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半年以來，我縣民政局在縣委、縣政府的領導下，在上級民政部門的大力支持下，緊緊圍繞縣委、縣政府重大中心工作，按照縣委十一屆六次全會的部署和要求，深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的中心任務，全面貫徹落實全市民政工作會議精神，充分發揮民政職能作用，牢記宗旨、為民解困，各項工作都取得了顯著成效，維護了弱勢群體的根本利益，保障了全縣改革發展的大局。

一、城鄉社會救助工作

（一）按規定、嚴要求，進一步加強城市居民最低生活保障工作。

一是堅持動態管理，適時調整低保對象。定期和不定期抽查低保對象家庭收入情況，確保對象準確，1-6月共深入澧江鎮大路新寨、糖業公司、供銷社等單位共56戶低保家庭家中，開展抽查檢查工作，及時了解低保對象的家庭收入變化情況，對收入超標的43戶58人作了停發處理，共停發資金2.26萬元，對收入增加的22戶42人原在保家庭的保障標準進行了調減，共調減資金1.65萬元，1—6月，共保障2783戶4447人，支出保障金300.4萬元。

二是堅持審批程序，及時新增低保對象。緊緊圍繞“保民生、保穩定”的中心任務，積極關注新產生的生活困難家庭，對新申請享受低保待遇的家庭嚴格審核，按程序從嚴把關，及時將符合保障條件的困難家庭納入保障范圍，1-6共對符合保障條件75戶81人進行了審批，共新增保障金4.53萬元。確實保障新產生的生活困難家庭的基本生活。

（二）充分發揮群眾的監督作用，努力實現農村低保工作的公開、公平和公正。

目前，全縣農村低保由戶主提出申請、村民委員會調查核實、鄉（鎮）審核、縣民政局審批的四級管理網絡已經形成。尤其是在核定申請對象的過程中，堅持集體討論決定，對符合上報條件的家庭名單都在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監督，實現了申請、審批程序的公開、公平和公正。目前，全縣有農村低保對象8458戶11812人，占全縣農業人口比率的6.8%，1-6月共發放保障金354.5萬元,月人均補差達50.02元。

半年以來，嚴格按照《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》第四章第十五條“農村低保對象實行動態管理，每年審核一次”的要求，采取以年終審核和平常抽查、接訪審核相結合的方法開展動態管理工作。通過公示，暫緩批準或取消公示期間群眾反映強烈的低保對象23戶37人；取消群眾反映在保期間不符合保障條件的在保對象135戶197人；同時新增低保對象128戶197人；對15戶18人實施了分類施保，保障工作真正做到了保障對象有進有出、保障標準有高有低。

（三）認真貫徹落實《五保供養條例》，努力提高老人生活水平和居住生活環境。

目前，全縣共有五保供養對象799人，其中集中供養133人，分散供養666人。為認真貫徹落實《五保供養條例》，切實加強農村五保供養和農村敬老院建設及管理，各鄉鎮敬老院通過養豬、養雞、種菜等方式積極開展農副業生產，1-6月全縣敬老院農副業產值達2萬元，在院五保老人的生活水平有了明顯改善，生活質量得到了有效提高。同時，為改善在院五保老人的居住生活環境，1-6月，共投入資金47萬元，對青龍廠鎮敬老院、因遠鎮老年活動中心和澧江鎮福利院進行了修繕、改造，現三所敬老院修繕改造工程已竣工驗收。

（四）創新救助方式，進一步提升醫療救助實效。

一是擴大救助范圍。隨著救助資金的寬裕，逐步擴大了救助范圍，除對城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象重點救助外，還對低保邊緣的大病困難群眾進行救助，讓患有重大疾病的困難群體都能享受到政府的關懷。二是提高救助標準。對患重大疾病造成家庭生活特別困難的人員，在新型農村合作醫療或城市居民基本醫療保險報銷后，對他們自付部分給予相應救助，并逐步提高救助比例。三是區別情況重點照顧。對患有白血病、重型肝炎、重度尿毒癥的特困醫療救助對象給予醫前、醫中救助。對特殊困難的救助對象實施年度二次醫療救助。通過創新救助方式，城鄉醫療救助工作得到有效開展。1-6月，共對42戶153人因病困難的農村家庭進行醫療救助，支出農村醫療救助資金3.93萬元；對72戶257人醫療困難城鎮家庭進行救助，支出7.31萬元。

（五）積極開展臨時救濟工作，對一時生活困難家庭進行及時救助。

臨時救濟是指對不符合低保條件、生活存在諸多困難、自救能力較弱的群體實施救助的一項工作，是最低生活保障制度不可缺少的輔助措施。為確保一時生活困難家庭的基本生活，我們積極開展臨時救濟工作，采取有效措施加大臨時救濟力度。

1、積極對民政困難對象進行節日慰問。1-6月，為4268人的城市低保對象，11814人的農村低保對象分別按每人150元和100元的標準發放春節慰問金，共支出春節慰問金182.16萬元。對災民貧困戶、城市低保戶、老鄉干部、60年代精減退職人員、五保對象等726戶困難家庭進行春節慰問，支出慰問金12.64萬元。

2、努力做好困難群眾的臨時救濟工作。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難。1-6月，支出資金0.2萬元，幫助1戶困難家庭解決子女上學困難問題；對35戶因災、因殘、因病致生活困難的家庭實施救助，支出臨時救濟金2.57萬元；對106戶因災房屋倒塌戶進行臨時救助，支出資金12.09萬元。

二、救災救濟工作

（一）建立完善災情快報機制，努力做好查災、計災、報災工作。

為及時、客觀、準確掌握自然災害情況，進一步提高救災工作應急反應能力，我們切實加強領導，明確鄉鎮民政助理員為報災員，具體負責災情的核實和統計上報工作，通過以會代訓的方式，定期不定期召開災情統計、上報知識培訓會，嚴格按照《自然災害情況統計制度》的要求，努力做好查災、計災、核災、報災工作。

1-6月，由于前期降水特少，氣溫偏高，全縣大部分地區出現了初夏干旱。進入6月份以來，雨水比去年同期增多，各鄉鎮不同程度地遭受了洪澇災害的侵襲。羊岔街鄉、東峨鎮在4月初還遭受了大風、冰雹的襲擊，民房受損嚴重。截止六月底，全縣54600人不同程度受災，因災傷病1人，緊急轉移安置35人；農作物受災面積9407公頃，成災面積4624公頃，絕收面積1860公頃；倒損房屋295戶322間，因災造成直接經濟損失1259萬元，其中：農業經濟損失1185萬元。

（二）修改完善災害預案體系，積極開展防災減災知識宣傳和預案演練工作。

1、按照“以人為本、積極預防，統籌兼顧、綜合減災，強化基礎、應急有備，落實責任、嚴肅紀律”的防災減災工作原則，今年上半年，修改完善了《*縣抗災救災應急預案》，及時制定了汛期值班制度。細化責任，將任務都落實到人頭，使發生災害時，每人都知道自己的崗位，能夠及時主動的開展工作。

2、為普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救技能，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發放宣畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發現問題、尋找不足、積累經驗，進一步補充完善預案內容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

（三）農村居民房屋保險工作

1、成立機構，明確職責。成立了以縣委常委、常務副縣長楊勝為組長，政府辦副主任曾睿輝、民政局局長段玉才、縣人民財產保險公司經理張家明為副組長，相關單位領導為成員的農村房屋保險工作領導下組；

2、下發通知，出臺操作方法。為使下一步開展房屋保險繳費投保工作能夠有章可循，縣人民政府下發了《關于開展農村居民房屋保險的通知》，對投保人、投保方式、保險房屋范圍、保險責任、補助政策等具體內容進行了明確規定。

三、優撫安置工作

（一）嚴格執行優撫對象撫恤補助標準，切實兌現優撫政策。1-6月，按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發放定期撫恤金11.88萬元；為52人傷殘人員發放定期補助17.64萬元；為156人的在鄉老復員軍人發放定期撫恤金18.63萬元;發放30人的帶病回鄉退伍軍人定期補助金3.26萬元；對473人“兩參”人員和135人出國參戰民兵民工進行定期補助，共發放資金63.49萬元。春節前，為761人重點優撫對象發放一次性生活補助12.92萬元；發放軍休人員工資和各種補貼12萬元。

（二）認真做好退役士兵安置工作，解除軍人后顧之憂。按政策安置10人回農村發展生產，先后推薦48人到玉溪市中醫院，玉溪市維和制藥廠、*縣路政大隊、*縣交警大隊等單位工作；除1名城鎮退役士兵主動要求自謀職業外，組織報名參加“雙考”安置的6名城鎮退役士兵到玉溪參加全省統一的文化考試。目前，城鎮退役士兵安置工作正有序開展。

（三）積極開展擁軍優屬活動。春節期間，為切實增強軍政軍民團結,體現黨和政府對優撫對象的關懷,支出資金5.87萬元,為全縣優撫對象發放慰問掛歷10000張，對5個駐元軍警部隊和全縣109人困難優撫對象進行節日慰問；為宣傳軍政軍民團結在維護政治社會穩定，促進縣域經濟社會發展中的重要作用，在春節前召開座談會和舉辦軍民聯誼會,支出資金1.02萬元。

（四）積極開展雙擁模范縣爭創工作。今年是*省和玉溪市第四屆雙擁模范縣的評選之年，縣雙擁領導小組高度重視，在全縣范圍內廣泛開展軍民共建活動，及時成立爭創工作組，扎實開展爭創工作，通過多方努力，在5月6日順利通過了市雙擁工作考核組的驗收，目前，正積極整理雙擁匯報材料并協同縣廣電局制作雙擁專題片。

（五）繼續開展“愛心獻功臣活動”，積極為優撫對象解“三難”。年初全縣有“三難”優撫對象275人，為切實解決優撫對象在生活、治病、住房三個方面的困難，我們積極籌措資金，想方設法為優撫對象排優解難。1-6月，對2人生活困難的優撫對象實施救助，支出資金0.28萬元；對11人治病困難優撫對象進行救助，支出資金0.98萬元；幫助11戶住房困難的優撫對象修建住房，支出資金0.95萬元。

四、專項社會事務管理工作

我縣在社會事務管理工作中堅持科學管理、規范建設的原則，積極開展民間組織管理、區劃地名認定、婚姻登記規范化建設等工作，為全縣的社會穩定發揮了積極作用。

（一）民間組織管理工作正常開展。按照堅持培育發展與監督管理并重的方針對20*年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業單位進行了年檢，1-6月共注銷社團2家，成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和7家民辦非企業單位。

（二）殯葬管理工作得到加強。為認真貫徹落實《*省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，成立了以分管副縣長任組長，政府辦副主任、民政局局長為副組長，相關單位領導為成員的殯葬改革工作領導小組；草擬了《*縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《*縣殯葬改革發展規劃》和《*縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館建設工程進展順利，支砌擋墻、火化房和太平間等建設工程已完成80%，沙夾石回填工程完成70%，現已累計完成投資65.99萬元。1-6月共火化尸體32具。

（三）婚姻、收養登記工作依法進行。1-6月，退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規定的35份結婚申請和15份離婚申請，依法辦理結婚登記931對，離婚登記104對，辦理棄嬰收養登記證11例。

（四）勘界和區劃地名工作。在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據地名命名、更名標準化、規范化的要求，及時上報甘莊農場、紅僑農場地名更名上報審批材料，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。

（五）城市流浪乞討人員救助工作。以維護城市管理和社會秩序為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，積極為2009年“*金芒果文化旅游節”成功舉辦創造良好周邊環境。1-6月，依法救助城市流浪乞討人員170人次，發放救助資金9107元，為全縣社會穩定發揮了積極作用。

五、基層政權和社區建設工作。

一是按照<<中共*縣委關于澧江鎮紅僑社區、青龍廠鎮甘莊村、紅新村、干壩村“選舉實施意見》文件精神，順利選舉產生了撤并后紅僑社區、甘莊村、紅新村、干壩村等4個村委會的班子組成人員。二是對全縣鄉鎮農村基層民主政治建設情況進行較全面、深入的調研，并對個別村（社區）委會在村務公開工作中存在的問題和不足進行了整改。三是村（社區）組織辦公活動場所建設有序推進。10個新建和2個修繕的村（社區）辦公用房建設項目全部啟動，目前，8個新建、2個修繕辦公活動場所已竣工，還有2個新建社區辦公用房建設主體工程已完工，已接近裝修階段。

六、老齡工作

（一）積極深入基層調查研究，幫助基層老年協會解決實際困難。爭取省、市老齡資金4萬元，積極開展“百村建設”；為青龍廠鎮磨石廠村困難老鄉干部白玉寶協調省老齡委資金2萬元，幫助其建蓋住房。在春節期間為全縣14位高齡貧困老人發放春節慰問金7200元。

（二）切實抓好80周歲以上無退休金老年人保健補助金及《*省老年人優待證》發放工作。1-6月共累計為4044人次發放了健康補助金66.845萬元，為575位老年人辦理發放了《*省老年人優待證》，到目前為止，全縣共有5424位老人辦理了《*省老年人優待證》。

七、存在的問題

一是民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出。隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我縣民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業的發展。二是民政基礎服務設施與民政事業科學發展的要求不相適應。存在養老服務設施較差、數量不足以及養老服務設施建設缺少長遠的總體規劃布局，養老服務社會化推進步伐緩慢等問題。三是城鄉低保對象收入核實難問題依然突出，基層單位審核把關作用有待進一步加強。四是民政信息化建設滯后，鄉鎮民政辦、村（居）委會電腦、打印機等硬件設施投入不足，致使民政業務軟件無法推廣使用。