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編者按：本文主要從組織工作要把服務**科學發展大局作為中心任務；把提高黨的建設科學化水平作為重大使命；把解決黨建領域的實際問題作為突出重點；把認真履行管黨職責作為重要保證；進行講述。其中包括：圍繞實現今年發展目標開展工作、圍繞落實各項重點舉措開展工作、圍繞提高推動科學發展、促進社會和諧能力開展工作、在科學理論指導上求實效、在科學制度保障上求實效、在科學方法推進上求實效、著力加強干部隊伍的作風建設、繼續加強基層組織建設、切實加強黨員的教育管理、堅持正確的用人導向、積極發展黨內基層民主、切實加強黨管人才工作、提高黨的建設科學化水平，關鍵要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步落實黨建工作責任制等，具體材料詳見：

黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出了全面部署，提出了一系列新要求、新舉措、新任務，為提高黨的建設科學化水平指明了方向。不久前，習在全國組織部長會議上發表了重要講話，對貫徹落實中央四中全會精神、推進黨的建設和組織工作提出了明確要求，強調“必須牢牢把握服務科學發展這個指導方針，必須牢牢把握建設馬克思主義學習型政黨這個重大課題，必須牢牢把握提高黨的建設科學化水平這個新要求”。1月8日，省委**書記在全省組織部長會議上部署了做好新一年組織工作的“五項重點任務”，體現中央四中全會精神，切合我省實際，具有很強的針對性。我們必須把思想統一到中央的決策部署和省委的要求上來，堅持以科學發展觀為指導，著眼于提高黨的建設科學化水平，致力于促發展、抓學習、選對人、聚賢才、強基礎，以求真務實的精神推動黨的建設和組織工作邁向新的臺階，為落實好市委十屆八次全會確定的各項目標任務、推動**科學發展提供堅強的組織保證。下面，我講四個問題：

一、組織工作要把服務**科學發展大局作為中心任務

黨的建設和組織工作歷來是圍繞政治路線來開展，為實現黨的中心任務服務的。只有正確把握發展形勢，緊緊圍繞市委工作大局，從實際出發謀劃、部署和推進黨的建設和組織工作，才能找準服務發展、促進發展、保障發展的切入點，更好地發揮思想、政治和組織的保證作用。

(一)圍繞實現今年發展目標開展工作。從中央經濟工作會議對經濟形勢的分析判斷看，今年的經濟運行既有繼續回升向好的一面，也有嚴峻復雜的一面，保持經濟平穩較快發展、推動發展方式轉變和經濟結構調整任務繁重。面對這樣一種形勢，市委對做好今年的經濟工作進行了冷靜的分析和認真的謀劃。市委提出，今年經濟在提高質量的基礎上，GDP等主要經濟指標增速要達到或超過全省水平，尤其是全社會固定資產投資要力爭突破1000億元。這些目標能不能實現，關鍵取決于全市上下的共同努力。如果沒有求真務實的作風，沒有苦干實干的精神，沒有克難攻堅的勁頭，實現目標就會落空。我們必須通過扎實有效地推進領導班子和干部隊伍的思想政治建設、作風建設，引導各級干部充分認識發展的有利條件，充分認識各種不利因素的復雜性，進一步堅定信心、振奮精神，凝心聚力、克難攻堅，形成促調整保增長的強勁態勢。

(二)圍繞落實各項重點舉措開展工作。市委十屆八次全會著眼“十二五”發展，作出圍繞建設宜商宜居現代化大都市，營造創業富民、健康舒適環境這一目標，研究實施沿海產業帶發展、大都市區建設、生態環境優先、先進文化引領、內外**人互動“五大戰略”的決策部署。這是我市當前和今后一個時期的發展大局和戰略重點，黨的建設和組織工作要緊貼這個大局和重點。要把深入學習實踐科學發展觀活動與抓好經常性工作有機結合起來，善始善終抓好學習實踐活動，尤其要切實抓好第三批活動整改落實階段工作，建立起有利于貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。把推動工作與干部隊伍建設結合起來，樹立促進科學發展的用人導向、政績導向和作風導向，充分發揮考核評價機制的導向作用，把各級干部的積極性引導到推動科學發展上來。把發揮組織優勢與形成工作合力結合起來，尤其要全面加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在落實市委決策部署中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，帶動和引領全市上下形成抓落實促發展的濃厚氛圍。

(三)圍繞提高推動科學發展、促進社會和諧能力開展工作。推動改革發展穩定各項工作的落實，很重要的一條就是要提高各級領導班子和干部隊伍的能力素質，使黨委領導核心作用充分發揮，黨組織具有生機活力，黨員干部積極性得到充分調動，群眾對黨的建設和組織工作的滿意度不斷提高。總的要按照省委提出提高決策力、執行力、免疫力的要求，進一步抓好執政能力建設。聯系**實際，當前要注重加強三項能力建設：一要提高管理能力，尤其要提高社會管理能力。經濟發展與社會管理是相輔相成的。與經濟管理能力相比，我市社會管理能力相對薄弱，提高社會管理能力是當務之急，必須加大力度，采取切實有效措施加以解決。二要提高抓落實的能力。現在有些工作的實效不夠理想，一些干部不敢直面矛盾、不善于解決問題，推動干部抓落實的力度有待加強。必須引導各級干部把吃透上情與立足當地實際結合起來，把改革創新與破解難題結合起來，把改進作風與推進工作結合進來，切實把能力建設的成效體現在推進各項事業發展之中。三要提高做群眾工作的能力。現在一些干部對群眾愿望要求不了解，對基層工作不熟悉，不善于做群眾工作。要教育引導廣大干部牢固樹立宗旨意識，強化群眾觀念，深入基層、貼近群眾，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

二、把提高黨的建設科學化水平作為重大使命

黨的建設和組織工作要服務科學發展，首先要實現自身的科學發展。提高黨的建設科學化水平，是黨的十七屆四中全會提出的一項重要命題和重大任務，是對新形勢下加強和改進黨的建設提出的新的更高要求，也是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。從實際情況看，在黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設之中的每一項具體建設，也都有一個如何提高科學化水平的問題。市委十屆七次全會按照中央《決定》和省委《實施意見》要求，對我市加強和改進黨的建設作出了全面部署，出臺了具體的實施意見，其中提出的一些創新性舉措，就是努力提高黨的建設科學化水平的重要措施。各級黨組織和廣大黨員干部要認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，把提高黨的建設科學化水平作為一項重要戰略任務，抓住重點，勇于探索，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上求突破、見實效。

(一)在科學理論指導上求實效。提高黨的建設科學化水平，首要的是以科學理論指導黨的建設和組織工作。總的就是要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐；堅持把理論學習與推動文化大發展大繁榮結合起來，以先進文化引領經濟社會發展；堅持深入開展社會主義核心價值體系學習教育，形成鮮明的思想政治導向。市委已制定出臺了深入開展學習型黨組織創建活動和市委常委會創建學習型領導班子兩個指導性文件，各級各部門要認真抓好貫徹落實。要堅持領導帶頭，從領導自身做起，發揮各級班子和領導干部的引領和示范作用，激勵全市廣大黨員干部帶頭學習，自覺把學習同思考實踐、改革創新、提高品行修養結合起來，做到學有所思、學有所用、學有所進、學以立德，努力培養學習型干部，建設學習型班子，爭創學習型黨組織，推動學習型社會建設。

(二)在科學制度保障上求實效。制度建設是黨的建設和組織工作的重要保證。近年來，我市在貫徹落實上級精神、總結基層探索實踐的基礎上，在干部人事工作、基層組織建設、黨員教育管理、反腐倡廉建設等方面，都制定出臺了一系列具體制度。現在各方面的制度不少，一方面要加大落實力度，另一方面要注重制度配套，增強操作性。要把制度建設貫穿于黨的建設各個方面，多從制度建設上進行思考，多在制度的完善、監督和落實上下功夫，形成一整套科學管黨、從嚴治黨的制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對實踐中一些行之有效的好做法,要及時總結,加以完善、推廣實施，形成長效管用的制度機制。

(三)在科學方法推進上求實效。增強方法的科學性,對于提高黨的建設科學化水平非常重要。這幾年，我們堅持在貫徹中探索，在探索中創新，黨建工作出了典型，也有不少亮點。現階段，黨員干部的思想狀況、隊伍結構、組織結構、功能體系等方面都發生了深刻變化，這既給黨建工作帶來許多新情況、新問題，也給黨建工作創新提供了新的空間。包括干部人事制度改革、發展黨內民主、基層組織建設、非公企業和新社會組織黨建工作、流動黨員管理等方面，都需要探索創新。要緊密聯系變化的實際，把解決實際問題作為黨建工作的一個著力點，著力推進黨建工作方法、載體、內容等方面的創新，在點上總結規律，在面上推廣經驗，力爭出更多的典型、更多的亮點，使黨建工作在方法上有新的提高。

三、把解決黨建領域的實際問題作為突出重點

抓黨建和組織工作同抓經濟工作和社會管理工作一樣，需要有務實的精神、真抓實干的作風。要堅持全面推進和突出重點相結合，緊密聯系實際，緊緊抓住薄弱環節，著力解決突出問題。

(一)著力加強干部隊伍的作風建設。當前，群眾對干部隊伍反映最強烈，對整個經濟社會發展制約最突出的問題就是干部作風的問題。特別是一些干部存在不敢負責、推諉扯皮、執行力不強、辦事效率低下等突出問題，對發展環境的負面影響很大。解決干部隊伍作風問題是一項系統性工作，必須綜合施策，綜合治理；必須下決心、動真格、出實招，花大力氣解決。紀檢、組織部門要把推進全市干部隊伍作風建設作為貫徹落實中央四中全會精神的重要舉措，作出具體部署。加強干部作風建設，必須強調從領導干部做起，從自己做起。對組織工作來講，很重要的一條就是要樹立正確的用人導向，真正把那些敢于直面矛盾、解決問題，善于推進工作落實的干部用起來。對作風有問題的人，要通過干部考核，能夠從中反映出來；對作風好的同志，要把他樹立成身邊可學的榜樣；對作風突出的問題，要開動腦筋，采取有針對性的措施加以解決。要形成一種氛圍，使廣大干部切身感受到，作風不實、不正是要受到組織處理的。

(二)繼續加強基層組織建設。基層基礎工作，龍頭是基層組織建設。要按照構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的要求，按照“基層基礎年”建設的部署，繼續花大力氣抓好基層組織建設。一要繼續抓好村級組織建設。加強村級組織建設要堅持“抓兩頭帶中間”，重視做好村級組織換屆前期工作，重視做好在村委會成員中發展黨員工作，尤其要繼續加大力度推進后進村整治。要實行動態化管理，繼續排摸，幫助解決，實行考核，建立起后進村整治的長效工作機制。要建立責任制，把鄉鎮黨委書記抓后進村整治情況列入基層黨建考核的重要內容，并作為提拔使用的重要方面來衡量。凡是整治成效不明顯、遺留問題不能及時有效解決的，鄉鎮黨委書記要專題向縣(市、區)委報告，縣(市、區)委要向市委報告。二要加強鄉鎮黨委建設。鄉鎮一級在整個工作當中的地位和作用非常重要。有些問題反映在村里，根子在鄉鎮。要認真落實市委關于加強鄉鎮黨委建設的文件精神，結合當前鄉鎮中存在的突出問題，在推動重心下移、轉變工作作風、提高素質能力、健全激勵約束機制等方面，切實采取有效措施和辦法，全面加強鄉鎮班子和干部隊伍建設。要明確鄉鎮黨委書記是第一責任人，引導鄉鎮黨委把主要精力放在加強基層組織建設上。三要加強非公有制企業和新社會組織黨建工作。“兩新組織”黨建工作，是**的品牌和特色，要進一步提高黨員普及率、黨組織覆蓋率，發揮黨組織和黨員在其中的作用，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。

(三)切實加強黨員的教育管理。一方面，要加強黨員的教育，提高黨員隊伍整體素質。要處理好從嚴管理與關心愛護的關系，樹立從嚴管理干部就是最大關心愛護干部的工作理念，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，使廣大干部對組織和群眾的監督有一種敬畏之心，始終保持干事創業、勤政廉政的良好形象。要以建設學習型黨組織為抓手，發揮黨校培訓的主陣地作用，創新教育培訓途徑和方式方法，提高教育培訓實效。另一方面，要加強流動黨員管理。**城市人員大進大出，流動黨員在整個黨員隊伍中所占的比例很高，這是我市黨建領域的一大特色。同時，黨員的流動性也帶來很多需要研究的新問題。包括對流動黨員如何管理、如何發揮他們在內外**人互動中的作用、對流動黨員如何界定等，都需要有專門的力量認真研究。要堅持流出黨員管理和流入黨員管理并重，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，積極為黨員發揮作用創造條件。

(四)堅持正確的用人導向。用什么樣的人、用什么標準選人，始終是干部工作的重大問題。群眾對組織工作的評價，很重要的一個方面就是看用人如何。用好一個人可以帶動一方發展，用不好一個人帶來的負面影響也很大，更重要的是會影響一大批人的積極性。如果用了一個不干事、到處跑官要官、拉拉扯扯的人，那就會使很多人對組織信任度帶來折扣，就會在信心上發生動搖。要按照中央的要求，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優的方針，進一步完善干部選拔任用工作機制，匡正選人用人風氣。一要出于公心。這是第一位的。要始終堅持公平公正，特別是在人情人際關系上要把好關，不被這些所左右。人們常說使用干部比較復雜，如果在使用每一位干部上都出于公心，那就沒有什么復雜。很多事情不是社會復雜，而是社會復雜影響到干部工作。二要有正確的選人辦法。有選好的人的心，還得有用好的人的辦法，用好的作風選作風好的人。要總結競爭性選拔領導干部的經驗，完善干部提名考察決定等環節的工作機制，合理使用各年齡段干部，疏通干部交流渠道，切實提高選人用人的科學性。三要從全局工作導向上能充分體現出來。用干部，不但要用好的干部，還要注重用在基層勤勤懇懇干事的干部。要繼續重視從基層和生產一線選拔干部，尤其是選拔縣(市、區)黨政領導干部要注重有基層工作經歷，繼續鼓勵干部到基層工作尤其是到貧困艱苦的地方工作。

(五)積極發展黨內基層民主。發展黨內民主是中央四中全會強調的一項重要內容。要確立黨員主體地位，充分發揮黨員在黨的工作和活動中的主體作用。完善組織生活制度，鼓勵黨員講真話、講實話，積極建言獻策。保障黨員的政治權利，落實知情權、參與權、選舉權和監督權，充分調動黨員政治參與、發揮作用的積極性。圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極探索黨內基層民主的實現途徑和形式。拓寬黨員意見表達和參與黨內事務管理的渠道，推行民主懇談、民情溝通、黨員民主聽證等制度。積極推進基層黨務公開，加強基層民主監督，提高黨務工作透明度。

(六)切實加強黨管人才工作。人才問題是一個迫切需要認真研究和切實解決的突出問題。目前**的人才和產業之間還是一種非良性循環，人才問題是產業結構調整的突出制約點。一方面是產業提升發展亟需人才，而一些需要人才的產業招不到人才，稍微上檔次的企業都存在這個問題；另一方面是引進人才后留不住，現有的環境條件不能完全滿足高層次人才自身發展的需求。轉變發展方式，需要一大批高素質人才，根本在于提高人的素質。要積極打造人才引進的平臺，大力推進區域創新體系建設，爭創國家經貿設計中心，啟動中科院**生物科技所建設，積極推進大專院校與重點企業共建創新載體，建立一批重點實驗室、開發研究機構，引進一批創新型領軍人才，使高層次人才有用武之地。抓好人才結構戰略性調整，大力培養高素質的企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，切實發揮人才的作用。大力發展職業教育，注重職工培訓，著力提高勞動力素質和技能。

四、

提高黨的建設科學化水平，關鍵要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步落實黨建工作責任制。一是各級黨委要切實加強對黨建和組織工作的領導。要健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，落實下級黨委向上級黨委報告抓黨建工作情況、黨委常委會向全委會報告抓黨建工作情況、黨委常委會定期討論研究黨建工作、黨委(黨組)領導班子成員建立黨建工作聯系點等制度。縣鄉黨委每年要就抓黨建工作情況向上級黨委述職，以促進基層黨建工作的落實。健全黨建工作考核、激勵機制，把貫徹執行黨建工作責任制的情況納入領導班子和領導干部考核的重要內容。黨委各工作部門要加強協調配合，齊抓共管，形成合力。二是各級黨委書記要強化管黨意識。黨要管黨，首先是黨委書記要管黨。黨委書記作為黨建工作的第一責任人，要切實增強“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，自覺履行管黨責任，切實做到責任明確、措施到位、領導有力。要在抓發展、抓建設的同時，用足夠的時間和精力抓好黨的建設，不僅要親歷親為，對黨建工作中的重點、難點和熱點問題勤調研、常分析、提思路、謀對策、抓落實，而且要帶動班子成員認真履行管黨職責，經常督促檢查班子成員履職情況。黨委分管領導是黨建工作的直接責任人，要協助書記認真抓好黨的建設。黨委班子其他成員要共同承擔責任，結合分管工作做好黨建工作。三是組織部門要進一步加強自身建設。組織部門作為黨委抓黨的建設和組織工作的重要職能部門，要一如既往地發揚優良傳統，加強自身政治建設、能力建設和作風建設，不斷提高工作水平，進一步樹立公道正派、清廉務實、親民為民的良好形象。加強黨務工作者隊伍建設，確保黨的建設有人抓、抓得緊、抓得好。切實加大對黨建工作的投入，為做好黨的建設和組織工作提供必要的物質支持。

以改革創新精神加強和改進黨的建設、提高黨的建設科學化水平要求很高、責任重大。希望各級黨委、組織部門和廣大組工干部，進一步振奮精神，求真務實，奮發進取，扎實工作，不斷開創黨的建設和組織工作新局面，為推動**科學發展提供強有力的組織保證。