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一、把握全局，突出重點，扎實做好基層黨建的各項業務工作

（一）以“五好”創建為總抓手，以農村、企業、社區為重點，切實加強各個領域的基層黨建工作。

1、圍繞建設社會主義新農村，切實加強農村黨建工作。

第一，繼續下功夫抓好“創五好、奔小康，建設社會主義新農村”主題實踐活動，務求取得實效。一是要進一步統一思想，廣泛形成共識。黨的先進性最終要體現在科學發展上。市委決定開展“創五好，奔小康，建設社會主義新農村”主題實踐活動，既是社會主義新農村建設提綱挈領的抓手，又是構建保持農村黨組織和黨員先進性長效機制的重要措施，同時也是今年全市整個“五好”創建工作的重頭戲。各地要高度重視，擺在突出位置。二是要切實把握和處理好“創五好”、“奔小康”與“新農村建設”的關系。三者緊密聯系、相互作用、融為一體。必須明確，作為一項黨建主題實踐活動，“創五好”是著力點，“奔小康”是基本途徑，“建設新農村”是落腳點。只有在新農村建設的廣闊舞臺上著力解決“五個好”特別是領導班子、黨員隊伍、黨建工作機制等方面與新形勢、新任務不適應、不符合的問題，才能為新農村建設提供核心動力和組織保證；衡量和檢驗“五好”創建的根本尺度，必須看新農村建設的實際成效。三是要抓好重點，加強分類指導。農村基層黨組織建設、經濟社會發展水平很不一致，各地在主題實踐活動中，要加強指導，立足實際，按照缺什么補什么的原則開展工作。要指導村級黨組織制定完善一年、三年、五年的新農村建設規劃及黨建工作規劃，緊扣“二十字”目標，廣泛凝聚黨員、群眾和社會各方力量，發揮示范村的作用，有序推進新農村建設。四是要大膽探索，及時總結，從各地實際出發，豐富“創五好、奔小康，建設社會主義新農村”主題實踐活動的具體途徑和載體。

第二，注重抓好鄉村干部的培訓工作，提高帶領建設社會主義新農村的能力。一是要注意研究和探索鄉鎮綜合配套改革后鄉鎮黨委的領導能力和運行方式問題。要通過培訓，從理念上引導、從行為上規范、從機制上切入、從素質上提高，努力提高鄉鎮黨委執行政策、加快發展、依法執政、維護穩定和依法辦事的能力。二是要認真抓好農村黨員干部特別是黨組織書記的培訓。黨組織書記是新農村建設的領頭雁。要抓緊培訓提高他們在新農村建設中把握全局、保證發展、協調利益、依法辦事和做好群眾工作的能力。市委組織部計劃在5月中旬舉辦全市社會主義新農村建設示范村黨組織書記培訓班，學習相關業務，研討熱點問題。各縣市區也要抓緊制定計劃，在年內把所有村黨組織書記輪訓一遍。三是要著力提高農村黨員“雙建雙帶”的能力。各縣市區要全面推行無職黨員“設崗定責”活動，明確任務，規范管理，引導激勵農村黨員在“雙建雙帶”等實踐中切實體現先進性，當好新農村建設的骨干。各地“雙建雙帶”基地和公司要進一步提高檔次和效益。

第三，扎實推進村級組織活動場所建設，為新農村建設提供保障。村級組織辦公活動場所建設，事關黨在農村的形象和新農村建設的績效。市委書記李佑才同志要求各地必須從鞏固黨的執政地位的高度，作為一項重要的政治任務切實抓好。全市村級組織辦公活動場所建設工作領導小組及辦公室已經成立。五月份，將召開現場會進一步推進這項工作。各地要切實加強領導，抓緊組建領導小組和工作專班，抓緊把情況摸透、制定建設方案，按規定上報建設項目。在建設過程中，既要著眼長遠、盡力而為，也要立足實際、量力而行；既要抓住機遇把好事辦好，又要嚴禁增加農民負擔、嚴禁增加村級債務。縣市區要認真履行村級辦公活動場所建設的主要職責，嚴格按照省委有關文件要求，認真落實配套資金，整合相關力量，確保按期完成建設任務。在工作中，還要注意把保證建設資金和發揮村級主觀能動性結合起來，把抓好基本場所建設與指導完善村級工作基本制度、基本程序結合起來，充分發揮辦公活動場所的辦公議事、教育培訓、公共服務、文化娛樂功能。

2、著眼于促進發展與自主創新，進一步加大企業黨建工作的力度。

第一，圍繞增強國有經濟的控制力和市場競爭力，進一步加強國有企業黨建工作。要參照《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，適應“管資產和管人、管事相結合”的國有資產管理體制，進一步規范和加強國有企業黨建工作。市國資、交通、建設等部門要對所屬企業逐個加強指導，進一步完善法人治理結構，深入探索、切實發揮在現代企業制度條件下國有企業黨組織的政治核心作用。黨組織要緊緊圍繞促進企業改革發展穩定，引導黨員在自主創新等多方面體現先進性。進一步推行“廠務公開”，探索黨組織領導成員直選，增強黨建工作的創造性和活力。要重視抓好困難企業、破產關閉、改制重組企業的黨組織設置調整工作。進一步探索混合所有制企業黨建工作。

第二，圍繞發揮黨組織作用，進一步加強非公有制企業黨建工作。認真貫徹去年8月全市非公有制企業黨建工作座談會和黨組織書記培訓班精神，重點做好“三抓”。一是抓大戶，抓覆蓋。堅持以規模較大企業和符合條件的企業為重點，持之以恒地抓組建，不斷提高組建率。適應企業和從業黨員特點，不斷創新擴大覆蓋面的具體方式。繼續堅持建立季報制度，完善和規范選派黨建工作聯系員制度。二是抓典型，抓示范。市委組織部去年確定了11家非公有制企業黨建工作示范點，今年將組織示范點開展專題交流研討活動。各縣市區委要特別注意通過抓示范點、抓典型推進這一領域的工作。三是抓體制，抓機制。要進一步理順非公企業黨組織管理體制，明確責任主體，促進工作落實。五峰等縣市通過建立“非公企業工委”統管等形式收到了好的效果，各地可參考借鑒。要繼續開展“推薦下崗職工黨員和黨務干部到企業就業、推薦企業優秀員工入黨、推薦企業優秀黨員進入管理層”的“三推”工作，進一步深化非公企業“五好”創建，努力在探索黨組織與業主互信互動機制、維護職工權益的工作機制、黨務工作者規范管理機制、穩定的投入保障機制上取得新的成效。

第三，重視加強新社會組織黨建工作。當前，各類新社會組織不斷涌現，有的發育已經相當成熟，在這一領域擴大黨的覆蓋面、探索有效的工作方法，必須提到議事日程。省委組織部今年就此部署了專題調研。市委組織部今年計劃對民辦學校、民辦醫院、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等新社會組織進行調查摸底，各縣市區也要采取實際措施開展工作，爭取有新的作為。

3、著力構建黨建新格局，進一步加強社區黨建工作。

第一，鞏固核心地位，強化工作保障。市委、市政府正在研究制定《關于進一步做好新形勢下社區黨建和社區建設工作的意見》，對社區工作經費、辦公場所、工作機制、運行體制等方面將提出一系列政策措施和規范化的要求，各地要按照文件精神，狠抓落實。要進一步強化社區黨組織的核心地位，增強統籌各方和服務群眾的能力。各縣市區要努力爭取黨委、政府重視及財政支持，注意加強社區干部培訓，為社區黨建工作提供強有力的物質、人才保障。

第二，優化黨組織設置，加強黨員管理。著眼于方便聯系、服務群眾、便于黨員參加組織活動，科學設置社區黨組織的管理層次和管理幅度，積極推行西陵區等地社區建黨委、住宅小區建黨總支、樓棟建黨支部、樓門單元建黨小組或黨員中心戶的組織網絡。認真研究黨員大量增加的情況，借鑒伍家崗區“設崗定責”等工作經驗，對離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員、在職黨員等探索分類管理辦法，圍繞社區建設、管理和服務開展主題實踐活動，保持和展示黨員先進性。

第三，健全協調機制，深化幫扶工程。區、街道、社區黨組織要分別建立黨建工作指導委員會、協調委員會、黨建聯席會，通過召開年會、情況通報協商會等辦法，規范日常運轉，定期協商議事，促進共駐共建。要堅持開展社區黨組織與機關黨組織結對共建活動，建立社區黨建、社區黨員雙向聯系、雙向反饋、雙向服務工作機制。深入開展“萬名黨員結對幫扶”活動，關心和幫助困難黨員。

4、圍繞改進工作作風，切實做好機關和事業單位黨建工作。

第一，繼續深化“三服務”活動。各單位要把“黨員掛牌上崗”、“黨員示范崗”等親民便民利民措施長期堅持下來，建立深化“三服務”、永葆先進性的長效機制。醫療衛生系統黨組織要圍繞解決群眾看病難、看病貴的實際，經常性的開展多種形式的“為病人服務”的實踐活動；教育系統黨組織要把著力點放在加強校風和師德建設、提高辦學質量上。

第二，認真做好先進性教育的整改提高工作。機關和事業單位要堅持和深化文明機關、群眾滿意機關創建、評選活動，深化學習黨章工作，切實解決好突出問題，著力解決黨員干部在領導作風、辦事效率、服務質量、工作紀律、廉政建設等方面存在的突出問題，防止已經解決的問題出現“反彈”，真正樹立為民、務實、清廉的形象。

第三，切實提高機關事業單位“五好”創建工作水平。要堅持“五好”創建統籌機關事業單位黨建工作，落實責任，每年有新的進展。

（二）大力加強基層民主政治建設，做好市、縣、鄉黨委換屆的組織指導和服務工作。

1、指導市、縣、鄉黨委換屆工作，進一步擴大民主。縣、鄉黨委班子換屆和市委換屆籌備工作是今年組織工作的一項重點，我們要按照中央和省、市委的要求，周密部署，精心組織。要積極做好各級黨代表和黨代會的服務工作，指導基層按照規定程序選舉黨代表。要在鄉鎮黨委換屆選舉中進一步擴大民主，普遍推行“兩制一會”。對“兩推一選”中的具體操作辦法，各地要及早研究。要進一步擴大鄉鎮黨委成員差額選舉的范圍，進一步擴大民主、規范競選規則。市委組織部屆時將提出具體要求，請各地結合實際貫徹落實。

2、充分運用先進性教育活動經驗，進一步提高領導班子民主生活會質量。去年以來，各地把開好民主生活會作為先進性教育活動的一項重要內容，立足擴大黨內民主，保障黨員的權利探索出了許多行之有效的辦法。今年，民主生活會要走入常規化，要注重把先進性教育活動中比較成熟的經驗制度化，規范黨員領導干部民主生活會的程序和管理，進一步提高生活會的質量，使之真正成為黨員勇于進行批評與自我批評的平臺，切實提高領導班子解決自身矛盾和問題的能力。要鼓勵廣大黨員嚴肅認真地對黨員特別是黨的領導干部的表現進行評議。各級黨組織和領導干部要認真聽取評議，及時給黨員反饋生活會的整改情況，增強民主生活會的實效。

3、以黨代會常任制和黨務公開工作為重點，進一步探索黨內民主的有效實現形式。宜都市作為全省的試點單位，經過近3年的實踐，在探索發揮黨代表作用、加強黨內監督方面，取得了豐富的經驗。要認真搞好工作總結，同時繼續探索黨代表在閉會期間發揮作用的有效途徑。各級黨組織要利用今年市、縣、鄉黨委集中換屆的契機，進一步探索和擴大黨代表直選的范圍，引入競爭機制，提高黨代表的整體素質。要突出抓好黨務公開工作。市委將制定出臺《關于開展黨務公開的意見》，并且明確了組織部門是黨務公開工作的牽頭單位。各地要抓緊試點總結，及時穩步推開。對從事基層黨建工作的同志來講，要善于通過黨務公開，讓廣大黨員群眾了解黨務、參與黨務、廣泛凝聚推動基層黨建工作智慧和力量。

4、以村（居）務公開為重點，進一步加強農村、社區和其他領域基層民主政治建設。認真落實“四權”，著力實現“四個民主”，促進基層民主政治建設全面穩步發展。農村要進一步完善村務公開制度，切實防止村務公開不真實、不全面、不具體、不及時的問題。要積極推行“議事懇談會”，提高村級決策水平。城市社區要扎實開展以“重大事項聽證制和票決制、社區事務公開制、社區‘兩委’班子成員年度工作述評”為主要內容的“三制一評”活動，促進社區居民有序參與自治。機關、事業單位都要在擴大民主上邁出新的步伐。

（三）圍繞保持先進性，進一步加強黨員隊伍建設。

1、以鞏固“安家工程”成果為重點，加強黨員教育管理。要積極探索流動黨員特別是外出務工黨員教育管理的長效措施。通過“市內聯建、市外聯管”的辦法，建立健全組織。完善管理制度，創新聯系教育方式，實現工作的制度化和規范化。市委組織部將于近期下發《關于進一步加強外出務工黨員管理工作的意見》，希望各地按照《意見》要求，把這項工作抓出新的成效。要進一步規范黨費管理。黨費收繳和管理是一項十分嚴肅的工作，具有很強的政治性和政策性。近年來，由于主客觀等多方面的原因，一些地方出現拖欠黨費的現象。市委組織部下發《關于做好黨費清繳工作的通知》后，絕大多數地方迅速采取措施，取得了明顯成效。但還有極少數縣市行動遲緩。請各縣市區委組織部主要領導同志、分管部長高度重視，務必按中央、省、市委組織部的要求，加大對所欠黨費清償力度，確保在上年內全面完成任務。

2、積極開展主題實踐活動，發揮黨員的先進性。全市要廣泛開展農村黨員“雙建雙帶”、企業黨員“責任區”、機關黨員“三服務”、社區黨員“設崗定責”工作，引導黨員發揮先鋒模范作用。通過民意調查、座談走訪、信息采集、結對幫扶等形式，拓展黨員傾聽群眾意見的渠道。堅持實施“幫扶工程”，建立長期服務群眾的工作機制。

3、重視黨員發展工作，不斷為黨員隊伍注入新的活力。要認真貫徹中組部《關于做好新形勢下發展黨費工作的通知》精神，以生產工作一線、青年和高知群體為重點，及時吸收工人、農民、知識分子、退伍軍人、干部中的先進分子入黨，同時做好新社會階層中發展黨員工作。要突出解決好農村黨員后繼乏人，企業“無黨員班組”的問題。要嚴把“入口”關，規范黨員發展公示制，擴大民主，保證黨員發展工作的質量。

4、強化黨員關懷激勵，發揮先進典型的示范作用。市委組織部已經下發了《關于推薦上報20*年市委命名表彰的“五好”基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者侯選名單及相關材料的通知》，各地要按照文件精神，認真做好先進單位和個人的推薦申報工作，同時要集中時段加大典型宣傳力度，精心組織好建黨85周年紀念活動，營造推進黨的先進性建設的良好氛圍。

二、突出特色，狠抓創新，努力實現基層黨建工作新突破

（一）認清形勢，深化認識，把創新工作擺在更加突出的位置來抓。

近幾年來，全市各地各部門按照省、市委組織部門的統一部署，緊密結合實際，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，對黨的基層組織建設工作大膽探索創新，在基層民主政治建設、先進性教育活動、黨的執政能力建設、新農村建設、黨員關懷服務等方面取得了豐碩的成果，有力促進了全市基層黨建工作創新與發展。如宜都市“鄉鎮（處）黨委執政能力建設”，點軍區“推行‘一站三卡’，落實黨員關懷”，伍家崗區“社區無職黨員的教育管理”等項目在全市乃至全省都產生了積極的影響。

但是，也應看到，在創新工作中還存在一些問題，如有的單位研究探索的深度不夠，有的單位創新成果的推廣力度不夠，有的地方對創新資源整合不夠充分，還有個別單位，對創新項目重視不夠。對此，應高度重視，切實解決。

我們要正確處理好創新工作與常規工作的關系。創新工作與常規工作互為前提和基礎，創新工作是做好常規工作的重要推動力，是有效解決常規工作中面臨的重點、難點問題的“金鑰匙”，它們殊途同歸于提升基層黨建工作的整體水平。因此，要把創新工作與常規工作扭在一起抓，統籌安排，協調運作，做到兩手抓，兩促進。各地各單位既要堅持以創新為動力，舍得拿出精力抓創新，以創新帶動抓基層、打基礎的工作，促進基層黨建工作不斷前進。

（二）明確要求，把握方向，抓好基層黨建創新工作的重點。

新形勢下基層黨建創新工作要以“三個代表”重要思想為指導，以保持黨的先進性為核心，以增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目的，緊密聯系我市基層黨建工作實際，總結經驗，正視問題，把握機遇，乘勢而上，把基層組織建設創新工作不斷向前推進。

第一，圍繞長效機制抓創新。首先，要圍繞建立先進性教育長效機制抓創新。各地要結合先進性教育活動，圍繞建立長效機制來思考和謀劃創新工作，要通過實施創新項目，把在先進性教育活動中的一時之策變為經常之舉。重點要圍繞如何建立長效的學習機制、黨員教育機制、黨員管理機制、黨員聯系群眾機制、黨內民主參與機制和加強基層組織建設的工作機制來確定創新內容。其次，要圍繞建立創新項目長效機制抓創新。基層黨建創新工作不是一時之舉，也不是階段性的任務，它是一項系統性工程，貫穿于整個基層黨建工作之中，需要我們以改革的精神，不懈的動力和永恒的信心長期堅持下去。過去，我們在創新工作中有很多成功的經驗和做法，但是很少以制度的形式固定下來。今年市委組織部將建立《創新項目管理辦法》，使項目的選題、申報、管理、評審等環節步入制度化和規范化軌道。

第二，著眼熱點難點問題抓創新。創新工作，要勇于回答和解決現實問題。各地不能回避矛盾，要針對本地、本單位的重點、難點、熱點問題，選擇黨的基層組織建設的“瓶頸”問題作文章。在創新點的選擇和創新方案的制定上，要勇于破解那些基層群眾關注的問題。如伍家崗區“社區無職黨員的教育管理”、當陽市的“實施黨員素質工程，保持農村黨員隊伍先進性”等，都抓住了當前黨建工作中的重點難點問題。在項目的選題上，要有超前的眼光和思維，抓住基層黨建中帶有規律性的東西，準確把握經濟和社會發展的方向。如夷陵區的“創五好、奔小康，建設社會主義新農村”主題實踐活動，宜都市啟動的鄉鎮黨委執政年，都緊扣了時展的脈搏。

第三，立足特色工作抓創新。創新項目是要在實中求新，以理論創新的成果來指導實踐創新。要立足于長期以來形成的工作基礎，突出自身的特色和優勢，鍥而不舍，狠抓創新。比如枝江市在非公黨建方面有很好的工作基礎，他們探索“創五好、增五力”項目，體現和發展了多年的積累。

第四，注重實踐抓創新。創新工作必須特別強調以實踐為基礎。各地要加強指導，充分發揮基層黨建聯系點在創新工作中的作用，支持和鼓勵聯系點結合各自實際大膽探索黨建工作的新路子，真正將聯系點辦成“亮點工程”。各聯系點也要全力當好創新工作“開拓者”和“試驗田”的角色，積極主動思考和謀劃黨建工作中的重點、難點問題，勇于實踐。

（三）創新方法，強化保障，確保創新工作取得實效。

推進黨的基層組織建設創新與發展，是一項艱苦的創造性勞動。各地各單位要組建創新工作專班，明確職責，制定計劃，集中精力，大膽實踐。在創新工作中，要敢于迎難而上，直面基層黨建工作中的重點難點問題，積極探索，在工作方法上，要注意全盤謀劃，穩步實施，力求打造一批黨建“品牌”，形成工作特色。要深入調查研究，加強組織領導，建立相應的創新工作責任制度，通過多種渠道，加大對創新工作的投入，確保創新項目順利實施，取得實效。市委組織部考慮進一步加大重大項目和優秀項目的獎勵支持力度，加強跟蹤管理和業務指導，創新評審辦法，力求通過項目的實施，提升基層黨建工作的整體水平。

三、更新觀念，提高素質，不斷提高做好基層黨建工作的能力和水平。

1、加強學習，更新理念。廣大組工干部是基層組織建設的實踐主體，首先必須具有堅定的黨建工作信念。牢固樹立以黨建工作為樂，以黨建工作為榮的理想信念，永葆工作熱情。各地各單位要多方面的創造條件，抓好黨務干部隊伍特別是組織系統干部的培訓學習。各級黨務工作者也要適應改革發展的新形勢，自覺加強學習，與時俱進地更新思想觀念，熟練掌握政策法規，積極探索和掌握新形勢下黨的基層組織建設的特點和規律，提高組織工作的水平。要用發展的理念和方法來謀劃黨建，以改革的精神推進組織工作不斷創新，引導廣大組工干部不斷創新組織工作的新方法，運用現代化的手段提高組織工作的效率和水平。

2、實踐鍛煉，提高能力。基層組織建設具有很強的理論性和實踐性，這就要求廣大黨務工作者必須具備扎實的理論功底和業務能力。廣大黨務工作者要經常深入到基層黨建工作的第一線，全面掌握一手材料，通過實踐的創造促進理論上的飛躍。要深入研究黨建工作中的深層次的問題，把黨建工作同經濟社會發展統籌起來考慮，找準它們之間的結合點，提高把握黨建工作全局的能力；全面把握經濟社會發展方向，抓住黨建工作重點，提高統籌謀劃的能力；積極為黨委決策當好參謀助手，有效整合各種資源，提升黨建工作水平，增強組織協調的能力；要改進工作方式方法，善于總結和借鑒成功的經驗做法為己所用，提高工作落實的能力。

3、加強指導，改進作風。各地各單位要切實轉變工作作風，深入實地與基層組織一道探討解決基層黨建工作中的難點問題。要主動思考，超前謀劃，認真總結基層探索出的經驗做法，對共性成果，要在面上積極推廣。要在生活上關心、工作上關懷、政治上關注廣大基層黨務干部，激發他們的政治使命感和工作熱情。各地在基層組織創新工作中，要加強橫向交流和研討，實現優勢互補、資源共享。要通過新聞媒體和工作簡報等多種形式，加大對基層組織建設工作中的典型經驗的總結宣傳力度，營造濃厚的黨建工作氛圍。

同志們，今年黨的基層組織建設的工作任務十分繁重。讓我們以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，與時俱進、奮發有為，不斷開創基層黨建工作新局面，為“十一五”規劃開好頭、起好步提供堅強的組織保證。