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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市開放型經濟各條戰線以科學發展觀為指導，深入貫徹“兩創”戰略，著力推動外貿發展方式轉變，努力提高利用外資質量與水平，致力提升“走出去”規模和檔次，外經貿總體保持較好的發展態勢。

一、開放型經濟運行的基本情況：

（一）克難求進，開放型經濟半年度目標順利完成。

今年上半年，在國內外各種矛盾和困難相互交織，經濟發展面臨前所未有壓力的情況下，我們主動適應形勢變化，進一步創新工作思路，開放型經濟工作各項指標均實現了“時間過半、任務過半”的目標。

招商引資：上半年，全市共批外資項目2*個，同比下降31.6%，合同外資為9.11億美元，完成年計劃目標50.6%，同比下降22.8%；實到外資為4.69億美元，完成年計劃目標58.7%，同比上升0.4%（如剔除去年同期無形資產部分，今年上半年全市合同外資與實際外資同比分別為-13.8%和53.3%）。

上半年，全市共引進內資項目157個，協議資金139.79億元，實到資金35.36億元（其中工業項目130項，實到資金29.20億元），完成全年計劃（65億元）的54.4%。

對外貿易：上半年，全市完成外貿進出口27億美元，完成全年確保目標的52.7%，同比增長47%；其中出口23.8億美元，完成全年計劃的55%，同比增長50.7%，出口增幅連續六個月位居全省前列；進口3.1億美元，同比增長26.1%。

對外經濟合作：上半年，全市境外投資項目7個（其中增資項目1個），境外企業總投資額710.7萬美元，完成全年計劃的148％，提前超額完成全年目標（480萬美元）；外派勞務282人次，完成全年計劃的63％。

（二）理念提升，開放型經濟工作重點進一步突出。

今年我市的開放型經濟發展遭遇國際3F危機（金融、石油和糧食）和國內“三率兩價”（匯率、稅率、利率和原材料價格、勞動力價格）等共性困難以及冰凍雨雪災害的特殊困難，但是全市開放型經濟發展的勢頭不減、氛圍依舊。各縣區切實以科學發展觀指導開放型經濟工作，又好又快、可持續發展的理念不斷提升。發展重點也進一步明確，目前，我市各地普遍把新興技術產業、現代服務業、提升產業檔次、拉長產業鏈等作為招商引資的主要發展方向，把塊狀產業、機電高新產業、品牌企業等作為外貿的主要培育對象，整個開放型經濟逐步由重項目向重產業，重投入向重產出，重數量向重質量，重當前利益向重可持續方向發展。

（三）環境改善，開放型經濟特色格局進一步構筑。

隨著*皖和*高速公路的全線通車，全市著力增強開發區載體功能，加快各大產業平臺的建設，以及隨著機關作風建設的深入推進，各級各部門加強機關效能建設，提高服務水平，我市開放型經濟發展的軟、硬環境得以進一步改善，圍繞特色新格局的發展得以加速。如德清縣利用臨杭優勢，引進優強杭資企業，進一步發展生物化工、機械電子、新型紡織、新型建材四大先進支柱制造產業；安吉縣積極開展創建“中國美麗鄉村”，依托茶業、竹產業、轉椅業的支撐，發展旅游業與之相匹配，大力發展服務業；長興縣抽調30名年輕干部去一線招商，奮力打造電子電源電器及機械汽配類的集聚區；吳興區利用中心城市規劃調整的契機，抓好吳興工業園區、西山分區、西山景區等詳細規劃，加快八里店工業園區的建設工作；南潯區以新元泰電子為領頭羊，重點引進太陽能企業，全力打造其光輻中心；*開發區積極準備承接上海產業的轉移，打造生物醫藥、環保節能等的制造業基地；太湖旅游度假區以打造休閑度假中心為目標，陸續引進了喜萊登溫泉酒店、漁人碼頭、國際會議度假中心、濱湖旅游度假區和小梅港橋等項目。

二、上半年主要工作回顧

圍繞黨中央“好字優先，穩中求進”的精神，省委、省政府“保平穩、促調整”的要求，市委、市政府“穩投資、促消費、優出口”的目標，上半年我局著力做好以下幾方面的工作：

（一）突出產業抓招商。為做大做強我市主導產業,提高主導產業招商引資的有效性,市委、市政府作出了開展招商引資專項推進工作的重大決策，成立了招商引資推進工作領導小組，以及電子信息產業、總部經濟產業、生物醫藥產業、服務業外包和動漫產業、機電儀一體化和重型裝備產業、環保產業、汽模配件產業、商貿流通產業、物流產業、旅游產業等十個產業招商小組，我局涉及其中的電子信息產業及環保產業小組。自產業小組成立以來，先后三次召開專題會議，明確目標責任，研究部署工作，并重點跟蹤主攻產業的轉移項目線索，聯系一批在談外資項目，積極開展項目對接。

（二）接軌上海強互動。隨著*和*皖兩條交通主動脈的全線貫通，*全面融入上海1小時經濟圈，在政策上、行動上也進一步加大了接軌上海的力度。一是籌劃兩年一度的“接軌上海活動周”系列活動，積極開展各項工作，準備承接上海的產業轉移；二是與駐滬知名投資咨詢機構進行合作，籌備出臺《*市投資環境評估報告》，結合我市產業發展現狀，加快與上海的有序聯動優勢互補；三是應我市產業發展及招商引資的需要，準備與上海方面聯手開展招商人員培訓班，在提高我市專業招商隊伍的整體素質和實踐能力的同時，搭建與駐滬企業的溝通平臺。

（三）積極調研解難題。一是從今年起我局實行外資項目儲備、外資項目用地和外資項目建設三項統計臺帳制度，對全市新批的世界500強投資項目及總投資2950萬美元以上項目、市領導聯系外資項目、合同外資200萬美元以上的外資儲備項目以及2008年取得土地指標的外資項目建立網上報送項目系統，及時了解、掌握項目的進展情況，并對部分重點項目進行了實地調查，形成了一份《2008年半年度重大外資項目推進情況分析》的調研報告；二是我局的開發區處于今年四月從外資處分離開始獨立辦公，為順利開展下一步工作，了解各開發區的基本情況，在4-5月期間，開發區處對我市各省級開發區和部分工業功能區進行了走訪調研，并形成了一份《對進一步發展我市省級開發區的幾點思考》的調研報告，對進一步加強開發區的平臺示范效應提出了相應的對策建議；三是針對今年外貿發展變數增加，配合市委、市政府“萬名干部下基層、服務一線創新業”的活動，局領導親自帶隊調研，深入了解各類外貿企業當前面臨的困難和問題，并形成了一份《我市外貿逆勢增長的分析與思考》的調研報告，對外貿創新創業提出了新的觀點。

（四）注重服務求突破。一是在年初市委、市政府正式下發《關于進一步加快開放型經濟發展的若干意見》后，我局就其中的外資政策編制了政策解讀材料，向各縣區、開發區（園區）及外商廣為宣傳；二是繼續實施重大外資項目綠色通道制度，堅持“8＋X”項目協調機制，進一步推廣外商“一卡通”服務的受益范圍，截至5月，已為47位在我市投資的外籍企業家辦理了綠卡，為外資企業創造一個寬松和有利于發展的社會環境；三是完成第三屆*市外商投資企業協會的換屆改選工作，定期《*外資》這一通訊刊物，完善為外資企業服務的專項平臺；四是針對當前國際傳統市場的疲軟以及歐美等發達國家高密度的貿易摩擦，根據我市外貿發展的自身特點，有選擇性地組織企業參加迪拜展、大阪展、香港秋季國際面料展等重點展會，在擴大我市產品國際影響的同時，引導我市企業積極開拓新興市場及潛在市場；五是為進一步了解當前外貿環境變化對我市企業及進出口趨勢的影響，以及我市外貿企業在市場拓展、品牌建設等方面的基本情況，我局擬定了《*市外貿企業進出口情況調查問卷》，目前正在對我市的外貿企業進行廣泛調查；六是根據《浙江省對外貿易經濟合作廳關于開展“浙江出口名牌”認定工作的通知》（浙外經貿貿發[2008]136號）要求，及時通知符合條件的品牌出口企業進行申報準備工作，進一步宣傳和推動我市的出口品牌建設。

（五）加強預警降風險。一是推進我市已驗收的安吉、南潯兩個“省級公平貿易預警示范基地”的發展，加快已上報省廳的德清預警示范基地的建設，加強對我市家具轉椅行業、地板行業、化工行業等出口企業的預警監測；二是重視1月24日加拿大我鋼管進行的反傾銷和反補貼合并調查，及時與各部門、各企業進行商議溝通，做足準備，在5月16日的實地核查中，各部門的回答合理規范，基本符合國家商務部的要求，為此，商務部特發來感謝信對我市的這項工作表示肯定。

三、存在的困難與不足：

上半年，我市開放型經濟工作經受住了考驗，取得了不錯的成績，但是我們也清醒地看到我市與周邊地市的差距以及自身存在的一些問題，對下半年的發展形勢仍不可過于樂觀。

（一）招商引資完成“雙過半”任務，但下半年增長預期難度加大。當前利用外資處于一個比較艱難的時期，國家宏觀調控趨緊，各種要素制約加劇，給招商引資工作帶來了巨大的壓力，而利用外資工作本身也處于一個提升質量、注重效益的調整階段。從全省情況看，上半年，全省新批企業數、合同外資額均較去年同期下降40.2％、7.7％，而我市新批企業、合同外資降幅分別高于全省平均1.6和15.1個百分點，形勢更為嚴峻。一是項目儲備不足。上半年，全市共批外資項目2*個，同比減少95個，新批企業89家，同比減少64家，其中批準總投資千萬美元以上項目59個，同比減少29個。另一方面，從第十屆浙洽會簽約外資項目的數量來看，我市共有23個項目進行了簽約，低于我們的預期目標數。這些都反映了我市利用外資整體儲備項目尤其是大、好、高項目的不足，對下半年全市合同外資的引進有直接影響。二是縣區進度不一。吳興區和長興縣已完成合同外資和實到外資“雙過半”的目標任務，安吉縣僅完成合同外資的半年度目標任務，德清縣和*開發區僅完成實到外資的半年度目標任務，而南潯區和太湖度假區的各項任務的進度落后較多。地域進度差距的拉大，容易造成完成的縣區失去繼續努力的動力，未完成的縣區缺乏完成信心的局面，對全市的整個招商引資工作十分不利。三是投資強度不夠。據市經委調查反映：20*年竣工的全市投資1000萬元以上項目222個，占地9530畝，總投資69.18億元，總建筑面積301萬平方米，平均投資強度僅為72.59萬元/畝，容積率僅為0.47。按照容積率1.0的要求，則可再造222個項目，這從一個側面反映了當前全市項目投資強度的整體低下。四是產業集聚不快。雖然現在我們大力開展產業招商，但是目前大多僅局限于理論總結方面，相關產業的優惠政策等尚未真正落到實處，且自身主導產業不夠明確，園區產業特色不夠明顯，產業配套優勢較弱，產業集聚度不足，引進的項目及產業層次未有根本改善。

（二）對外貿易逆勢增長，但下半年增長預期趨于緩和。當前，我市外貿面對逆境，呈現出應對各種困難一定的動力、活力與張力，但也具有不可持續的特征，存在著不容忽視的隱患與挑戰，下半年可能出現增幅回落的現象。一是受控產品出口比重過大。目前我市出口產品結構中化工、鋼鐵制品、木制品、印染布等易受國家政策調控的產品比重過大，今年上半年這四類產品的出口比重占到了全市的42.2%，比去年同期上升4個百分點。雖然當前化工、鋼管等產品有旺盛的外部需求，也有較大的利潤空間，對我市外貿的快速發展有很大的推動力，但是今后在節能減排的大趨勢下這些產品的出口將受到越來越嚴格的控制。二是中小企業生存壓力加大。面對此番的成本漲價大潮，占據我市外貿出口隊伍90%以上的中小企業（年出口1500萬美元以下）成本消化能力相對較差，出口產品競爭力相對較弱，價格上漲需面臨訂單流失的危險，價格不漲則面臨出口越多虧損越多的困境。目前，我市多數中小企業對預期心理弱化、消極心理加強、出口積極性降低，不是在積極研究產品的轉型升級，而是在苦撐或轉內銷。最為突出的是印染行業，據了解，一些小企業已紛紛倒閉，甚至有金環、中江、元昌等多家老牌印染企業遭遇生存危機。三是塊狀經濟上升出現瓶頸。經過多年的重點扶持，目前我市已成形的塊狀經濟外向度得以提高，擴張力得以增強，但是從產業長期發展戰略來看，我市的塊狀經濟結構尚且單一、市場相近、產品同質、技術雷同，在高度同一化的競爭中形成了產業發展的上升瓶頸，如安吉的轉椅，上半年出口3.04億美元，同比增長39.8%,比去年同期增幅下滑18.2個百分點，除受雪災影響，其隱藏的深層次危機是產品附加值低，缺乏差異化和品牌競爭的優勢；另有木地板、鋼管等塊狀產業因受國家調控趨緊的影響，資源性瓶頸難尋突破口；甚至還有一些塊狀產業尚未真正走出國門，如織里童裝，上半年僅有澳佳、閃星和賽洛菲三家企業出口共計138萬美元。四是貿易摩擦趨多趨復雜。伴隨著高密度、多樣化的貿易摩擦，我市企業面臨的貿易壁壘日益增多，目前全市累計“兩反一?！卑讣?0起，涉案企業64家，今年上半年又新增加拿大對我標準鋼管反傾銷和反補貼，以及美國對我焊接鋼管的反傾銷和反補貼這兩起案件；而在反補貼成為當前貿易爭端的新熱點后，也對我們的政府的引導和扶持工作提出了新的要求。

（三）對外經濟合作形勢喜人，但缺乏突破性的發展。目前，外經合作面臨發展機遇期，各地企業紛紛搶抓機遇，走出國門，如紹興市積極發揮其紡織、服裝、印染等傳統產業的比較優勢，引導企業到境外建紡織產業園區，目前紹興已在海外投資興建了三個紡織工業園區，共有41家企業有赴境外投資意向，投資金額為1.17億美元。而當前我市大多數企業“走出去”的意識依然淡薄，有意愿和實力“走出去”的企業寥寥無幾，加上境外服務保障體系及外派勞務的后續監管體系的空白，都在根本上制約著我市“走出去”的廣度和深度。