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同志們：

剛才，主任客觀總結了我市上半年人口計生工作，認真分析了當前的形勢，有數字，有比較，問題找的準，原因分析的清，措施具體有力。希望大家認真學習，深入貫徹，嚴格落實。下面，根據會議安排，我再強調三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

上半年，在各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的共同努力下，我市人口計生工作呈現出穩步發展的良好勢頭。據統計，全市上半年人口出生率為6.2‰，控制在省定目標之內。春季生殖健康進家庭服務活動、免費孕前優生健康檢查、生育關懷行動、流動人口服務管理、信息化建設等工作都取得了新的進展。月日，全省生育關懷行動現場會在召開，會議全面介紹推廣了我市開展生育關懷行動的經驗做法，表彰我市為全省生育關懷行動先進單位。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到當前我市人口計生工作還面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：一是低生育水平反彈的壓力巨大。上半年我市人口出生率6.2‰，雖然控制在省定目標之內，但據測算，全年人口出生率將達13.5‰左右，超過省定13.13‰目標0.37個千分點，部分縣區如果下半年不加大工作力度，將有完不成全年工作目標和人口計劃的危險。二是手術任務遺留量大。據測算，全市還有手術任務5.1萬例，攻堅的任務非常重。三是人口計生陣地建設有待加強。少數縣區鄉所、村室等硬件建設依然較差，個別村室甚至無法開展工作；有些縣區雖然硬件建設上去了,但軟件建設卻不能很好地與之適應。四是人口計生事業經費投入不足。全市有6個縣被納入國家免費實施孕前優生健康檢查項目，但僅有縣按照“5：3：1：1”的要求落實了配套資金，其余縣區均未落實。在實施新農保、新農合工作中,向計生戶優先、優惠的政策在一些縣區沒有得到很好的落實。

對此，各級各部門務必要提高認識，始終保持清醒頭腦，以對黨、對群眾、對子孫后代高度負責的態度，切實增強責任感、緊迫感和危機感，扎扎實實做好后幾個月的人口計生工作，確保省定各項目標的完成。

二、突出重點，真抓實干，全面完成全年人口計生工作任務

（一）牢牢抓住穩定低生育水平不放松。穩定低生育水平是人口計生工作的核心，也是統籌解決人口問題的重要基礎。穩定低生育水平的首要工作，就是要嚴格執行政策。當前，社會上、網絡上炒作二胎政策全面放開的言論經常出現，對此，全國、全省上半年人口計生工作會議都一再強調，放開二胎政策，不符合現階段我國國情，不符合我省省情，必須繼續毫不動搖地堅持計劃生育基本國策不動搖。各縣區要采取積極措施消除這種傳言帶來的消極影響，繼續繃緊計劃生育這根弦。要針對上半年工作中存在的問題，逐一排查，逐個研究，明確責任，細化措施，抓好整改和任務落實，確保全年人口工作目標的完成。要結合上半年人口形勢分析，認真進行調查摸底，提前掌握人口底數，特別是近幾年出生人口和育齡婦女底數，為穩定低生育水平打好基礎。要對全市黨員干部職工的生育情況進行一次全面清查。對清理出的違法生育的黨員干部職工，要堅決按照《條例》規定從嚴從重處罰。

（二）牢牢抓住依法行政不放松。依法治國，依法辦事，是維護社會穩定、實現國家長治久安不可缺少的條件，是改革開放和現代化建設事業的重要保證。隨著群眾民主意識、法制意識、維權意識不斷增強，全社會對依法行政的要求越來越高。在人口計生工作的各個方面、各個環節，規范行政行為，提高行政執法的能力和水平，是做好信訪維穩工作的重要基礎。一要在依法管理上研究對策，既要嚴格遵守人口計生行政執法“七不準”、“十禁止”等規定，維護群眾合法權益，又要對違反計劃生育政策法規的案件進行嚴肅處理，有效規范群眾生育行為。二是加強法制宣傳，讓群眾明白政策，不搞不教而罰。三是規范執法行為，做到文明執法，公正執法，嚴禁行政不作為或亂作為，杜絕粗暴執法行為。四是要堅持依法征收社會撫養費，規范征收程序，實行征繳分離，嚴格執行“收支兩條線”。五是大力加強對基層干部的專題教育培訓，增強人口計生工作人員依法行政的意識和能力。六是強化行政執法責任追究，對于個別有令不行、有禁不止而導致的問題，要發現一起，處理一起，通報一起。七是加強計生信訪工作。加大信訪積案化解力度，著力解決群眾反映的突出問題。加強源頭預防，最大限度地消除不和諧不穩定因素。要落實屬地管理，搞好排查整治，注重輿情監控，加強應急處置，強化督查督辦，確保人口計生工作環境和諧穩定。

（三）牢牢抓住出生人口性別比治理不放松。要深入開展關愛女孩行動，營造有利于女孩成長的社會環境。要加大治理力度，堅決取締各種非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。有關部門要密切協作，集中整治B超市場、醫藥市場和人工終止妊娠技術服務機構，嚴厲懲處各類違法犯罪行為。各級黨委、政府要加強綜合治理出生人口性別比偏高問題的過程評估和責任考核，尤其對嚴重偏高地區要實行重點專項治理。要加強孕情檢測和孕產過程的服務管理，落實出生登記實名上報等制度，做好持二孩生育證育齡婦女的孕情監測、孕期服務和產后隨訪工作，寓管理于服務之中。通過采取一系列有效措施，堅決遏制出生人口性別比升高的勢頭。

（四）牢牢抓住健全利益導向機制不放松。健全計劃生育利益導向機制，是新時期人口計生工作的必由之路，也是穩定低生育水平的長久之策。一要切實落實上級出臺的各項計生優惠政策。認真落實好獨生子女父母獎勵費，充分調動廣大群眾實行計劃生育的積極性。認真執行農村計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷病殘家庭特別扶助制度。要嚴格按照省有關文件要求，落實計生戶在“新農保”、“城保”工作中的優惠政策，將計生戶應享受的優惠資金補貼到位。二要認真落實我市出臺的計生優惠政策。嚴格按照程序，認真辦理農村計生雙女結扎家庭養老保險，確保所需經費投入到位。三要搞好部門普惠政策對接。各部門在出臺農村集體經濟收入、集體福利分配等政策時，要向計生戶傾斜，特別是在擇業、就醫、新農村基礎設施建設中，優先安排計劃生育家庭。各縣區要根據實際情況，出臺更多有針對性的鼓勵計劃生育家庭的政策措施，擴大受益面，提高受惠度，切實解除計劃生育群眾的后顧之憂。

（五）牢牢抓住流動人口管理服務不放松。我市是流出人口大市，流出人口政策外生育占政策外生育總量的80％以上。在流出人口管理上，近幾年我市已探索出一系列行之有效的辦法，取得了明顯成效，如實行“六個一”管理制度（即育齡人口外出前辦理一份《流動人口婚育證明》；外出已婚育齡婦女簽一份管理與服務合同；外出前進行一次健康檢查；落實一項避孕節育措施；外出后每三個月寄回一次全國統一格式的康檢證明；落實一名責任人和聯系電話）、嚴把“五關”（即宣傳到戶、動員入點、信息入網、查驗到人、運用到位）、做好“兩驗證”(即村級對寄回的康檢證明照片是否是本人負責；鄉級對康檢證明是否合格負責），以及大力開展“五關愛”活動（通過開展對流動人口勞動技能培訓的關愛、開展對流動人口務工介紹的關愛、開展對流動人口維權服務的關愛、開展對流動人口回歸創業的關愛、開展對流動人口家庭困難的關愛），探索建立流動人口計生協會等等。要繼續堅持這些好的做法、好的措施，切實把流出人口的計生工作開展好。對流入人口，必須進一步健全完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的管理體制，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制，努力構建全國流動人口計劃生育管理“一盤棋”工作格局。

（六）牢牢抓住免費孕前優生健康檢查項目工作不放松。做好免費孕前優生健康檢查工作，對于提高出生人口素質尤為重要。各縣區要把免費孕前優生健康檢查作為提高出生人口素質的一項重要工作來抓。沒有納入國家免費孕前優生健康檢查項目的、縣、區以及各個管理區、開發區也要全面開展免費孕前優生健康檢查，同時，積極對上反映，爭取納入項目實施范圍。各縣區要抓緊完成房屋改造、設備添置、人員培訓等相關工作，按規定調整配齊專業技術人員，按要求保證資金投入。要做好調查摸底和宣傳發動工作。要以方便群眾為目標，進一步明確縣、鄉、村三級在免費孕前優生健康檢查項目中的職責。要嚴格程序，規范操作，進一步優化工作流程，規范開展各項服務。

（七）牢牢抓住計劃生育優質服務工作不放松。在新的形勢下，要做好人口計生工作，必須堅持貫徹以人為本的方針，以優質服務來贏得計生對象的理解和支持。一要切實加強計劃生育縣站、鄉所、村室建設，加大投入，添足設備，配齊人員，加強培訓，嚴格管理，規范標準，進一步提高基層計生服務站、所的服務能力和水平。二要積極拓展新的服務領域，在免費提供基本服務項目的基礎上，大力開展滿足不同人群、不同層次需求的計劃生育、優生優育、生殖健康、家庭保健等服務。扎實推進創建計劃生育優質服務先進縣區（鄉鎮）、生殖健康、健康寶寶、靚麗青春、生育關懷行動、避孕藥具綠色通道“六大行動”。積極探索0-3嬰幼兒教育模式。三要高度重視省藥具“免供網”信息系統建設。“免供網”是計劃生育避孕藥具免費發放網點查詢系統，是國家向育齡群眾免費提供計劃生育藥具的一個平臺和服務窗口。全省統一要求在2012年下半年開通免供網。各縣區要高度重視，明確專人，加大投入，加強指導，確保下半年順利開通。

（八）牢牢抓住人口計生信息化建設不放松。信息化建設，硬件軟件設施的完善是基礎，提高應用水平是關鍵。下半年，要進一步完善全員人口數據庫，提高入庫信息數據的質量。要加大對信息化建設落后村的幫扶力度，加大投入，實現100%的村配備電腦并實現聯網應用。要加大培訓力度，廣泛開展信息員、微機操作員技能比武活動，提高信息員、微機員的技術應用水平。要建立人口與發展綜合決策信息系統，把提升信息化應用能力放在突出位置，加大人口信息資源開發利用力度，整合各類信息管理和應用平臺，提高信息系統的管理和應用水平，為黨委、政府決策提供可靠的支持，為基層應用、提高工作效率提供有力的保障，為服務群眾、方便群眾辦事提供有效的支撐。

三、集中精力，加大宣傳力度，扎實開展生殖健康進家庭秋季服務活動

秋季生殖健康進家庭服務活動相對于全年人口計生工作來講事關重大。春季搞不好，我們可以用秋季來完善，秋季搞不好，全年沒退路。因此，我們必須把秋季生殖健康進家庭服務活動抓實、抓細、抓好。

一要著力澄清工作底數。各縣區、各鄉鎮要組織人員，逐村、逐戶對已婚育齡婦女進行一次認真排查，重點澄清已婚育齡婦女漏檔漏管、避孕節育措施欠帳等情況。要組織互查，對重點村進行圍查，對重點對象與民政、公安部門結合查，部門我待將排查情況在村公開欄內進行公布，接受群眾監督舉報。要層層實行排查工作責任制和責任追究制，確保村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。

二要著力落實手術任務。今年是我市近些年來人口形勢最為嚴峻的一年。根據預測，我市尚有手術任務5.1萬例未完成。如果不抓住當前秋季服務活動的大好時機，不僅會影響全年人口計劃的完成，還將對今后的工作帶來影響。各級各部門一定要快速行動，重點抓好手術任務落實，在澄清底子的基礎上，將手術任務責任到人，實行鄉、村干部“三定一包”責任制，即定人員、定時間、定責任，一包到底。凡完不成任務的，有關人員不得撤崗。要明確兩個目標：手術任務必須完成，雙女戶結扎必須消滅“空白村”。這兩項硬任務，縣區不準講價錢，不準講理由，必須無條件地完成。凡完不成的，要按照有關規定，追究責任，嚴肅處理。要選準工作突破口。這次秋季服務活動的突破口，就是要以雙女戶結扎為突破口,以抓好九月份單月康檢為手段，帶動各項手術任務的落實，推動整體工作上臺階。要提高手術及時率，對到期應落實的結扎、上環手術必須及時落實避孕節育措施，防止造成意外懷孕。這里要強調的是，必須在月上旬前把主要任務完成，否則等到秋收農忙后，再去開展活動，就會面臨很多困難，也不利于秋收生產。

三要著力搞好宣傳造勢。從“集中服務活動”到“生殖健康進家庭服務活動”，從“進站所”到“進家庭”，充分體現了黨和國家以人為本的執政理念。各級要充分利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳計劃生育基本國策，宣傳計劃生育科普知識，宣傳婚育新風。要充分利用已建好的“五個一”工程，深入開展國策、國情、人口形勢的宣傳教育。要抓好紀念“.”這一有利時機，開展主題宣傳活動，努力營造全社會關心、支持人口計生工作的良好氛圍。

四要著力抓好9月康檢。要通過康檢，進一步澄清存在的問題，抓好避孕節育措施的落實。各縣區、各鄉鎮要制定詳細的康檢實施方案，嚴把證件查驗關、咨詢服務關、檢查關、補檢關、技術服務操作規程關、流動人口關。重點抓好手術任務的落實，做到邊康檢、邊澄底、邊落實手術、邊宣傳教育、邊提供生殖健康服務，實行康檢手術一體化，提高工作效率。

五要著力推進依法行政。對于在排查和9月份康檢中發現的問題，要敢于打破情面，嚴格依照法律法規進行處理。對黨員干部超生的，切實落實黨紀政紀處分、經濟處罰、節育措施“三到位”。要堅持依法行政，嚴格落實執法程序，文明執法，杜絕簡單粗暴執法行為。要突出抓典型，對釘子戶、難纏戶要實行計法聯合，強制執行；對圍攻、污辱計生工作人員，干擾執行公務的，要依法嚴肅處理。

六要著力強化組織領導。計劃生育是天下第一難的工作，第一難就得要一把手親自抓。各級黨委、政府要高度重視秋季服務活動，各縣區黨政一把手要親自動員、親自安排、親自加壓，分管領導要親臨一線，親自督導。要一級抓一級，層層抓落實。縣區黨政主要領導要抓鄉鎮黨政一把手，鄉鎮黨政一把手要抓村支書、村主任。要通過一級抓一級，一級推一級，層層抓落實，層層見成效。各有關部門要按照職能分工，積極參與服務活動，形成齊抓共管的工作格局。各級計生干部、技術人員要分包到鄉、村，深入到康檢點，幫助解決問題。要成立督導組，定期對服務活動開展情況進行督查，對手術進展情況實行定期通報。要層層實行上報情況簽名責任制。市人口計生委要組織監控抽查，并將抽查情況通報全市，發現弄虛作假的，要通報批評；違法違紀的要給予相應的黨紀、政紀和經濟處理。

同志們，完成全年人口計生工作目標，任務艱巨，時間緊迫。我們一定要充分認清形勢，扎實工作，開拓進取，克難攻堅，確保省下達我市的人口計生各項目標任務全面完成，為魅力建設作出新的更大貢獻！。