檢察院規范執法行為專項整改活動總結
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檢察院工作總結
我院被確定為全省試點單位后，迅速采取措施積極貫徹部署專項整改活動。6月中旬，組織力量將本院制定的19項規范執法制度和中政委、高檢院、省院的有關規定匯編成《永安市人民檢察院規范執法制度匯編》，建立了一套完整的規范執法制度體系。下面，就我院開展專項整改活動以來的工作情況總結如下。
一、采取措施，迅速啟動專項整改活動
一是主動匯報，爭取支持。立即向永安市委、市人大作了匯報，并向專程到永安檢查專項整改活動的三明市委莊奕賢副書記和政法委林紀承書記作了專題匯報，得到了永安市委、市人大和三明市委領導的支持。
二是統一思想，提高認識。根據省市檢察院和永安市委政法委的工作部署，結合示范點要求和本院工作實際，制定了專項整改實施方案，對各階段工作進行了具體安排；成立了以檢察長、副檢察長為正副組長和11個業務科室長為成員的專項整改活動領導小組；先后召開了院黨組會、院務會和全院干警大會，認真學習全省政法系統和全省檢察機關專項整改活動電視電話會議精神，提高開展專項整改活動的重要性和必要性的認識，把干警的思想和行動統一到省委政法委和省檢察院的要求部署上來。
三是開門納諫，營造濃厚氛圍。面向社會設立了征求意見箱，公布了投訴電話和電子郵箱；通過電視臺、宣傳欄公布開展專項整改活動的目標任務、主要內容和工作部署；走訪了部分人大代表、政協委員和機關事業單位、國有企業、私營企業；召開了人民監督員、特約檢察員、廉政監督員和老干部代表等“三員一老”座談會，廣泛征求意見和建議。對反貪、瀆檢、控申、公訴、偵監、林檢、民行等七個重點部門的執法薄弱環節深入查擺，對2003年以來所辦理的案件開展復查，深入剖析執法工作中存在的不規范問題及其原因，使整改活動有的放矢。
二、深入查擺剖析，確立規范執法建設的目標
執法行為不規范是人民群眾反映強烈的問題，也是容易產生司法不公乃至司法腐敗的溫床。從根本上說，是執法思想不端正，執法理念落后的結果。我院通過各種方式，廣泛征求意見和建議，在八個科室及其干警中，查擺出了執法不規范的問題和四個原因：①在執法思想方面，存在重打擊、輕服務，重實體、輕程序，重查處犯罪、輕保障人權，重數量、輕質量等問題。②在執法行為方面，存在執法水平不夠高、能力不夠強，不善監督，制度執行不夠到位等問題。③在執法作風方面，存在執法為民意識和辦案責任心不夠強，文明執法做得不夠到位等問題。④在執法主體方面，存在思想工作不夠到位，監督管理措施不夠有效等問題。在找到原因后，我院緊緊圍繞如何圍繞中心，服務大局，為國家現代化建設服務；如何確保檢察權的正確行使，做到“立檢為公，執法為民”；如何提高法律監督能力，維護社會公平正義，確立了“在規范中發展、在規范中提高、在規范中增效”的建設思路，從而保障了執法規范化建設的正確發展方向。
三、加強機制建設，確保執法行為有章可循
制度在規范執法中更具有確定性和穩定性，是促進公正執法的有力保障。因此，我院將規范執法機制建設作為一項重要工作來抓。
（一）、強化監督制約，確保檢察權的正確行使
1、加強對查辦職務犯罪、批捕、公訴等辦案重點環節的監督。重新修訂了《檢察委員會議事規則》、《機關工作規則》、《印章使用和管理規定》，制定了主要業務部門的辦案規則，明確了辦案中檢察委員會、檢察長、分管副檢察長、科室長、主偵檢察官、主訴檢察官、檢察員各自的權責范圍和各種文書的簽發權限，理順了相互之間的權利義務，強化對不捕、不訴、查辦職務犯罪案件的監督，加強了對重點辦案環節的監督力度，要求所有不訴案件和職務犯罪案件的處理都必須經過檢察委員會研究決定，確保了辦案質量。
2、建立健全檢務督察和人民監督員制度。嚴格貫徹執行高檢院關于開展人民監督員制度試點改革相關規定和《加強執法活動內部監督制約的若干規定》，突出對執法活動過程的監督。通過質量復查和質量評查，共發現各種案件質量差錯20余處。經過內外部監督制約，我院執法行為更加規范，執法程序更加嚴密。目前，我院正在對今年來所辦理的案件開展案件質量評查。
（二）、規范辦案程序，減少執法隨意性
1、規范審查逮捕、起訴和查辦職務犯罪的辦案程序。在審查逮捕、起訴和查辦職務犯罪過程中，各種執法行為規則散見于法律、司法解釋和上級檢察院的有關規定之中，實踐中難以系統學習和掌握。為此，我院組織制定了《職務犯罪案件辦案規則》和《審查逮捕、起訴案件辦案規則》，兩項制度綜合了法律、司法解釋和上級檢察院的有關執法規定，融合了偵查資源整合、人民監督員和檢務督察制度等內容，吸收了安全辦案、文明辦案、廉潔辦案等執法執紀相關規定，同時對責權范圍、辦案效率、案件質量、案件匯報協調等內容作了規定，還配套制定了辦案流程圖，形成了查辦職務犯罪和辦理審查逮捕、起訴案件的系統性操作規程。今年以來，起訴案件有罪判決率達100%，未出現超期羈押、錯案和辦案事故，也未出現一起干警違法違規辦案問題。
2、規范與偵查、審判機關的協調配合制度。為保障訴訟活動順利進行，我院與市法院聯合制定了《關于加強協調配合的若干意見》、《刑事案件庭前證據展示若干規定》；正就《常見刑事案件罪名證據規格》與市公安局、市法院進行磋商。對提前介入、補充偵查、證據展示、普通程序簡化審、量刑建議、案件匯報協調等涉及公、檢、法三家相互關聯的訴訟行為作出規范，明確各自的權利義務，避免相互扯皮，提高辦案質量和效率，促進了訴訟活動的規范進行。今年來，以提前介入、召開聯席會等形式引導公安機關偵查34件，引導偵查率近30%；與法院實行庭前證據展示4件；書面建議適用簡易程序審理案件81件，普通案件均采用簡化審方式審理；提出量刑建議9件，法院采納7件，采納率達78%。通過相互協調，審查逮捕、起訴辦案效率和庭審效率提高了30%以上。
（三）、確定案件質量標準，實行執法責任和錯案追究制
1、建立案件質量和錯案標準。制定了《審查逮捕、起訴案件質量標準》，在明確規定審查逮捕、起訴案件質量的同時，詳細規定了錯捕、漏捕、錯訴、漏訴等錯案標準，使辦案執行起來更具有可操作性。
2、實行執法責任和錯案追究制度。嚴格執行《錯案責任追究條例》、《關于主訴檢察官辦案責任制的實施細則》、《主偵檢察官制度試行辦法》等執法責任和錯案追究制度，開展案件質量評查，評查結果書面進行通報，個人應承當責任的依法依規予以追究。年初，我院共任命了控申、反貪、瀆檢等科室（局）10名主偵檢察官。目前，已有3名主偵檢察官完成了全年的自行初查成案任務，另有3名主偵檢察官已完成50%的自行初查成案任務，查辦職務犯罪的競爭激勵機制已初見成效。
（四）、規范法律文書制作，提高執法文書質量
為提高法律文書制作質量和效果，克服各科室在法律文書制作過程中存在的標準不統一、格式不一致、內容不規范等現象，制定出臺了《法律文書制作規范》，就適用的法律文書種類、犯罪事實和證據的敘述要求、文書格式等進行了規范。將《審查結論報告》、《偵查終結報告》、《起訴書》、《不起訴決定書》等14種常用的檢察法律文書，制作成通用文書模版并輔以制作說明，對紙張、排版、文號、文書格式、落款及印鑒使用等作了規定，在本院局域網，供辦案人員在制作時直接套用。年初，共對9個科室（局）的21份法律文書進行評查，發現文書各種差錯10余處。經過規范，全院法律文書制作基本達到了高檢院的要求，文書差錯明顯減少。
四、加強執法主體建設，確保規范執法落到實處
“徒法不足以自行。”要使執法工作真正做到規范公正，還需要有一支高素質的檢察官隊伍。
（一）、統一干警的執法思想。年初進行隊伍的集中教育整訓，組織干警進行執法思想和執法理念的學習教育和大討論，在干警中牢固樹立“立檢為公，執法為民”和為國家現代化建設服務的思想，牢固樹立文明執法和保障人權的執法理念。要求執法工作做到“三個統一”，即查辦案件與促進發展、懲治腐敗與保障人權、法律效果和社會效果的統一。
（二）、提高干警的執法能力。把考學列入干警的崗位工作目標，每月對干警進行一次業務考試或崗位練兵，鼓勵干警參加學歷教育和各種業務培訓、技能考試。
（三）、培育干警廉潔敬業奉獻的執法作風。嚴格執行黨風廉政建設和隊伍建設責任制，對隊伍違法違紀和案件質量問題實行一票否決。強化廉政測評、誡勉談話、個人重大事項報告、職務犯罪案件跟蹤監督、錯案追究等措施。通過正反兩方面的典型教育培育干警敬業奉獻的精神。通過宗旨教育，牢固樹立公仆意識，克服“冷、硬、橫、推”的不良作風。
（四）、樹立干警良好的執法形象。從控申接待、出庭儀表、訊（詢）問用語、著裝制度、警車使用等方面建立規范，努力塑造規范辦案、文明辦案的執法形象。
（五）、建立健全執法業績考核評價體系。在對5年來各科室、崗位平均工作量進行分析的基礎上，修訂了《崗位目標責任制考核評比辦法》，對每個科室定崗、定責、定目標工作量，按月進行動態考核，結果張榜公布并排出名次，年終匯總并獎優罰劣。同時推行“一票否決、一崗雙責、引咎辭職、案件主辦、錯案追究”等五項制度。科室和干警的工作成績一目了然，形成了一套較為科學的執法主體工作業績考核評價體系，激發了干警愛崗敬業的熱情。
當然，我們的工作還存在許多不足，一是個別干警對開展專項整改活動存在厭煩情緒，對開展活動的重要性和必要性的認識不夠深刻；二是在查擺規范執法中存在的問題時，個別干警未能端正態度，實事求是；三是機制創新工作力度離檢察工作實際需要還有較大差距。我們將在下一階段不斷改進。下一步，我院將按照著眼長遠、突出重點、整體推進的思路，結合示范點實際，堅持工作先行一步、措施適度超前的原則，全面加強檢察業務工作的規范化建設，推進業務、隊伍、信息化“三位一體”建設，把執法規范化與隊伍專業化、管理科學化有機結合起來，使檢察機關的各項執法工作步入規范、有序的軌道。
