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今年是我市“城市管理年”，也是我市用三年時間進一步加強城市管理工作的啟動年，市城管委根據市委、市政府的工作部署和“城管年”總體目標，在市、區各有關部門的共同努力下，以建章立志探索實施長效化管理為核心，以“三創”活動為載體，以城市環境綜合治理工作為基礎，以日常巡查考評督查為手段，不斷創新工作方法，加大管理力度，城市管理年活動取得了階段性成果，城市環境面貌得到了進一步改善，主要體現以下幾個方面：

（一）城市管理年專項整治行動月活動高潮迭起

我們針對今年城市管理年城市環境管理四大重點和六大行動，配合我市“三創”活動的開展，先后組織開展了多次大型城市環境綜合治理活動，2月份動員，3月份為城市管理年宣傳活動月，4月份為全市性的門前市容環境衛生管理專項整治行動月，5月份為創建衛生街區，整治“六亂”專項行動月，6月份為清拆違法建設行動月，以區、街為單位，動員全市人民共同參與，掀起了一輪又一輪的城市環境整治新高潮，為城市管理年和“三創”工作打下堅實基礎。當前我市開展的衛生街區創建工作正按照“考核到街區、責任到部門”的原則，在全市各街道實施，全市城區116條街道，已有32條街道通過考核。

（二）城市管理年城市環境管理重點任務順利推進

1、嚴控和查處違法建設取得明顯成效

針對過去一個時期一些城鄉結合部地區大規模的違法建設得不到及時制止的問題，我們多次召開會議進行研究部署，把今年1月15日作為嚴控違法建設的分水嶺，要求各區杜絕發生新的大規模、大面積的違法建設。

為了摸清全市違法建設的現狀，年初，我們組織各區進行了全面的摸查。據統計，從*年至今發生的違法建設有552萬平方米，其中，天河區為351.27萬平方米，白云區為64.65萬平方米，兩區合計占了全市總數的75%以上。

為了從源頭上查清違法建設產生的深層次原因，進一步理順管理機制，提高管理效能，根據市領導的指示精神，市城管辦組成調研組，對近年來我市重大違法建設問題進行專項調查，就如何解決重大違法建設向市政府寫出了調查報告。市城管辦根據調研成果，提出嚴控違法建設的12項長效化管理措施。這些長效化管理措施的頒布實施，特別是查處違法建設責任追究辦法，引起了全市各級領導和各個部門的重視，目前我市重大違法建設行為已得到嚴格的控制。截至6月底，全市累計拆除各類違法建設2千多宗，共48.69萬平方米。在6月份的全市“清拆違法建設行動月”活動中，全市集中清拆了一批幾年未能解決、嚴重影響我市城市規劃的違法建設，共615宗，23萬多平方米，其中天河區拆除了位于黃埔大道以北，深涌東路以東地段的前進村忠信木材市場，建筑面積約2萬平方米的違法建設，海珠區清拆了*大道南4萬多平方米的違法建設，對萬畝果林實施較為有效的保護和管理，在全市掀起新一輪拆除違法建設高潮。

2、“六亂”整治力度進一步加大

“六亂”問題是“三創”工作的難點，也是今年城市管理年的重點，各區在市城管辦的統籌協調下，我們全力以赴加大“六亂”整治力度。一方面通過制作整治“六亂”宣傳教育VCD，加強宣傳；通過加強檢查、考評，對巡檢和檢查考評中發現的問題加強督辦；一方面抓住重點，以整治中大北門廣場作為試點，明確“六亂”責任單位和管理責任，落實屬地管理原則，實施聯合執法工作。三是創新機制，以東山區為試點，交警、城管和區有關部門聯合執法、整治轄區的機動車亂停放現象，效果很好。從今年上半年開展的4次全市性的整治“六亂”月度督查和2次季度督查的檢查考評情況看，各區的整體環境衛生情況理想，衛生死角清理較為徹底。

3、工地文明施工管理水平進一步提高

市、區建設和城管部門重點對在建工地的文明施工、按時施工、安全生產和工地環境等方面加大管理力度，進行全面普查，全市重點抽查在建工程項目255個，發出整改通知書110份。市建委還專門組織召開市建設工程施工現場管理工作會議，研究部署工地文明施工管理程序，明確施工管理的目標；做到信息共享，加強建設行政主管部門與城管執法部門的溝通合作；建立聯合查處機制，對屢屢違規的工程項目實施重點監控；在噪聲敏感區域采取一系列強制措施，減少夜間施工擾民，使工地文明施工管理水平有了新的提高。目前，我市大多數施工場地已達到圍蔽堅固、場地整潔干凈、地面硬化、及時灑水、現場封閉管理的要求。

4、舊城小區環境整治試點工作全面推進

我市選定了舊城區中32個群眾投訴最多、創衛工作推進難度最大的小區作為環境改善小區試點，并把其中的7個作為重點，由市負責全部的道路、排水和綠化建設的經費，綜合開展清拆違章建設、整治不規范防盜網、清理建筑物天面垃圾雜物、規范戶外廣告招牌等整治工作和“拆墻透綠”、改造小區道路、完善市政配套設施、建設綠化景點、整治“三線”、整飾建筑物立面等工作，并在整治改造后的區域內引入物業管理，落實長效化管理。現在這32個舊城小區的整治工作已基本按計劃完成。其中海珠區沙園、毛紡廠、大江苑、東曉社區，東山區清水濠、東皋小區，荔灣區隆慶小區、和平新村小區，越秀區大德中、云臺里社區，天河區電子五所小區等的整治已取得良好效果。

沙園小區整治前，商鋪占道經營、道路狹窄難行、綠化管養不善、防盜網雜亂無章，缺乏休閑配套設施和場所。通過整治改造，拆除違法建設10451平方米，整治不規范防盜網23550平方米，規范飄雨蓬1982個，新建道路1條，改造道路10條，改造排水管網2.6公里，新增綠化面積9500平方米，整飾立面31棟，引進了現代物業管理，使小區內的治安狀況、環境衛生明顯好轉，小區管理達到了商品房小區的管理水平。

毛紡廠小區整治前，小區的環境也是十分惡劣，道路基本失修、區內黃土裸露、違建窩棚林立、垃圾雜物成堆、生活污水橫流，可以說是全市“臟亂差”的典型。通過整治，共拆除違建13100平方米，整治不規范防盜網28187平方米，拆除飄雨蓬11260平方米，新建改造道路30條，改造排水管網2公里，新增綠化面積2萬平方米，整飾房屋立面30棟，小區面貌得到顯著改善。

5、開展全市性環保整治專項行動效果顯著

一是開展機動車排氣檢測專項執法行動。截止7月5日，全市共檢測機動車13873輛次，合格率為84.5%，對1885輛排氣超標機動車進行了處罰。市環保局對*市汽車公司等20個用車大戶進行抽檢，對128輛排氣超標車輛進行了處罰。

二是開展建筑施工、物料儲運和道路揚塵專項整治行動，市城管支隊出動近1000人，對我市9個監控點周邊工地進行全面檢查，查處471宗揚塵污染和施工擾民行為。市容環衛局加強對一、二、三級馬路和內環路等道路進行沖洗保潔，有效控制了路面揚塵污染。

三是開展查處飲食業污染擾民、查處無證照和占道經營飲食業的專項執法行動，城管綜合執法部門整治違章行為3497宗。環保部門對394家飲食業戶進行了重點檢查，責令限期整改和治理111家，停業35家，清拆5家。

四是加快采石場生態整治修復工作。全市共有338個采石場，其中通過驗收264個，復綠面積1137.64萬平方米，占總面積的89.7％。

（三）村鎮建設服務水平有了新提高

一是“城中村”環衛管理工作切實得到加強。“村改居”后，各區、街道環衛部門都逐步接管了原村的環衛工作，按照城區環境衛管理現行標準和辦法，理順“城中村”環衛管理體制，安排落實46個“城中村”的保潔經費，完善了“城中村”環境衛生器具的配備，逐步達到垃圾日產日清，統收統運，“城中村”環境衛生得到顯著改善。

二是強化中心鎮建設的引導服務工作。通過加強對中心村和農民建房的規劃和建設指導，引導農民有序建房和農村有序發展。市建設系統各有關部門大力推進送規劃、送設計、送技術管理指引下鄉工作，免費為村鎮居民提供《村鎮住宅建設指引》和居住小區規劃示范圖則，為村鎮居民依法建房、規范建房提供免費技術、設計規范與指引，使村鎮有新房也有新貌，創造村鎮和諧、優美環境，中心鎮建設進展順利，成效明顯。

（四）城市環境專項整治工作成績突出

一是鐵路沿線環境專項整治基本完成。今年上半年對市區118公里的鐵路沿線實施綜合整治，共清拆違法建設、過期臨建和窩棚近8.78萬平方米，清拆廣告、招牌和指示牌8713平方米，整治不規范防盜網5.9萬平方米，整飾建筑物外立面31753平方米，清掃垃圾31035.4噸，疏通排水溝66.4公里。根據“顯山露水見農田”的原則，在保留大部分自然生態的芒草、蘆葦和灌木的前提下，選擇新種株徑較小的大紅花、黃槐等品種對鐵路沿線實施綠化美化。目前，綠化任務已基本完成，共投資3855多萬元，完成綠化面積172.83萬平方米。廣鐵集團在這項工作表現相當出色。

二是市政基礎設施管理水平有了新的提高。針對我市人行隧道、人行天橋等市政設施存在的流浪乞討人員滯宿、環境衛生臟亂差、配套設施殘損等問題，市城管、市政、公安、民政等部門聯合采取行動，對人行隧道、人行天橋等市政設施進行專項整治，使市政設施的日常維護、環境衛生和治安狀況明顯好轉。目前，以清理整治占用市政設施的牌、桿、亭、站、欄的專項行動正在各區組織開展。

三是閑置地塊整治力度繼續加強。閑置地塊和停建工地的環境整治是各區在以往創衛工作中投訴最多的問題。今年我市根據以往的成功經驗，繼續組織各區開展整治工作。

對于管理未完善的閑置地塊和停建工地，主要通過市、區、街上下聯動，規劃、國土、城管、建管、開發、施工等部門橫向聯合，落實業主負責制，督促責任單位履行整治責任。

對于無主管理或業主無能力整治的閑置地塊和停建工地，由各區按照“一地一策”的原則，做好環境衛生保潔，定期滅蚊、滅蠅、滅鼠和滅蟑螂，實行規范管理。對有明顯安全隱患的基坑，實施回填處理，并在回填的基坑上進行綠化。在主干道兩側的，實施簡易綠化，美化城區環境。目前，東風路、環市路、中山路等主干道兩側以及江灣橋東、礦泉街閑置地塊的綠化美化明顯改觀。

四是河涌治理和綜合整治成效明顯。我市把截污工程與河涌兩岸環境建設緊密結合起來，充分體現人與自然的和諧，努力打造成亮麗的城市景觀帶，為市民提供更多休閑旅游的好去處。海珠區的小洲村實施河涌綜合整治后，水質改善、兩岸綠樹鮮花掩映、魚兒碧水嬉戲，環境宜人。目前，全市已有29條重點河涌的整治象小洲村一樣取得了初步成果，成為市民休閑、旅游、文化娛樂的景觀帶和城市公園。最近市里專門成立水網建設指揮部及其辦公室，負責統一領導全市河涌綜合整治工作，進一步加強了對河涌治理組織實施。

（五）戶外廣告整治和拍賣得到進一步規范

今年我市根據市政府《關于整治戶外廣告設置的通告》，成立戶外廣告整治專業隊，掀起全市戶外廣告的整治高潮，依法查處和清拆違章戶外廣告、招牌廣告996塊、立柱式廣告79根，市區內的立柱廣告已全部清拆，市委主要領導交辦的京珠高速立柱廣告也清拆完畢。目前，準備組織對包括省工商局樓頂上等多塊違章戶外廣告進行清拆。

在戶外廣告位置拍賣方面，我辦按照“規劃先行，試點推進，平穩過渡，建管并重，以人為本，可持續發展”的原則，在草擬《*市戶外商業廣告位置使用權拍賣管理辦法》報市政府研究的同時，舉辦了五場試點拍賣會。其中今年1月20日新機場南候車場18塊戶外商業廣告以395萬元成交，7月8日天河區石牌酒店樓頂廣告以290萬元拍出。目前，市法制辦已把《*市戶外商業廣告位置使用權拍賣管理辦法》納入今年的立法計劃，正廣泛征求社會各界的意見進一步論證和修改。

（六）12319城市管理投訴服務專線贏得民心

12319城管投訴服務專線是加強城市管理的新舉措，自去年10月份開通以來，我們堅持以“件件有落實，事事有回音”為宗旨，創新工作思路，整合各區資源，建立快速反應機制，發揮溝通政府與市民聯系的橋梁紐帶作用，受到了上級領導的充分肯定和廣大市民的衷心贊揚。上半年專線共受理群眾來電、來訪、網上和來函反映的投訴、咨詢、建議共39696宗，日均受理投訴220余宗，所有投訴全部轉辦，回復辦結率均達96%。12319專線緊緊抓住在建工地夜間施工和夜間燒烤檔、飲食店占道擾民等市民投訴的熱點和難點問題，解民憂，抒民困，極大地提高了政府的威信，取得了積極的社會效益。目前，由城建信息中心研制的12319信息系統已經實現GIS定位，自動分析統計等功能，是全國第一個引入GIS信息系統的城管投訴服務專線，只要投訴人一報出所在區、街，12319話務員輸入這些信息后，電腦就自動轉入這個地區的地圖，群眾投訴的方位一目了然，而且專線還實現網絡全覆蓋，在各區和各職能部門已建立起高效快速的聯動系統，形成了齊抓共管的良好機制，成為一條名不虛傳的“得民心、奮民心、聚民心、暖民心”的市民心聲熱線。不少市民因為向中心投訴過困擾著他們的實際問題并得到解決，通過來電和來信等方式，高度肯定中心“熱情、誠懇、細致”的工作作風和“規范、嚴謹、快速”的工作效率，共受到市民表揚5000多次，收到書面表揚和錦旗一批。

（七）通過宣傳提高了民眾對城市管理的參與度

上半年我市組織開展的全市性城市管理大型宣傳咨詢活動，共接待市民咨詢4000多宗，現場受理投訴案件600多宗，派發宣傳資料近18萬份，引起廣大市民的關注和支持。市城管辦還通過與*電視臺《*政務之窗》合作開辦“城管聚焦”欄目定期制作和播放有關我市城市管理中涌現的熱點和亮點，印刷和派發門前市容環境衛生管理、城市管理法規業務等宣傳單張20多萬張，并先后在全市300多個城管宣傳欄上作12期的城市管理知識和“三創”工作宣傳，向廣大市民宣傳城市管理知識，為城市管理工作營造了良好氛圍。

（八）通過調研提高了城市管理決策的科學性

我們針對我市城市管理中具有全局性、基礎性和根本性的問題，市城管辦組織有關部門專題對*等地的城市管理工作進行了實地考察，專題調研，研究分析我市城市管理現狀和發展趨向。并根據*等市在深化城市管理體制改革，創新城市管理機制和手段方面所建立的協調機制、聯合執法機制、執法保障機制、檢查考評制度、效能監察和責任追究制度、信息共享制度，提出了我市城市管理長效化機制等方面的建議和意見，為市委、市政府決策提供依據。

盡管我們上半年在城市管理工作中取得了一定的成績，但由于我市城管管理的體制和機制還不夠完善，城市管理的法規還相對滯后，綜合執法在隊伍建設裝備建設、執法手段和保障措施上還有待加強，使當前*市城市管理工作離市領導的要求和人民群眾的期望還有一定的距離，需要進一步引起重視。