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同志們：

今天，我們召開年第一次全市污染減排工作聯(lián)席會議，主要任務是總結年全市污染減排任務完成情況，分析研究當前工作中存在的問題，安排部署年全市污染減排工作。剛才市環(huán)保局局長通報了年全市污染減排工作，并安排部署了今年的各項工作任務，我完全同意。下面，我再強調幾點意見。

一、充分認清當前全市污染減排工作面臨的嚴峻形勢，切實增強工作的緊迫感、責任感

年全市污染減排工作在市委、市政府的正確領導下，全市上下狠抓三大減排措施，向結構減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，做了大量卓有成效的工作，列入省上和市上的污染減排重點項目全部按期完成，但因種種原因，省政府下達我市的4項主要污染物總量控制指標，我們僅完成了化學需氧量和二氧化硫2項，氨氮和氮氧化物未達到省政府的控制要求。剛才永暉同志在通報中對這2項指標未達到控制目標的原因已做了深刻的分析，歸結起來就是新增量大，減排項目少，特別是大的工程減排項目少，污染物削減量不足以抵消新的增量。這個分析和判斷符合當前我市實際情況，我完全同意。今年我市污染減排形勢依然十分嚴峻，根據(jù)省環(huán)保廳要求，除氮氧化物指標外，各地制定的年度其余3項主要污染物總量控制指標，原則上不能少于本地區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標任務的40%。要完成省政府下達的污染減排任務，壓力很大，歸納起來，有以下三點：一是工程減排措施還不能發(fā)揮應有的減排效益。今年我市要完成化學需氧量和氨氮的減排任務主要依靠幾個污水處理廠，完成二氧化硫和氮氧化物的減排任務主要靠大唐甘谷發(fā)電廠。從目前情況看，麥積污水處理廠的收集率還達不到要求，秦安縣、甘谷縣污水處理廠還沒有建成投入運行，大唐甘谷發(fā)電廠的脫硝工程改造工作還在進行前期準備，這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響到今年全市污染減排任務的完成。二是農業(yè)源減排后勁不足。年為保證完成全市的減排任務，我們在農業(yè)源的減排上下了很大的功夫，基本是安排了條件較好，規(guī)模較大的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)進行治理，為全市污染減排工作做出了較大貢獻。今年安排的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理項目普遍規(guī)模小，條件較差，要完成減排目標，必須下大氣力，花大功夫。三是縣區(qū)政府和有關部門、企業(yè)對污染減排工作的認識不足，工作上還不能形成合力。有的縣區(qū)對污染減排工作的認識還只停留在完成市上下達的減排項目，沒有認真分析本縣區(qū)污染減排形勢，積極主動地去挖掘減排潛力，開展工作。有的部門認為污染減排只是環(huán)保部門一家的工作，與自己的部門關系不大，工作配合力度不夠。有些企業(yè)只強調自身困難，不能積極主動開展減排工作，缺乏應有的社會責任感。這些問題都將嚴重影響全市污染減排任務的順利完成。

針對當前污染減排面臨的新形勢、新情況和新問題，各縣區(qū)政府和有關部門必須要進一步提高對污染減排工作的認識，采取切實有效的措施，狠抓污染減排各項工作的落實，確保完成今年減排目標任務。

二、落實責任，切實加強對減排工作的組織領導

能否開展好工作，實現(xiàn)減排目標任務的完成，關鍵在于加強領導。要認真落實“各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人”的工作要求，各縣區(qū)政府主要領導、企業(yè)主要負責人要切實負起對本縣區(qū)、本企業(yè)減排工作第一責任人的職責，把污染減排工作擺在突出位置，把污染減排4項約束性指標作為剛性任務，與其他工作同安排、同落實、同考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要及時研究解決工作中存在的困難和問題，有計劃地推進污染減排各項工作。要將年度計劃層層分解落實到位，并明確責任主體和完成時限，確保完成計劃任務。要倒排時間，狠抓落實，把污染減排作為一項硬性指標，形成倒逼機制，逼著企業(yè)轉變發(fā)展方式，促使全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。秦安縣政府要加強對秦安縣污水處理廠建設的督促檢查，協(xié)調解決建設中存在的問題，加快工程進度，確保今年7月份投入運行，9月底前完成環(huán)保專項驗收。甘谷縣政府要加快甘谷縣污水處理廠建設進度，力爭今年月份投入運行。市建設局要認真分析研究麥積污水廠運行中存在的問題，提高污水收集率，同時要加大市污水處理廠管網(wǎng)擴建力度，并盡快開展除磷脫氮工程改造，提高除磷脫氮能力。要充分發(fā)揮污染減排工作聯(lián)席會議制度的作用，每季度要召開一次聯(lián)席會議，通報污染減排工作進展情況，研究解決當前污染減排工作中存的問題和困難。聯(lián)席會議成員單位要組成聯(lián)合督查組，對全市污染減排工作進展情況進行定期督查，督促檢查各縣區(qū)政府、各部門相關政策落實情況和任務完成情況，定期向市政府匯報污染減排工作進展情況，并及時通報各縣區(qū)政府和有關部門。

三、嚴格準入，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度

污染減排要從源頭抓起。工程減排屬于末端治理方式，未來潛力不大、綜合效益不高。而結構減排可以促進產(chǎn)業(yè)結構調整，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，把污染減排從末端推向中端和前端。一是必須嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。新上的所有工業(yè)項目，都要力求采用新標準、新工藝、新技術、新材料，這是基本要求，在土地審批、環(huán)評審批時，要堅決嚴把這一關口，招商引資也要以此作為準入門檻。即使已經(jīng)審批過的項目，也要嚴格按標準建設。二是把結構調整放在更加突出的位置，國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務要按期完成，加大對小鍋爐、小化工、小水泥、小淀粉等的淘汰力度。核準審批新建項目要求關停的產(chǎn)能必須按期淘汰。三是加大機動車減排力度。所有機動車實施環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理，嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，加強營運車輛的有效管理和監(jiān)控，淘汰年以前注冊運營的“黃標車”。

四、強化督查，在管理減排上下功夫

一是加強重點污染源治理和設施運行監(jiān)管。各縣區(qū)政府和有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對污染源的監(jiān)管。要定期組織開展污染減排專項檢查，對未批先建、違法排污、偷排污染物、轉嫁污染等環(huán)境違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行污染減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。二是要創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善污染源自動監(jiān)控體系，全面實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控。加強對污染源自動監(jiān)控設施的監(jiān)管，確保正常運行，監(jiān)控數(shù)據(jù)真實有效，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。建立污染源監(jiān)管長效機制。嚴格執(zhí)行排污申報、排污許可、總量控制等制度，建立企業(yè)環(huán)境檔案，實行企業(yè)環(huán)境管理信用等級制度和環(huán)境違法公示制度，推動企業(yè)自覺落實減排責任。三要形成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步落實執(zhí)法責任，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高科學執(zhí)法水平，增強依法行政能力。

五、嚴格考核，全面落實減排工作問責制

一是嚴格落實污染減排責任制。強化各縣區(qū)政府主要領導和有關部門主要負責人作為本行政區(qū)域和本系統(tǒng)污染減排第一責任人的責任。把污染減排約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，列入各級領導班子工作實績重點考核指標，加強對污染減排工作進展情況的考核和監(jiān)督。嚴格按照“問責制”和“一票否決制”，把考核結果作為對各級政府領導干部政績考核的重要依據(jù)。完不成減排任務的縣區(qū)政府、單位和企業(yè)，當年不予評優(yōu)；對完不成減排目標的企業(yè)在項目申報、審批等方面不予支持；對減排任務完成得好、為全市污染減排做出突出貢獻的縣區(qū)政府、單位和企業(yè)，要給予表彰獎勵。二是進一步完善考核辦法。嚴格落實污染減排月調度、季考核、半年通報制度，實現(xiàn)主要污染物總量減排由宏觀核查向精細化核算轉變，由半年或全年核查向日常管理轉變。建立和完善預期監(jiān)控機制，采取定期通報、掛牌督辦、項目限批和責任追究等手段，確保今年減排任務的完成。省環(huán)保廳3月份對我市年污染減排任務完成情況進行了核算，并將核算結果進行了通報。市環(huán)保局也要參照省上的做法，盡快組織對各縣區(qū)政府年污染減排任務完成情況進行核算，并將結果向市政府進行匯報，請各縣區(qū)政府做好配合工作。

同志們，深入開展污染減排工作，任務艱巨，責任重大。希望各縣區(qū)政府、各部門和各單位要按照這次會議精神的要求，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，努力完成污染減排目標任務，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展做出更大的貢獻！