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同志們:
市委市政府今天專題召開這樣一個高規格的會議來部署大社保工作,這在我市還是首次,既體現了市委市政府對構建大社保體系和基層平臺建設工作的高度重視,體現了市委市政府“越是經濟困難,越要關注民生”的工作導向,同時也預示著我市大社保工作在去年一年謀思路、抓試點、打基礎以后,將有一個突破性地發展。剛才,大會表彰了20*年度勞動保障、民政殘聯工作的先進集體,這些單位做好大社保工作的作風經驗,值得大家學習借鑒;張霖同志就高橋鎮開展大社保基層平臺建設試點作了經驗介紹,富春街道何春蘭同志就推進大社保工作作了典型發言,市勞動和社會保障局張江明同志、市民政局張生良同志都作了表態發言,四位同志的發言,簡明扼要、重點突出、措施有力;張錦銘市長在工作報告中回顧總結了一年多來我市大社保工作,并對今年工作進行了部署,講得很明確、很具體、很到位,我完全贊同,希望大家認真學習領會,抓好落實。
下面,我就全面構建大社保體系暨基層平臺建設,再簡單強調三點意見。
一、成績巨大
過去的一年,是很不尋常、很不平凡的一年。面對復雜多變的宏觀形勢,全市上下以新一輪解放思想大行動為動力,好字優先、干字當頭,埋頭苦干、克難攻堅,堅定不移抓好既定決策部署的落實,堅定信心應對國際金融危機的挑戰,經濟社會實現了平穩較快發展,內聚了人心,外樹了形象。這當中包含了勞動保障、民政、殘聯、紅十字會、總工會以及各鄉鎮(街道)社保戰線同志們的辛勤勞動和汗水,大家圍繞中心、服務大局,統籌整合、協調配合,始終與市委市政府想在一起、站在一起、干在一起,充分表現出大局意識、責任意識、使命意識、為民意識、實干意識、奉獻意識。我們非常欣喜地看到,在市社會保障委員會建立以來,我市構建就業、保險、救助、福利、慈善“五位一體”的大社保體系的步伐正日益加快,目前,我市統籌城鄉的促進就業工作機制和比較完善的城鄉社會保險政策體系已經基本建立,覆蓋城鄉的新型社會救助體系已經基本形成,大社保體系下部門工作正在不斷融合,各項政策措施正在不斷深化完善,在保障群眾基本生活權益、維護社會穩定、促進共建共享等方面發揮了重要作用。尤其是出臺了《富陽市基本醫療保障辦法》、《富陽市基本養老保障辦法》這兩個含金量高、受益面廣、創新性強的黃金政策、惠民政策,還率先對全市無社會保障的70周歲以上老年人發放基本生活補助金,受到全社會的一致好評,充分體現了我們黨委政府立黨為公、執政為民的本質要求,真正做到了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。過去一年的成績來之不易,全市上下有目共睹,大社保戰線勞苦功高、功不可沒!實踐充分證明,我市大社保戰線隊伍是一支特別講政治、講大局,特別能吃苦、能奉獻的隊伍,是一支具有以人為本的理念、與時俱進的品質、真抓實干的作風、改革創新的精神的隊伍。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政協,向在座的同志們,并通過你們向全市大社保戰線的全體干部職工,表示衷心的感謝和誠摯的問候!
二、意義深遠
今年,市委市政府決定在去年高橋鎮成功開展大社?;鶎悠脚_建設試點工作的基礎上,全面推進大社保體系和基層平臺建設,這事關民生大計,事關富陽科學發展、創新發展、和諧發展,事關富陽轉危為機、實現再造,全市各級各部門必須深刻認識做好這項工作的重大意義。
1、這是保障和改善民生的一項重大舉措。黨的十七大以來,中央和各級黨委政府對民生問題非常重視,出臺了許多保障和改善民生的重大舉措。富陽市委市政府對民生問題也高度重視,從黨代會到每次市委全會到每年“兩會”,都從經濟政治文化社會生態五位一體、改革發展穩定統籌推進的高度,來思考民生、謀劃民生、落實民生。市委十二屆七次全會把“大和諧重民生”確定為今年的六大戰略任務之一,提出要以“破七難”為抓手,以大社保體系建設為基礎,切實保障民生、改善民生。構建大社保體系,建設基層大社保平臺,是為了整合資源、整合力量、整合信息,更系統、更集中、更有力地把社會保障和改善民生的工作落到實處,這確確實實是保障和改善民生的一項重大舉措。
2、這是專委會制度改革在基層的延伸和深化。建立專委會制度,是我市創新政府管理機制,建設有限政府、法治政府、效能政府、民本政府、服務政府、責任政府的一項大膽嘗試和有益探索,受到了上級領導、專家學者、新聞媒體的高度關注和好評。通過兩年來的實踐,專委會制度在我市不斷深化完善,目前專委會制度集中反映的“統籌整合”理念已越來越生根于我市各級干部的思想觀念,越來越被各級干部所認識、所接受、所掌握、所運用。這次,我們在市社會保障委員會的基礎上,整合鄉鎮(街道)、村(社區)社保工作資源,在鄉鎮(街道)建立大社保工作中心,在村(社區)建立大社保服務室,構建基層大社保平臺,這是我市繼構建大維穩、大平安機制后,專委會制度改革在基層的又一次探索創新、深化實踐。
3、這是為今后鄉鎮機構改革打好基礎。最近,中辦、國辦轉發了中編辦《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》。《意見》指出,要“以轉變政府職能為核心,理順職責關系,創新體制機制,優化機構和崗位設置,嚴格控制人員編制,推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制”?!耙獓@促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能”,到“2010年基本實現鄉鎮機構改革任務”??梢哉f,我市正在推進的大社保、大民生,大穩定、大平安等基層平臺建設,完全符合中央關于鄉鎮機構改革的總體要求,完全符合富陽的實際,走好了這一步,能夠為今后的鄉鎮機構改革打下一個良好的基礎。
三、重在落實
大社保體系、大社保平臺建設是構建和諧社會的實事工程、基礎工程,也是保障和改善群眾切身利益的民生工程、德政工程。為官一任、造福一方,希望全市各級各部門帶著對廣大人民群眾的深厚感情,以更加積極的姿態、更加務實的作風,扎實推進大社保體系和基層平臺建設。
1、加強組織領導。抓好工作落實,領導是關鍵。市社會保障委員會要切實擔負起牽頭抓總的作用,要通過建立健全長效管理機制,加強與各相關單位的溝通合作,確保我市大社保體系和基層平臺建設順利推進。各鄉鎮(街道)要充分認識構建大社保體系的重要意義,進一步加快基層平臺建設,黨政“一把手”要親自過問,按照市社會保障委員會的統一要求,做到資金投入到位、設施配備齊全、人員職責明確、服務優質高效。市級各有關部門要充分發揮職能作用,密切配合、積極支持市社會保障委員會各鄉鎮(街道)開展大社保體系和基層平臺建設。
2、整合資源力量。大社保工作是一項系統工程,需要全市各級各部門的共同協作、合力推進。目前,市里已經整合了勞動保障、民政、殘聯、紅十字會、總工會等單位力量,成立了市社會保障委員會,牽頭部門是市勞動和社會保障局。各鄉鎮(街道)也要通過成立大社保中心,把涉及社會事務、幫扶救助、春風行動、社會福利、慈善事業、社會保險、勞動監察、就業服務、殘聯工作、紅十字會等工作的機構人員進行統籌整合,調配使用。市委已經明確,鄉鎮(街道)的大社保中心主任由社會事務辦主任兼任;鄉鎮(街道)領導班子要調整分工,這些工作要歸口由同一人分管;要充分發揮大學生村官的作用,村大社保服務室聯絡員由大學生村官擔任,促使大學生村官真正發揮作用、鍛煉成長。
3、高度重視民生。大社保體系、大社保平臺建立以后,要充分發揮資源優勢,全力服務社會、服務群眾,使保障和改善民生的作用得到最大程度地發揮。我們的政府是人民的政府,關注民生、保障民生、改善民生,為民謀利,是我們義不容辭的職責。和諧社會看民生,民生是綱、綱舉目張,民生是一個社會安定團結和穩定的根本,牢牢把民生抓好了,就抓住了根本,抓住了大局。所以,我們一定要從打造“公共服務型政府”、“民本政府”的高度,以民為先、以民為大、以民為本、以民為重,把民生工作抓得緊而又緊、實而又實,以最大的決心、最硬的舉措、最優的政策、最好的作風、最強的合力,保障和改善民生。尤其在當前嚴峻的宏觀形勢下,越是金融危機,越是經濟困難,越要高度關注民生,始終堅持把保民生作為保增長的出發點、落腳點。當然,我們講的民生,不僅僅是一家一戶、一時一事的小民生,而是包括了大到發展戰略、小到老百姓“柴米油鹽”的大民生。我們抓發展戰略規劃、重大工程推進、產業轉型升級、村居改造提升等等,從宏觀意義上說,這是最大的民生。因為,我們編制發展戰略規劃,是為富陽描繪美好的發展藍圖,指明科學的發展路徑,讓富陽的發展更有效,讓老百姓的生活更美好,同時,也是讓我們的工作少一些失誤,讓富陽的百姓少一些折騰;因為,我們推進行業結構調整、產業轉型升級,促進產業集聚、打造工業平臺,發展現代服務業、打造運動休閑之城,一方面是為富陽可持續發展打基礎,另一方面也是為全面提高老百姓的生活品質;因為,我們加快推進環線外移、國道整治、鹿山大橋、沿江公路等重大交通工程建設,積極爭取杭黃高鐵、杭州二繞經過富陽,一方面是為富陽營造良好的發展環境,另一方面也是為老百姓出行更加便捷;因為,我們不惜“脫胎換骨”,建設東大道城市“小客廳”綜合體,是為了“還江于民”,實現資源效益最大化、城市功能最大化、公共利益最大化和長遠發展最大化;因為,我們按照“一攬子、制度化”要求,加快推進村居改造,是為了造福于民、讓利于民,讓農民共享城市化的成果,等等。這些絕不是“形象工程”、“政績工程”,而是實實在在的民生工程、德政工程,事關戰略、事關全局、事關長遠。因此,我們要按照市委十二屆七次全會和“兩會”的部署,堅持既定的戰略規劃、目標思路不動搖,咬定青山不放松、堅持發展不松勁,堅定不移、堅持不懈,一以貫之、一抓到底,五年一貫制、按既定方針辦,通過我們這一代人直至用三十年左右的努力,把富陽建設成為杭州的西郊公園、大都市的西部副中心,真正把富陽建設成為全市人民共同期盼的一座“富裕陽光之城”。同時,我們也要高度重視老百姓最現實、最關心、最直接的民生問題,高度關注老百姓的“衣食住行”、“柴米油鹽”,努力讓老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要深化“破七難”工作,包括教育、醫療、就業、養老、居住、飲用水、林道建設、公交一體化工作等等,全面落實好人代會提出的十方面實事,努力使人民群眾的生活水平不斷改善、生活保障更加健全、生活質量明顯提高、生活環境更加良好,確保全市人民和所有的“新富陽人”生活越來越富裕、生命越來越陽光!