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縣人民政府：

今年是貫徹落實“黨的十七大”精神的關鍵之年，我局各項工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務主管部門的精心指導下，以科學發展觀為指導，切實貫徹落實人事和勞動法律法規，緊緊圍繞人事和勞動社會保障工作目標任務開展工作，半年來取得了一定的成效，現總結如下：

一、2009年上半年工作開展情況

(一)認真開展科學發展觀學習實踐活動，切實增強為民辦事的本領。按照縣委部署，我局深入學習實踐科學發展觀活動，從2009年3月開始到2009年8月完成，整個學習實踐活動共分三個階段九個環節，我局共有33名中共黨員和1名中共預備黨員參學，通過學習調研和分析檢查兩階段工作開展，我局著力解決四個問題，辦好九件惠民實事。即：1、著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。針對一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高，對科學發展觀理解不夠全面、不夠深入等問題，進一步加強對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的學習，真正學懂弄通科學發展觀的內涵和精髓，澄清對科學發展觀的片面理解或模糊認識，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，把思想高度統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使各級領導班子和廣大黨員干部的思想觀念進一步提高。2、著力解決影響和制約科學發展的突出問題。針對勞動保障工作發展中面臨的突出問題，謀劃科學發展思路，完善科學發展措施，破解科學發展難題。重點解決統籌城鄉就業、覆蓋城鄉社會保障體系建設中的制約因素，逐步解決勞動關系矛盾有所加劇的制約因素;重點解決好困難人員就業、困難群體參保、歷史遺留問題、落實法律法規政策等事關群眾切身利益的難點問題，使勞動保障事業發展中的突出矛盾和問題得到有效解決，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。3、著力構建有利于科學發展的體制機制。針對就業服務、社會保險政策、落實技能人才待遇、執法環境等方面影響和制約科學發展的體制機制問題，不斷推進改革創新，健全完善相關法規制度和政策措施，努力完善有利于科學發展的體制機制。4、著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。針對黨員干部領導科學發展、解決實際問題、處置突發事件、開展群眾工作等方面的能力還不夠強，有的黨員干部黨員意識不強、宗旨意識淡薄，有的黨員干部工作態度、專業素質、工作作風與認真專業務實要求不相適應等問題，進一步強化宗旨意識，加強黨性鍛煉，加強作風建設，提高班子隊伍的凝聚力、向心力，進一步培養干部隊伍認真的態度、專業的素質和務實的作風，切實把各級班子建設成為科學發展型領導班子，使廣大黨員干部成為善于科學發展的干部。

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效，根本在于解決問題。要把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。局黨支部決定辦好九件惠民實事：一是加大城鎮就業再就業力度，年內實現新增城鎮就業再就業1500人。二是建設“下崗職工創業園”，力爭年內扶持50名以上的下崗失業職工進園創業，帶動500名以上的下崗失業職工進園就業。三是實施農民工就業幫扶行動，年內轉移農村勞動力8000人。四是加大勞動保障監察執法力度，切實維護農民工的合法權益。五是啟動城鎮居民基本醫療保險工作。六是加大社會保險的征繳，認真做好擴面工作，進一步為參保人員服好務。七是加強技能人才培養，年內職業技能鑒定發證人數達到3000人。八是加大勞動爭議調解工作力度，積極構建多元化調解機制，調解成功率達到80%以上。九是切實做好人事、工資工作，為廣大干部職工服好務。

(二)開展以作風建設為主的思想教育，加強人事和勞動保障隊伍建設

一是積極響應縣委、縣政府和上級主管部門的號召，開展作風建設教育及深入學習實踐科學發展觀活動。二是進一步組織學習了《公務員法》、《公務員處分條例》、《勞動法》、《勞動合同法》及《就業促進法》等法律法規，提高了人事和勞動保障隊伍依法行政的水平。三是進一步完善機關管理制度，認真貫徹落實陽光政府四項制度，嚴格重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報事務，增強了服務意識，提高了機關辦事效率和工作人員的責任感。四是繼續加強了鄉鎮勞動保障事務所和社區的管理，續簽了《鄉鎮勞動保障事務所目標管理任務書》和《黨風廉政目標管理責任書》，充分發揮勞動保障社區平臺的前沿服務作用。

(三)圓滿完成20*年度考核工作

我局與縣委組織部密切配合，認真組織開展了對全縣機關事業單位工作人員的考核工作，嚴明紀律，規范程序，力求做到考核過程精、細、嚴，確保考核工作客觀、公平、公正。2009年，我縣政府系列國家公務員參加考核527人，優秀104人，稱職423人;事業單位參加考核3066人，優秀474人，合格2591人，不合格1人。

(四)認真做好企業軍轉干部維穩工作

2009年上半年，我局認真做好了全縣軍轉干部相關統計的上報工作，發放了20*年部分企業軍轉干部生活困難補貼共222*.40元，向財政爭取專項補貼資金40000元，為2009年度企業軍轉干部生活補貼和醫療保險問題的解決提供有力保證。

(五)加強教育培訓，提高工作人員素質，嚴格加強專業技術人員職稱管理

為提高工作人員的業務水平，增強競爭能力，提高工作效率，我局結合××實際，積極組織開展了對各類人員的培訓，加強對各類專業技術人員的職稱管理。一是全局職工參加縣委組織部舉辦的學習實踐科學發觀知識競賽。二是按照市勞動保障局的安排，對我縣2009年符合培訓的18名工勤人員進行了統計上報。四是認真組織全縣報考中級職稱以上專業技術人員的職稱計算機模塊報名考試，順利完成77名專業技術人員職稱計算機模塊考試。五是審批副高職指標25個，中職指標128個。辦理了20*年計劃錄用的大面積招考教師20人，一師一校教師56人，優秀運動員安置手續2人。

(六)完善制度、強化管理，嚴把人才“入口”關，推進人才有序流動

一是辦理公務員轉正手續1人，確定行政職務1人，辦理《公務員任命證書》并完成公務員登記手續。專業技術人員(教師)辭職4人;指導簽訂專業技術人員《協議書》223份，《聘書》2883份，辦理《專業技術資格證書》142本。二是堅持“凡進必考”制度，嚴把人才“入口”關。上報2009年計劃招聘特殊專業教師10人，衛生專業人員10人，公務員22人。三是辦理調動手續22人，指導127名專業技術人員簽訂5*份聘用合同。四完成20*年度《事業單位工作人員統計報表》、《公務員統計報表》和20*年度企事業單位職稱評聘情況的統計上報工作、少數民族政府口副科以下干部基本統計上報工作。

(七)貫徹工資、福利及離退休管理政策，確保各類工資按時足額發放

我局認真貫徹國家工資政策，嚴肅工作紀律、嚴把工資審批關，在完成轉正定級、撫恤金、遺屬生活補助審批等日常工作的同時，根據國發〔78〕104號文件，辦理行政事業單位退休手續12人，為符合條件的2名退休人員辦理修建房補助費5900元。根據云人工〔*〕26號、云民優〔2007〕2號文件規定，辦理機關事業單位人員一次性撫恤金12人，318193.40元，辦理遺屬生活困難補助費12人，每月725元。

為全縣4238名機關事業單位人員審批年終一次性獎金總額4280063元。根據云人工(20*)3號文件規定，為7名機關單位人員審批正常晉升級別檔次工資，月增資214元。為161名機關單位人員審批級別工資，月增資3025元;根據云人工(20*)2號文件規定，為3214名事業單位人員審批正常晉升薪級工資，月增資81727元。根據云人工(2007)3號文件規定，審批職務變動387人，月增資37864元。

規范機關工作人員津補貼1588人，月增資184590元。審批事業單位知浮工資115人，月增資1670元。審批教齡津貼289人，月增資722元，審批護理費4人，月增資600元，審批事業單位一線浮動241人，一次性發放52040元。

(八)機構編制管理委員會辦公室工作

根據《關于清理全市事業單位有關機構編制情況的通知》(昭市編辦〔2009〕6號)和《關于清理全市原參公省未批準事業單位有關機構編制情況的緊急通知》(昭市編辦〔2009〕7號)要求，對我縣純事業單位和原參公但現省未批準事業單位的有關機構編制情況進行了認真、細致、全面的清理，查找所有相關機構編制設置的文件依據上報市編辦，為即將啟動的全縣事業單位崗位設置管理奠定基礎。

根據中共昭通市委政法委、市委組織部、市人事局《關于進一步加強政法隊伍建設的意見》(昭政法〔20*〕16號)精神，進一步規范了我縣檢察院、法院內設機構的設置。

3、開展事業單位法人登記年檢工作。根據《事業單位登記管理條例》，年初進行了事業單位法人年檢及辦理法人變更登記，全縣66個事業單位年檢合格，辦理了7個事業單位法人變更登記，清理所有法人登記基礎信息，為7月底進行網上登記做好前期準備工作。

(九)實施民心工程，促進就業再就業

今年我局把就業再就業工作作為聯系群眾、為民辦實事的一項重要舉措來抓。一是強化再就業政策的落實，把享受再就業扶持政策的下崗失業人員作為重點扶持對象，積極開展下崗失業人

員認定，免費為符合條件的人員發放《再就業優惠證》，支持下崗失業人員通過努力早日實現再就業;二是圍繞中央、省、市五項目標任務，努力開發就業崗位，擴大就業領域，拓寬就業渠道，妥善安置下崗失業人員;三是強化社區平臺建設。半年來我縣城鎮新增就業人數799人，完成目標任務1500人的53.3%，其中持《再就業優惠證》人員再就業180人，完成全年目標任務300人的60%，就業困難人員就業人數1*人，完成全年目標任務250人的43.2%;創業培訓和農民工技能培訓由于無培訓經費，尚未開展;城鎮登記失業率4.52%，控制在市政府要求的4.6%以內;城鎮失業保險參保人數5211人，完成全年目標任務5300人的98%;新增小額擔保貸款83人，166萬元;轉移農村勞動力51000人，完成全年目標任務50000人的102%。

(十)完善社會保障體系，全力維護社會穩定

目前，我縣養老、失業、醫療、工傷、生育五個基本險種已全部開展，社會保障體系建設進一步完善，極大地促進了全縣社會穩定和經濟發展。

1、養老保險。一是進一步加大養老保險擴面、征繳、清欠工作力度;同時，開設續保窗口，開展破產改制企業職工續保及城鎮靈活就業人員新參保工作;截止2009年6月，基本養老保險繳費收入14.00萬元，其中：2009年上半年應收449.00萬元，實收7.00萬元，完成當期征繳率2%。補收養老保險費7.00萬元。

截止2009年6月，利息收入14.00萬元。2009年養老保險基金累計結余2442.41萬元。

企業離退休人員基本養老金均按時足額委托銀行、郵局、信用社發放。現共有離退休人員856人，共計發放養老金532.42萬元，其中基本養老金支出529.68萬元，喪葬撫恤費支出1.91萬元，獨子費支出0.83萬元。人均養老金水平已達1041.04元/月。企業退休人員社區管理服務率100%。

截止2009年6月，離退休人員共死亡7人。按政策規定支付上年度死亡人員喪葬撫恤金2.00萬元。

按照省勞動和社會保障廳、省財政廳《關于2009年調整企業退休人員基本養老金的通知》(云勞社辦〔20*〕29號)，從2009年1月1日起為參加企業職工基本養老保險的退休人員增加養老金，規定必須于2009年春節前完成兌現工作。由于時間緊、任務重，我中心收到通知后專題研究此事，并組織養老保險中心全體職工加班進行企業退休人員增加養老金的測算工作，于1月19日完成測算工作，2009年涉及增加基本養老金的退休人員有841人，月增加基本養老金106507.00元，人均月增加基本養老金126.64元。

嚴格按照“收支兩條線”的要求對基本養老保險基金進行管理，結余基金全部存入財政專戶。在使用過程中無貪污、擠占、挪用現象，財務管理符合《中華人民共和國會計法》的要求，做到了核算準確、賬目清楚、使用合法、資金管理規范。

今年5月按照昭通市勞動和社會保障局轉發云南省人力資源和社會保障廳《關于公布20*年度全省在崗職工平均工資、退休人員平均養老金和2009年度基本養老保險個人賬戶利息計算辦法的通知》(昭市勞社〔2009〕60號)精神，通知各參保企業申報20*年工資基數，用于計算2009年職工應繳納基本養老保險費，資料顯示：截止到2009年6月參保企業51個，繳費從業人員699人，進行申報繳費單位27個140人，申報月繳費工資基數合計25.04萬元，人均月繳費工資基數1788.52元，與全省的職工月平均工資相比降低了214.48元。

二是認真落實《社會保險費稽核辦法》，積極開展養老保險稽核工作，為防止基金流失，我中心對離退休人員生存資格進行認證清理，為杜絕冒領、多領創造了條件,確保了養老保險基金的完整和安全。三是為全縣830名(其中,20*上半年新退休17人,死亡11人)參保離退休人員按時發放養老金461萬元，未出現拖欠;養老保險金全部委托建行和各鄉鎮農村信用社，既保證了發放安全，又方便了離退休人員的領取，受到了離退休人員和社會各界的一致好評。

2、基本醫療保險。上半年新參保單位145個，參保人數為7471人，其中機關事業5872人，企業1599人，在職5887人，退休1584人。醫療保險費應征610萬元，實際到賬336萬元，征繳率55%;實現統籌基金收入135萬元，個人賬戶基金收入210萬元，半年支付住院報賬475人次，統籌基金支付223萬元，支付特殊慢性病20人，統籌基金支付3萬元，實際支付統籌基金447.8萬元，支付個人賬戶215.5萬元。城鎮居民醫療保險目前已完成信息采集工作，初步參保人數4000余人，信息錄入工作正在有序進行中。

3、工傷、生育保險。截止6月，工傷保險參保單位數為21個，參保人數1029人，累計征收工傷保險基金32.28萬元，報賬6人，待遇支付14萬;生育保險參保單位數為6個，人數491人，累計征收生育保險基金7.1萬元，報賬2人，待遇支付2.8萬。

4、失業保險。全縣失業保險參保人數達5211人(其中：企業1616人，事業單位2785人，其他人員810人)，失業保險覆蓋面達97%;1-6月共收繳失業保險費696844.37元，其中單位繳費309448.76元，個人繳費387595.61元，收繳的失業保險費全部存入財政局社保專戶。嚴格按照《失業保險條例》相關規定，認真審核失業人員享受失業保險待遇的條件，依照規定按時足額為符合條件的失業職工發放失業保險待遇，1-6月新增失業職工81人，享受失業保險待遇90人，半年共發放失業保險待遇535人月，發放金額269940元(其中失業保險金245400元，醫療補助金24540元。)

(十一)規范勞動治理，促進依法行政

2009年4月建立了建設領域農民工工資保證金制度，收取保障金14.6萬元;開展了20*年度勞動執法年審，共審查行政事業單位75家，企業及個體經濟組織43家;按照“春暖行動”的安排，走訪了吸納農民工較多的明磊公司、水泥廠和幾家煤礦企業，做到宣傳與服務并舉，使這些企業使用的農民工基本上都簽訂了合同;解決了5起企業拖欠工資案件，涉及農民工126人，金額47.1萬元。

嚴格按照工傷認定操作規程開展工作，全年共受理工傷認定申請11件，辦結10件，1件正在辦理中。

廣大仲裁員不斷加強學習，提高自身素質。在仲裁工作中嚴格依法辦事。對勞動爭議案件做到盡量調解處理，以利于糾紛能在最短的時間得到解決，受理勞動爭議仲裁申訴7件，開庭裁決3件，4件正在辦理中。

認真貫徹執行基金法規，確保各社保經辦機構嚴格按照“收支兩條線”的要求對社會保險基金進行管理，結余基金全部存入財政專戶，在使用過程中無貪污、擠占、挪用等違規現象。

對各參保單位2009年的繳費工資申報進行了審查，確保申報準確，標準統一。

二、當前面臨的困難和問題

(一)由于受歷史因素和經濟發展的影響,我縣人才總量不足,人才整體素質偏低;盤活人才的機制不夠健全,人才使用效率不高,導致難以引才、留才、聚才。

(二)由于我縣經濟社會發展相對落后,工業化程度較低,非公有制經濟和第三產業發展慢,吸納就業能力有限,大中專畢業生就業渠道單一,就業壓力大。

(三)養老、醫療、工傷、生育、農村養老保險及失業保險擴面、職業資格和就業準入推行存在較大困難。

(四)勞動保障監察和勞動爭議仲裁力量薄弱,我縣只有3名勞動保障監察員,要負責全縣所有鄉鎮廣大勞動者的維權工作,鞭長莫及。執法隊伍整體素質有待提高,監察、仲裁工作覆蓋面不夠廣、執法渠道不夠暢通,執法環境有待改善,辦案經費緊缺。

(五)集體所有制單位、個體經濟組織與勞動者簽訂勞動合同工作十分困難。建筑領域用工情況錯綜復雜,在處理有關建筑企業招用勞動者的合同、保險、工資待遇等問題時難度較大。

(六)由于經濟欠發達,工業基礎薄弱,最低工資執行難度較大。

(七)企業改制，費率降低，基金收入減少。很多企業由于已經改制或正處于改制之中，職工現轉為個體工商戶繳費，繳費費率由原來的30%降為20%，費率降低了10個百分點，因此減少了基金收入;同時,由于我縣企業職工進入退休高峰期，基金支付面臨困難。退休人員呈逐年增多趨勢，退休人員由繳納基本養老保險費轉為領取基本養老金，且基本養老支付金在逐年提高，基金支付面臨困難。

(八)部分定點零售藥店、定點醫療機構存在諸多不規范行為,在一定程度上加大了醫保基金負擔。

(九)部分單位醫保基金繳納不及時,影響了結報醫療費的及時兌現。

三、下半年工作思路

(一)任務目標

1、人事人才工作目標：認真落實國家、省、市人事人才工作精神，深入推進“人才興縣工程”，依據《公務員法》及其有關規定，深化人事制度改革，創優人才環境，創新治理方式，為全縣經濟社會的發展提供堅強的人才智力支撐。

2、勞動和社會保障工作目標：堅持以人為本，執政為民，以促進就業再就業、完善社會保障體系建設、維護勞動者合法權益為重點，大力加強人員隊伍建設，堅持依法行政，提高服務水平，努力實現勞動保障事業的新跨越。

(二)具體工作

1、進一步完善公務員制度,規范公務員管理。待參公管理單位完全審批后,做好人員登記。

2、按照中央和省市的安排部署,結合××實際,完善機關事業單位收入分配制度,抓好事業單位綜合配套改革。

3、進一步抓好掛鉤扶貧及新農村建設工作,明確目標、理清思路、完善措施,切實解決貧困群眾的溫飽問題,努力推進新農村建設。

4、深入學習實踐科學發展觀，用先進的理論武裝全局干部職工，切實增強為民辦事的本領，并在日常的工作和生活中貫徹實行。

5、繼續抓好陽光政府四項制度工作,搞好查缺補漏,把部門自身建設推上一個新的臺階。加強對人事和勞動社會保障干部的教育,推動學習型部門建設;抓好思想政治工作、精神文明建設和黨風廉政建設,推動廉潔型部門建設;根據縣委、縣政府的中心工作,認真抓好各項工作,推動效能型部門建設。