農業局上半年產業化發展總結市
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一、基本情況
今年上半年，我市農業產業化工作，圍繞“四個中心兩個平臺”建設，按照抓基地、壯龍頭、活機制、保供給、保增收的工作思路，以發展省會特色現代農業產業為目標，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為重點，以建設特色產業園區（基地）為基礎，積極轉變發展方式，創新發展機制，增強發展活力，力求在更高層次上全面推進種養加、產加銷、貿工農一體化經營，加快實現農民組織化、生產標準化、分工專業化、管理企業化、服務社會化、經營規模化。促進農村一二三產業融合發展，使*市農業產業化實現集中突破，整體跨越。
（一）創新農業發展載體，著力建設現代農業園區建設。
以工業的理念和方式發展農業，用抓工業園區的辦法抓農業園區（基地）建設，用抓工業企業的辦法抓農業龍頭企業發展。加大農業產業化招商引資力度，吸引民間資本、工商資本、外來資本投資農業產業化。加強財政對農業產業化的支持力度，整合資金，創新管理機制，全力推進項目農業管理。全市上半年已啟動石林臺灣農民創業園區、全國農產品加工示范基地--*花卉加工示范基地、全國農產品加工創業基地----呈貢綠色產業創業基地三個國家級農業園區（基地）和*市林產品加工區、官渡小哨綠色養殖示范區、華曦生態養殖小區，晉寧寶峰農產品加工區、*現代農業科技示范園等園區（基地）。
（二）健全農產品流通服務體系，增強市場服務功能。
擴大幅射面，著力改造和完善呈貢龍城農產品批發市場、斗南國際花卉市場、康茶葉批發市場等8個農業部農產品批發（專業）市場；新建和改（擴）建云南現代物流信息中心、云南農投農資連鎖超市、*駿騏商貿干菜副食批發市場、云南農產品電子信息交易中心、嵩明楊橋農產品綜合市場、*普照獸藥飼料市場等一批農產品批發和專業市場。對*農產品市場情況作了多次調研，代市政府起草了《*市人民政府關于加快農產品市場體系建設的意見》，配合*市規劃局完成了《*市農產品市場建設規劃》，進入評審。
（三）扶優扶強，發展壯大農業龍頭企業。
通過外引內培，今年全市組織申報市級農業產業化龍頭企業256家，目前已通過初步評審的220家企業,正進行公示。能夠確保完成今年國家級10個、省級30個、市級180個農業產業化龍頭企業的任務。
（四）鼓勵和支持農民專業合作經濟組織發展。
鼓勵新辦種苗、植保、農機、農資、營銷業化服務組織，為農民提供全方位、高標準、“一條龍”的社會化服務，今年繼續扶持農村專業合作經濟組織50個，申報工作全面結束，共有87個合作組織申報。
（五）開展農商對接，建立健全產銷銜接機制。
全面落實市政府關于開展農商對接的意見，把產業化工作的重點放在產后加工和流通服務上，在落實好鮮活農產品運銷“綠色通道”政策的基礎上，建立和完善農商對接機制，今年先后開了四個農商對接會議，力爭在農產品促銷上取得新突破。
（六）搭建投融資平臺，推動龍頭企業做強做大。
一是今年上半年，認真貫徹落實《農業部中國人民銀行關于加強對農業產業化龍頭企業扶持的通知》，多次召開銀農、銀企座談會，開展銀農合作。據初步統計，全市農業產業化龍頭企業上半年利用銀行貸款約4.3億，有效地促進了我市農業產業發展。二是配合省產業辦，完成了發行“滇集合債券”的申報工作。全市共有11家企業參加申報，申報債券資金6億元。
（七）加快花卉、蔬菜、肉類、野生茵等冷鏈物流建設，積極培養有知識產權的農產品出口品牌。
努力開拓*農產品國際市場，大力發展外向型農業，鞏固和擴大農產品出口份額，力爭全市農產品出口額高于上年水平。
二、存在的問題
*市農業結構調整產業化經營雖然取得了較好成效，但同時也存在許多亟待研究和解決的問題:
一是產業層次低、農產品生產基地規模小、布局分散、特色不夠鮮明、資源優勢未能充分轉變為產業優勢。農產品生產基地規模偏小，優勢特色農產品不能以訂單的形式滿足客戶需求；農產品生產基地建設中整體規劃不夠，小而全的傳統生產種植模式在一些地方依然突出；企業生產基地建設與農戶生產結合不夠緊密，導致企業加工外銷原料不足，而農戶產品積壓的情況時有發生，資源優勢未能形成產業優勢。
二是農業產業化龍頭企業基礎設施建設用地困難。我市多數農業產業化龍頭企業處于建設發展的初期階段，農業產業化龍頭企業新建農產品加工、農產品交易市場等基礎設施建設用地存在較多困難，一定程度上制約了非公經濟投資農業產業化基礎設施建設的積極性。
三是農業產業化龍頭企業融資能力弱，處于起步階段的企業貸款存在困難。農業產業化龍頭企業是以非公經濟投資為主的生產、加工、營銷實體，農產品生產的周期性決定了企業流動資金的前期投入；同時，生產、加工、營銷企業訂單收購農產品不能給農民打白條，一些企業由于基礎設施用地產權不屬已有，無法用固定資產進行抵壓貸款，致使企業生產、建設資金明顯不足；多數企業依靠傳統的自我積累發展模式，難以開展大項目建設和實施產業化深度開發，資源優勢未能充分轉變為產業優勢，嚴重制約了龍頭企業的擴大再生產和基礎設施建設發展。
四是農產品精深加工發展相對滯后。從事農業開發的產業化龍頭企業，成長性的中小企業多，而產業基礎好、帶動輻射面廣、市場競爭力強的現代農產品加工企業數量少，許多企業以生產、加工初級農產品為主，加工設備、工藝技術落后，大量農產品以原料和初級產品銷售，交易成本高，市場風險大，農產品的加工增值潛力未能得到充分挖掘，同時，產品包裝檔次低，產品市場競爭力不強。
五是農產品標準化生產及質量衛生安全水平急待提高。我市農產品標準化生產總體水平還不高，全市綠色無公害農產品生產基地建設近幾年雖有較快發展，但距國家提出的“十一五”期間食用農產品全面實現無公害化的目標還有較大差距，推進農產品標準化生產及提高農產品質量衛生安全水平還有許多工作要做。
六是企業自主創新能力及市場開拓能力還不強，知名品牌不多。高端農產品的種子、種苗大多依賴省外或國外，生產環節和進入國外市場的環節多受制于人，部分花卉、蔬菜生產出口企業不得不花外匯購買國外知識產權保護品種；多數農產品局限于省內、市內、縣內銷售，品種布局雷同或集中上市，均會造成農產品價格的大幅下落；能叫響市場和規模生產的知名品牌不多，市場開拓的廣度和深度不夠。
七是地區間非公企業發展不平衡。受自然地理、基礎設施、產業基礎等因素的制約，地區間農業產業化經營發展不平衡，北部五縣區農業產業化非公企業不足全市的四分之一，推進北部五縣區農業產業化發展、扶持培育農業產業化龍頭企業任重而道遠。
三、下一步的工作打算
抓住*進入工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期和城鄉要素縱向交流及外來要素交流擴大帶來的良好機遇，以加強農業基礎為核心，以建立城鄉經濟社會發展一體化新格局和實現新農村建設“九有”為目標，大力實施基礎設施建設、產業發展、生態建設和社會事業發展四大工程，通過抓勞動力轉移和土地流轉，抓大戶帶動和政府推動，抓農村經紀人隊伍和技術服務隊伍培育，抓市場取向和老百姓意向的結合，抓高商品率和高復種（養）指數模式的推廣，抓經濟效益和示范效應的結合，不斷夯實農業產業化的基礎，努力放大區位優勢、市場優勢、資源優勢、生態優勢。
（一）進一步解放思想，創新機制，謀求發展。
市委要求*市的解放思想要從農口開始，具有很強的針對性，要按照市委關于“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論的要求和部署，各縣（市）區、各部門要努力探索實現科學發展的新思路、新途徑、新舉措，以思想大解放促進工作大發展，在“三化”化“三農”、帶“三農”、服務“三農”上破題，全力推進農業更高層次、更寬領域、更深程度的對外開放，在提高招商引資實效上實現新突破，在“工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”上實現新突破，走出一條具有*特色的現代農業發展之路。
緊扣今后的重點工作，從“抓落實、見成效”入手，結果倒逼、進度倒推，對現有的體制機制、領導方法、工作模式逐項進行重新審視，找準阻礙發展的問題，突出地方特點、部門特點、行業特點，堅決破除安于現狀、不思進取的思想，堅決破除因循守舊、狹隘封閉，懼怕困難、畏首畏尾的思想，牢固樹立求真務實、真抓實干、勇于負責的觀念，確保實現全市農業和農村工作又好又快發展。改革現行體制中存在的不利于“三農”發展一切體制、機制性障礙，減少內耗，形成合力，推動各項工作向前發展。打破部門之間的工作界限，推行支農資金整合工作，以基礎設施為重點，以項目實施為載體，探索涉農項目資金管理機制及項目運轉管理機制，對小項目、散資金進行聚散為整，實現支農資金放大聚合，集中財力辦好大事。
按“一事一議”的要求，盡快探索建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制，形成政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業贊助、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的新局面，正確引導農民自愿籌資籌勞，依靠農民群眾發展農業、致富農村。
（二）力求在農業產業化經營管理上取得新突破。
認真落實好市委九屆四次、五次全會和市委農村工作會議精神，圍繞新農村建設“九有”目標，大力實施好基礎設施建設、產業發展、生態建設和社會事業發展“四大工程”，通過抓勞動力轉移和土地流轉，抓大戶帶動和政府推動，抓農村經紀人隊伍和技術服務隊伍培育，抓市場取向和老百姓意向的結合，抓高商品率和高復種（養）指數模式的推廣，抓經濟效益和示范效應的結合，不斷夯實農業產業化的基礎，實現*農業產業化“五個”提升，即提升龍頭企業的規模和實力，提升農業產業化科技水平，提升農產品精深加工水平，提升農產品市場競爭力和農業產業化帶動力，提升農業產業化與工業化的結合度，不斷夯實農業產業化的基礎。
圍繞“穩糧、優煙、提畜、擴菜、強花、特果、推林”的目標，抓好“六個一”的逐項落實。盡快修訂完善《關于廣泛開展農業招商引資，推進農業產業化經營快速發展的意見》和《*市農業產業化總體規劃》及相關規劃，優化組合各種生產要素，完善區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理和種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營的體系，推動傳統農業增長方式的轉變。
同時，認真落實好產業發展的責任。市級要抓好規劃的制定、政策的完善等服務性、引導性工作。各縣（市）區突出縣抓品牌、鄉抓產業、村抓協會的要求。市、縣要強化品牌意識，實施品牌發展戰略，突出特色，重點抓品牌產業、品牌企業、品牌基地和名牌產品；鄉鎮要重點抓龍頭企業帶動，抓勞動力培訓轉移和土地流轉，抓產業基地規模化建設。村級要圍繞“一村一品”，積極培育和發展農村專業合作經濟組織和農產品生產營銷大戶。抓好“農業產業化創建活動”。在開展農業產業化20強鄉鎮、特色產業基地100強村、龍頭企業50強、農民專業合作經濟組織50佳、1000名規模經營大戶創建活動過程中，依據創建目標要求、條件和績效，建立嚴格的綜合評定和考核激勵機制，利用報紙、網絡等媒體組織公開評選，大張旗鼓地表彰獎勵。
（三）全面推行項目農業建設。
探索現代科學發展的新思路、新途徑、新舉措，以現代新*建設為契機，在“工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業”上，走出一條具有*特色的現代農業發展之路。整合資金，以項目為載體，按照專業化、集約化、企業化的要求，把各生產要素組織起來，進行優化配置，打造優勢特色產業示范新亮點，重點扶持發展產業基礎好，有區域發展新特色，發展勢頭好、對當地農業發展有帶動作用的農業產業化項目，改變以往扶持企業散、扶持資金少的撒胡椒面的現象。按工業化的方式，對項目可行性進行評審、篩選和推薦，加強建設項目的監督管理，及時掌握項目建設動態，年終進行綜合考評。到2013年全市產業化經營帶動農戶面達80%以上，轉移農村勞動力40萬人，推進土地流轉50萬畝，實現戶均增收3000元以上。
（四）做強做大龍頭企業。
按照扶持大龍頭、組建大集團、發展大產業的目標，重點扶持一批產業基礎好、帶動力強、產品有市場、競爭有優勢、生產（經營）管理有標準、研發創新有基礎、產業發展有前景的優勢產業和重點龍頭企業，著力培植一批產值10億元以上的優勢企業，促進產業升級和龍頭企業競爭力的提升。優化農產品加工業布局，著力培植一批與優勢農產品產業帶相適應的加工骨干企業和示范基地，形成一批具有較強市場競爭力的加工型龍頭企業和名牌產品，不斷提高農產品加工率、外銷量。扶持發展地方特色農產品交易市場，形成區域性市場、專業市場、產地特色市場有序發展的良好局面，充分發揮市場在實現交易、價格形成、標準制定、信息、引導生產和帶動加工、保鮮、包裝、運輸、解決就業等方面的重要作用，有效促進農產品流通。推進無公害農產品、綠色食品生產基地認定及產品認證，建設農產品標準化生產示范區和畜禽標準養殖小區，推行良好農業規范（GAP）、良好作業規范（GMP）和危害分析與關鍵點控制（HACCP）管理體系，積極開展GAP、GMP、HACCP和地理生產標識認定，全面提高農產品質量安全水平。加快建設與農產品流通密切相關的冷鏈物流體系建設，著力培育一批國內馳名商標和省級以上名牌產品，提高產品市場競爭力。
到2013年，著力培植一批產值10億元以上的優勢產業，新增市級龍頭企業100戶，吸納轉移農村勞動力20萬人。力爭國家級龍頭企業達10戶,省級重點龍頭企業達30戶，促進產業升級和龍頭企業競爭力的提升。
（五）大力引導“三資”投入農業領域，推進農業產業化。
*地處“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區位，作為東盟“10＋1”自由貿易區經濟圈、大湄公河次區域經濟合作圈、“泛珠三角”區域經濟合作圈的交匯點之一，隨著國家門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎設施的建成，*將由對外開放的末端變為前沿，農業對外開放空間廣闊。要抓住機遇，充分發揮我市優勢，制定優惠政策，實施好農業的大招商、大開放、大開發、大發展戰略，全力推進農業更高層次、更寬領域、更深程度的對外開放，全方位開放農業投資領域，全面推行平等準入政策，全方位開展資金技術合作，廣泛吸引各類民間資本、工商資本、外來資本投資農業、林業、畜牧業、漁業、生物資源開發、農業基礎設施建設，興辦各類種養殖、農產品精深加工、新品種開發、現代農業物流市場、農業休閑觀光旅游業、參與新農村建設，參與農村信用合作社增資擴股、農村商業銀行組建，在提高招商引資實效上實現新突破，借助外力，推進農業產業化實現跨越式發展。
（六）加大資金投入力度，實施非均衡發展戰略。
按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步加大對優勢農產品、優勢產區及優勢產業化項目建設的扶持力度，增加政府用于農業基礎設施建設的投資總量，支持優勢產區改善生產條件，提高優勢農產品綜合生產能力。金融部門要進一步加大對農業龍頭企業的貸款扶持力度，重點解決優勢農產品收購、營銷、加工及流通環節的貸款，支持優勢產區種植、養殖大戶進行規模化生產，產業化經營；積極推進農業保險，建立完善農業信貸擔保體系；結合推進滇池流域實現城鄉統籌，先期啟動滇池流域內種植業、養殖業東移（宜良、石林）、北轉（北部五縣）戰略。為承接滇池流域畜牧業及蔬菜、花卉產業的轉移，圍繞農業產業化經營和優勢農產品產業帶建設，加大對優勢農產品產區農田水利、高穩產農田及設施農業的建設投入力度，建設一批水、電、路、溝、渠及設施配套的標準化農業生產示范區。
（七）加強農業科技創新體系建設。
充分利用在昆高校和科研院所密集的優勢，進一步強化農業與科技的合作，搭建農業研發、科研成果轉化、技術推廣平臺，推動綠色經濟發展。實施“走出去”戰略，加強與江蘇、南通等農業研發機構的合作，進一步完善科研開放的創新機制。重點抓好農產品安全生產、水源區環境保護、產業開發、特色農產品精深加工等領域的技術研發；支持農業優質新品種的引繁選育、動植物疫病防控、農業資源高效利用和農業裝備水平提高等方面的開發；支持涉農企業開展技術創新活動，實行企業與科研單位聯合開展技術合作、向農戶推廣農業新品種、新技術，對涉農企業引進符合國家產業政策和有關規定的加工生產設備，認真落實免征進口關稅和進口環節增值稅政策。扶持新建一批技術領先、有自主知識產權、對增強農村產業發展后勁有積極促進功效的農業研發基地。
（八）推行農產品標準化生產，實施品牌發展戰略。
推行良好農業規范、良好作業規范和危害分析與關鍵點控制管理體系，積極開展生產標識認定，全面提高農產品質量安全水平。創新農產品質量安全管理模式，實施品牌發展戰略，重點抓品牌產業、品牌企業、品牌基地和名牌產品，著力培育3個國內馳名商標和10個省級名牌產品，提高產品市場競爭力。
看到差距就能找到突破口，思考問題就能找到著力點，結合實際就能求得新發展。我們將在市委、市政府的正確領導下，為了*的農業、農村、農民，為了*的小康目標和和諧發展共同努力。
