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半年來，我市人口和計劃生育工作在咸寧市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的具體指導下，緊緊圍繞“黨政主抓、部門聯動、完善措施、明確責任、整體推進”這條主線，強化“輿論攻勢、工作措施、督辦指導”三大工作舉措，突出宣傳教育、“三查四術”、孕情監管、查處打擊違法生育、城鎮社區和流動人口計生管理等五個方面的工作重點，堅持高標準，謀求新突破，先后組織開展了“元旦春節”期間計劃生育集中整治活動、春季計劃生育優質服務月活動，取得了階段性成果。

一、主要目標任務完成情況

（一）人口計劃執行情況。*年10月1日至*年5月底，全市出生人口3513人，政策內出生3268人，出生女孩1605人，出生率為6.82‰，符合政策生育率93.03%，出生人口性別比為118.88。

（二）“三查四術”完成情況。截止5月底，*年度第一次全市應“三查”43113人，已查42322人，“三查”率為98.16%；第二次全市應“三查”43311人，已查42622人，“三查率”為98.40%。*年10月1日至*年5月底，全市應上環2691人，已上環1779人，占66.11%；全市應結扎822人，已結扎694人，占84.43%；全市已落實補救413例，其中：人流276例，已落實引產137例。

（三）孕情掌握情況。目前全市政策內懷孕2384人，占前三年平均出生的45.60%。

二、主要工作措施與作法

（一）加強領導，強化措施，在落實計生工作責任上下功夫

一是主要領導掛帥親自抓。*市委、市政府先后召開4次高規格會議安排部署人口和計劃生育工作。*年元月12日召開全市元旦、春節期間計劃生育集中整治活動動員大會，安排部署了春節前后的計生工作，市人口計生領導小組下發了《關于進一步加強人口和計劃生育基層基礎的實施意見》、《關于認真做好春節前后計劃生育工作的通知》和督辦提綱，各地緊緊抓住元旦、春節期間外出務工人員返鄉探親的有利時機，認真做好育齡群眾的政策宣傳、優質服務等方面的工作。*年2月18日，全市三級干部會議上午剛一閉幕，下午就接著召開了全市人口和計劃生育工作千人大會，市委、市人大、市政府、市政協的主要領導和計劃生育分管領導出席了會議，市直單位、各鄉鎮（辦）主要負責人、分管領導、計生辦主任以及各村（居）支部書記和市人口計生局全體干部職工參加了會議；會上，通報了全市*年人口和計劃生育工作，傳達了省人口和計劃生育工作情況，簽訂了*年度計劃生育責任狀，安排部署了*年人口和計劃生育工作。咸寧市*年3月15日開展計劃生育優質服務活動以來，*市委、市政府迅速召開了春節計劃生育優質服務活動月工作動員會，會上傳達了咸寧市人口和計劃生育工作會議精神，精心安排和部署了我市優質服務活動月工作，并以市委辦、市政府辦的名義出臺《*市人口和計劃生育“一票否決”的決定》（赤辦發[*]9號）文件；市人口計生領導小組下發了《關于認真做好春節計劃生育優質服務活動月工作的實施意見》，各地迅速掀起以“三查四術”為重點的優質服務活動高潮。在活動期間多次召開了春節計劃生育優質服務活動月工作督辦會。會上，對各地工作進展情況進行了通報。5月5日，*市委、市政府又再次召開了規格較高、規模較大的全市人口和計劃生育工作會議。會上，對*年度半年農村人口和計劃生育工作考核情況、市公路局干部職工違法生育有關情況、計劃生育聯管單位履行部門職責抽查情況等進行了通報。會上，對三個工作滯后的單位主要負責人進行了通報批評，對3名相關責任人實行了誡勉。

二是加大督辦指導工作力度。市委、市政府主要領導多次聽取計劃生育工作專題匯報，參加人口計生工作會議，安排部署人口計生工作。咸寧市委常委、*市委書記劉新池同志帶領市四大家聯系鄉鎮和市直單位的領導，定期或不定期到基層調研、指導、督辦人口計生工作，使一些重點、難點問題及時得到有效解決。市人口計生局聯系鄉鎮和市直科局、社區的干部職工每月到所聯系單位抽查督辦指導1—2個行政村（社區）和市直科局二級單位，并以書面的形式把抽查督辦情況向所聯系單位進行了反饋。到目前為止，全市共抽查解剖85個行政村（社區）和市直科局二級單位。

三是建立了人口計生工作包保責任制。市委辦、市政府辦了出臺《關于落實*年度鄉鎮（辦）村居人口計生工作包保責任制的通知》（赤辦發[*]42號），把市直單位包村（社區）責任人以及包保范圍、包保責任和包保要求以文件的形式固定下來，并要求迅速落實到位。在今年的人口計生工作包保中，由于包保工作不落實受到通報批評的責任人有4人，受到各系統通報批評的有7人，實行組織誡勉的有4人，實行停職處理的有1人，停職專抓計生工作的有1人。

四是堅持開展了“四個一”活動。今年我市在全市范圍內開展了“四個一”活動，即：市人口計生局每月向市委、市政府主要領導匯報一次計劃生育工作；每月對鄉鎮（辦）、市直單位抽查一個行政村（社區）或所屬二級單位；每月對抽查情況進行一次排位通報；每月在后進單位召開一次人口計生工作督辦會。真正把人口計生督辦督查工作落到實處。到目前為止，今年已進行了“四個一”活動4次。在全市月考核中，被通報批評的單位有12個，實行通報批評或誡勉的單位負責人、分管領導和計生辦主任以及市直單位包村（社區）責任人達48人次。

五是堅持部門聯動，綜合治理。市委人口和計劃生育領導小組各成員單位，堅持每月工作例會制度，互相勾通，實行信息資源共享，并通力協作及時協調解決人口計生工作中出現的新情況和新問題。通過“三聯兩抓一考核”（三聯：聯席會議、聯手調研、聯合決策；兩抓：抓責任履行、抓任務完成；一考核：目標責任考核），初步形成了“黨政領導、部門指導、各方配合、齊抓共管”的綜合治理新格局。

（二）深化宣傳，提升品位，在計劃生育輿論導向上鼓實勁。

一是各地利用人口學校組織育齡群眾進行集中培訓，重點向育齡群眾宣傳計劃生育政策法規、避孕節育和生殖保健等知識。全市培訓育齡群眾達4萬余人次。二是通過進村入戶、座談會和發放計生宣傳品等多種形式與育齡群眾開展面對面的宣傳教育，全市共發放計劃生育宣傳品2.8萬份。三是利用宣傳車，深入鎮、村進行宣傳活動，全市共出動宣傳車40多臺次。四是利用廣播電視、報紙、網絡等大眾宣傳媒體，積極宣傳人口計生工作中正反兩方面的典型事例，24小時流動播放計生信息和舉報電話，并定期公布各地的計生工作進度。制作播放了春節計劃生育優質服務活動月電視專題片。五是編制了《*計生信息》共9期，及時發送到省、咸寧市有關領導。發表宣傳報道共40余篇，其中：國家級10篇，省級4篇（湖北日報1篇），市級26篇。六是利用廣場文藝演出和*市“老齡藝術團”、“金穗藝術團”在全市城鎮、鄉村開展人口和計劃生育巡回宣傳活動。

（三）夯實基礎，優質服務，在“三查四術”工作上加力度

我市按照名單化管理、銷號制結賬的辦法，大力開展以“三查四術”為主要內容的優質服務活動，進一步規范長效節育措施的落實。一是實行名單化管理和倒銷號制。各地對“三查四術”進行了一次清理核查，對應落實“三查四術”的對象進行分類管理，對存在超生隱患的對象實行重點監控，并把任務落實到鎮、村，把責任落實到個人。二是實行定期公布制度。每10天公布一次工作進度，督促各地把“三查四術”工作落實到位。三是嚴格獎懲辦法。各地普遍制訂了“三查四術”工作獎懲辦法，實行重獎重罰。四是抓計生下鄉流動服務。首先是充分發揮計劃生育流動服務車的作用，提高優質服務水平。我市組建了工作專班和技術服務專班，制訂下發了《關于開展計劃生育巡回服務活動的實施方案》，按照“五個一”的要求，以偏僻邊遠的鄉村為服務重點，經常深入鄉鎮、村組，大力開展生殖健康服務和出生缺陷干預一級預防工作，并積極配合省人口計生委組織的“已婚育齡婦女生殖道感染”普查和生殖健康促進計劃。

（四）關口前移，重點監控，在孕情管理與服務工作上出實招

我市在出生人口性別比控制工作上，建立完善孕情管理制度，強化孕情掌握、包保、建檔、訪視，進一步規范“控比”工作的過程管理。一是完善了孕情包保責任制，強化孕情包保操作規程。二是加強了對B超、人流、藥流、引產以及終止妊娠藥物的管理。全市所有的醫療保健機構、計生技術服務機構對新生兒、B超、人流、藥流、引產等情況進行了詳細登記，并定期將花名冊報送市人口計生局進行核查；同時對藥品市場進行了定期不定期的抽查。三是實行了孕情管理“關口前移”。我市將孕情包保對象由過去的現孕對象擴大到所有符合政策條件可以生育的對象，無論他們是否辦理《生育證》、《生育服務證》或者是否懷孕，都要實行包保跟蹤、建檔立卡，全市共建立孕情管理檔案6000多份，并全部實行包保跟蹤管理。

（五）上下聯動，齊抓共管，在城鎮社區和流動人口計生管理上創新路

我市為了在城鎮社區和流動人口計生管理上探索出一條工作新路子，建立完善了城鎮“單位人”單位管、“社會人”社區管、“流動人口”屬地管的“三管”機制，逐步形成“以房管人”和“網格化”管理新模式，規范城鎮社區和流動人口的計生管理。一是開展了清理清查。市人口計生局和城區3個辦事處組織了清理清查工作專班，對城區人口進行了一次清理清查，補登育齡婦女信息卡132份，補報上年人口出生32人，查驗流動人口婚育證明1621人，補辦流動人口婚育證明978人。二是理順了管理機制。按照屬地管理原則，鄉鎮直單位和街道人口由鄉鎮管理，其數據信息由鄉鎮統一上報。城區人口由社區居委會統一管理，其數據信息統一由社區居委會上報。三是劃定了責任小區。目前，城區20個社區居委會已劃定了304個責任小區。其中：單位小區103個，純居民小區201個，為下一階段實行“以房管人”和“網格化”管理打下了一定的基礎。

（六）嚴肅紀律，著力查處，在“兩清一治”工作上動真格

今年，我市在全市范圍內大力開展嚴肅查處違紀違法生育行為，加大對黨員干部、名人、富人等違法生育人員的查處打擊力度，規范育齡人員的生育行為。一是市委辦、市政府辦出臺了《關于深入開展“兩清一治”活動依法征收社會撫養費的通知》（赤辦發[*]41號）文件，更進一步加大了對違法生育行為的打擊力度。二是加大人口出生清理核查工作力度。市政府成立了計劃生育清理清查工作領導小組，各地普遍落實了工作專班，以村（居）為單位對近幾年出生人口情況進行一次全面的清理核查。據統計，清查出*年度出生漏報113人，其中政策外52人。三是對違法生育人員進行了社會撫養費征收。市人口計生局制訂了《社會撫養費征收實施細則》，并對近幾年政策外出生的對象打印出了名單，公布了征收標準、征收情況和舉報電話。同時，進一步明確了執法主體、統一了執法文書、規范了執法程序。今年以來，全市已征收社會撫養費167.66萬元。四是加大了對黨員干部、名人、富人等違法生育人員的查處打擊。是黨員干部的進行黨紀政紀處分；是名人、富人違法生育的一律按標準全額征收社會撫養費；對拒不繳納社會撫養費的依法申請了法院強制執行。據統計，全市受黨紀政紀處理6人次，其中：開除黨籍2人，行政撤職1人，開除公職4人。申請法院強制執行的50多件，行政拘留1人。五是加大了對“兩非”案件的查處力度。今年共查處“兩非”案件2起，處理醫務人員4人，其中：實行記過處分和經濟處罰的單位負責人和科室負責人3人；對直接負責的醫務人員實行行政記大過1人，行政記過1人，吊銷醫師資格證2人，實行經濟處罰2人。另外，目前還發現2例終止妊娠事件，正在調查處理之中。

三、存在的主要問題

一是社會撫養費征難度大。存在著部分計劃外生育家庭生活困難無力繳納和當事人長期外出難以征收等情況。二是城鎮社區和流動人口管理水平有待提高。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，造成流動人口漏管、難管和管不到位的問題。三是技術服務水平有待提高。技術服務人員的服務水平和能力還不能滿足群眾的需求。四是經常性工作還不夠到位。有的地方不能正確處理好集中突擊與經常性工作的關系，存在“突擊一陣風，過后就放松”的問題。

四、下一階段工作打算

1、在宣傳造勢工作上再加力度。一是廣泛刷寫宣傳標語，出動宣傳車，繼續強化輿論攻勢。二是組織育齡群眾到村（居）人口學校進行集中培訓，重點宣傳計劃生育政策法規、避孕節育和生殖保健等知識。三是在廣播電視等新聞媒體上，宣傳人口計生工作中正反兩方面的典型，24小時流動播放計生信息和舉報電話，定期公布各地的計生工作進度。四是利用《人口和計劃生育信息》及時向各級領導干部和上級業務主管部門反映我市計生工作動態。形成全方位、多層面的宣傳攻勢，大力營造有利于我市人口計生工作深入開展的輿論氛圍。

2、在“三查四術”工作上再加力度。一是及時下達“三查四術”工作任務，鄉鎮、市直各單位將“三查四術”工作任務分解到基層，并實行名單化管理和倒銷號制。二是每10天對鄉鎮“三查四術”完成情況公布一次進度，對工作滯后的地方及時提出批評，并重點進行督辦。

3、在出生人口性別比綜合治理上再加力度。一是繼續協調有關職能部門深入開展集中整治“兩非”行動；二是計生、衛生、藥監、公安、紀委監察等職能部門緊密配合，對違反規定的單位和個人要依法依規嚴肅查處。保持對打擊“兩非”活動的高壓態勢，做到發現一起，查處一起，決不心慈手軟，確保在“兩非”案件的查處上有新的突破；三是進一步完善各項管理制度，加強對B超、人流、藥流、引產以及終止妊娠藥物的管理；四是認真落實孕情包保責任制，實行“關口”前移和過程管理，六月份組織一次專項抽查考核督辦，進一步加大孕情包保責任追究力度，迅速扭轉我市出生人口性別比持續高位運行的被動局面。

4、在違法生育的查處上再加力度。積極開展提高政府執行力和文明執法宣傳教育“兩項”活動。繼續在全市范圍內掀起社會撫養費征收高潮。特別是加大對國家干部職工、名人、富人違法生育的查處力度。做到發現一例，查處一例，決不心慈手軟和姑息遷就。該開除黨籍的開除黨籍，該開除公職的開除公職，該撤銷職務的撤銷職務，該征收社會撫養費的必須全額征收社會撫養費。堅決遏制少數地方生育反彈、工作滑坡的勢頭。

5、在城鎮社區和流動人口計生管理上再加力度。一是在城鎮社區中進一步劃定計劃生育工作責任小區。二是進一步明確社區計生管理職能，理順工作關系。三是建立健全社區計生工作網絡。社區居委會要配備3-5名有工作責任心、工作能力強、業務素質高、作風過硬的計生工作人員；小區要聘用一名計生協管員；各樓棟要逐步聘請計生信息員；形成市—辦事處—社區—小區—樓棟五級計生工作網絡。四是繼續加強流動人口計生管理工作。實行雙向管理，以流入地為主的目標管理雙向考核辦法，認真落實流出地和流入地各自管理職責，積極推行“以房管人”和“網格化”管理的新模式。

6、在督辦督查工作上再加力度。一是在全市范圍內繼續開展計劃生育工作“四個一”活動。進一步把督辦督查工作落到實處，切實使人口計生工作走上“制度化、規范化、法制化、經常化”的發展軌道。二是市人口計生局干部職工每月必須深入到包保單位（鄉鎮、市直科局），抽查督辦1-2個行政村（社區）或科局二級單位，并以書面的形式把抽查督辦中發現的問題及時予以反饋。三是組織一個業務較強的督辦專班，定期不定期深入到各單位進行巡回督辦指導，強力推進全市人口計生工作的平衡和健康發展。四是加強對重點工作落實情況的督查，共同分析研究問題，提出工作建議。真正把基層的注意力從應付考核轉化到狠抓落實和務求實效上來。

7、在基層基礎工作上再加力度。一是大力開展計劃生育“六清一治兩規范”工作，切實摸清底數、掌握實情、干好實事。二是進一步完善市直單位、鎮村（社區）人口計劃生育工作管理和服務規范，夯實基層管理與服務工作基礎，全面改善基層基礎工作發展不平衡狀況。三是加強計生隊伍建設。特別是各鄉鎮要配齊配強計生工作人員，計生辦主任必須是公務員，而且是專職的。按照“35歲左右、高中以上文化、女性為主”的條件配備村級人口計生專干，并實行“市聘、鎮管、村用”和“人員、任務、報酬”三落實。四是加強人口計生信息化建設。構建“三網并行、三級聯動”（三網：育齡婦女信息系統、流動人口信息交換平臺、獎勵扶助信息系統；三級：市、鎮、村）的框架，不斷提升計生信息化管理水平。

8、在工作責任追究上再加力度。建立干部群體包保責任制。按照市委辦公室、市政府辦公室《關于落實*年度鄉鎮（辦）村（社區）人口和計劃生育工作包保責任制的通知》（赤辦發[*]42號），把市直單位包村（社區）責任人以及包保范圍、包保責任和包保要求落到實處。堅持重點管理、一票否決、離任審計、追蹤獎懲和過錯責任追究制度，進一步研究建立和完善計生包保責任制、考評細則和獎懲辦法。以嚴格的工作措施，嚴格的工作要求，嚴格的責任追究，促進人口計生工作的全面落實。