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*年是我局成立的第一年，也是城管執法工作剛剛邁出步伐，從頭而躍的一年。建局以來，我局在市委、市政府的正確領導下，堅持以“*”重要思想為指導，以開展“城市建設管理年”活動為契機，集中做好市容和環境衛生監察、規劃監察、投訴監察、戶外廣告管理等幾個方面的工作，通過采取宣傳、教育、規范、處罰、巡查等有力措施，城市市容環境和生活秩序進一步優化，各類違章違法行為得到進一步控制，城市管理水平得到進一步提高。

一、以加大宣傳力度為突破口，著力提高廣大市民關心參與城管執法的積極性

在我局成立之前，我市城市管理領域存在著城建監察、規劃監察、綠化監察、市政監察、環境監理、交通管理、工商管理等若干支執法隊伍，執法力量相對分散，各執法隊伍的職權劃分不清，交叉重疊，一條馬路多家管，一起違章多家罰，市民群眾對此意見非常大。我局成立之后，通過在新聞媒體上公告，同社區、居委會座談交流，與相關單位協調配合，在各個場合宣傳有關相對集中行使行政處罰權工作的內容和我局的執法權限、依據和城市管理的法律、法規、政策，加大了宣傳力度，營造了良好的輿論氛圍。在市電視臺組織“一把手上電視”活動期間，局主要領導認真調查研究，充分醞釀準備，于*年5月13日進行了現場錄播，在全市范圍內就我局的工作職責、范圍和相關事宜做了全面闡述，并向廣大市民公開了投訴、舉報電話，做出了莊嚴承諾，市民群眾在收看該期節目后，逐漸認識、了解了我局的工作性質和工作職責，反映普遍較好。

為了把宣傳工作做到面向基層，面向群眾，我們還開展了城市管理進社區活動，由局機關抽調11名熟悉基層工作、政策理論水平較高、善于解決矛盾的執法人員，分別到11個社區居委會擔任城市管理社區聯絡員，主要負責城市管理相關政策、法規的宣傳，做好對社區投訴案件的受理、調查和處理工作。與此同時，我們還同市精神文明建設委員會聯合，擬定下發了《致臨街單位和門店業主的一封信》，信中就店外衛生保潔、車輛規范化停放等一些普遍關注的熱點難點問題進行了重點闡述，我局執法人員加班加點，在全市范圍內印制下發“一封信”1000余份，城管執法的宣傳面大大拓寬，廣大市民參與關心城管執法工作的積極性被有效調動。隨著宣傳力度的不斷加大，我局在廣大市民中的形象逐漸樹立，市民對我局的了解越來越深，建局以來，共接到市民有關城市管理方面的電話、來信和來人投訴56起，對每起案件我們都組織專人進行調查取證，截止目前，已辦理51余件，案件辦結率達到了90％以上。

二、以加強學習教育為突破口，著力提高行政執法人員的整體素質

在學習教育工作上，我們把建設一支政治強、作風硬、業務精、紀律嚴、形象好的城管執法隊伍作為工作的根本出發點和落腳點。始終把執法人員的學習教育工作放在首位，堅持以正面教育、耐心引導、開展經常性的思想政治教育工作為抓手，培養執法人員愛崗敬業、吃苦耐勞、嚴守紀律、樂于奉獻的思想品質和政治覺悟。建立了政治學習和業務學習制度，明確了開展教育活動的內容和時間，提出了具體的要求。廣大執法人員針對平時工作頭緒多，業務量大，學習時間緊張的現狀，充分利用下班時間進行自學，掌握政治理論知識和業務法律知識。在抓好自我學習、自我提高的基礎上，局機關邀請市委宣傳部、市政府法制辦的領導對敦煌市情、歷史文化知識、《行政處罰法》、《行政許可法》、《*城市市容和環境衛生管理辦法》、《中華人民共和國城市規劃法》等相關內容和法律法規知識進行了集中培訓，通過培訓，使行政執法人員掌握了實施城市綜合管理執法的基本程序和業務技能，為進一步建好隊伍、管好城市奠定了堅實的基礎。同時，局機關還積極組織執法人員參加市法制辦舉辦的行政執法知識培訓班，培訓結束后，又參加了法制辦組織的考試，有21名工作人員順利通過考試，取得了行政執法資格證。廣大執法人員把學習當做是提高自身素質的有效途徑，認真抄寫讀書筆調，按要求撰寫心得體會，不斷加強對自身世界觀、人生觀、價值觀的改造。至目前，全局執法人員人均完成政治學習和業務學習筆記8000字以上，撰寫關于“我愛敦煌”主題教育活動、社會主義榮辱觀教育活動和相對集中行政處罰權等方面的心得體會3篇以上。

在加強學習教育的同時，局機關還不斷加強制度建設，努力建立行政執法工作的長效機制，先后出臺了《機關考勤制度》、《車輛使用制度》、《檔案管理制度》、《來信來電來訪和轉辦案件處理制度》、《黨風廉政建設制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等13項制度。局主要領導同機關各股、室、隊簽訂了年度工作目標責任書、行政執法責任書、車輛使用責任書，達到了以制度規范行為，以責任約束執法的目的。

三、以市容和環境衛生整治為突破口，著力營造良好人居、工作環境

上半年以來，我局在市容和環境衛生整治工作上合理安排，周密部署，扎實工作，充分借鑒內地城市的先進管理經驗，取長補短，共同努力，使城市市容和環境衛生有了明顯改觀，贏得了廣大市民群眾的一致好評。

一是制定落實“五包”責任制管理辦法。近些年來，我市一直實行門前“三包”制度，隨著敦煌經濟和社會的快速發展，“三包”制度已經不能適應國際旅游名城建設需要。我局在成立之后，積極探索城市市容和環境衛生管理的新路子，通過學習發達城市的先進管理經驗，結合敦煌實際，制定出臺了以“包衛生、包綠化、包美化、包看護、包秩序”為主要內容的“五包”責任制。截止目前，全市五條大街共完成500余戶單位和臨街門店的責任書簽訂工作。各城市次干道的責任書簽訂工作也在*鎮的精心組織下有序進行。該制度的推行，是從職能部門單一管理向群眾參與多渠道管理的轉變，不僅規范了單位行為，而且還有效監督、制止行人和商販的不文明行為，使城市管理向制度化、規范化邁進了一步。

二是多管齊下整治流動攤販和占道經營。流動攤販占道問題由來己久，每到上下班高峰期和節假日，大街小巷總是被販賣蔬菜、水果的無照攤販堵得水泄不通，不僅影響市容市貌、造成嚴重的交通阻塞，也給市民和游客的生活帶來極大不便，群眾對此怨聲載道，頗感不滿。針對這種情況，從4月中旬開始，我局不斷加大查處力度，在高峰時段，對北臺巷、*市場門口、小北街等重點地段實行專人定點監管，其它時段增加巡查次數；同時實行延時管理，針對下班時段人流相對集中，管理較為混亂的情況，安排執法人員在中午、下午下班時間進行值守，并加大值守時的宣傳力度，爭取群眾的理解和支持。至目前，共取締流動攤販340多起，清理占道經營車輛120余輛，整治活動初見成效，得到了廣大市民的大力支持。

三是集中力量抓好車輛的規范化停放工作。機動車、非機動車輛的規范化停放工作，是城市管理中的一個重點。由于我市城市建成區相對較小，市民尚未形成良好的車輛停放習慣，這就無形中增加了該項工作的難度。為了使城市交通秩序更加井然有序，方便市民出行，樹立旅游名城良好形象，配合“萬盆鮮花靚敦煌”活動的開展，我們在請示市政府同意后，將原來設置在陽關路上的七個自行車、摩托車停放點核減為一個，并在電影院巷道、靈巖賓館巷道等處新增設了八個停放點，一定程序上緩解了車輛停放壓力。同時，對于一些經教育勸阻仍拒不在規定地點停放車輛的市民，我們也進行了相應的處罰，截止目前，共依法查糾處罰各類交通違章行為630多起，教育違章市民群眾800余人，扣押處罰機動車68輛，非機動車230輛，處罰386人次，城市主次干道的車輛停放和行人通行秩序有了明顯好轉。

四是想方設法清除城市“牛皮癬”。為了徹底清理城市小廣告，還市民一個干凈的生活、工作環境，我局加大對亂貼、亂畫小廣告行為的整治、處罰力度。半年來，共清除在建筑物墻體、電桿、樹木上亂貼、亂畫、亂刻、亂寫的小廣告1300多處，查處違法人員7名；清除在市內建筑物上涂寫的言論30余條，凈化了生活環境，受到了市民好評。同時，我們還多方查找資料，尋找合作方，從上海購進了一臺專門用于清洗城市墻體的設備，對一些張貼在石質材料上的小廣告指定專人進行清除，取得了一定的效果。

五是協調抓好其它相關工作。在完成上述工作的同時，我們還與市內一家保潔公司簽訂了協議，要求他們每月對市區五條大街路面進行一次清洗，每年對城市建筑物立面和城市雕塑、公共設施進行兩次清洗，由我局市容監察大隊定期不定期進行檢查；對五條大街臨街門店隨意在門前擺放貨物、拖把、水桶等影響市容和環境衛生的行為進行了整治，對批準設置的占道攤點進行跟蹤督促，發現問題及時糾正，并統一制作了寫有公益廣告和商業廣告的遮陽棚，為城市增加了一道新的景觀。

四、以規劃監察管理為突破口，著力加強建筑市場整治

上半年以來，在規劃監察工作上，我們將工作重心放在了保障市政府重點建設工程的推進和巡查各類違章建設行為上，通過加大對城市規劃控制區范圍內的各類違法違章建筑行為的查處力度，營造了一個良好的建筑市場環境。

一是認真調查違法違章建筑案件。上半年以來，我們按照相對集中行政處罰權的相關規定，對全市范圍內群眾舉報、上級交辦、新聞媒體反饋的8起規劃監察案件進行了立案調查，共調查建筑企業負責人8人，走訪相關知情人19人，制作詢問筆錄8份。經調查，取得了違章建設的第一手資料，對部分案件進行了行政處罰。

二是責令拆除了一批違章建筑。在走訪調查、摸底排查的基礎上，認真查閱《建設工程項目規劃選址意見書》、《建設工程項目用地許可證》、《建設工程項目規劃許可證》等基礎資料，我們對綜盛綜合樓、肅州飯店樓頂亂搭亂建、郵政局家屬樓違章建筑等25處違章下發了“限期拆除通知書”，并通過責令自行拆除，組織人員強行拆除等方式，共拆除違章建筑3400平方米。

三是配合市政府對違章建筑進行了強制拆除。上半年以來，我們根據市委、政府的安排部署，與市拆遷辦聯合，對影響黨河風情線建設和城市道路建設的兩處違章建筑進行了摸底調查，在調查取證，做好準備工作的前提下，強制拆除了修建在該重點工程建設地段的2處200多平方米的違法違章建筑，保證了市政府確定的重點工程的順利實施。

四是嚴厲制止各類亂搭亂建行為。上半年來，我局共查處在門前院內亂搭亂建涼棚的行為100余起，經調查后全部責令其拆除，目前已基本拆除完畢。同時，對室外裝飾裝修活動進行了監督檢查，共發現各類未經審批進行市外占壓人行道裝修的行為24起，收取占道施工占壓費20000余元。

五、以戶外廣告管理為突破口，著力打造城市綜合管理新形象

戶外廣告不僅是城市景觀的一個重要組織部分，在美化城市的同時，它也給我們帶來豐富的信息。近幾年來，我市的戶外廣告業發展迅速，對全市經濟發展起了積極的作用，但也存在著不少缺陷：設置布局不合理，部分戶外廣告和招牌設置“過多、過密、過大、過雜”，一些戶外廣告設計檔次不高，樣式簡單。依法加強對戶外廣告的管理，成為上半年我市市容管理的重點。我局加大工作力度，逐步規范了各類非法設置和低檔次戶外廣告，全面了提升我市戶外廣告和招牌設置的檔次和水平，整治了城鄉結合部、交通干線兩側噴寫不規范的墻體廣告、殘損廣告等戶外廣告，對一些條件成熟的路段有針對性地進行了環境包裝，為今后廣告設施的市場化運作打好基礎。配合城市夜景燈光改造工程的實施，從提高文化含量和藝術品位角度出發，從與所依附的建筑物和諧共處的設計理念出發，對南街小學、職教中心、市委黨校、工會俱樂部、幼兒園等市區主要道路兩側建筑物的廣告牌進行了改造，整體形象保持相對統一，規格整齊、色調淡雅、風格簡約，個體形象則精雕細琢，在字體、線條、構圖、光影效果等方面做好細部處理。在材質上追求高質量，主要采用鋁塑板、PVC板等材料。這些都充分顯示了地方特色和文化內涵。

為了盤活城市公共資源，促進廣告業的發展，我局還充分借鑒外地經驗，通過互聯網、電視、報紙等渠道，提出了拍賣戶外廣告設置經營權的方案，在征得市政府同意，與省內拍賣公司充分論證后，于6月15日舉行了敦煌市首次戶外廣告設置經營權拍賣會，共有敦煌酒廠、中國移動敦煌分公司、敦煌書畫院等5家企業參與了競標，最后，設置在月泉路、迎賓大道和敦七公路上的13個廣告位有6個成功地找到“婆家”。此次戶外廣告設置經營權的拍賣，在我市屬首次，在全省也屬首次，通過采取這種形式，開拓了戶外廣告設置管理的新思路，募集了更多的城市建設管理資金，成為了加強城市管理的有效途徑。

六、存在的問題

總結回顧上半年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但是，仍然有一些不容忽視的問題擺在我們面前，需要我們逐個去解決，具體看來：

1、城市管理各職能部門之間職責不清。自成立城管執法局以來，有效地克服了部門之間的職權交叉和扯皮現象，避免出現多頭管理，重復執法，或無人管理的現象。但與此同時，城管部門與規劃、公安、環衛、工商、城建等部門職責不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現的可管、可不管現象仍不同程度地在一定范圍內存在。

2、行政執法主體資格不明。由于政府一直未能向省政府上報《關于在城市管理領導開展相對集中行政處罰權工作的報告》，我局在工作中往往受到掣肘，一些執法對象質疑我局在執法過程中的合法性，這對全面開展城市管理和城市管理行政執法工作是十分不利的，希望政府能夠盡快予以協調解決。