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一、上半年工作的簡要回顧

上半年，在市委、市政府的正確領導下，全辦同志緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作目標，深化行政審批制度改革，推進政府信息公開工作，完善公共資源交易平臺建設，努力優化政務環境和投資環境，各方面工作都取得了可喜的進展。

(一)行政審批工作

上半年，市行政審批服務中心共接待各類咨詢45987人次，受理各類行政審批事項37372件，辦結37393件，辦結率100%，即辦率89.3%;共有80個超億元建設項目通過立項審批，投資總額678.1億元。

1.審批工作進一步規范。我們堅持把規范作為審批制度改革的主題。一是對現有的《房地產開發流程》、《工商企業設立流程》、《外資企業設立流程》進行了調整和優化;二是重新修訂了《*市行政審批若干規定》，對全市行政審批基本制度、工作原則、管理體制、機構設置等方面進行了明確和規范;三是對全市1200余名審批人員開展業務培訓，進一步提高了審批工作人員的政策水平和業務能力。

2.審批方式不斷創新。上半年，我們繼續探索和實踐具有推廣意義的新型審批工作方式。一是積極推行“一審一核”和“一審一驗”工作制度。“一審一核”制實施以來，中心共辦理企業注冊登記417戶，平均辦理時限1天;“一審一驗”制實施以來，所有涉及現場勘驗環節的審批事項，均一次性出具現場勘驗結論。二是對“一表制”進行完善。待審批系統測試穩定后，即可安裝試運行。三是在遼中縣對“一費制”進行試點。目前，已核定收費金額7000余元。四是繼續強化聯辦工作機制。出臺了《*市聯合審批實施辦法》，確定了具體工作形式。

3.服務領域不斷擴大。為應對金融危機的負面影響，我們迅速出臺了改善我市投資環境的有效舉措。一是放寬市場準入。凡國家法律法規未明確禁止的行業和經營項目，全部予以放開。二是降低審批門檻。除涉及資源、環保、生態、節能等國計民生重大事項外，各區縣和市直部門自行設定的審批項目前置條件，全部停止執行。三是支持重點項目。凡重點投資項目，可不受現行審批程序和審批時限的限制，快速辦理。上半年，中心共為75戶企業提供服務，內資企業注冊資本144億元人民幣，外資企業注冊資本3.4億美元。此外，上半年，市規劃局、體育局、中小企業局已全部進廳開展工作，中心面向社會和企業服務的功能進一步增強。

4.審批電子網絡平臺初步建立。上半年，管理辦組建了電腦室，配備了專業人員具體負責計算機信息及網絡管理工作。經過全市行政審批系統的共同努力，完成了對現有審批軟件系統和網絡平臺的升級改造，并于5月1日正式啟用。升級后的審批系統實現了市級行政審批服務中心和十六個區、縣(市)、開發區行政審批服務中心之間的網絡互聯互通。

5.審批監管不斷強化。上半年，我們會同市監察局等有關部門對全市39個部門和單位貫徹落實《關于深化行政審批制度改革的若干意見》進行專項檢查，對存在問題的單位責令限期整改，并對其進行跟蹤督辦。此外，進一步完善了中心考評與激勵機制，制定審批部門和人員考核實施細則，出臺了《進駐單位考評辦法》、《進廳人員管理辦法》，重新修訂了《*市行政審批問責辦法》，嚴格規范中心進駐單位依法依規行政，提高審批工作的整體績效。

(二)政務公開工作

上半年，我市政府信息主動公開率和更新率分別達到100%，公開各級各類政務信息79700條，更新36155條;受理省《民心網》轉辦的政策咨詢件178件，辦結177件，辦結率99%，群眾滿意率100%;受理依申請公開政府信息45件，答復40件，群眾對答復結果基本滿意。

1.規范政府信息公開，完善各項工作制度。上半年，我們在廣泛征求意見基礎上，起草了《*市政府信息公開實施辦法》，進一步明確了政府信息公開范圍、內容和程序。印發了《申請人撤銷依申請公開政府信息辦法》、《依申請公開政府信息備案制度》和《*市政務公開和政府信息公開統計辦法》，同時對去年出臺的12項制度各部門執行情況進行了檢查，有效地保障了政府信息公開工作的規范運行。

2.推進基層“政務服務中心”和便民全程代辦制建設。為規范基層便民服務，我們在全市16個區、縣(市)的街道、鄉鎮、社區和村全力推進“政務服務中心”建設和便民全程代辦制制度。截止6月底，全市128個街道、102個鄉鎮和908個社區全部成立了“政務服務中心”和便民全程代辦窗口，1372個村全部建立了全程代辦服務點。各地區“政務服務中心”和便民全程代辦窗口建立以來，累計辦理便民服務事項11000余件，受到了群眾的稱贊。春明常務副市長對此項工作給予肯定，并作出批示：“工作富有成效，望繼續加以推進”。

3.深入基層開展政務公開工作。上半年，我們組織57個市直部門和50個區直部門先后四次走進社區、農村、企業開展活動，當場解答和辦理群眾問題97件，事后跟蹤督辦落實問題15件。今年5月15日，我們同省政務公開辦聯合舉辦了遼寧省第三屆“5.15政務公開日”民生主題咨詢活動，組織了57個政府部門和230余名同志參加現場活動，共解答群眾問題近2萬件，發放宣傳資料20余萬份，取得很好的效果。

4.鞏固已有載體，創新信息公開平臺。我們繼續鞏固了原有公開載體建設，同時積極探索和創新公開平臺。一是同*電視臺聯合創辦了《民生面對面》節目，并于5月份進行了首播。二是編輯了《農民辦事通》手冊，幫助農民及時了解政府涉農政策和辦事信息。三是完成了數字電視政府信息公開平臺建設，拓寬了群眾查詢政務信息的渠道。四是規范和統一了全市政務公開新聞制度。截止6月底，共聯合召開新聞會8次。

5.完善工作管理，加強考核評議。我們繼續對全市各部門信息公開和更新情況進行了全面檢查，確保公開的信息準確、及時、有效。同時，研發完成了政務公開和政府信息公開網上月報統計系統，并在全市實行;進一步修改和完善了政務公開網上考評內容，對網上考評系統進行了升級，保障了政務公開和政府信息公開工作在全市的有效推進。

(三)公共資源交易工作

上半年，我市共開展各類交易活動924項，預算金額63.83億元，成交額58.56億元，節支(增收)5.27億，節支率8.25%。其中建設工程招投標396項，預算額37.48億，成交額33.71億，節支3.78億,節支率10.07%;政府采購516項，預算額2.67億，成交額2.43億，節支0.24億，節支率9.05%;土地中心出讓土地12宗，底價22.43億，成交額23.68億，溢價率5.57%。

1.管理體系逐步形成。今年4月，按市編委批復成立了市公共資源交易中心管理辦公室，同時設立綜合協調和交易指導兩個處。按照市政府“統一進場、規范交易、專業管理”的原則，目前，我市政府采購、土地交易、建筑工程交易等部門已全部進入公共資源交易統一平臺，分別組織各類交易活動，并接受市公共資源交易中心管理辦公室的統一協調、指導管理。

2.交易行為逐步規范。上半年制定了規范的交易流程和相關管理制度，確保各項交易和管理活動有法可依、有章可循。一是制定了《市公共資源交易中心工作人員管理暫行辦法》，強化對進駐人員的管理;二是出臺了《信息暫行辦法》和《信息統計報告制度》，規范交易運行機制，統一交易信息管理;三是制定了《統一收費制度》，全面清理與交易活動相關的各項收費，規范收費項目和收費標準。

3.交易平臺建設逐步完善。一是開發了電子招投標系統，包括中心網站、電子輔助評標、視頻監控、觸摸屏查詢等;二是固化專家抽取方式，確保評標的科學準確;三是推廣網上交易形式，提高招投標和交易效率。

4.強化基礎工作。上半年，針對全市公共資源交易基礎工作薄弱的現狀，我們協調多個行政主管部門、業主單位，對各項工作數據情況進行統計、分析，做到了掌握底數，情況清晰，尤其對市本級財政性資金支出使用情況，即節支(增值)率情況有了準確的定位。

5.監管力度逐步加強。我們充分利用信息化網絡技術手段，對開標、評標、定標、拍賣和答辯的全過程進行監督。制定了《*市政府投融資項目撥款確認辦法》，全面梳理各類交易程序，對違反市政府規定在場外交易的地區和部門，組織監管部門加強管理，堅決杜絕營私舞弊等違規行為發生。

(四)機關和干部隊伍建設工作

1.深入開展學習實踐科學發展觀活動。按照市委的統一部署，我辦成立了學習實踐活動領導小組和辦公室。在學習實踐活動中，我們制定了學習計劃，發放了學習材料，組織各黨支部積極開展調研，并對優秀調研文章進行評選和表彰。七一期間，我們召開了黨員大會和學習實踐科學發展觀活動經驗交流會，舉行了新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞活動。同時，還適時召開黨支部書記會議和黨組專題民主生活會，認真總結學習實踐活動情況，查找存在的主要問題，明確了下一階段的工作任務。

2.積極開展扶貧幫困活動。我辦于上半年開展了黨員干部“進萬家體察民意、實施保民生工程”活動，黨組成員和各位處長先后多次深入基層走訪困難群眾，了解貧困戶的實際情況。我們采取“一對一”的方式，對10戶困難家庭進行幫扶對接，共解決磚10萬塊，水泥20噸，油氈紙50卷。此外，還為每戶家庭捐送了500元現金，幫助他們解決基本的生活問題。

3.成立“30條政策措施”服務辦公室。為認真貫徹落實《*市支持企業發展促進經濟增長的若干政策措施》文件精神，我們在市行政審批服務中心成立了“30條政策措施”服務辦公室，安排相關部門和人員，受理企業申請并為企業提供“一站式”政策咨詢服務。編發了《30條政策措施實施細則》;制定了咨詢、受理、辦結流程表;建立了21家委辦局服務窗口信息傳遞管理網絡。截止6月末，各窗口累計接受各類政策咨詢717人次，受理企業申請29項，辦結4項。

4.努力做好后勤保障工作。一是繼續對中心內外環境進行裝修改造，為駐廳人員創造良好的辦公環境;二是努力提高食堂飯菜質量，確保食品衛生安全;三是采取有效措施，基本解決了中心門前停車難的問題;四是認真做好外省市參觀考察的接待工作，上半年共接待各地區、各部門參觀考察249人次。此外，我們還繼續加強了中心的安保、衛生管理，積極開展節能活動，收到了明顯效果。

5.精神文明建設再上新臺階。今年1月20日，中央文明委授予我辦為全國精神文明建設工作先進單位，市領導對我們取得成績予以肯定和鼓勵。為進一步鞏固宣傳我辦開展文明建設的先進經驗，我們制定了今后三年建設文明單位的具體方案，在中心開展了“爭做機關好干部，爭做社會好公民”活動，進一步規范黨員干部的思想行為，力爭在三年內實現“全國文明單位”目標。

(五)需要解決的重點問題

上半年，在全辦同志的共同努力下，我市行政審批、政務公開和公共資源交易工作取得了可喜的成績。但我們也要清醒地看到工作中還有許多不足。一是各地區審批項目設置“六統一”工作進展緩慢;審批權限的下放力度還不夠;對審批人員的監管仍存在薄弱環節。二是個別地區和部門政務信息公開、更新不夠及時;全市便民全程代辦服務工作還存在死角。三是全市公共資源交易活動還不夠規范;制度建設還不夠完善;節支效果需要進一步提高。四是我們的干部隊伍建設有待進一步加強。