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一、認真貫徹落實四中全會精神，切實加強執政能力建設

（一）加強執政能力建設，必須以“三個代表”重要思想為指導，把思想理論建設放在首位。作為我的首腦機關，機關干部必須首先深入學習貫徹“三個代表”重要思想，學在前，走在先，不斷提高馬克思主義理論水平，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，通過自身素質的提高，來指導基層的各項工作。這是加強執政能力建設的根本性問題。思想政治建設是干部隊伍執政能力建設的靈魂，思想水平和理論素質是其它一切能力的基礎。提高干部隊伍的執政能力，必須把提高干部隊伍的思想和理論素質放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝機關領導干部的頭腦，把提高理論素質、堅定理想信念、增強黨性修養作為核心內容，著力提高理論思維、戰略思維和運用科學理論解決實際問題的能力。

（二）加強執政能力建設，必須堅持和健全民主集中制，不斷增強團結統一。機關實行部局長負責制，部門副職必須對正職負責，部門必須對黨委負責，要做到這一點，就必須加強民主集中制建設，充分發揚黨內民主，積極維護黨內民主，保障黨內各項權利。各部門必須按照四中全會的要求，加強對黨內民主各項制度的自我完善和執行情況的監督檢查，逐步推進黨務公開，使本部門的黨員干部更好地了解和參與黨內事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和健全民主集中制，要不斷完善并嚴格執行部門內部的議事規則和決策程序，建立決策失誤責任追究制度，保證決策的科學化民主化。要堅決防止個別部局長在大是大非和重大問題上不與副職協商共事，不懂也不會發揮副職的作用，在部門內獨斷專橫，唯我是尊。要加強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，提高解決自身問題的能力。在部門內要積極營造民主團結、和諧向上的良好氛圍，不斷增強生機與活力，為的經濟建設和社會發展做出應有的貢獻。

（三）加強執政能力建設，必須大力加強干部隊伍建設。執政能力是整體素質的體現，干部隊伍素質如何，決定著我們的領導水平和執政水平。要提高執政能力，必須著眼于提高全體黨員干部的素質，培養、鍛煉大批干部。一是要突出提高“五種能力”，建設一支高素質的干部隊伍。提高“五種能力”，是黨的十六大對加強干部隊伍執政能力建設提出的要求，各部門要緊密結合實際，認真落實這一要求。要突出能力建設主題，著眼干部隊伍能力素質方面存在的問題，本著“缺什么、補什么”原則，在政治理論培訓同時，狠抓知識更新和業務培訓，幫助干部掌握更多新知識、新技能、新本領。二是要結合“兩級聯創”切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實執政基礎。基層組織是我們聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是執政能力得以發揮的重要組織載體。要以、連隊、企業和社區為重點，扎實推進基層黨建“兩級聯創”，積極探索黨員動態教育管理的新途徑，不斷提高基層黨組織的“三力”。三是要貫徹黨管人才原則，加強人力資源開發，把各類優秀人才聚集到屯墾戍邊事業中來。黨管人才是提高執政能力、改進執政方式的重大舉措。各部門特別是組織部門要牢固樹立“第一資源”的

觀念，把黨員隊伍特別是黨員領導干部隊伍建設成為優秀人才高度聚集的群體，把各類優秀人才聚集到我改革開放和現代化建設的各項事業中來。四是要不斷深化改革，實現干部人事工作的科學化、民主化和制度化。要適應執政能力建設需要，整體推進我干部人事制度改革。以擴大民主為基本方向，以建立健全選拔任用和監督管理機制為核心，加大探索力度，爭取在解決重點難點問題上有新的突破。五是要突出實踐鍛煉，提升解決實際問題的能力。要加大干部交流的力度，采取掛職、交流、外派等形式，讓年青干部有機會到基層工作，經受鍛煉，積累經驗，增長才干，在實踐中不斷提高發現問題解決問題的能力。尤其要通過培訓和鍛煉，使機關干部學會用發展的思路、改革的辦法解決前進中的問題，學會按市場規則和國際慣例發展經濟、處理問題，學會綜合運用經濟、行政、法律和思想政治工作的手段化解各種矛盾，切實提高自身素質和能力。

（四）加強執政能力建設，必須同加強和改進黨的作風建設結合起來，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，恪守公道正派的職業道德。要進一步密切同職工群眾的血肉聯系，堅持馬克思主義群眾觀點，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，作為執政能力建設的出發點和落腳點。要認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，堅持正確的政績觀，大興求真務實之風，堅決反對脫離實際、脫離群眾的形式主義和官僚主義。要堅決反對弄虛作假、急功近利；大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，堅決反對貪圖享受、揮霍浪費。要發揮各部門的職能作用，調動各方面的積極性，增強反腐倡廉的合力。要進一步健全機關干部聯系職工群眾的制度，結合千名干部幫扶畜牧業空白戶和扶貧掛鉤工作，深入基層，盡心盡力解決職工群眾關心的熱點難點問題。

（五）加強執政能力建設，必須大興學習之風，努力建設學習型機關。提高執政能力，從根本上講是提高執政者的執政能力。機關的領導干部綜合素質如何，將最終決定基層單位的發展，也將決定我經濟建設和社會發展速度的快慢和質量的高低。建設學習型機關是加強執政能力建設的重要途徑。要加大學習培訓力度，規范培訓制度，多渠道多方式開展干部培訓，重點加強市場經濟、法律、科技、領導科學等知識的學習培訓，通過學習培訓豐富各級干部隊伍特別是機關領導干部的知識積累，開闊視野，更新觀念，從而達到提高思想理論水平的目的。要強調自覺學習、主動學習，不能為完成任務而學習。強調理論聯系實際，做理論的實踐者，不能為學習而學習。強調在實踐中進行理論思考和運用，重視理論創新，不斷提高自身素質。要改進干部培訓方式，圍繞實際工作的重點難點和熱點問題展開培訓，做到學以致用。

二、提高認識，增強做好機關工作的責任感和使命感

機關是黨委的領導機關，是承上啟下、協調各方的樞紐，是確保政令暢通、保證黨委工作正常運轉，促進全經濟社會發展的領導機構和綜合服務機構，是黨委、領導聯系職工群眾的橋梁和紐帶。機關職能發揮得如何，直接關系到黨的各項方針政策和兵黨委決策的貫徹落實，關系到的工作大局，關系到黨委在職工群眾中的威信和形象。因此，做好機關工作至關重要。做好機關工作，必須把講政治擺在首要的突出位置，具備堅定正確的政治方向、政治立場，鮮明的政治觀點，嚴明的政治紀律，高度的政治鑒別力和政治敏銳性。

（一）強化大局意識。大局就是全局。機關承擔為黨委總攬和駕馭全局服務的職能，必須樹立大局意識，做到認識大局，把握大局，服從和服務大局。古人云：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。”機關各部門每一個同志所從事的工作，都是機關工作的組成部分。因此，每一個同志都應當把自己的工作放到全工作的大局中去思考、去定位、去衡量，認清自己的方位，只有這樣工作才能有方向、有意義、有章法、有輕重緩急。要根據黨委的總體工作部署和黨委在不同階段的重點工作，站在全局的高度去分析、去認識，把握全國、自治區發展趨勢和黨委的宏觀決策，熟悉黨委的發展戰略和總體工作思路，了解發展優勢和制約因素，掌握經濟運行和社會生活中的主要矛盾和薄弱環節，從全局上和更高層次上為黨委提供有價值的決策預案，真正發揮好“參謀部”和“智囊團”的作用。

（二）強化宗旨意識。黨員干部、機關工作人員，都是人民的公仆，我們手中的權力來自于人民。共產黨執政的宗旨，就是全心全意為人民服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“三個代表”重要思想的本質要求，就是立黨為公，執政為民。這些基本的道理，要向機關干部經常講、反復講，入腦入心，融會貫通，使之成為機關干部清醒的認識和自覺的行動。只要在黨政機關工作，不論是什么樣的崗位，都要始終牢記自己是人民的公仆，必須真心實意地為人民服務。只有思想認識到位了，能力和水平才能得到真正的提高。要堅持典型引路，把先進典型的示范作用引導好、發揮好，激勵更多的機關工作人員真正做到全心全意為人民服務。

（三）強化責任意識。責任意識就是角色意識，就是要清楚自己這個部門、這個崗位、這個環節，在黨委整體工作中所處的位置和所起的作用，從而更加自覺地做好職責范圍內的事。責任意識是事業的集中反映，是一種思想境界和精神狀態。機關所處的地位和所承擔的重要職責，決定了機關系統的每個崗位、每個同志工作的責任都十分重大。不論是輔助決策的大事，督查決策實施的實事，還是接一個電話、校對一篇材料、接待基層同志的瑣事，每一件事都可能牽動著大局，關系著領導、機關正常工作的開展和黨委、領導在職工群眾中的形象。所以，機關不論是部門領導還是一般同志，人人都必須牢記“機關無小事”，“責任重于泰山”的思想，都必須報著對工作負責、對黨的事業負責、對職工群眾負責的態度，全身心地投入到平凡而神圣的工作中去。

（四）強化團結意識。團結出凝聚力，團結出戰斗力。只有團結才能步調一致、行動統一，才能真正把工作搞上去。因此，團結是一個重要的政治問題。機關各部門必須確立一盤棋的思想，自覺地搞好上下級之間、部門與部門之間、同志與同志之間的團結，搞好上下左右的配合協作，還要注意維護黨委、領導班子的團結。機關干部要真正做到思想上同心，行動上同步，大事講原則，小事講風格、識大體、顧大局，互相支持，密切配合，形成和諧的工作氛圍。溝通協調是搞好團結的一個重要方法，不僅部門內部要加強溝通，部門之間也要多溝通、多協調。

（五）強化紀律意識。紀律意識強不強，能否嚴格遵守各項紀律，是衡量一個人政治上、組織上是否合格、是否成熟的一個重要標志。對機關工作人員來說，要求更高、更嚴。要加強政治紀律，自覺維護黨委的權威，在任何情況下都不允許有與黨委相悖的言行；加強組織紀律，堅持民主集中制的原則，勇于開展批評與自我批評，反對自由主義、無政府主義和極端個人主義；加強工作紀律，擺正位置，按程序、按規定辦事，不越權不越位；加強保密紀律，不該問的不問，不該聽的不聽，不該說的不說，不該記的不記，不得傳播、泄漏領導同志在工作過程中的各種意圖和尚未正式作出決定的問題，還要嚴格遵守其它各項保密規定，不要因為知道的事情多一些，就到處發議論、談觀點、講內情，不能借假領導的旗號，發號施令，寫條子，辦私事。要自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決頂住各種誘惑，做到政治上防滲透，思想上防庸俗化，工作上防隨意性，經濟上防貪占，以實際行動維護黨委領導機關的良好形象。

（六）強化憂患意識。憂患意識是一種居安思危、深謀遠慮的前瞻性思維。做好機關工作沒有憂患意識不行。機關工作的憂患意識包含兩個層面的內容。從大的方面講，要站在黨委的高度，胸懷發展的憂患意識，哪些是制約改革、發展、穩定的問題，根源是什么，怎樣解決，應當做到心中有數，工作中要主動在這方面多留意，多研究，多思考，及時為黨委當參謀提建議，促進這些問題的及早解決。從小的方面講，各部門的同志要對自己的長遠發展有一種憂患意識，隨著經濟社會的快速發展，機關工作對個體素質要求越來越高，因此同志們都要增強憂患意識，不斷更新知識，優化知識結構，力爭成為博學多識的“通才”和“雜家”。只有這樣才能使自己更好地勝任本職工作，成為出色的公務員。

三、轉變作風，提高服務質量和工作效率

做好服務工作是機關的一項重要職能。機關干部要進一步

轉變工作作風，明確服務方向，改進服務手段，拓展服務空間，提高服務質量，以良好的精神狀態和優質高效的服務水平，更好地適應新形勢對機關工作的新要求。

（一）圍繞中心，服務大局。機關全體工作人員都要牢固樹立中心意識。黨委的中心工作就是機關的中心工作，在任何時候、任何情況下，機關都要緊貼黨委的中心工作，緊貼黨委的工作思路、緊貼黨委的工作部署，突出為黨委領導服務、為黨委中心工作服務、為全局服務這個主旋律。要堅持與時俱進、不斷開拓創新、積極探索機關工作的規律，大膽突破傳統的思維定勢和工作方式，努力做到在思想觀念和工作思想上有新的轉變，在工作領域上有新的拓寬，在綜合服務質量上有新的提高，在政策把握的能力上有新的增強。要著力推進三個轉變，即：一是由注重辦好具體事務向既辦好具體事務，又善于抓大事、謀全局、當高參轉變；二是由注重做好當前工作向既能做好當前工作，又善于從實際出發搞好超前服務轉變；三是由注重完成領導交辦的任務向既能優質高效完成領導交辦的任務，又善于自覺開動腦筋，主動服務、創造性服務轉變。

要大力倡導新思維、新標準、新舉措、新理念。所謂“新思維”就是思想要活躍，思路要開闊，要實干中勤于思考，在忙碌之余善于總結，使機關工作在實踐中得到改進。“新標準”就是根據新形勢和新任務的要求，不斷為機關工作樹立新的標桿，嚴格要求自己，不斷提高工作水平；“新舉措”就是準確把握工作中的新情況，并提出有效解決問題的新點子、新辦法；“新理念”就是反映要快、思考要快，工作節奏要快，各項工作都要高效運轉，努力適應住處時代的新要求。

（二）牢記宗旨，心系群眾。人民群眾是力量之源，勝利之本，離開了人民群眾，我們將一事無成。因此，要把為人民群眾謀利益，作為機關一切工作的出發點落腳點。要切實轉變工作作風，不能“以會議落實會議，用文件落實文件”，機關要從文山會海和過多的應酬中解脫出來，堅持重心下移，把主要精力放在深入基層、調查研究、解決問題、推動工作上。領導每年用兩個月以上的時間深入基層進行調查研究，部局領導也要拿出相當精力，深入基層和群眾，要帶著問題下，帶著感情下去，帶著責任下去，對職工群眾反映強烈的突出問題，要認真梳理，拿出決策，責任明確到人，認真加以解決，增強群眾的信任感。要把群眾的呼聲作為改進機關工作的第一信號，凡是職工群眾擁護和歡迎的，要抓緊去做；凡是職工群眾反對的，要堅決制止和糾正；凡是職工群眾要求而一時做不到的，要向職工群眾解釋清楚。要繼續抓好千名副連以上干部幫扶畜牧業空白戶和扶持畜牧業大戶工作，并把它作為改進工作作風、密切聯系群眾、增加職工收入、穩定職工隊伍的一項重要舉措，抓緊抓好、抓出實效。要特別重視做好困難群體工作，認真做好下崗再就業工作、低保工作，保證困難職工基本生活有著落。

（三）雷厲風行，狠抓落實。抓落實，必須真抓實干。再好的發展思想和政策措施，如果光喊口號，不抓落實，把工作停留在表面，把政策停留在紙上，只能一事無成。抓落實，首先要在強烈的自覺意識和責任意識，從我做起，從現在做起。凡是黨委形成的決議、做出的決策、安排部署的各項工作，都必須義無反顧、不折不扣地認真貫徹落實。各部門都要建立相應的責任制、分解指標，落實任務，制定措施，一抓到底、抓出成效。絕不允許搞上有政策、下有對策。抓落實，必須振奮精神，高效率地開展工作，不能等，不能靠，不能拖，要雷厲風行，敢闖敢干，干就干好，干就干出一流，干出成效。務實高效，是我們抓落實的根本途徑；務求實效，是我們抓好落實的目的和標準。機關全體干部，要立即行動起來，緊張起來，少說空話，多做實事，以求真務實的作風和銳意進取的精神，迎接新挑戰，創造新輝煌。

四、廉潔自律，做反腐倡廉的表率

機關干部在政治上是否堅定、干群關系是否緊密、思想和行

為是否規范，對全思想道德建設、黨風廉政建設具有舉足輕重的作用。機關干部要認真學習貫徹中紀委三次全會和第二次國務院廉政建設工作會議精神，增強自律意識，自覺做到自重、自省、自警、自勵、做反腐倡廉的表率。

（一）始終牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗精神。艱苦奮斗是我們黨保持同人民群眾血肉聯系的一個重要法寶，也是人的光榮傳統。我經濟基礎薄弱，廣大職工群眾生活水平還不高，經濟發展水平與全國、相比還有一定差距，還需要我們進一步發揚艱苦奮斗的優良傳統，更需要我們保持清政廉潔的作風。機關干部要自覺做到吃苦在前，享受在后，與人民群眾同甘苦。想問題、辦事情一定要立足實情，量力而行，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費，要精打細算，厲行節約，把有限的財力、物力用在基層群眾最迫切需要解決的問題上來，用在解決困難職工群眾的生產生活問題上來，以艱苦奮斗的優良作風和人格力量影響和帶動廣大基層群眾，共同全面建設小康社會。

（三）樹立正確的權力觀、利益觀。面對大千世界的各種誘惑，機關干部要不斷加強世界觀的改造，樹立正確的權力觀、利益觀、淡泊名利，無私奉獻，定政策、辦事情要從職工群眾的利益和愿望出發，把職工群眾的利益維護好、保護好，把職工群眾的積極性引導好、發揮好，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要正確對待個人名、權、利，把事業看重一點，把得失看輕一點，把名利看透一點。要勤奮敬業，嚴謹細致，堅決克服和注意糾正少數干部中存在的不思進取、安于現狀、無所作為、消極等待的思想狀態，經對黨、對人民高度負責的精神，堅持事業高于一切；以執著的敬業精神，以干不好工作就食不甘味、寢不安席的態度，兢兢業業、踏踏實實地完成每一項任務。

（三）進一步落實廉潔自律規定，規范從政行為。機關全體干部特別是領導干部在公務活動和社會活動中，都要不折不扣地遵守中央關于廉潔自律的各項規定，加強政風建設，堅持防止和克服形式主義、官僚主義，堅決反對各種奢侈浪費行為，要進一步認真貫徹落實總理在第一次國務院廉政建設工作會議上提出的“四個不準”、“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”和“四個堅決制止”的要求。要認真執行黨風廉政建設責任制，加大從源頭預防和解決腐敗問題的力度，各部門要經常開展廉潔從政教育，做到防范在前，警鐘長鳴。必須下大決心狠剎用公款吃喝之風。經濟管理部門、行政執法部門和事業單位要繼續抓好糾正部門和行業不正之風工作，解決群眾反映強烈的突出問題。要依法行政，強化對行政權利的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，切實轉變職能，大幅度減少行政審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，方便基層和群眾辦事。加大案件查處力度，對所有違紀違法案件都要一查到底，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。

同志們，機關作為黨委、領導聯系群眾的橋梁和紐帶，肩負著十分重要的責任。大家一定要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，繼續發揚機關的優良傳統和作風，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，身體力行“三個代表”重要思想，為實現我全面建設小康社會的宏偉目標，做出新的更大的貢獻。