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2013年上半年，我局緊緊圍繞縣委、縣政府年初下達的九大類110項重點工程目標任務，切實履行城鄉規劃建設管理職能，以貫徹實施《城鄉規劃法》為主線，堅持依法行政，全力以赴推進市政公共設施、住宅小區、商貿市場、環境景觀工程四大類工程建設，并大力實施為民辦實事項目中的城鄉安居工程建設10個項目。現將我局的主要工作做法、存在的問題及下一步打算匯報如下：

一、上半年主要工作做法

（一）堅持規劃先行理念，全面完善城鄉規劃編制工作

上半年，我局緊緊圍繞構建現代化生態園林城市的目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的要求，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，完善健全城鄉一體的規劃管治制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。主要做好“五抓五促”工作，即：抓規劃編制，促進規劃體系完善；抓規劃引領，促進城鄉統籌發展；抓城市設計，促進城市品位提升；抓規范管理，促進權力運作公開；抓隊伍建設，促進管理水平提高。具體做法是：積極配合上海同濟規劃設計研究院做好縣城總體規劃修編的前期資料收集、調研工作，及時對接縣城最新規劃建設動態，包括近期已掛牌及擬掛牌的地塊情況、重大項目的專項設計等等。重點對城鎮體系規劃作專題研究，以更好的統籌城鄉發展。同時，我們還邀請上海同濟規劃設計研究院、江蘇省城市規劃設計研究院、南京大學城市規劃設計研究院等高資質、高水平的編制單位負責我縣鄉鎮總規的修編工作。全縣23個鄉鎮除車門、四河兩個鄉尚未明確規劃編制單位外，其他均在編制過程中。此外，雙溝、半城、梅花、石集等4個鄉鎮鎮依據新一輪總規修編，正在進行重點片區控制性詳細規劃編制。截止2013年5月，我局共出具鄉鎮規劃設計要點及用地紅線圖11份，涉及出讓土地614.27畝，預計開發總量可達65.53萬平方米。上半年共審批孫園宏源小區、龍集龍庭嘉園等6個居住區規劃。同時，我局還進一步深化專項規劃、城市設計和各地塊規劃編制工作。一是配合交通、教育、衛生、城管等相關部門分別完成了公交站臺、中小學校、醫療衛生、公共停車場、農貿市場等各公共設施布點工作；二是開展奧林匹克體育公園、八個出入口、汽車城4S店集中區等重大項目規劃編制工作，近期還將啟動S121兩側片區規劃編制工作；三是抓好各開發地塊修建性詳細規劃編制工作，今年上半年以來，完成花鳥市場、征東軟件園、東尚花園、公安監管場所等4個項目約38萬建筑面積的修建性詳細規劃報批工作；四是主動服務城鄉建設經營。完成大修廠、南山龍郡東側、城市花園西側、佳和新城等15個地塊（總用地面積約1442畝）的用地紅線圖及規劃設計條件擬定工作。五是積極服務重點項目建設。圍繞“9110工程”和“2013年城區建設項目開發計劃”，配合主體單位推進市政道路工程建設，開展了城區路網、地下管線梳理工作，確定了道路橫斷面設計。同時，完成花鳥市場、東尚花園、半島花園、河濱一號、天星花園、孫園宏源小區、龍集龍庭嘉園等14個項目的規劃方案審核工作并報評審委員會審批通過；組織評審半島國際、首義中央公館、瀾庭灣等6個項目建筑設計方案的評審工作，切實把好方案審核關。

（二）嚴把工程質量關，全力以赴推進重點工程建設進度

為了進一步提升城市建設品位，切實把重點工程打造成老百姓的放心工程，上半年，我局從規劃設計、工程建設程序、原材料進場、工程實體檢測、施工工藝、竣工驗收等六個環節入手，嚴把工程質量關。我局質監站聯合建管處，以日常巡查、不定期抽查、季度檢查等相結合的形式，對全縣在建工程質量進行嚴格監督，特別是涉及到老百姓切身利益的安置小區工程進行重點檢查。針對現場監理人員存在的人證不符、責任心不強、業務不精等問題，我局重點對監理的持證上崗情況、施工資料的審批情況以及現場監督控制情況開展監理專項檢查，實行施工現場監理人員指紋考勤，定期不定期對考勤情況進行抽查，對違反規定的企業和人員進行不良行為記錄，并在季度大檢查工作總結會上進行通報，符合清出市場條件的立即清出市場。上半年在監督巡查、抽查過程中，我局共下發質量問題整改通知單28份，發現不良行為，給予不良記錄10條。上半年，我局共新受理工程監督申請注冊351項，建設規模73.4萬平方米，去年接轉監督工程587項，建設規模266.38萬平方米，總監督規模339.8萬平方米，監督工程中城區監督覆蓋率100%，鄉鎮監督覆蓋率90%。通過對工程實體的抽測，保證了試塊反映實體質量的有效性，促進了實體質量的不斷提升，通過抽測，既提升了工程質量水平，也增強了施工、監理企業的實體質量意識。今年上半年竣工工程77項，總建筑面積37.9萬平方米，其中一次性驗收合格率達到98.00%，上半年未發生重大質量事故，所監督工程總體質量水平呈現上升趨勢。目前，我局承擔的90余項重點工程項目和10個為民辦實事項目，大部分在按序時進度推進。

1.市政道路工程

正在實施和即將實施的道路工程共計17項。其中有4項是2010年結轉工程（包括太湖路、韶南路、運河路、衡山南路），這4條道路均已完成80%。今年新開工的3條道路是祁連山路（S121-淮河路）、沱河路（武夷山路-蠶桑場）和北戴河路，正在實施中。下一步即將開工的有淮河路（S121—祁連山路）、汴西路（黃河路-青陽南路）、五臺山路（泗洲大街-順河路）、健康西路（五臺山路-衡山路）、黃河小區北側5條道路，這5個項目勘探已完成，圖紙設計正在進行，現正在辦理立項手續。

2.路燈安裝工程

2013年我局計劃實施21條道路燈安裝工程。目前已經完工的有青陽供電所東路和黃山南路兩條道路路燈工程；五臺山路和汴西路正在施工，此外有7條道路正在設計招標，另外有10個項目由于道路建設未完工，暫不能實施。

3.環境景觀工程

圍繞2013年爭創省級園林城市的目標定位，今年，我局計劃實施4條風光帶和城區6大出入口景觀綠化及部分道路和道路節點綠化工程，共計26項。目前，正在實施的景觀工程除2010年結轉的5項工程將于近期完工外，尚有早陳河風光帶東側（嘉陵江路至北戴河路）、高速路入口（收費站至泗州轉盤）、梅花火車站方向建設北路出入口（金沙江路至錢塘江路）以及黃河路（汴河-武夷山路）、武夷山路南延兩側綠化工程和部分道路節點景觀工程正在施工。另有濉河風光帶南側（青陽南大橋至躍進橋）、汴河風光帶東側（汴河大橋至黃河路大橋）、S121南京方向出入口（S245至洪橋轉盤）3項工程計劃下半年實施。此外，老濉河東側風光帶（洪橋轉盤向南）、S121宿遷方向出入口（金沙江路至長江路）、黃山路S232洋河鎮方向出入口（金沙江路至青陽東橋）三項工程正在進行方案設計，考慮到該三項工程造價約1個億，為緩解經濟壓力，建議明年實施。其他道路綠化工程待道路實施完工后再行施工。

4.市場小區工程

今年，我局承擔精品小區13項、危舊房改造工程6項、商貿市場工程5項、旅游重點工程3項、公共設施項目2項。目前這29項重點工程中已開工項目15個，尚未掛牌項目3個（二里壩小區西側、三中南側、原檢察院片區），已掛牌但規劃方案尚未通過審批項目11個。目前，所有在建項目基本按照序時進度逐步設施（其中玫瑰西班牙項目地塊中電信局基站及二層辦公樓尚未拆除；富園天郡、富園廣場項目地塊內尚有部分住宅樓等建筑未拆除到位）。尚未掛牌的3個項目為2013全年計劃掛牌項目，部分已列入掛牌計劃。已經掛牌但規劃方案尚未通過審批的11個項目分別為：首義中央公館、河濱一號、半島國際、瀾庭灣、佳和新城、銀河國際廣場西北角、洪盛購物廣場、橘子洲頭。其中河濱一號、半島國際、瀾庭灣和洪盛購物廣場方案正在報批中，其余正在進一步完善規劃方案。另大修廠地塊、南山龍郡東側地塊、城市花園西側地塊剛剛完成土地掛牌手續，目前開發單位正在做相關準備工作，進行方案設計。上半年，我局共對150個單體工程進行分戶驗收監督及全數復核，總面積46.5萬平方米，分戶驗收覆蓋率100%，與同期相比，投訴下降28%，住宅工程分戶驗收及復核工作得到社會認可。截止目前，我縣城區房地產新開工面積55萬平方米，竣工面積27.93萬平方米。城區批準預售面積約42.21萬平方米（其中住宅33.65萬平方米，商業8.56萬平方米）。上半年，辦理產權發證5987本，辦理預購商品房抵押預售2780戶，面積32.46萬平方米，現房抵押登記1894戶，二手房交易327戶，交易面積212191平方米，交易額2.01億元，征收契稅676萬元。目前，城區住宅在建或許可銷售的樓盤共計24個，其中取得預售許可銷售的16個，別墅1個（金鼎灣），安置兼自銷2個（周李小區、中皇城），動工在建尚未取得預售許可或合同備案的5個（星河上城、翡翠莊園、瑞豐翡翠城、香江花城、臥龍灣）；在建的專業市場5個（波濤物流城、紅利來建材市場、農機大市場、洪澤湖水產城、花鳥市場）。即將開工建設的項目6個（半島國際、河濱一號、中央公館、瀾庭灣、富園廣場、洪盛國際購物廣場）。

（三）以保障民生為重點，大力實施保障性安居工程建設

2013年，我局進一步明確任務，加快重點項目建設步伐，在舊城拆遷改造過程中推動城市建設，改善居民居住環境。把保障性住房建設當作—項改善民生的重要工程，按照以需定建的原則，在保障質量和安全的前提下，加快保障性安居工程建設進度，同時，積極做好綠化、管網等配套公共服務設施建設，進一步提升保障性安居工程建設品位；按照實物配租和租賃補貼并舉的原則，實現公開公平合理分配，以不同的保障方式解決城區低收入困難群眾的住房問題。今年，我局負責啟動實施7個保障性住宅工程。上半年已經啟動的有楚天小區高層、黃河花園和杉鑫小區3個項目。其中黃河花園和楚天小區高層項目進展順利，預計分別于2013年底和2014年底竣工，但是杉鑫小區由于附近住戶阻撓施工，導致工程無法開工。計劃下半年實施的主要有紅星花園（天星花園西側）、牡丹花園、富康花園北側、高莊公租房省級示范區4個項目，目前正在進行征地拆遷和圖紙設計。此外尚有2010年結轉工程3個，即東方花園西區、太陽城二期和富康花園二期。目前富康花園二期主體已全部竣工，正在進行附屬工程實施，計劃7月底交付使用；其他兩個小區多層已經竣工，高層計劃年底竣工。至2010年底，我縣共開工建設了天星花園、富康花園、東方花園等10個保障性住房小區，總建筑面積172萬平方米，共16500余套，總投資達24億元，目前已建成面積140萬平方米，在建面積約32萬平方米；解決了12325戶安置保障對象、2510戶經濟適用住房保障對象、331戶廉租住房保障對象的住房問題；同時發放廉租住房租賃補貼1621戶次，總金額300.297萬元，財政收購保障性房源500余套。我縣連續四年被表彰為全省住房保障工作先進單位。

（四）突出城當城建理念，統籌推進新農村建設

今年以來，我縣村鎮建設工作按照縣委、縣政府總體安排，不斷強化“鎮當城建”理念，強力推進小城鎮建設工作，持續開展農村集中居住區建設。全力打造梅花趙莊、雙溝下草灣等特色村莊，樹立示范典型，以典型促進集中居住區全面發展建設。同時，打破現有“縣城、中心鎮、一般鎮”三級城鎮結構布局，以城鄉一體化為目標，在目前23個鄉鎮中選擇8個產業基礎、資源稟賦、區位條件較好的鄉鎮作為未來優先發展的重點鄉鎮，形成“一心、兩核、五節點”的城鎮布局形態，以縣城為中心，以工業重鎮雙溝鎮、旅游商貿名鎮梅花鎮為南北“兩核”，以半城、上塘、界集、金鎖、龍集等五個鎮為節點，進一步加強和完善我縣城鎮體系規劃，統籌和整合城鄉資源，優化城鎮布局，構建新型城鎮體系。截止目前，全縣小城鎮新建住宅1000戶，建筑面積10.3萬平方米；“三靠近”集中居住區新建住宅1486戶，建筑面積15.3萬平方米；康居示范村新建住宅1096戶，建筑面積15.3萬平方米；農村集中居住區新建住宅259戶，建筑面積3.5萬平方米。

（五）突出扶大育強，培育和壯大建筑業隊伍

過去，由于我縣建筑企業資質普遍較低，進入外埠市場受到嚴格限制，企業自身由于受到經濟實力、市場信息導向等各項因素的制約，也缺乏走出走的勇氣。今年以來，我局充分利用行業管理優勢，從提升企業資質入手，以骨干企業為龍頭，積極培育規模較大、發展前景較好的企業，為其提供技術、信息、政策等各方面支持。同時，在2013年3月6日全縣建設工作會議上，嚴格兌現《縣加快建筑業發展十五條意見》的相關政策，共發放全縣產值達標、資質晉級、創建省文明工地等建筑施工企業獎金156萬元。這一舉措極大的鼓舞了我縣各建筑企業，企業升資晉級愿望日益強烈。目前，我縣施工總承包企業由2005年的9家，已經發展到現在的48家施工總承包企業（含10家專業總承包和7家勞務公司）。2013年5月，我縣江蘇華誠遠大建設工程有限公司又成功晉級為國家施工總承包一級企業。目前擁有一級房屋建筑工程施工總承包企業2家、二級房屋建筑工程施工總承包企業10家。