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今年來，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市人口計生委、計生協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)幫助下，認真貫徹“*大”會議精神，深入落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、國家“一法三規(guī)”、省《條例》精神，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持穩(wěn)定低生育水平，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進一步深化綜合改革，加快機制創(chuàng)新的步伐，加強宣傳教育，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向，狠抓各項工作的落實，全縣人口和計劃生育工作保持較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

一、*年1-6月基本工作情況

------人口出生繼續(xù)穩(wěn)定在低生育水平。*年1-6月，全縣出生889人（當年），出生率為3.90‰，同比增加3人，增幅為0.34%;一孩出生548人,占出生總數(shù)61.64%,同比減少50人;二孩出生330人,占出生總數(shù)37.12%,同比增加53人,多孩出生11人,占出生總數(shù)1.24%,同比增加1人。

------出生人口政策符合率保持較好水平。政策內(nèi)出生852人，政策符合率為95.84%（當年），同比上升0.35個百分點。其中一孩政策內(nèi)出生548人，政策符合率為100%，同比持平；二孩政策內(nèi)出生301人，政策符合率91.21%，同比上升3.85個百分點。

------已婚育婦孩次結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全縣育齡婦女71351人，占總?cè)丝诘?1.20%,已婚育齡婦女44121人,占總?cè)丝诘?9.29%,其中一孩育婦19954人,占已婚育婦的45.23%;多孩育婦9903人,占已婚育婦的22.45%。

------常規(guī)管理更加扎實有效。1-6月共落實“四術(shù)”1399例，同比增加了188例，其中結(jié)扎329例（含二女扎80例），同比增加100例；放環(huán)988例，同比增加97例，人流69例，同比減少4例；引產(chǎn)13例，同比減少5例，綜合節(jié)育率為90.45%,同比持平。長效節(jié)育率達到89.59%。

------群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。全縣女性初婚741人，同比減少45人；無早婚，晚婚457人，晚婚率為61.67%；本期領(lǐng)取獨生子女證473本。

------行政執(zhí)法力度進一步加大。全縣1-6月應(yīng)征社會撫養(yǎng)費157例，已征152例，征收面96.82%；應(yīng)征金額172.61萬元，已征108.27萬元，征收到位率為62.73%。

二、上半年主要工作措施

今年上半年（計生統(tǒng)計年度），我們主要抓了以下八個方面工作：

1、抓責(zé)任制落實?？h委、政府始終清醒認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，堅持“四個不動搖”的要求，即：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖；堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作的體制、機制、手段和方法不動搖。全縣上下進一步認清形勢，明確責(zé)任，夯實基礎(chǔ)，力求突破。一是早研究、早部署。2月25日，召開全縣人口和計劃生育工作大會?？h五套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣計生協(xié)會會長、顧問；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、計生分管領(lǐng)導(dǎo)、計生協(xié)會會長、計生辦主任；各村（居）支部書記、主任；縣直各單位股級以上干部近千人參加會議。這是農(nóng)歷新春后我縣召開的第一個規(guī)模宏大的會議。連續(xù)第十一個年頭下發(fā)的縣委1號文件是計生工作意見，該文件進一步明確08年人口和計生工作的目標、任務(wù)、措施和職責(zé)，做到目標早明確，問題早研究，任務(wù)早部署，責(zé)任早落實；二是抓責(zé)任、抓督查。堅持黨政一把手親自抓，負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，充分認識人口和計生工作即是政治問題，也是經(jīng)濟問題，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要位置。全面實行風(fēng)險抵押金制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、計生分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任每人押風(fēng)險金3000元，實行重獎重罰。繼續(xù)完善推行縣五套班子實行的掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委成員實行包村負責(zé)制，下派支部書記村的計生工作實行單獨考核制度。4月10日上午，縣委副書記、縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長余國榮主持召開縣直單位掛點幫扶計生后進村工作會議?？h委常委、宣傳部長陳明華、縣人大副主任薛衍鐘、縣政府副縣長涂目弟、縣政協(xié)副主席宋金蘭等四位計生領(lǐng)導(dǎo)小組副組長出席了會議，參加會議的有縣直58個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。目前，各掛村單位紛紛加大力度，繼續(xù)采取帶車、帶人、帶伙食“三自帶”的辦法，按照*—2009年責(zé)任目標掛村幫扶五項要求，下大力氣促使所掛點的鎮(zhèn)前、澄源、楊源三個高山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后進村計生工作的提升。三是增投入、保運轉(zhuǎn)。我縣財政雖然困難，但縣委、政府重視計生經(jīng)費投入，仍然按序時進度撥入計生專戶，今年再次將縣級計劃生育事業(yè)經(jīng)費從人均12元提高到人均15元，同時要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要相應(yīng)提高投入，以保證人口計生工作正常運轉(zhuǎn)，并將經(jīng)費投入納入督查范圍。今年村計生協(xié)會長每人每月40元、中心戶（組）長每人每月20元的津貼已列入縣級財政預(yù)算，并兌現(xiàn)落實。

2、抓計生宣傳服務(wù)月。一是開展以“婚育新風(fēng)進萬家”為主題活動，掀起計劃生育宣傳服務(wù)熱潮，緊緊抓住大量流動人口返鄉(xiāng)的有利時機，積極參與科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，落實各項政策措施，努力把管理和服務(wù)做在人員流出之前，最大限度地減少管理服務(wù)的盲區(qū)和漏洞。一是抓好宣傳教育。利用縣有線電視臺滾動播放計生政策法律法規(guī)，通過計生宣傳服務(wù)車到全縣一百多個行政村開展計生知識進百村活動，并印制發(fā)放計生年歷、宣傳單4萬份；8萬個計生國策宣傳紙杯；3000張省《條例》，通過墟日集中發(fā)放、進村入戶張貼等形式宣傳婚育知識、計生政策；二是抓好送溫暖活動。全縣共慰問計生“三戶”113戶，發(fā)放慰問金3.37萬元；三是抓好常規(guī)管理。共落實“四術(shù)”601例，占上半年完成數(shù)的43.71%。其中結(jié)扎170例（二女扎37例）；上環(huán)385例；人流39例；引產(chǎn)7例；獨生子女領(lǐng)證146本，占上半年完成數(shù)的30.87%。二是開展以“生育關(guān)懷行動”和“關(guān)愛女孩行動”為主題的集中宣傳服務(wù)活動，開展城區(qū)流動人口大清查，突出開展節(jié)育措施落實、社會撫養(yǎng)費征收、綜合治理出生人口性別比等重點工作，以確保經(jīng)常性工作的落實，最大限度減少政策外生育，切實穩(wěn)定低生育水平。根據(jù)縣委、政府工作部署，縣人口計生局會同公安、農(nóng)口、熊山街道辦采取集中時間、集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中行動的方式，全面開展城區(qū)流動人口大清查活動。僅一周時間，就征收社會撫養(yǎng)費9.8萬元，結(jié)扎72例（其中二女扎8例），上環(huán)35例，人流10例，引產(chǎn)3例，提交流動人口平臺信息錄入2130人。在清查過程中還發(fā)現(xiàn)浙江省慶元縣、泉州市泉港區(qū)、松溪縣、周寧縣、壽寧縣、建甌市等地計生對象13人，其中違反計生政策5人，政策外生育8人，并移交至當?shù)赜嬌块T處理。

3、抓“兩非”案件的查處。開展專項治理出生嬰兒性別比升高行動。計生、衛(wèi)生部門在B超使用管理、產(chǎn)婦定點分娩及信息通報、出生嬰兒死亡證明的出具、中期以上引產(chǎn)對象的把關(guān)等方面加強聯(lián)系、密切配合提出具體措施。3月初，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)職能部門參與，聯(lián)手行動，對全縣各計生、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行了全面性別比綜合治理專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)個體診所，涉及計生藥品商店進行逐一巡查和走訪，對B超使用、婦科手術(shù)及妊娠藥品三個環(huán)節(jié)中可能存在問題進行整頓規(guī)范，并廣泛發(fā)動群眾參與。同時在電視臺播放”兩非”有獎舉報公告，大力宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性，倡導(dǎo)男女平等的社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)全社會共同維護女孩的合法權(quán)益。通過與鎮(zhèn)前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合、共同努力，目前已發(fā)現(xiàn)案件五起，其中立案查處三起，尚有兩起在進一步取證中。

4、抓依法行政工作。嚴格按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標準，結(jié)合當前計生宣傳服務(wù)活動實際，認真組織學(xué)習(xí)，加強隊伍的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高守法意識和依法行政能力，切實維護群眾的合法權(quán)益。嚴格落實社會撫養(yǎng)費征收管理辦法。凡涉及社會撫養(yǎng)費征收的案件，必須到縣人口計生局申報立案，經(jīng)批準委托后方可實施，否則視為亂收費、亂罰款，追究有關(guān)人員責(zé)任。同時嚴格遵照新出臺《關(guān)于調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準的通知》（政計生局[*]8號文）從*年3月1日開始，依據(jù)新的社會撫養(yǎng)費征收標準予以規(guī)范執(zhí)行。

5、抓利益導(dǎo)向體系。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，做大、做強以“致富、安居、成才、親情、保障”五大工程為核心的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。繼續(xù)落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，對獨生子女傷殘、死亡的家庭，其父母年滿49周歲后不再生育或收養(yǎng)子女的，由政府每人每月發(fā)放不低于120元或150元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)。繼續(xù)推行對農(nóng)村獨生子女和二女結(jié)扎家庭子女中考加分獎勵的優(yōu)惠措施。積極推行農(nóng)村生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術(shù)的二女戶實行分娩住院費全免的獎勵。加大資金的籌措力度，擴大覆蓋面，使全體計劃生育家庭受益，以促進農(nóng)村人口計生工作的開展。

6、抓審核、考核工作。加大干部、職工選拔任用、評優(yōu)評先環(huán)節(jié)的計生審查力度，對違法生育的黨員、公務(wù)員及其他國家工作人員，嚴格按照有關(guān)規(guī)定從嚴處理。對全縣十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）*年度人口計生工作開展全面考核，同時聯(lián)合熊山街道計生辦對城區(qū)縣直71個單位的人口計生工作進行全面檢查。配合縣委組織部將考評結(jié)果錄入《領(lǐng)導(dǎo)班子和成員工作實績檔案》。

7、抓服務(wù)站（所）建設(shè)。以開展創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為目標，著力改善服務(wù)條件。圍繞生育、節(jié)育、不育做好計生技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，最大限度地滿足育齡群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的需求，全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。目前計劃生育技術(shù)服務(wù)中心大樓申請立項的報告已獲通過，并向省上積極申請計劃生育服務(wù)站資金補助。同時，為加強衛(wèi)技人員力量，縣委、政府同意縣人口計生局于3月份開始面向社會公開招聘3名衛(wèi)技人員，加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。

8、抓抗災(zāi)救災(zāi)工作。面對罕見的嚴重低溫凍害，我縣人口計生系統(tǒng)積極采取有效措施，深入受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組、農(nóng)戶開展抗凍減災(zāi)工作。優(yōu)先扶助受災(zāi)的農(nóng)村“獨生子女戶”和“雙女戶”，力爭把凍災(zāi)造成的損失降低到最低程度。據(jù)統(tǒng)計，計生系統(tǒng)共投入資金5.62萬元，發(fā)放棉被、毛毯36床，衣服72件，食用油580斤，大米1200斤，重點慰問留守老人和兒童37人，慰問滯留流動人口92人。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村計生干部駐村入戶，幫助群眾積極開展日光溫室防凍減災(zāi)工作，采取修補棚膜、生火驅(qū)寒、大棚內(nèi)覆蓋小棚、設(shè)置風(fēng)障、生火加溫、使用電鎢燈等防凍措施，努力降低凍害損失，受到了廣大群眾的普通好評。

三、下階段工作安排

1.全面加大當前集中宣傳服務(wù)月活動力度，把二女扎做為當前工作的主要突破口，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳服務(wù)月的開展與城區(qū)流動人口大清查相結(jié)合，重點清查二女對象，摸清二女育婦底子，排查當年二女出生情況。要求全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸清歷年二女扎未落實對象底子，上報縣委、政府兩辦督查室，集中縣直單位力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干結(jié)對子落實二女扎，并將工作進度上報兩辦督查室，做好每周通報，同時將落實情況、完成責(zé)任情況作為今年干部實績考核的重要指標，納入干部實績檔案管理。

2.加大獨生子女領(lǐng)證進度。一是要求機關(guān)、事業(yè)單位未領(lǐng)證人員限期領(lǐng)證，并將“兩查”到位、領(lǐng)取獨生子女證情況與單位個人年度績效考核相掛鉤；二是加大獨生子女領(lǐng)證宣傳力度，建立健全利益導(dǎo)向機制，全面推行獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度；三是對農(nóng)村獨生子女未領(lǐng)證戶，進行摸底，主動辦證上門服務(wù)。

3、4-6月份我縣將開展以“生育關(guān)懷行動”為主題的集中宣傳服務(wù)活動，在實施“生育關(guān)懷”中解決婚檢率低的問題?？h委、政府將協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等部門對婚前檢查與辦理結(jié)婚證，實行“一站式”服務(wù)，即辦理結(jié)婚登記與婚前檢查合并辦公，以提高婚檢率。通過“一站式”服務(wù)，必將提高婚檢率。同時確保婚檢經(jīng)費的足額到位。

4.加快小額貼息貸款幫扶專項資金及社會撫養(yǎng)費統(tǒng)籌5%作為小額貼息貸款幫扶資金的落實。今年2月下發(fā)的縣委1號文已有要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極推行小額貼息貸款工作，逐年加大資金的籌措力度，擴大覆蓋面，使全體計生家庭受益，以促進農(nóng)村人口計生工作的開展。

5、根據(jù)國家人口計生委《關(guān)于建立健全實名舉報獎勵制度的通知（試行）》的精神，結(jié)合我縣實際，進一步建立和完善我縣計劃生育有獎舉報制度，進一步完善人口和計劃生育群眾監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，鼓勵、調(diào)動和保護人民群眾參與人口和計劃生育工作的積極性、主動性、有效預(yù)防和懲治各種違法違紀行為，保證人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

6、在依法查處和打擊“兩非”案件上再有新突破。嚴歷打擊利用B超和其它手段非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，力爭實現(xiàn)出生人口性別比正常，下階段將在原有突破“兩非”案件的基礎(chǔ)上再查處2—3例。

下半年，我們將本著發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，力促整改的態(tài)度，持續(xù)深入貫徹中央《決定》精神，為完成市里下達的各項指標任務(wù)盡心盡力，為*年人口計生工作上新的臺階做全面沖刺。