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今年以來，縣紀委深入貫徹上級紀委和縣委十二屆四次全會精神，緊緊圍繞建設“瀟灑*”，打造“廉潔*”這一目標，突出重點，強化監督，創新思路，狠抓落實，全縣反腐倡廉建設取得了階段性成效。

一、今年以來我縣反腐倡廉工作基本情況

（一）、提升總體目標，著力打造“廉潔*”

市委提出打造“廉潔*”重大決策后，我縣迅速召開縣紀委常委會和縣委常委會進行認真學習，研究貫徹。縣委戚書記親自動員部署全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了當前和今后一個時期我縣反腐倡廉建設更高要求---打造“廉潔*”。隨著整體目標的提升，我們狠抓任務落實，積極組織實施打造“廉潔*”工作。制定出臺了《關于打造“廉潔*”的意見》，在全縣廣大黨員干部，尤其是縣管以上領導干部中，重點開展“八個一”廉政教育活動，通過“簽定一份廉政承諾書、上好一堂廉政黨課、組織一次旁聽庭審、閱讀一本警示教育讀本、組織一場廉政主題詩歌（文章）朗誦比賽、觀看一部警示電教片、舉辦一次黨紀政紀知識競賽、結對幫扶一戶困難家庭”活動，教育干部思廉、清廉、勤廉，營造爭做打造“廉潔*”帶頭人的濃厚氛圍。

（二）、加強監督檢查，著力落實監督到位

認真開展對重大政策和措施落實情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、各行其是的行為，維護黨的紀律，確保政令暢通。上半年以來，重點開展了三項督查：一是加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查。采取分管縣領導和縣紀委常委集中聽取各單位黨委實際匯報的方式，對全縣13個鄉鎮、街道，1個庫管委，以及具有行政執法權的25個部門，今年以來落實黨風廉政建設責任制情況進行監督檢查。通過抓黨風廉政建設責任制這一“龍頭”，紀委較好地發揮了組織協調作用，有力地督促了黨政主要領導切實履行“一崗雙責”，形成了黨政齊抓共管，部門各負其責的良好局面。二是加強對抗震救災物資的監督檢查。四川汶川大地震發生后，縣紀委迅速轉發有關文件，重申《工作紀律》，并著重對縣慈善總會、縣紅十字會的工作進行監督檢查，要求加強監管力度，嚴肅工作紀律，提高辦事效率，認真做好服務，全力確保抗震救災各項工作的有序開展和高效運轉。期間，我縣慈善總會的工作還得到了市效能辦的通報表揚。三是加強對農村基層黨組織換屆工作的監督檢查。進一步嚴明紀律，嚴肅選風選紀，及時查處選舉中發生的違法亂紀行為。同時，全面開展“六承諾”活動，即要求參選人公開承諾陽光選舉、公開承諾廉潔自律、公開承諾富民強村、公開承諾“兩務”公開、公開承諾恪守制度、公開承諾民主決策，確保村級組織換屆選舉工作的正常秩序，使今年換屆選舉工作又好又快地完成，較往年有了明顯的進步。

（三）、強化制度約束，著力規范權力行使

針對行政決策、行政執法、行政監督等環節，我們加強對行政權力運行過程的監督檢查，探索權力監督制約長效機制，著力形成監督制約體系，進一步規范干部權力正常運行。一是村財務實行流水帳公開、村事務試行陽光決策。扎實開展創建“農村基層黨風廉政建設示范村”活動，推行農村基層黨風廉政建設“六項制度”（《村級工程建設和集體資產處置的若干規定》、《關于規范村務接待的有關規定》、《村級民主決策陽光八步法》、《村級財務公開操作辦法》等），強化對農村集體資金、資產和資源的管理，規范農村干部廉潔從政行為。全面實行村務民主決策“陽光八步法”，村級財務以“流水帳”形式公開。凡涉及村財務收支的各項內容，都要一一記錄，逐筆公開，真正使村財務徹底透明，讓群眾真正看明白。同時在鐘山鄉試行《陽光議事決策日制度》。每月10日，村干部都要在村全體黨員、村民代表會議上，匯報上月工作、征詢當月意見、通讀財務帳目、接受質詢并答復、作出下步工作安排，以及對重大事務進行民主決策等，進一步強化村務管理，規范農村干部廉潔從政行為。二是縣級機關、事業單位全面規范財經權。出臺《關于嚴格財務審批的有關規定》，明確要求各單位“一把手”不直接分管財務，實行書面委托制或聯審聯簽制，規范財務審批制度。重大經費支出則要求班子集中研究，集體決定，防止多頭審批、權力失控。三是鄉鎮醫療機構藥品采購實行聯合競價新機制。為有效遏止醫藥購銷中存在的不正之風，針對鄉鎮醫療機構普遍存在藥品采購批量少、渠道多、質量不等、價格不一，導致基層群眾“看病貴、看病難”，并且用藥隱患大、醫患矛盾日趨尖銳等問題，縣衛生局以聯合競價、降價惠民為目的，制定出臺《鄉鎮醫療機構藥品聯合競價采購管理辦法》，在*地區率先實施“聯合競價采購”新機制，藥品進價平均下浮15%，其中最大的品種達到50%，有力地遏制了醫藥購銷中存在的不正之風。

（四）、發揮監察職能，著力優化發展環境

圍繞重大決策的落實和重大項目的推進，強化行政監察。一是強力推進工程建設效能監察全覆蓋工作。成立縣工程建設效能監察工作領導小組，建立縣重點工程建設項目底數信息庫。同時建立聯動機制，對政府投資項目實施全覆蓋工作進行監督。成立縣投資審計中心，對全縣政府投資項目工程竣工決算以及建設項目投資效益進行全方位、全過程、全覆蓋審計，把好財政資金監督的最后一道防線。二是推進招投標統一平臺規范化建設。啟用遠程評標專家隨機抽取系統，制定《評標專家庫及隨機抽取系統管理制度》、《評標專家抽取程序》等相關制度，重新修訂《*縣公共資源交易辦事流程》，制定出臺《*縣鄉鎮（街道）小額公共資源交易管理辦法》、《*縣公共資源交易活動投訴處理暫行辦法》，并形成了工作例會制度和聯合辦案機制，進一步強化操作規程，加強監督管理，規范交易行為。三是對拆遷改造工作進行重點監察，促進和諧拆遷。重申拆遷工作紀律規定，派出監察組進駐拆遷指揮部，對縣城濱江區塊拆遷改造工程進行全程監察，對拆遷進程中發現的行政不作為或亂作為現象進行查處，有力地維護了公平正義，推進了拆遷進程。四是對富春江砂石資源招投標工作進行現場監察，確保國有資產保值增值。完善富春江黃砂資源公開出讓辦法，指派專人進入招投標現場開展監察，進一步規范采砂管理工作。今年4月出讓的黃砂成交單價上浮了157.6%，卵石成交單價上浮157.5%，成交金額創歷史新高。五是開展專項執法監察活動，維護群眾根本利益。開展以規范自由裁量權為目標的行政處罰情況專項執法監察，進一步規范行政執法單位的處罰行為；開展政府采購執行情況專項監察，進一步規范政府采購行為；開展住房公積金和物業維修基金管理、使用情況專項檢查，進一步規范專項資金使用。

圍繞政府投資工程，規范項目代建行為。一是探索政府投資項目代建制。縣委、縣政府領導明確要求，縣紀委監察局先后組織人員到衢州、余杭等地學習取經，至今，我縣總造價約4億元的濱江安置小區項目已交由浙江工程咨詢有限公司代建。目前，該試點工作正在積極有序地推進之中。二是加強項目監督管理。研究制定了《*縣政府投資項目管理責任追究辦法（試行）》，強化對政府投資項目相關主管部門的管理責任，如明確了對縣發改局作為項目審批的主管部門追究責任的七種情形；縣財政局如出現未按規定嚴格審核、審批工程變更等六方面問題也將被追究責任。三是規范項目概算行為，合理確定工程造價。出臺《*縣政府投資項目概算審核管理暫行辦法》，成立由縣發改、財政、審計、監察等部門組成的政府投資項目概算審核小組，負責對政府投資項目進行概算審核，要求嚴格執行估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。政府投資項目如要進行設計變更及概算調整，必須先經過審核小組的概算審核并報縣政府同意后，再由縣發改局批準下達《工程概算造價審核結果通知書》，方可進行設計變更及概算調整。至6月底，審核小組共審核項目5個，控制壓縮投資資金289.91萬元。

圍繞經濟發展中心和投資軟環境建設，狠抓效能提升。深化改革，提升行政審批效率。以“兩集中兩到位”為目標，實施行政機關內設機構許可職能歸并改革，加快推進政府管理創新，提高行政效能。許可職能歸并之后，全縣涉及行政許可的科室由92個減少到33個，審批服務中心窗口承辦的許可事項從65%增加到88%，辦事效率凸顯。建立效能批辦單制度。實行縣級領導效能批辦單制度，以效能批辦單形式進行督辦。縣紀委明確督辦聯系人，負責全程跟蹤落實督辦事項。對出現執行力提升不快、辦事效率不高、承諾事項不兌現等情況的單位和個人責令限期整改，并根據督辦情況對涉及的人和事進行處理。設立軟環境監測點。在全縣重點建設項目、各類企業、全程代辦員中設置120個軟環境監測點，從依法行政、服務情況、勤政高效、廉潔自律和自身形象等五個方面進行監測，建立發展軟環境監測網絡，收集軟環境監測信息。開展投資創業企業效能走訪活動。對投資2000萬元以上的企業進行走訪，及時掌握全縣各級黨政機關、工作人員服務企業、勤政為民、轉變職能和工作效率的情況，進一步營造良好的創業創新環境。加大明查暗訪力度，及時辦結效能投訴件。上半年對鄉鎮（街道）、部門機關及基層站所（辦事窗口）等單位效能建設情況進行明查暗訪，處理10人，涉及12個單位；共受理投訴175件，辦結173件，辦結率98%，其中網上投訴148件，辦結146件；96666和市長公開電話12件，辦結12件；來信來電來訪15件，辦結15件，處理3人。

（五）、深化三項活動，著力推進糾風工作

今年以來，縣糾風辦找準切入點，制定出臺《20*年全縣糾風工作實施意見》，重點開展好“三項活動”，著力保障和改進民生，讓群眾滿意。一是深化規范化基層站所創建工作。通過明查暗訪、實地走訪、座談了解等多種形式，深入基層、企業、群眾，聽取社情民意，了解企業和群眾在創業發展中遇到的實際問題，并將征求到的意見建議進行梳理，落實到各個單位扎實整改。二是深化“評政風行風、促‘七難’破解”活動。下發《*縣“評政風行風、促‘七難’破解”活動實施方案》，召開“評促”動員會，加強對被評議單位開展“評促”工作的指導、監督和檢查，把提高黨員干部破解“七難問題”的能力作為“評促活動”的重中之重，將11個與民生關系密切的部門和單位納入評議范圍，強化服務意識，深化行風建設。三是深化治理商業賄賂工作。對治理商業賄賂工作的落實情況進行“回頭看”，督促成員單位進一步落實治理工作長效機制。

（六）、注重執紀辦案，著力保持治本力度

一是加大信訪案件的查辦和督辦力度。認真做好信訪接待工作，上半年共接受群眾信訪舉報125件次，其中來信110件次，署名舉報65件次，無集體來訪。切實做好紀檢監察信訪舉報工作。常委會每月定期召開一次信訪工作例會,研究布置信訪工作。同時實行目標責任制，對群眾反映問題解決不力造成越級訪、集體訪的，追究單位領導人的責任。二是繼續保持案件查辦力度。上半年，全縣紀檢監察組織受理黨紀、政紀案件共56件，立案46件，結案46件，給予黨紀處分42人（次），政紀處分2人（次），免予處分2人。受黨紀處分的42人（次）中，開除黨籍7人，嚴重警告9人，警告25人，留黨察看1人。受政紀處分的2人（次）中，記大過1人，撤職1人。上半年委局立案8件，查處鄉科級領導干部5人。在查辦案件過程中，始終堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，堅持懲治腐敗與保護干部合法權利并重，在充分尊重和保障紀檢監察對象合法權益的基礎上，努力做到理解人、關心人、教育人、挽救人，做到寬嚴相濟，恰到好處，真正起到案件“查辦一起，教育一片”的作用。三是建立案件分片審理機制。成立案件審理協調小組、案件質量評查小組和案件分片審理小組，將全縣鄉鎮案件審理分成三個片進行，進一步提高辦案效率，有效克服基層辦案查審不分的現象，確保案件質量。

（七）、健全組織網絡，著力推進規范化建設。

根據上級紀委的統一部署，雷厲風行抓落實，推進全縣鄉鎮紀檢監察組織規范化建設。健全一張網絡，增強工作力量。一是加強鄉鎮街道紀（工）委規范化建設，配齊專職紀檢干部。年初，省市紀委高度關注鄉鎮紀委專職干部的配備情況，我縣高度重視，迅速決定，到3月底，全縣13個鄉鎮、街道15名專職紀檢干部全部配備到位。二是加強村級紀檢組織建設，村紀委委員實行“兩推一選”。結合村級換屆選舉，通過“兩推一選”產生村紀委委員，即“黨內黨外民主推薦、黨員大會直接選舉”。全縣186個行政村中，設黨委的24個行政村各配備一名紀委書記、兩名紀檢委員，其余162個設黨總支或黨支部的村各配備一名紀檢委員。三是加強社區紀檢組織建設，社區成立紀委。社區紀委由1名書記和2名委員組成，社區紀委書記由黨委副書記兼任，2名紀委委員與社區黨委成員實行交叉任職。到5月底，全縣鄉鎮、街道、社區、村、基層站所紀檢監察組織網絡實現全覆蓋。目前，全縣紀檢監察機關有專職干部87人（委機關25人）、兼職干部274人。健全一套制度，完善運作機制。完善基層紀檢組織內部運作機制、農村黨風廉政建設機制、權利運行的監督制約機制和文書檔案管理機制等。健全一個流程，確保業務規范。規范信訪工作程序，推行信訪分類管理制度；規范案件檢查工作程序，嚴格依法依紀文明辦案；規范審理工作程序，探索建立案件分片審理工作機制；規范監督工作程序，加強對重大決策部署執行情況的監督檢查，加強對農村“六項制度”執行情況的監督檢查等。鄉鎮紀檢監察組織規范化建設工作，我們已經在江南鎮、新合鄉進行試點，效果很好。8月12日，縣紀委組織全縣鄉鎮紀檢干部到新合鄉、江南鎮召開了現場會，學習交流江南鎮、新合鄉的成功做法。目前，鄉鎮紀檢組織規范化建設工作已經在全縣推開，爭取9月底全面完成。

總的來看，上半年我縣黨風廉政建設和反腐敗工作保持了健康發展的良好態勢，全縣反腐倡廉建設取得了階段性成效。但從*的現實看，我們也清醒地認識到存在的不足，主要表現在基層黨風廉政建設的總體形勢不容樂觀，單位、部門之間黨風廉政建設責任制貫徹落實執行情況不平衡，存在重分解、輕落實現象；一些“頑癥”破解力度不大，工程招投標方面還有待于進一步加強監管、機關效能建設方面行之有效的創新手段不多，投資軟環境建設亟待進一步優化；基層紀檢組織規范化建設還需要進一步探索；紀檢監察干部適應反腐倡廉新形勢的能力有待于進一步提高。這些問題，需要我們認真思考，不斷改進。