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文化市場優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作情況的總結

自年初以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我局結合本地實際，在市委、市政府的正確領導下，在工商、公安、教育、電信、新聞、財政等職能部門通力協(xié)作，全力以赴，主動積極，認真深入地開展了“掃黃打非”專項行動、網(wǎng)吧專項整治行動、演出市場專項治理等文化市場的治理和整頓工作，極大地規(guī)范了我市文化市場秩序，有效地遏制了文化市場的各種不良現(xiàn)象，文化市場經(jīng)營秩序有了明顯改觀，受到社會各界的充分肯定。現(xiàn)將一年的工作總結如下：

一、專項治理情況

(一)、“掃黃打非”專項行動。

6月30日，省、市“掃黃打非”暨網(wǎng)吧專項整治工作電視電話會議后，各地各有關部門在當?shù)攸h委、政府領導下，按照省、市統(tǒng)一部署，迅速開展了“掃黃打非”暨網(wǎng)吧專項整治行動。市里研究制定了全市2005年“掃黃打非”工作方案。重點清查各種教材教輔讀物、各類考試輔導資料、各類工具書，嚴厲打擊盜版印刷團伙，有效截堵非法發(fā)行渠道加強了對教材、教輔讀物專項治理工作的領導，召開了2005年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動專題會議，以市“掃黃辦”的名義下發(fā)了《關于依法取締非法游商和對出版物零售店攤點開展專項治理的通知》和《關于轉發(fā)新聞出版署等六部門〈關于開展2005年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動的通知〉的通知》，并對專項治理行動的開展進行周密部署。全市各縣（市、區(qū)）立即行動，各機關職能部門密切配合，迅速進行宣傳發(fā)動，成立了領導班子，健全組織機構，形成了濃厚的整治氛圍。

在這次專項治理行動中，我們著重突出了對印刷廠、車站、書店、學校的監(jiān)管，注重從印刷、流通、銷售、使用四個環(huán)節(jié)入手構建市場監(jiān)管的立體格局，一是加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，嚴把印刷關；二是加強對車站碼頭的檢查，嚴把流通關；三是加強對出版物市場的整頓，把緊銷售關；四是加強對學校的清查，把緊使用關。這次專項治理行動共出動車輛150車次，人員1120人次，收繳非法教輔讀物16078冊，非法教輔光盤13056盤，查處盜版教輔案件30起。

根據(jù)十六次、十七次全國、全省“掃黃打非”電視電話會議精神，我們對郴州市2005年“掃黃打非”行動方案的落實，依法查處非法出版活動，及時收繳各類非法出版物，對有關責任人依法作出行政處罰，構成犯罪的及時移交公安機關立案查處，對依法暫扣的出版物能及時、準確地作出鑒定并出具鑒定書，全年共鑒定非法出版物184冊（盒），對涉嫌內容有政治問題、淫穢、色情、宣揚迷信偽科學和兇殺暴力的，及時上報省局鑒定，全年上報省局鑒定的非法出版物有4100冊（盒）。

4月5日，接群眾舉報，市城區(qū)馬家坪王某暗地出售非法音像制品，市新聞出版局（文化局）文化市場稽查支隊立即對其營業(yè)場所進行突擊檢查，當場查獲非法音像制品17件，200余種，8506張，經(jīng)抽樣送省局鑒定，其中有《艷女大行動》、《午夜情人》、《赤欲情花》等淫穢、色情性的非法音像制品4000余張。此案由于情節(jié)嚴重，數(shù)量巨大，已觸犯刑律，已移交公安機關，當事人王某被公安機關刑事拘留。7月5日，對山東梁山神州書業(yè)有限公司違規(guī)向安仁縣一中家長委員會銷售《金版新學案》、《高才金航線》等教輔讀物，被我市新聞出版局一舉查獲，依法收繳了價值8萬余元的教輔書籍，給予罰款5萬元的行政處罰。對宜章縣佳美印刷廠非法印刷圖書的行為進行了處罰。11月3日，根據(jù)群眾舉報，市新聞出版局（文化局）市文化市場稽查支隊在北湖區(qū)公安分局和當?shù)嘏沙鏊拇罅ε浜舷拢慌e查獲了一地下非法光盤生產(chǎn)窩點，繳獲光盤生產(chǎn)線2套，光盤成品約4萬多張，10萬余張半成品碟，116張母盤，5噸制作光盤的原料，據(jù)悉，這是我省查處的首宗非法生產(chǎn)線案件。

據(jù)統(tǒng)計今年全市開展“掃黃打非”集中行動56次，出動檢查人員8900人次，檢查各種出版物經(jīng)營場所2030家次，取締關閉23家，行政處罰465家，刑事拘留1人，收繳各種非法出版物448556件（盒），其中：政治性非法出版物3500冊(盒)，淫穢色情出版物4456冊（盒），侵權盜版出版物440600（盒、件）。

(二)、網(wǎng)吧專項整治行動成果豐碩。

1、廣泛宣傳，營造氛圍。各地通過加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾，實施社會監(jiān)督，營造了專項整治工作的強大聲勢。這次網(wǎng)吧專項治理行動，我們十分注重宣傳工作，經(jīng)常召開市城區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主會議、網(wǎng)吧聯(lián)組組長會議、網(wǎng)吧聯(lián)組會議，向經(jīng)營戶反復宣傳法律法規(guī)和治理精神，指出存在的問題。每次大的集中行動和零點行動，特別是市領導參加的集中治理行動，都要請電視臺、報社的記者參加，及時報道治理工作。如7月19日和8月2日晚，市委副書記張萬才、宣傳部長劉廣明、副市長王賢國等領導參加的治理行動，都有記者進行了詳細報道，取得了較好的宣傳作用。7月初，稽查支隊在《郴州日報》和市電視臺發(fā)表了一封《致家長們的一封公開信》，引起了社會的較大共鳴。

2、高度重視，部署周密，行動迅速。今年3月份，我省開展了網(wǎng)吧專項治理行動。6月30日，省委、省政府組織召開第十七次網(wǎng)吧專項治理工作電視電話會議，強調在暑假期間要進一步做好網(wǎng)吧專項治理工作，這是加強青少年思想道德建設的重要一環(huán)，是湖南省承諾的今年要辦的6件實事之一。市文化局按照省市的統(tǒng)一部署，充分認識到網(wǎng)吧的治理是一件大事，是一件合民心的實事，集中主要力量，投入主要精力，認真、迅速地開展網(wǎng)吧專項治理工作。分別召開市城區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主會議，向他們宣傳網(wǎng)吧專項治理的精神和有關法律法規(guī)，要求他們整改違法違規(guī)經(jīng)營行為，切實守法經(jīng)營，召開各相關職能部門協(xié)調會，明確分工，加強合作；召開各縣（市、區(qū)）文化稽查大隊負責人會議，部署治理工作。制定了網(wǎng)吧日常監(jiān)管制度，將市城區(qū)網(wǎng)吧分成12個聯(lián)組，每位文化市場稽查隊員負責一聯(lián)組的日常監(jiān)管工作，堅持一星期巡查兩次，發(fā)現(xiàn)問題及時記錄，及時向支隊反映，進行重點檢查，對不認真開展網(wǎng)吧督查工作的稽查隊員將進行責任追究。

3、日常監(jiān)管制度獲得好評，集中檢查與零點行動成效顯著。這次的網(wǎng)吧專項治理行動，市文化市場管理部門和市文化市場稽查支隊采用日常監(jiān)管制度，將網(wǎng)吧分片到人，只監(jiān)管，不執(zhí)法，注重向經(jīng)營戶宣傳法律法規(guī)和專項治理精神，注重與經(jīng)營戶溝通，了解他們在實際經(jīng)營中碰到的困難，使經(jīng)營戶逐步理解和支持專項治理行動。既取得了較好的監(jiān)管效果，又改善了執(zhí)法隊伍形象。對一些不接受監(jiān)管，繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)營戶，稽查支隊通過警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政手段，取得了較好的治理效果。據(jù)統(tǒng)計，僅7月至8月份，市稽查支隊共開展集中檢查42次，零點行動12次，檢查網(wǎng)吧4486家次，查處違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧37家，取締嚴重違規(guī)的網(wǎng)吧5家。全市共檢查網(wǎng)吧22454家次，查處非法經(jīng)營的網(wǎng)吧371家，取締黑網(wǎng)吧36家，完成省稽查總隊督辦的案件2起，督辦各縣（市、區(qū)）查處案件12起，通過專項治理，全市網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和超時營業(yè)現(xiàn)象已基本得到控制，文化市場環(huán)境得到了有效改善。同時引入高科技技術手段加強對網(wǎng)吧的監(jiān)控也進入了實質階段，我市網(wǎng)吧監(jiān)管平臺建設已于11月6日全部安裝安畢，全市共安裝網(wǎng)絡監(jiān)控平臺424家，電腦終端數(shù)共計18551臺。

4、積極指導各縣（市、區(qū)）開展工作，做好信息溝通工作。作為市一級的文化部門，除了做好市城區(qū)的網(wǎng)吧治理工作外，還要指導和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）文化部門開展工作。7月6日，市文化局召開各縣（市、區(qū)）文化局長會議，部署專項治理工作，8月3日，召開全市文化稽查部門負責人會議，要求進一步加大力度，改進工作中存在的問題。要求治理期間每星期將最新治理情況報上來，截止8月底，共收到各縣（市、區(qū)）報來的簡報82期。市稽查支隊及時將全市的網(wǎng)吧治理情況綜合匯總，每星期出簡報兩期，共出簡報14期，及時將簡報傳達到各相關部門，實現(xiàn)了信息的良好溝通。

5、探討長效機制，做好以后的工作。網(wǎng)吧專項治理期間，取得了不小的成績。專項治理過后，如何既保持網(wǎng)吧的繁榮有序發(fā)展，又保持網(wǎng)吧的長久規(guī)范化經(jīng)營？既保證青少年能充分享受上網(wǎng)帶來的便利，又盡量不要受到網(wǎng)絡上有害信息的污染？這確實是各級文化部門值得探討的一個問題。市文化管理部門嚴格按照上級的要求和相關法律法規(guī)，一手抓管理，一手抓稽查。立足于現(xiàn)實，著眼于長遠，一方面繼續(xù)嚴厲查處網(wǎng)吧中的違法違規(guī)行為，另一方面，探索長效機制。嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進入的行為。對違法接納未成年人進入的網(wǎng)吧，第1次予以重罰，第2次停止整頓，第3次吊銷證照。對24時以后仍在接納未成年人上網(wǎng)的，發(fā)現(xiàn)1家，取締1家。對網(wǎng)吧經(jīng)營場所按照“規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化”方向發(fā)展的要求，從今年起，一律停辦新的單個網(wǎng)吧。我們打算對市城區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)吧實行大規(guī)模整合，統(tǒng)一到幾個集中場所經(jīng)營，到2005年上半年，將市城區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營場所壓縮至30家左右。

(三)、演出市場專項治理。

根據(jù)省文化廳2005年關于全面整頓治理演出市場的工作部署，我市今年專門重點對演出管理進行了內部改革，吸取了去年的教訓，對演出市場專項整頓治理。結合我市演出市場、歌舞娛樂場所的實際，為了豐富人民群眾的文化生活，為適合多層次群眾的文化需求，拓展我市的演出文化產(chǎn)業(yè)，繁榮民族文化藝術，積極引進群眾歡迎的各類演出團體，并對進入我市的各類演出團體、各類演藝人員作出了如下規(guī)定：

①對外來表演團體要嚴格把關，嚴格審查。必須到演出地縣級以上文化部門批準才能演出。

②對未經(jīng)許可、無證、證照不全，擅自進行營業(yè)性演出活動的要嚴肅查處，堅決取締。

③對證件齊全的外來表演團體，在節(jié)目內容上要嚴格審查，嚴禁色情表演和三點式艷情表演。

④嚴禁歌舞娛樂場所播放有危害社會穩(wěn)定、敗壞民族風俗的音像制品。

⑤嚴禁歌舞娛樂場所接納無證、證照不全的各類演藝人員；嚴禁表演內容庸俗低下的節(jié)目；嚴禁節(jié)目主持人“粗口”搞笑觀眾。

⑥嚴禁接納河南、安徽的“草臺班子”。

⑦對表演淫穢、色情的表演團體要堅決打擊，情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理，吊銷其《營業(yè)性演出許可證》，驅出郴州市轄區(qū)。

針對我市歌舞娛樂場所存在的問題，我們加大了稽查力度，規(guī)范了歌舞娛樂場所經(jīng)營秩序，實行持證演出制。2月20日至3月20日開展演出市場專項整治行動。重點對來自河南、安徽等省演出團體的違規(guī)演出活動進行查處，并對部分歌舞娛樂場所存在的無證演出現(xiàn)象進行查處，并逐一登記、辦證。今年共接待、中介演出團體35個，演出83場；介紹中介個體演員參加歌舞娛樂場所演出34人次，演出161場。查處違規(guī)歌舞娛樂場所6家，無證照演藝人員86人，無證或證照不全外來表演團體5個，保證了無“草臺班子”在郴州演出，有效地凈化了演出市場。

通過整頓和治理，郴州的演出市場得到了根本的改變，跳艷舞、脫衣舞的現(xiàn)象得到遏制，今年以來，還沒有發(fā)現(xiàn)1起跳艷舞、脫衣舞的現(xiàn)象，我市演出市場正在成為傳播先進文化、繁榮民族藝術、塑造美好心靈，弘揚社會主義精神的堅強陣地。

(四)、整治音像制品市場和打擊迷信賭博活動。

1、通過設立舉報電話、明查暗訪、加強稽查等一系列措施，打擊了音像制品市場的不法行為。4月著重對馬家坪市場、北湖市場以及街面上的淫穢、色情音像制品進行全面清查，共檢查音像制品經(jīng)營戶250家，處罰60家，收繳非法音像制品35370余張，其中淫穢、色情音像制品6000余張。查獲馬家坪市場經(jīng)營戶王某，經(jīng)營淫穢、色情等非法音像制品的重大案件，該案已移交司法機關，王某已被刑事拘留。同時結合整治工作，對全市音像制品經(jīng)營單位進行了重新審核發(fā)證。

2、我們對群眾反響強烈的利用電子游戲機從事賭博活動的電子游戲經(jīng)營戶進行了全面、徹底地清查。共檢查電子游戲室43家次，行政處罰55家次，收繳賭博型電路板30余塊，對其中20家無證照或嚴重違規(guī)的電子游戲經(jīng)營戶，建議工商部門立即取締，查處經(jīng)營大型賭博游戲機的經(jīng)營場所2家。還對充斥在街頭巷尾的“投幣機”進行了全面清理，共收繳“投幣機”44臺，使市面上的“投幣機”得到較好的控制。

通過開展以上各項專項治理行動后，各級文化主管部門基本上對本地的各項文化市場經(jīng)營場所做到了底子清、方向明，由盲目發(fā)展、管理無序狀態(tài)步入正常發(fā)展規(guī)范管理的軌道；文化市場正在由總量擴展階段向層次提高階段過渡，正在從初級市場形態(tài)逐步走向高級市場形態(tài)。

二、存在的問題

1、經(jīng)營業(yè)主法律、法規(guī)意識不強。一些“網(wǎng)吧”經(jīng)營業(yè)主只顧賺錢，不管社會效益。經(jīng)營場所設備不全，安全意識淡薄。違規(guī)經(jīng)營、接納未成年人、超時營業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、職能部門太注重本部門利益，沒有很好地形成合力，齊抓共管打擊違法經(jīng)營活動，文化、公安、電信、工商等部門，在實際工作中關系協(xié)調難，綜合治理的格局未形成。

3、執(zhí)法力度有待加強。縣（市、區(qū)）文化市場稽查大隊人員編制少，無財政全額撥款，存在著工資無著落，無辦公場地，“掃黃打非”和辦案經(jīng)費短缺等問題，從而致使執(zhí)法隊伍人心不穩(wěn)，工作人員心有余而力不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場難以實施日常性監(jiān)督管理，給少數(shù)違法經(jīng)營戶有了可乘之機，管理力度、執(zhí)法的強度較弱。