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2009年上半年，我局在州委、州人民政府和州建設局的正確領導下，在上級業務主管部門的指導幫助下，深入貫徹黨的十七大精神，進一步解放思想，以科學發展觀為指導，積極推進“陽光政府”四項制度，緊密圍繞全州中心工作任務，按照全州城鄉建設工作會議精神和工作要求，以《*州城鎮體系規劃（20*-2025）》加強指導推進城鄉規劃編制、修編工作，完善全州城鄉規劃編制體系，有序推進城鄉規劃管理工作，扎實做好六庫城市規劃委員會辦公室工作，充分發揮部門職能作用，繼續堅持“兩抓兩不誤”，積極參加州級行政中心項目和同心廣場項目建設等重點項目的組織實施工作，較好地完成上半年的各項工作任務，為圓滿完成全年工作任務奠定了堅實的基礎。現將工作情況總結如下：

一、上半年工作總結

（一）以《*州城鎮體系規劃（20*-2025）》的批準實施指導推進城鄉規劃編制、修編工作

1、《*州城鎮體系規劃（20*-2025）》正式批準實施。2009年1月24日，省人民政府正式批準了《*州城鎮體系規劃（20*-2025）》。自此*州就有了指導*州域城鎮建設的法律性文件，指導*州城鎮體系協調發展的行動指南和統籌區域內各項建設安排的政策綱領，制定區域內相關專項規劃和城鎮總體規劃的基本依據。同時進一步以法定形式確立了我州“兩點、一線、四個層次”的城鎮發展思路。（兩點：重點加快六庫、金頂兩個城市發展；一線：重點突出*沿線精品旅游城鎮特色一體化建設；四個層次：首先是六庫、金頂，其次為上帕、貢山縣城，三是以通甸、丙中洛、片馬等為主的“重點集鎮”、“邊貿小鎮”、“旅游小鎮”，四是社會主義新農村建設與*公路沿線“景點式”村莊建設）規模適度、功能互補、布局合理、層次分明、特色鮮明、互為依托、結構嚴謹的州域城鎮空間體系發展格局正在逐步構建。

結合《*州城鎮體系規劃（20*-2025）》的正式批準實施，我局積極在廣播、電視、網絡等新聞媒體向社會公布，宣傳貫徹落實，同時通過《*州城鎮體系規劃（20*-2025）》加強城鄉規劃和各類規劃的協調工作。

2、各縣各類規劃編制正在穩步推進。瀘水縣規劃局負責的《六庫城市總體規劃》修編評估報告已比較完善，《六庫城市總體規劃》修編評估報告自2009年2月形成初稿，經幾次討論修改已形成較為成熟的第二次修改稿，正進入法律報批程序。同時，規劃修編資料收集工作也正同步進行，目前資料已基本收齊，待評估報告批準后隨時可進入修編階段工作。上江鄉總體規劃編制資料收集已完畢，第三稿修改已完成。福貢縣局正進行編制江西片區控制性詳細規劃的前期準備工作。

3、村莊規劃編制10年工作方案按時完成。為了協調城鄉發展，構建城鄉和諧人居環境，2009年2月中旬，按照《云南省建設廳關于報送村莊規劃編制10年工作方案的通知》（云建村〔2009〕36號）文件要求，州規劃局結合我州四縣縣城正在進行新一輪城市總體規劃修編的實際，制定完成了《縣域村鎮體系規劃（含村莊整治布點專項規劃）編制工作方案》，主要采取在四縣縣城城市總體規劃修編同時編制縣域村鎮體系規劃（含村莊整治布點專項規劃）的方式，在2009年—2011年，完成四縣域村鎮體系規劃（含村莊整治布點專項規劃）編制工作。四縣規劃局根據省委、省政府的工作目標制定了《村莊建設與整治規劃編制工作方案》，計劃在要求時限：20*—2017年，10年內爭取省財政補助，州、縣、鄉鎮自籌一部分資金，采取打捆委托的方式編制完成全州四縣196個中心村、27個重點村的村莊建設與整治規劃。同時填報完成了《縣域村鎮體系規劃（含村莊整治布點專項規劃）編制年度工作計劃報表》和《縣（市區）村莊建設與整治規劃編制年度工作計劃報表》，把規劃編制工作的目標和任務分解落實到每年的工作中。

4、城鎮特色規劃編制逐步開展。按照《云南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強城鎮特色規劃編制工作的通知》（云建規）〔2009〕81號），結合我州實際，要求各縣結合目前正在修編的總體規劃開展好城鎮特色規劃編制工作。

（二）建章立制，逐步完善全州規劃系統實行垂直管理后續工作

1、逐步建立健全規章制度。針對我州目前的城鄉規劃管理水平參差不齊，辦事程序不規范的現狀，我局在規劃系統實行州內垂直管理后，按照科學合理、程序嚴密、制約有效的原則，堅持政務公開，陽光規劃，對職責范圍內的業務行政審批等事項進行了全面整理，擬定了《*州城鄉規劃管理工作規程》等一系列規章制度，目前已完成了征求意見，正在修改完善中。

2、協調解決規劃系統實行垂直管理后的相關問題。加強全州規劃系統人事管理，積極配合州人事局建立健全人事管理檔案；積極配合財政、人事部門核發四縣規劃局的人員工資；加強與州縣各級部門的協調聯系等工作。

（三）依法行政，進一步加強我州城鄉規劃管理工作

1、積極開展建設用地容積率管理和監督監察工作。根據《云南省建設廳云南省監察廳轉發住房和城鄉建設部監察部關于加強建設用地容積率管理和監督的通知》（云建規〔2009〕49號）文件精神，我局會同州監察局結合我州實際，組織四縣規劃局認真開展了建設用地容積率管理和監督檢查工作。完成了我州20*年縣城建設用地和建設項目的規劃管理情況自查自糾，并上報了2009年一、二季度本轄區涉及建設用地容積率的調整及調整審批情況。同時結合各縣實際，認真研究制定了城鄉規劃區建設用地容積率調整管理暫行規定，明確規定了容積率調整的條件、程序、處罰等管理規定，進一步規范了城鄉規劃區建設用地容積率調整管理。目前已經各縣人民政府批準正式實施。

2、順利完成我州20*年度城鎮化水平的統計工作。我局于2009年2月初向四縣規劃局安排部署了20*年的城鎮化水平統計工作。經各縣規劃局認真調查、統計上報，截至3月底已順利完成。20*年度*州城鎮化水平為21.38%，與去年同比下降1.62個百分點，全州城鎮建成區面積為33.24平方公里，與去年同比增加27.9個百分點。

3、認真進行云南省房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。根據《云南省住房和城鄉建設廳云南省監察廳關于印發云南省房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作實施方案的通知》（云建規〔2009〕215號）要求，2009年6月底，州建設（規劃）局、州監察局對我州專項治理情況進行了抽查，對自查自糾中發現的問題進行重點檢查。在專項治理工作中，我州房地產開發項目應查24項，實查24項，其中瀘水縣14項，蘭坪縣3項，福貢縣7項，貢山縣零項。自查項目用地面積13.34553公頃，其中涉及容積率調整的有3項：*鼎業陽光小區、瀘水縣公安局江西綜合樓、民通商場購物中心，合計用地面積1.98公頃，但都未超出規劃條件容許的容積率范圍，瀘水縣規劃局根據相關規定作出了拆除違建部分、限期整改、補辦手續、補交規費等相應的處理措施。

4、嚴格執行“一書三證”制度，依法辦理各類建設手續。20*年12月至2009年6月，全州共發放選址意見書70份，用地面積為161595.22㎡，其中瀘水縣50份，面積140698.53㎡，蘭坪縣8份，面積5379㎡，福貢縣5份，面積12352.15㎡，貢山縣7份，面積3165.54㎡；建設用地規劃許可證32份，面積96910.28㎡，其中瀘水縣16份，面積83133.64㎡，蘭坪縣4份，面積9579㎡，貢山縣12份，面積4197.64㎡；建設工程規劃許可證73份，面積206886.44㎡，其中瀘水縣43份，面積155380.98㎡，蘭坪縣16份，面積45014.97㎡，福貢縣2份，面積458㎡，貢山縣12份，面積6032.49㎡。瀘水縣核發村鎮規劃選址意見書18證，用地控制面積12032.56㎡；核發村鎮建設工程準建證16證，建筑面積24539.33m2，建設投資2955萬元。

5、制定完成了《六庫老城區規劃管理技術規定（暫行）》。《六庫老城區規劃管理技術規定（暫行）》的制定主要是解決目前存在的六庫老城區改造與《六庫控制性詳細規劃》規定的相關技術指標出入較大，《六庫控制性詳細規劃》執行較困難的矛盾的一個較好措施，是《六庫城市總體規劃》和《六庫控制性詳細規劃》修編完成前的一個過渡。根據州、縣黨委政府的要求及六庫老城區建設發展的實際，瀘水縣規劃局組織相關專家對老城區《六庫控制性詳細規劃》進行了綜合評估，結合近年來規劃管理的實際，于20*年11月編寫完成了《六庫老城區規劃管理技術規定（暫行）》初步方案，經六庫城市規劃委員會辦公室和瀘水縣規劃局業務多次討論和技術對接，2009年1月形成初稿，通過召開座談會、征求意見、公示、提交規委會等程序后，目前已按法定審批程序呈報縣人民政府批準實施。

6、積極查處違法案件，城鄉規劃執法力度有所加強。各縣嚴格依法行政，查處違法案件，規范城鄉規劃建設行為。瀘水縣2009年上年共查處違章建筑15起，責令拆除并已自行拆除3起，分別為*州國稅局新區辦公樓違規超占規劃紅線部分共計146.25㎡，*州宏泰房地產公司在建蓋民通購物中心時將規劃停車位置建設1*㎡商鋪，下賴茂村民國忠南在3號路岔口邊建蓋的56㎡臨時鋪面，共計受理規劃糾紛3起，并嚴格按要求予以調解處理完畢。福貢縣停工建設項目1起。貢山縣查處未批先建或未按規劃許可建設的工程項目2起。

六庫城市規劃區內違法用地和違章建設處理力度有所加強。按照瀘政辦發（20*）191號文件的安排，自20*年11月26日成立“六庫城市規劃區違法用地和違章建設處理工作組”以來，共計收到185宗申報材料，3月份工作組開始入戶調查，現已核查53戶，其中有27戶可辦理相關手續，有6戶房子未建完暫不補辦手續，有2戶不符合規劃要求，暫不辦理相關手續，其余18戶主要為臨時房暫不辦理相關手續。

（四）加大城鄉規劃宣傳工作力度，逐步健全城鄉規劃工作信息宣傳交流平臺

1、繼續編發城鄉規劃信息。結合國家、省有關規劃法律法規的宣傳貫徹工作，進一步加強全州城鄉規劃工作機構的信息交流，我局上半年共編發了8期*城鄉規劃信息。通過即時準確報送我州城鄉規劃工作動態、城鄉規劃知識、六庫城市規劃委員會工作以及領導講話等，加大對城鄉規劃工作的宣傳，使城鄉規劃工作得到州委、州政府等相關部門和全社會的認識、關注和支持，從而不斷促進我州的城鄉規劃工作。

2、建立政府信息網站和查詢系統。為結合陽光政府準備推行“陽光規劃”，增強城鄉規劃管理“透明度”，我局目前已建成了*州城鄉規劃管理局政府信息公開門戶網站和政務信息查詢系統。

3、逐步加強電視廣播宣傳。配合*電視臺《今日*》欄目工作人員制作完成《*城鎮化龍頭的舞動》的電視節目。同時接受了*州廣播電臺對《*州城鎮體系規（20*-2025）》進行的采訪宣傳，進一步加深了社會對我州城鄉規劃工作的了解。

（五）主動服務，做好六庫城市規劃委員會辦公室工作

1、六庫城市規劃委員會上半年共召開了2次會議。會議討論研究了關于*州檢察院綜合樓、*州民族中學總體規劃設計、瀘水縣第一人民醫院規劃設計方案、*州殘疾人聯合會辦公樓設計方案等24個項目有關規劃選址、專家技術審查、規劃設計方案初步審查等工作，涉及建設項目建筑面積約316215㎡；投資規模約78810萬元；用地面積131893㎡。

2、六庫城市規劃委員會辦公室適時召開規委會辦公室會議。嚴格按照辦公室職責，認真討論研究了龍樺豪庭購物中心、世紀廣場商住樓、*州中級人民法院新區辦公樓、*州廣播電視局民族語譯制工作室規劃設計方案以及民通商場購物中心綜合樓二期工程等近30多個建設項目的規劃設計、選址方案。同時對州人民政府批轉的要求提出意見的建設項目及時回復，并積極主動服務建設單位進行實地勘查，提出合理意見和建議。

（六）認真開展全州工程勘察設計行業管理工作

1、組織我州勘察設計企業單位順利完成20*年網上統計年報工作。根據《云南省建設廳關于上報20*年工程勘察設計統計年報的通知》（云建設函〔2009〕9號）文件要求，我局從1月中旬開始對轄區內各單位的上報工作進行了催報和督促，3月前完成了網上上報工作。截至2009年，我州共有7家丙級工程勘察設計企業，其中國有企業5家，集體企業1家，股份有限公司1家。從事公路勘察設計的有3家，水利勘察設計的有1家，建筑工程3家。20*年度期末從業人員合計122人,期末專業技術人員合計122人，高級職稱人員6人，中級職稱人員62人，初級職稱人員54人，期末注冊執業人次合計6人，均為二級注冊建筑師。工程勘察完成合同額合計11萬元，工程設計完成合同額193.5萬元。

2、穩步開展建設工程初步設計審查工作。積極為各類“擴內需、保增長”建設項目做好服務，2009年上半年按規定和州發展和改革委聯合召開了5次建設工程初步設計審查會議。會議審查了瀘水縣第一人民醫院新建工程項目第一期工程、*州衛生局8個衛生基礎建設項目、蘭坪縣中醫院等20個建設項目初步設計文件，審查建筑面積29146.67平方米，概算總投資5814.95萬元。

3、認真推進施工圖送審和備案制度工作。依據《云南省建設工程施工圖設計文件審查實施細則》（省建設廳2號公告），根據施工圖送審和備案工作屬地管理原則，上半年全州共發放了40份施工圖設計文件審查通知書。其中州局發放了7份，瀘水局發放了8份，蘭坪局發放了16份，貢山局發放了3份，福貢局發放了6份。

4、籌備成立*州勘察設計協會。通過上半年的努力協會成立的各項籌備工作已經全部完成，并于6月4日召開了*州勘察設計協會第一屆第一次會員代表大會暨成立大會。協會的成立將加強我州勘察設計事業的發展，進一步規范勘察設計行業管理。

5、部署安排工程設計資質換證前期工作。我局根據云南省建設廳工程設計資質換證等相關文件精神召開了我州工程設計資質換證工作業務會議，認真分析我州7家丙級勘察設計單位的實際情況，查找出我州工程設計資質換證中存在的困難，并針對省建設廳安排我州在2009年11月份全面完成工程設計資質換證工作提出了具體的要求，為按時順利完成工程設計資質換證工作奠定了基礎。

（七）努力做好上級交辦的各項任務

完成我州國有土地使用權出讓情況專項清理檢查驗收工作的工作報告；完成了《*年鑒》（2009卷）城鄉規劃管理的資料報送；完成州人民政府辦公室批轉的《貢山縣人民政府關于貢山獨龍族怒族自治縣城市總體規劃修編的請示》的回復意見；完成三江并流區域開發管理條例修改意見的復函；完成政協*州第九屆委員會第八次會議第64號“建議建設停車樓和地下停車場”的提案的答復等工作。

（八）繼續參與重點項目建設

2009年上半年，按照州政府工作安排要求，州規劃局堅持日常職能工作和重點項目建設“兩抓兩不誤”，以州級行政中心和同心廣場項目建設為工作重中之重，克服困難，努力工作，工程穩步推進。截止2009年6月20日，工程進度如下：

高低壓配電工程、無負壓生活供水工程、高低壓強電設備工程、給排水管網工程、防雷接地工程、大樓外立面裝飾工程、室內裝飾裝修工程一、二、三標段等項目均已完成自檢自查工作，并已投入試運行。室內裝飾裝修工程三標段部分工程和空調系統、消防系統、室外亮光工程、智能化工程全面進入分項單機調試自檢階段，整幢大樓目前已全面轉入細部處理和衛生清理階段。

同心廣場各項工程推進順利。室外工程進入掃尾階段。

地下車庫燈光安裝已完成，各種標識標牌正在安裝中。

二、存在的困難和問題

（一）城鄉規劃編制和管理經費投入嚴重不足。一是城市總體規劃以及修編、專項規劃、詳細規劃等各類規劃的編制工作嚴重滯后，全州城市規劃區控制性詳細規劃覆蓋率極低。控制性詳細規劃是城鄉規劃實施管理的最直接法律依據，是國有土地使用權出讓、開發和建設管理的法定前置條件，是城鄉規劃主管部門提出規劃設計條件的基本依據。蘭坪、貢山的總體規劃修編停滯不前；瀘水縣城控制性詳細規劃覆蓋率為88%；蘭坪縣城控制性詳細規劃覆蓋率為12.5%；福貢、貢山控制性詳細規劃覆蓋率為零，無法有效指導建設，由此造成城鄉規劃管理工作十分被動。二是目前我州各縣尚未按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求將城鄉規劃工作經費納入各級財政預算。

（二）全州城鄉規劃系統實行垂直管理后續工作不到位。由于各種原因，全州城鄉規劃系統自2009年1月1日實行州內垂直管理后，四縣城鄉規劃管理組織機構未能及時健全完善，單位性質和職工身份尚未完全明確，全州城鄉規劃管理工作不能按預期正常積極開展。

（三）體制不順，仍存在多頭管理。按照《城鄉規劃法》和國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神，城鄉規劃區范圍內規劃管理應納入集中統一管理范圍，但目前我州仍不同程度地存在以行政命令代替規劃管理，以村鎮建設管理取代規劃管理的問題，城市規劃區邊緣地帶的各類開發區、工業園區和風景名勝區的規劃管理工作有待于進一步加強；建設項目選址意見尚未按照《城鄉規劃法》實行分級核發管理；我州除在州府六庫建立了運作規范的六庫城市規劃委員會以外，尚未按要求建立州縣城鄉規劃管理委員會，不能充分利用發揮城鄉規劃管理委員會“提出思路、協調規劃、審議規劃、監督規劃”的作用。

（四）城鄉規劃管理隊伍的業務工作能力和自身建設急待加強。由于我州各規劃管理機構成立晚，人員少，饋乏熟悉城鄉規劃建設管理的業務人才，外地專業人才吸納困難諸多，加上工作任務重，沒有交通工具等困難，造成監督不到位，違法建設屢禁不止，因此急待加強規劃管理隊伍自身的業務工作能力培訓和自身建設很迫切。

（五）城鄉規劃宣傳工作有待加強。廣大群眾對規劃工作的了解程度和參與、重視程度還不足，規劃管理工作執行起來比較困難。城鄉規劃政務公開制度建設和信息系統建設有待加強和完善。目前我州基本無力設立城鄉規劃展示場所，僅利用辦公地點的一些公示欄和建設現場所在地進行極少部分的展示，規劃的公眾參與制度、城鄉規劃與建設項目公示制度、主動公開和依申請公開制度明顯滯后。

（六）城鄉規劃地方性規章建設相對滯后，不能很好適應城市規劃依法行政的需要。