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今年上半年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的正確指導(dǎo)下，*市煤炭局以鄧小*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，踐行社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作機(jī)制、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律、法規(guī)，加大普法宣傳教育活動(dòng)力度，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和科學(xué)民主依法決策，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，加大行政和執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行政務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了市法制辦交辦的各項(xiàng)任務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)本局依法行政工作再上新臺(tái)階，結(jié)合該局的實(shí)際情況進(jìn)行自查自糾，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

該局對(duì)依法行政工作高度重視，堅(jiān)持以依法行政作為一項(xiàng)工作的原則和要求，以依法行政統(tǒng)籌全局工作，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，年度與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，督促?lài)?yán)格落實(shí)，并嚴(yán)格考核，2009年為進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作，加大法制、誠(chéng)信、服務(wù)型政府的建設(shè)力度，促進(jìn)全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進(jìn)，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見(jiàn)》【*煤(2009)41號(hào)】，今年以來(lái)，局黨組以及局領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)我局依法行政工作長(zhǎng)抓緊不懈，細(xì)致指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了該局依法行政工作。

二、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況

(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作，該局專(zhuān)門(mén)建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政目標(biāo)管理制度，行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考評(píng)評(píng)議制度等有關(guān)制度。年初，該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標(biāo)管理的重點(diǎn)，與煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況作為衡量工作的重要考核內(nèi)容。并由局法制科組織了法律知識(shí)考試，同時(shí)對(duì)局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資格證進(jìn)行上報(bào)。由于該局對(duì)執(zhí)法工作高度重視，執(zhí)法隊(duì)伍牢固樹(shù)立“服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展工作以來(lái)，未出現(xiàn)一起行政訴訟案件，執(zhí)法人員無(wú)一人因廉潔問(wèn)題被舉報(bào)查處。

(二)認(rèn)真落實(shí)行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作，該局按照市政府法制辦的有關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)工作實(shí)際，專(zhuān)門(mén)對(duì)涉及本部門(mén)行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)、《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)處罰條款逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)梳理，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際制定了數(shù)個(gè)處罰階次，以正式文件上報(bào)市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》，在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴(yán)重等階次的基礎(chǔ)上，細(xì)化、量化相應(yīng)罰款數(shù)額，作為實(shí)施行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，并在日常執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，使該局行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)范在法律框架之內(nèi)和合理幅度之內(nèi)，保證了行政執(zhí)法活動(dòng)高效進(jìn)行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度等多項(xiàng)制度，并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)及執(zhí)法文書(shū)式樣匯編成書(shū)，使行政執(zhí)法工作得到進(jìn)一步完善和規(guī)范。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的考試并對(duì)行政執(zhí)法證進(jìn)行了審核、換發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行行政執(zhí)法；為進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，不斷推進(jìn)行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步增強(qiáng)該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了河南省能源發(fā)展局副處長(zhǎng)孫耀霖、市政府法制辦科長(zhǎng)洪志勛為八個(gè)縣（市、區(qū)）煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，市局有關(guān)科室人員，市煤礦安全執(zhí)法大隊(duì)全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和煤炭法律法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。該局不斷完善對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任考核和民主評(píng)議考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)約束等機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、上級(jí)交辦或其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要嚴(yán)格按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(國(guó)務(wù)院令第495號(hào))和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(*政（20*）1號(hào)文件)的規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。

(五)煤炭法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動(dòng)為載體，采取出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班等形式，突出法制宣傳主題，對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發(fā)放宣傳材料5000多份，營(yíng)造了全局干部職工學(xué)法、用法的良好氛圍。

(六)積極探索服務(wù)煤礦企業(yè)新舉措。為進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，該局不斷加強(qiáng)分類(lèi)管理，為煤礦提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是堅(jiān)持“一保一打”，保證對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)到位，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)礦井，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序。要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度，盡快納入正常管理。對(duì)市局批準(zhǔn)的第一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井，要召開(kāi)礦長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行大力支持和宣傳，由市煤炭協(xié)會(huì)牽頭，組織專(zhuān)家在驗(yàn)收、設(shè)計(jì)、辦證等方面加大對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井的指導(dǎo)服務(wù)力度，形成支持先進(jìn)，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個(gè)限制”：對(duì)省驗(yàn)收組沒(méi)有定性的煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行入井人數(shù)不超過(guò)5人的規(guī)定，只允許通風(fēng)、排水；對(duì)技改沒(méi)完成的煤礦，嚴(yán)格控制入井人數(shù)；對(duì)三個(gè)月內(nèi)采礦證即將到期的煤礦，嚴(yán)格控制工作頭面、入井人數(shù)和火工品供應(yīng)，嚴(yán)防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個(gè)督促”。對(duì)“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照后按程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加強(qiáng)“雨季三防”、監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理等工作，確保查出的隱患整改落實(shí)到位。

三、依法行政工作存在的不足和問(wèn)題

1、由于工作開(kāi)展時(shí)間短，隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法水*還存在一些不足，對(duì)有些法律法規(guī)條文掌握不夠準(zhǔn)確，理解不透徹，運(yùn)用不夠熟練，有待進(jìn)一步提高。

2、執(zhí)法程序、文書(shū)制作不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

3、重大行政處罰備案制度落實(shí)備案制度還需要進(jìn)一步完善。

4、法制宣傳力度

有待加強(qiáng)。

總之，盡管依法行政工作取得了一些成績(jī)，但與市政府的要求還存在著不小的差距，在今后的工作中，該局將結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在市政府法制辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)依法行政工作穩(wěn)步開(kāi)展，為全市煤礦安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。