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同志們：

市委、市政府對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》十分重視，月日和月日，市委常委會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行了專門(mén)研究部署，書(shū)記和市長(zhǎng)提出了明確的要求，今天上午，書(shū)記率領(lǐng)市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志和大家一起參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這些，都為我們從事信訪工作的同志們做出了榜樣，也為宣傳和貫徹《信訪條例》開(kāi)了一個(gè)好頭。上午，省政府法制辦主任同志就《信訪條例》的指導(dǎo)思想、主要原則等有關(guān)內(nèi)容給大家講了課，剛才同志就學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》的幾個(gè)問(wèn)題為大家作了輔導(dǎo)。這次培訓(xùn)，時(shí)間很短，但大家能靜下心來(lái)，認(rèn)真聽(tīng)取輔導(dǎo)和講課，都應(yīng)該有所收獲：一是對(duì)《信訪條例》的重要性和修訂頒布的必要性有了充分的認(rèn)識(shí)。將于今年月日正式施行的新修訂的《信訪條例》，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的一件具有重要意義的大事。它的頒布與施行，是適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是做好新形勢(shì)下群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求，是推進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要保證，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期信訪工作的高度重視。二是對(duì)《信訪條例》的基本精神和基本內(nèi)容有了較全面的把握。通過(guò)此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家進(jìn)一步理解了黨中央的以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)法治政府的要求和高瞻遠(yuǎn)矚的工作思路，為我們做好信訪工作提供了努力的方向。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家進(jìn)一步掌握了新的《信訪條例》的總體思路：暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、維護(hù)信訪秩序、強(qiáng)化工作責(zé)任。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家進(jìn)一步把握了新修訂的《信訪條例》的五個(gè)原則：方便信訪人的原則，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法、及時(shí)就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則及責(zé)任原則。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家還進(jìn)一步熟悉了新的《信訪條例》的六個(gè)基本制度：暢通信訪渠道的制度，信訪事項(xiàng)的提出制度，受理制度，辦理制度，維護(hù)信訪秩序的制度和法律責(zé)任制度。三是做好信訪工作的責(zé)任感、自覺(jué)性和緊迫感有了進(jìn)一步提升。目前，的大局是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)。在此形勢(shì)下，做好信訪和穩(wěn)定工作，是我們義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，新的《信訪條例》對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、促進(jìn)社會(huì)公平和正義、增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)、激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，都具有重大的意義。有這樣一個(gè)符合當(dāng)前的信訪形勢(shì)、符合處理人民內(nèi)部矛盾的新的《信訪條例》，我們務(wù)必通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好信訪工作的責(zé)任感和使命感。

下面，就今年的信訪工作目標(biāo)和下步信訪工作簡(jiǎn)要講六條意見(jiàn)，供同志們?cè)趯W(xué)習(xí)、宣傳貫徹《信訪條例》時(shí)參考。

第一，要把認(rèn)清形勢(shì)與堅(jiān)定信心結(jié)合起來(lái)，確立“今年信訪工作要有大的進(jìn)步”的目標(biāo)

今年以來(lái)，我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在去年創(chuàng)下歷史最好水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，人民群眾在改革中得到實(shí)惠，分享到了改革的成果。但信訪穩(wěn)定工作任務(wù)依然艱巨、形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群眾信訪活動(dòng)相當(dāng)活躍，信訪總量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。－月份，我市發(fā)生來(lái)市集體訪批人次，批數(shù)同比大致持平但人數(shù)上升了；到省集體訪批人次，批數(shù)略有下降，但人數(shù)上升了。

目前，信訪矛盾表現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)一是信訪主體的廣泛性、規(guī)模的集群性。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶人員，企業(yè)移交的教師，企業(yè)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員等帶有時(shí)代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢(shì)群體，又有復(fù)員退役士兵等特殊群體。從信訪規(guī)模看，群體性上訪顯著增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性群體行為。二是信訪問(wèn)題的復(fù)雜性和內(nèi)容的趨同性。從復(fù)雜程度看，信訪問(wèn)題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。從反映的內(nèi)容看，涉及群眾切身利益的問(wèn)題越來(lái)越多，企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、工資福利、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)利益方面的問(wèn)題引發(fā)的信訪，占信訪總量的以上。三是信訪活動(dòng)的組織性和對(duì)抗性。從組織程度看，通過(guò)集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多。從行為激烈程度看，信訪人違反《信訪條例》的行為時(shí)有發(fā)生，通過(guò)種種過(guò)激行為，給黨委、政府施壓。四是信訪問(wèn)題的相對(duì)集中性和上訪時(shí)間、地點(diǎn)的選擇性。信訪問(wèn)題相對(duì)向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個(gè)確保”、企業(yè)和事業(yè)單位人員分流、城市管理等問(wèn)題，都是當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，這些問(wèn)題基本集中在城市。在時(shí)間和地點(diǎn)上，一些信訪人特別是來(lái)訪者，其上訪時(shí)間往往選擇重大節(jié)日、重大政治和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)或敏感時(shí)期，地點(diǎn)則選擇首都、省會(huì)和其他重要公眾場(chǎng)所，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到自己的目的。同時(shí)，在信訪總量不斷攀升、信訪穩(wěn)定工作任務(wù)十分艱巨的情況下，我們的信訪工作在一些方面還存在著“不適應(yīng)”、“不相符”的地方，目前的信訪工作機(jī)制的完善、工作力量的配備、基本條件的保障、人員素質(zhì)的提高等，均還有一些地方難以適應(yīng)新形勢(shì)下的任務(wù)需要，信訪工作基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，有的還相當(dāng)薄弱。

省委、省政府特別是書(shū)記多次指出，信訪工作的過(guò)程，就是為人民群眾排憂解難、維護(hù)群眾合法權(quán)益的過(guò)程，就是推動(dòng)黨的方針政策不斷落實(shí)的過(guò)程，就是化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，就是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的過(guò)程。書(shū)記要求全省進(jìn)一步以《信訪條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，努力提高做好信訪工作的能力和水平，一定要下大決心，使全省信訪工作有大的進(jìn)步，信訪工作要在樹(shù)立安徽形象、構(gòu)建和諧安徽工作中作出新的重要貢獻(xiàn)。

在認(rèn)清形勢(shì)的同時(shí)，我們更要對(duì)實(shí)現(xiàn)“今年的信訪工作要有大的進(jìn)步”這一目標(biāo)充滿必勝的信心。有市委、市政府對(duì)信訪工作高度重視，有我們?cè)谧目h區(qū)、部門(mén)和重點(diǎn)企事業(yè)單位擁有的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供的較為寬裕的工作條件這一基礎(chǔ)，有新的《信訪條例》頒布實(shí)施這一重大契機(jī)，還有就是我市信訪工作已經(jīng)形成了上下相互支持、左右密切配合的良好工作格局，所有這些，都是我們?cè)鰪?qiáng)信心的強(qiáng)大支撐。希望各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要以貫徹落實(shí)《信訪條例》為契機(jī)，不斷加大工作力度，實(shí)現(xiàn)“控制信訪總量，力爭(zhēng)做到‘三降’（進(jìn)京、來(lái)市、去省訪下降）”的年度任務(wù)，為我市“搶抓機(jī)遇、奮力崛起”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，要把完善機(jī)制和強(qiáng)化責(zé)任結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)重視的力度

一些信訪問(wèn)題久拖不決甚至釀成重大群體性事件的一個(gè)重要原因，就是責(zé)任不清、效率低下。新的《信訪條例》進(jìn)一步明確了信訪工作的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，要求通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪督查督辦等工作制度，及時(shí)解決問(wèn)題，化解矛盾。因此，各縣區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要按照《信訪條例》的規(guī)定，鞏固目前已經(jīng)形成的黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作局面。縣區(qū)和部門(mén)要繼續(xù)高度重視信訪工作，切實(shí)把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程，認(rèn)真履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)，做到經(jīng)常閱批群眾來(lái)信，親自接待群眾來(lái)訪，經(jīng)常分析研究信訪工作中的問(wèn)題，經(jīng)常檢查指導(dǎo)信訪工作。當(dāng)前，還要按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)接待日，領(lǐng)導(dǎo)下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度的同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)號(hào)文件的通知要求：“各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，抓全局，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，做好組織、協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照‘一崗雙責(zé)’的要求，抓好分工范圍內(nèi)的穩(wěn)定工作。各級(jí)組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把預(yù)防和處置群體性事件工作情況，作為黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行定期考察和專項(xiàng)檢查。”

第三，要把層層培訓(xùn)和加強(qiáng)社會(huì)宣傳結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大《信訪條例》的宣傳和施行力度

一方面要認(rèn)真開(kāi)展《信訪條例》宣傳月活動(dòng)。四月份已被市委、市政府確定為全市《信訪條例》宣傳月，市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了市委宣傳部、市政府法制辦和市信訪局關(guān)于宣傳月的安排的文件。各縣區(qū)各部門(mén)各單位要認(rèn)真按照要求，采取靈活多樣的方式，大力開(kāi)展《信訪條例》的宣傳、教育和普及，努力使《信訪條例》進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，使廣大群眾和社會(huì)各界全面、正確了解暢通信訪渠道、解決信訪問(wèn)題的秩序和信訪人的權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)的法律責(zé)任等基本規(guī)定，為《信訪條例》的貫徹施行營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。另一方面要按照一級(jí)抓一級(jí)的原則，分三個(gè)層次舉辦《信訪條例》培訓(xùn)班。四月底前，市里對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市直工作部門(mén)、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；各縣區(qū)對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行培訓(xùn)，市直各部公務(wù)員之家版權(quán)所有門(mén)對(duì)全體干部分別進(jìn)行培訓(xùn)。其中，各級(jí)政府及部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是宣傳教育的重點(diǎn)。

第四，把暢通信訪渠道和維護(hù)信訪秩序結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大信訪秩序整治的力度

尊重憲法賦予公民的申訴、控告和批評(píng)建議權(quán)利，是這次修訂《信訪條例》的主旨。暢通信訪渠道，是保障公民權(quán)利、加強(qiáng)黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要措施。因此，我們各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)為信訪人的合法上訪提供各種便利條件，并避免損害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。這就需要確立一種正常的工作秩序，即信訪事項(xiàng)有人受理、有人移交、有人承辦、有人督查、有人回復(fù)、有人執(zhí)行，對(duì)貽誤工作的有人督辦，對(duì)違規(guī)的有人追究。與此同時(shí)，我們還要旗幟鮮明地維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決制止破壞信訪秩序的行為。對(duì)于在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模约皵_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

第五，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和保證投入結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)的力度

今年是省信訪局確定的信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年，希望各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠予以重視。一是繼續(xù)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人任信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、下設(shè)監(jiān)察、綜治、司法、信訪“四位一體”的信訪調(diào)解中心的工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，提高全市信訪基層基礎(chǔ)工作的整體水平。對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪工作，要按照省委、省政府兩辦號(hào)文件的要求，努力于月底在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做到“五個(gè)有”：有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有制度，使我市信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。市政府已經(jīng)明確專項(xiàng)資金對(duì)這項(xiàng)工作給予全力支持。二是繼續(xù)堅(jiān)持“信訪專員”制度，在首批名信訪專員工作到期后，近期將再安排第二批專員到位開(kāi)展工作；三是以市信息中心為基礎(chǔ)平臺(tái)，盡快構(gòu)建市、縣（區(qū)）信訪信息網(wǎng)絡(luò)，以體現(xiàn)《信訪條例》的便民原則，監(jiān)督各有關(guān)部門(mén)的受理、辦理情況，節(jié)約行政成本，提高工作效率。有條件的縣區(qū)，可以先行一步，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。這就要求對(duì)我們的信訪隊(duì)伍要給予進(jìn)一步的關(guān)心和支持，在有條件的情況下，要適度增加人力物力的投入。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，還要求提高信訪干部自身的素質(zhì)。要積極開(kāi)展向泰州信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫镜膶W(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)“四種能力”：貼近群眾的親和力；良好的語(yǔ)言表達(dá)能力；臨場(chǎng)處置問(wèn)題的能力；駕馭復(fù)雜局面的能力。還要有“五心”：為民服務(wù)的真心；換位思考的同情心；高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心；解決難題的決心；長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心，真心誠(chéng)意的為群眾排憂解難。

第六，要把積極預(yù)防信訪問(wèn)題和努力解決群眾實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大從源頭減少信訪問(wèn)題的力度

信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，既有體制、機(jī)制方面的原因，也有改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，還有歷史遺留的問(wèn)題和人們思想觀念方面的原因。當(dāng)前最為重要的是如何把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，體現(xiàn)到工作的各個(gè)方面。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問(wèn)題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。一要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使更多的群體分享到改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。二要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)的觀念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，自覺(jué)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，真正使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。法律是判斷是非、衡量訴求是否合理的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。越是工作重要，越是情況緊急，越是矛盾突出，越要依法辦事。四要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。五要圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)的“加快發(fā)展、奮力崛起”。