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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣重點工程建設調度會。剛才，同志就全縣重點項目建設工作方案進行了詳細的解讀，同志就續(xù)建項目進展情況進行了通報，并就下一步督查工作提出了明確的要求，講的很好、很詳細、很到位，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我就抓好今年重點項目建設講三點意見。

一、要以“慢不得”的危機感，進一步強化思想認識，切實提高抓好項目建設工作的針對性

剛才，同志通報了當前續(xù)建項目進展情況。總的來說，進展不夠理想。雖然有客觀原因的影響，但我認為，歸根到底還是我們干部責任不到位、認識不到位的問題。因此，抓重點項目建設，抓認識和責任還是第一位要求。

——首先看形勢，不容樂觀。

1、從報表數(shù)據(jù)看，喜憂各參半。所謂喜，在于固投保持了較高增幅：今年一季度，預計全縣完成500萬元以上項目固定資產(chǎn)完成投資14億元，增長32.6%，在宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，能保持3字頭、兩位數(shù)增幅，難能可貴。所謂憂，在于固投結構極其不均衡：今年一季度，預計重點項目完成投資9.15億元，占年度計劃的10.1%，尚欠序時進度14.9個百分點，其中大部分投資占比為往年續(xù)建項目，后續(xù)投和乏力。如果照此趨勢，今年固投勢必呈現(xiàn)“高開低走、低位徘徊”的趨勢。

2、從項目進度看，進展不平衡。一是項目與項目之間不平衡。有的項目風生水起、有態(tài)勢、有形象進度和實物工作量；但有的項目，續(xù)建了多年，項目還只是停留在紙上作業(yè)階段。有的項目牽頭單位對牽頭項目沒有一本明帳，不少單位對抓重點項目建設沒經(jīng)驗、沒辦法，甚至工期安排都不明了，不知道從何時開工到何時完工。二是序時進度與投資計劃不平衡。有的項目征地搬遷都已經(jīng)到位，但由于項目前期報建手續(xù)不到位、土石方工程進度遲緩，導致項目至今還無法開工建設，導致工程進度和投資計劃嚴重滯后。

3、從干部心態(tài)看，作風需改進。一是心存本位主義思想。有些同志擔心抓項目建設會牽扯自己過多的時間和精力，影響自己的“本職”工作；有的同志安排掛點（牽頭）項目，有“趕鴨子上架”的感覺，只愿耕耘自己的一畝三分地，多了工作、多了壓力、多了責任，有些不情愿，怕“跨過了界”、“耕了人家的責任田”。二是心存放任自流思想。有些同志認為，重點工程涉及困難多、矛盾多，耗時費心，往往還吃力不討好，存在“等、靠、要、拖”、言重行輕的思想，催一下就快一點，不催不逼就原地不動。三是心存及時享樂思想。有些同志涉及重點工程等一些“急難險重”任務時，不能集中時間、集中精力做好工作，甚至覺得自己奮斗多年，該好好享受生活。

——其次看大勢，不容懈怠。

今年是推進振興發(fā)展的關鍵之年，也是主攻“三區(qū)”建設、推進“四化”發(fā)展的奮進之年。抓好重點項目建設工作，不僅關系到全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成，也關系到我縣未來八年“分步走”戰(zhàn)略的實施，更關系到能否與全國同步建成全面小康社會的實現(xiàn)。對此，希望同志務必牢固樹立三種意識，全面推動全縣項目建設提速、提質、提效。

1、要樹立憂患意識。重點項目進度滯后，傳導到經(jīng)濟發(fā)展宏觀面上，將會導致生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入等各大經(jīng)濟指標的全面落后，所以說重點項目建設作為當前經(jīng)濟發(fā)展工作的重中之重，直接關系到“三區(qū)引領四化發(fā)展”戰(zhàn)略的落實，關系到幸福的建設。

2、要樹立發(fā)展意識。黨的十八大報告明確指出要保持投資合理增長。可以說，沒有項目、就沒有發(fā)展；沒有大項目，就沒有大發(fā)展。重點工程作為經(jīng)濟活動投資、出口、消費中的重要環(huán)節(jié)，其上直接關聯(lián)著投資，其下影響著消費。沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有投入與產(chǎn)出的良性互動，就枉談經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

3、要樹立責任意識。重點工程建設，是牽一發(fā)而動全身的綜合性經(jīng)濟活動，是承載加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要平臺。抓經(jīng)濟發(fā)展，落實到具體工作中，就是要加大抓重點項目建設。如果現(xiàn)在再不抓牢、再不抓緊、再不抓好重點項目建設，不僅今年無法交帳，今后更無發(fā)展平臺。今年全年安排的62個重點項目，是經(jīng)過充分論證、符合實際的大項目、好項目，各有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門務必要進一步增強責任意識，以只爭朝夕的精神在全縣上下迅速掀起主攻項目建設的新高潮。

二、要以“拖不起”的緊迫感，進一步強化工作舉措，切實提高抓好項目建設工作的科學性

1、內部機制要激活，加快各項前期準備工作。有同志反映，一個重點項目從立項到開工，按以往流程來看，需要花費將近140天的時間，對于一個建設工期為一年的項目而言，將近一半的時間耗費在開工前期準備工作上。究其原因有四點：一是手序不簡。從編制項目建議書到辦理建設工程施工許可證，共需29個審批或辦事環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、規(guī)劃建設等12個部門，一個項目跑下來，蓋章就達200多個。二是業(yè)務不熟。不少同志對于前期工作流程不熟，走一步算一步、見子打子，導致工作相當被動。三是配合不力。一些審批事項當天可以辦結，非要拖到7個工作日后；有些事項可以交叉實施，因為業(yè)務不熟，經(jīng)常顧此失彼，心里沒有一本明帳，導致前期工作一再滯后。四是作風不優(yōu)。個別部門同志臉難看、門難進，不指不拜就不給辦事，甚至給了好處也不給辦。因此，要加快項目建設步伐，一方面各項目牽頭單位要加強學習，對項目建設各流程做到了熟于胸，請縣發(fā)改委、規(guī)劃建設局牽頭，組織各項目牽頭單位就項目建設前期工作進行一次業(yè)務培訓；另一方面，就必須解放思想，打破條條塊塊、破除條條框框，對現(xiàn)行的審批事項、審批流程進行優(yōu)化與再造。在此，就重點項目前期工作，我著重強調幾點要求：

一要統(tǒng)籌推進，解決項目前期工作進展不均、不科學的問題。不少項目報建審批工作滯后，往往是因為項目責任單位沒有統(tǒng)籌安排、同步推進，本單位必須做好的前期工作不快、不扎實造成的。下面，對有關項目前期準備工作依次進行明確：

（1）從今天起，凡未開展前期工作的各重點項目，牽頭單位要在10個工作日內編制完成項目建議書；項目建議書編制完成后，縣發(fā)改委要在5個工作日內完成審批；

（2）項目建議書審批后，縣規(guī)劃建設局要在2個工作日內出具項目選址方案；

（3）項目選址方案出具后，要同步進行項目用地預審（縣國土局要在3個工作日內完成）、環(huán)評報告審批（縣環(huán)保局要在7個工作日內審批辦結）；

（4）項目用地預審和環(huán)評報告審批辦結后，縣規(guī)劃建設局要在3個工作日內出具規(guī)劃設計條件；項目牽頭單位要依據(jù)規(guī)劃設計條件盡早進行項目初步設計，并且同步進行可研編制工作；

（5）項目初步設計方案審批辦結后，要同步進行以下方案的審批或辦理：

①地質勘查、施工圖紙設計及施工圖審查

②消防設計方案審批（縣消防大隊在7個工作日內完成）

③防雷裝置設計方案審批（縣氣象局在7個工作日內完成）

④水土保持方案（縣水保局要要在7個工作日內辦結或轉報）

⑤地災評估和壓覆礦評估（縣礦管局要協(xié)同辦理并及時報省國土廳備案）

⑥人防工程審核（縣人防辦在3個工作日內完成）

⑦抗震設防要求確定（縣防震局要在7個工作日內辦結或轉報）

⑧如果涉及林地使用的，則也要同步進行林地報批（縣林業(yè)局要在7個工作日內辦結或轉報）

其中：施工圖紙設計、地災和壓覆礦評估等需要有資質的中介機構編制的，要提前組織設計和勘查招投標事宜。

（6）項目可研報告審批后（縣發(fā)改委要在7個工作日內完成），要提前準備施工招投標事項；可研報告如需上級審批的，則應及時轉報；

（7）施工圖紙確定后，即要擇優(yōu)選取好招標機構，及時編制好工程預算，待縣財政局工程預算審核完畢后，即可進入正式的監(jiān)理、施工招投標程序（縣財政局要根據(jù)工程初步預算額度、施工難度，在5到15個工作日內完成工程預算審核）；涉及土石方工程的建設項目，土地石方工程與項目招投標要同步推進；

（8）凡公建市政項目，可以先實施招投標程序，再補辦工程序規(guī)劃許可證。

二要健全制度，解決作風不實、效率不高的問題。下一步，將出臺《縣重點項目報建審批管理辦法》，希望同志們認真學習，按照文件要求，認真抓好項目建設各項準備工作。對審批部門而言，要關口前移，主動服務。涉及重點項目建設的12個審批部門要加快審批速度，自覺將規(guī)定的辦結時限予以壓縮，在項目責任單位資料齊全、手續(xù)完備、符合條件的前提下，確保在規(guī)定的時限內審批完結或轉報，盡量提前審批完結或轉報。同時，各審批部門要提前介入，主動服務，為加快項目報建審批速度想辦法、找對策、抓幫扶，堅決不能出現(xiàn)慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。對于項目審批報建工作，嚴格實行七項制度：實行一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、并聯(lián)審批制、協(xié)同辦理制、績效問責制。對項目牽頭單位而言，要加強學習，主動對接。對于審批部門按規(guī)定時限已經(jīng)辦結，牽頭責任單位在規(guī)定時限內仍未完成項目報建審批事項，而導致延誤項目開工的，由縣重點辦提出項目責任單位名單，縣監(jiān)察局、效能辦啟動問責制，實行責任倒查，嚴肅追究項目責任單位及相關人員的責任，并在全縣予以通報批評。

2、外部渠道要打通，強化項目建設要素保障。

一是要強化項目用地保障。目前上級每年下達我縣的建設用地指標僅600畝，遠遠滿足不了項目建設需要。要強化用地保障，關鍵要在以下三個方面下功夫：

——要在爭容量上下功夫。隨著近年來國家宏觀經(jīng)濟調控力度加大，“地根緊縮”政策帶來的用地供給矛盾更為明顯。形勢如此，更加倒逼我們在項目開發(fā)上要求突破，盡最大努力爭取省級預留指標，而爭取省級預留指標要滿足有三個基本條件：一是要符合國家投資政策導向；二是項目建設用地規(guī)模100畝以上，三是項目畝平固定資產(chǎn)投資150萬元以上。這就需要我們結合我縣產(chǎn)業(yè)基礎、政策優(yōu)勢，研究好政策，善于借外腦發(fā)展，更新項目包裝理念，從而提高爭取省級預留指標的成功率。近日，國家工信部下發(fā)了關于支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的具體實施意見，意見明確提出重點扶持我縣發(fā)展“輕紡服飾、電子信息”產(chǎn)業(yè)，這些政策會配供一定的用地指標，請縣工信局、商務局、國土局認真研究、加強對接，加大基地授牌爭取力度。此外，請縣國土局、發(fā)改委、重點辦就進一步完善聯(lián)審報批機制，保障我縣重點項目建設用地需求提出具體意見。

——要在盤存量上下功夫。要采取有力措施，開展土地集中清理活動。對已批的土地要督促有關單位選好項目抓緊供地；對已供地但遲遲未上項目，導致土地閑置、拋荒的，要堅決依法收回，重新安排項目；對長期以來生產(chǎn)、經(jīng)營不正常，無效益的占地項目，要全面清理，通過落實政策，調劑使用。

——要在擴總量上下功夫。要充分運用好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，殘次林、荒山荒坡荒灘及低效果園開發(fā)整理以及土地復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，增加建設用地指標。

二是要強化項目資金保障。當前的投資趨勢是資本追逐項目，只要有好項目，就不愁沒有投資。要堅持把項目建設與爭資爭項、招商引資工作結合起來，以項目吸引政策資金、財團資本，加快與省市部廳、高層次大企業(yè)、大財團溝通與合作的步伐，圍繞項目加強資本運作。近期，我縣與部分財團、銀團洽淡貢江新區(qū)基礎設施投資合作，從目前接觸的財團來看，都對我縣未來發(fā)展趨勢看好，對來我縣投資興業(yè)非常有信心。縣國資公司要充分發(fā)揮“第二財政”的作用，注重運用財政資金“三兩撥千斤”的作用，把握金融政策導向，借鑒各種融資方式，進一步提高資本運作水平；縣財政局要根據(jù)各項目進展情況和合同約定，足額及時撥付資金。

三是要強化項目環(huán)境保障。我在多個會上說過：我們不做與民爭利的事，特別是在征地搬遷、工程建設中要最大程度照顧、滿足群眾的合法利益、合理訴求。關于征地搬遷問題：近期召開的貢江新區(qū)房屋征收動員大會，對11個年度重點項目2300余棟房屋征收任務進行了分配與安排；今年貢江鎮(zhèn)范圍內的重點項目征地搬遷工作，凡屬城建類項目的與新區(qū)房屋征收安排相一致；其他類別的重點項目征地搬遷工作，由貢江鎮(zhèn)、項目工作組具體負責。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的重點項目，按照屬地管理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責。關于施工環(huán)境問題：對于工程建設中強攬工程、強買強賣、無理阻工等現(xiàn)象，要始終保持高壓態(tài)勢，依法依規(guī)嚴懲不貸；對于在幕后策劃、操作、唆使、興風作浪的少數(shù)人，要狠下決心，鐵心硬手加大查處力度。

3、全盤工作要聯(lián)動，形成項目建設強大合力。重點工程涉及各方面工作，必然會碰到各類矛盾和問題，一個良好的團隊精神就顯得尤為重要。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立“一盤棋”的思想，正確處理好職權與職責的關系、處理好配角與配合的關系。凡是重點工程需要的，務必不要分你家還是我家，都是我們一家；要正確處理好掛點單位與非掛點單位的關系，各非掛點單位要發(fā)揚風格，不分彼我，服從大局，盡職盡責，決不允許互不買賬、推諉扯皮、來回踢皮球。要正確處理好領導牽頭與部門配合的關系，各分管縣領導要對分管部門提要求、明方向，凡涉及到重點工程建設項目的部門都要積極配合，營造好、保持好團結干事的氛圍。

三、要以“坐不住”的責任感，進一步強化督查調度，切實提高抓好項目建設工作的實效性

1、項目調度要常抓不懈。要嚴格執(zhí)行“一月一調度、一季一通報、一年一考評”的項目建設調度機制，通過調度檢查了解項目推進情況，幫助解決工作推進過程中存在的困難和問題。要實行分類調度制度，牽頭縣領導每月至少親自調度項目一次，分管縣領導至少每周調度一次。每個項目的責任單位要做好一份詳細的項目推進工作計劃，細化到每10天的工作進度，該計劃在4月3日前報縣重點辦。

2、監(jiān)督檢查要到崗到位。重點工程建設工作的推進，關鍵在人，重在督促落實。對重點工程建設的督查，要成立專門的督查組，要通過采取集中督查和平時督查相結合、常規(guī)督查和突擊督查相結合、獨立督查與聯(lián)合督查相結合的形式，對全縣重點工程建設工作推進情況進行督查。把重點工程建設當做是領導干部的“競技場和試金石”，將督查結果作為每月調度和年終考評依據(jù)之一。要在這項工作中發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，在全縣上下切實營造抓項目就是抓實績就是抓發(fā)展的濃厚氛圍。

3、獎優(yōu)罰劣要不打折扣。要把對重點工程建設的考核和對領導干部的考核統(tǒng)一起來，對在項目建設工作中表現(xiàn)突出的干部要給榮譽、給地位、給舞臺、給實惠，對有特別貢獻的要給予重獎，對此，今年設立了300萬元項目建設獎勵資金，用于獎勵達到或超計劃完成年度投資和建設任務的項目。對責任落實不到位、工作措施不力、推進進度緩慢的，要嚴格按照相關規(guī)定追究責任。