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同志們：

今天這個會議，主要任務是總結“六五”普法啟動以來，我市法制宣傳教育和依法治理工作的經驗教訓，安排部署今后一個時期法治環境建設工作。剛才，茂明主席宣讀了《關于我市各縣區公眾法治環境滿意度在全省調查結果的情況通報》，保斌主任宣讀了全市法治環境建設目標任務分解方案，長根書記安排部署了我市當前法治環境建設工作。這些意見是市委、市政府研究同意的，各級各部門一定要認真吸取經驗教訓，切實采取有力措施，不折不扣地抓好落實，不斷把我市公眾法治環境滿意度提升到新的層次，為全市經濟社會更好更快發展營造良好的法治環境和氛圍。下面，就全面加強法治環境建設，我再強調幾點。

一、高度重視法治環境建設

從剛才通報情況看，我市公眾法治環境滿意度在全省排序普遍較差，10個縣區得分均低于全省平均水平，沒有一個縣區達到滿意分（80分）標準，而且有幾個縣區排在全省后幾名。調查涉及的八個方面內容，我們有6項指標在全省排序靠后，特別是依法保障投資經營環境在全省排序倒數第一。這個結果非常出乎我們意料，也給我市帶來了很大壓力。這一方面說明，我們的基層基礎工作抓得不牢，還有很多工作沒有做好，群眾還不太滿意；另一方面說明，有些地方對公眾法治環境滿意度測評重視不夠。各級各部門必須深刻反思、高度警醒，切實從全局和戰略的高度，深刻認識法治環境建設在全市經濟社會發展大局中的重要地位和作用，牢固樹立法治意識和法治理念。

第一，法治環境建設事關發展大局。世界銀行的研究結果表明，法治程度決定一個國家57%的無形資本價值。芬蘭、丹麥等北歐諸國及香港、新加坡等亞洲國家和地區之所以能夠長期保持經濟穩定發展，長期維持社會福利財政政策，重要的原因就是他們具有透明對稱、公平競爭、政府高效和可預期的法治環境。近年來，我市圍繞大局、服務中心，依法治市工作扎實有效，很多工作獲得全省先進，經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢和好的氣勢，這是全市上下共同努力的結果。但從此次滿意度調查結果看，說明我們的工作與發展需求和人民期盼相比還有差距。我們一方面要認真總結經驗，發揚成績；另一方面要高度重視存在的問題，切實采取有效措施，解決好這些問題。當前，我市正處在深入貫徹落實省九次黨代會、市四次黨代會和今年省市“兩會”精神，加快推進新型“三化”協調發展，全面提升魅力建設水平的重要時期，迫切需要一個良好的法治環境作保障。昨天上午，我省又召開了中原經濟區規劃編制工作啟動會議，這對和其周邊地區來說是一個重要的發展機遇，對更是如此。規劃初步明確了中原經濟區版圖，范圍包括以為中心的晉冀魯豫皖5省30個地級市和兩個縣。從地理位置上看，18個省轄市在中原經濟區中的的區位優勢尤為凸顯，特別是在中原經濟區中離東南沿海最近，這樣一個前沿優勢，為我們招商引資提供了很好的機遇。但是法治環境如果不好，不能為投資商提供良好的投資經營環境，即使面臨的機遇再好，也不可能招來大商，招來了大商也不可能在扎根生長。最近，根據省政府的要求和實際，我們組織了幾次招商活動，我跟投資商最先講的就是的投資環境，如何保護企業的合法權益，如何親商、重商、安商、富商，而且我們還向投資商鄭重承諾，到投資創業，企業家能夠成就的發展，能夠成就企業家的未來。尤其是正在全面建設“一市一區兩樞紐一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界區域性中心城市；“一區”，就是國家級農村改革發展綜合試驗區；“兩樞紐”，就是國家重要的綜合交通樞紐和現代物流樞紐；“一基地”，就是中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地。要實現這樣的宏偉目標，依靠的自身積累遠遠不夠，迫切需要借助外力實現跨越發展，更需要提供良好的法治環境作保障。各級各部門一定要把法治環境建設作為全局性的大事來抓，作為基礎性的工作來抓，作為提升現實軟實力和長遠競爭力來抓。

第二，法治環境建設事關和諧穩定。近年來，全市各級各部門在依法治理的工作理念、制度、機制和載體上積極創新，各項學法用法制度和考核評估、監督檢查機制不斷健全，各級領導干部依法決策、依法行政自覺性不斷增強，社會管理的科學化水平不斷提升，保持了社會大局的和諧穩定。但是我們也必須清醒地看到，我市還遠未形成法治的濃厚氛圍，特別是一些領導干部和執法人員雖然經常強調“依法依規辦事”的重要性，但在思想上還沒有真正樹立尊崇法治、敬畏法律的觀念，還有一些同志不善于將法治作為社會治理的目標和基本方式。近年來，我們在法制宣傳教育、公眾法治環境建設等基礎工作上，每年投入的財力和精力都很大，很多工作我們也做了，但成效還不盡人意，群眾還不太滿意。我們的各級政府、政法機關、司法機關，都要冷靜思考，分析原因，尋求對策，切實把我們的基層基礎工作做好。特別是面對各種利益主體合理、合法的利益訴求，我們必須充分運用法治手段來協調社會關系，規范社會行為，化解社會矛盾，從而最大限度地激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧現象，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

第三，法治環境建設事關民生改善。保障和改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點，也是法治建設的根本導向和要求，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。連續兩年上榜中國最具幸福感城市，也充分說明在這方面下了很大功夫，收到了顯著效果。當前，隨著依法治市的深入推進，全社會法治意識普遍提高，民生領域中群眾反映強烈的涉法問題越來越受到關注。特別是食品藥品安全、生態環境、社會治安、征地拆遷、安全生產等，都與不依法辦事有關。要解決這些問題，必須依靠完善的法制來規范，運用法治的方式來解決，只能這樣才能夠真正解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全市人民共享改革發展成果。

總之，法治環境建設事關全局、事關民生、事關穩定。特別是今年，盧展工書記在全省依法治省會議上強調，要充分認識依法治省工作面臨的五項挑戰。這五項挑戰，就是來自于民主法治進程中全社會對法治建設越來越高的要求，來自于貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的要求，來自于構建和諧社會基本內涵的要求，來自于提高黨的執政能力和領導水平的要求，來自于加快黨委領導方式轉變和政府職能轉變的要求。各級各部門一定要認真貫徹落實盧書記的重要指示，對依法治市工作始終保持科學認識和清醒分析，積極制訂有針對性的措施，切實將全省法治環境建設滿意度調查涉及到的問題，實事求是地逐一整改到位，不留尾巴，不留盲點，扎扎實實推進全市法治環境建設，全面提升公眾法治環境滿意度。

二、積極推動法治環境建設

當前，人民群眾對法治的要求越來越高，加快依法治市進程，持續提升法治環境建設水平，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要任務。我們一定要按照上級的要求和部署，緊緊圍繞改革發展穩定大局，積極推動法治環境建設。

（一）圍繞重點工作來推動。一要以法治環境建設促發展。當前，我們的發展任務很重、要求很高，大事多、急事多、難事多，特別是在推進城鄉統籌、產業集聚、招商引資、農村改革試驗、項目建設、機制創新、生態建設、民生改善、社會和諧穩定等重點工作中，都需要一個良好的法治環境來保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿物流等主導產業，現在發展勢頭很好，但需要進一步提升發展水平，一方面需要更大規模、更高水平的產業配套和產業集聚，另一方面需要提供更好更優的服務環境和法治環境。當前在法治環境建設上，凡是法律能夠解決的，各級各部門必須依法提供保障；凡是法律沒有明確的，就要通過制訂規范性文件和政府規章來解決，能夠上升為法規的，要積極上升為法規。在這方面，《省南灣水庫飲用水水源保護條例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治環境建設惠民生。我們要堅持以法治惠民為目標，不斷加強法治環境建設，依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問題，特別是在重大決策、重大項目建設等問題上要充分集中民智、尊重民意，在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產、環境保護等方面要充分維護民利、保護民安，努力為群眾辦好事辦實事，讓改革發展成果惠及廣大群眾。三要靠法治環境建設保穩定。社會穩定是發展經濟、深化改革的先決條件，是實現長治久安的根本保障。而保持穩定最可靠、最有效的手段就是實行法治。因此，我們必須把法治環境建設的各項措施落到實處，強化社會治安綜合治理，健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，做好基層和基礎工作，確保法治環境建設取得扎扎實實的成效，為實現社會的長治久安打下良好基礎。

（二）突出司法公正來推動。司法公正是構筑法治環境的根本要求。只有提升司法公信力，才能建設良好的法治環境。一要健全司法保障機制。要深化司法體制改革，積極探索和創新司法人事管理和跨區域司法機構設置，減少和排除影響審判和檢察公正的體制性障礙和不合法干擾。要健全程序保障機制，規范司法程序，通過程序公正實現結果公正。二要完善司法公開制度。要堅決按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，進一步擴大司法公開范圍，促進和落實立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開。三要完善司法監督體系。切實加強人大對“兩院”的監督，加強政協和派的民主監督，加強社會公眾、新聞媒體監督，加強司法內部監督，建立健全監督聯絡機制，暢通監督渠道，提高司法公正。

（三）強化法治建設來推動。一要深入開展普法教育。全面實施“六五”普法規劃，加強法律法規的普及和宣傳，進一步增強全市公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規則意識，提高法律素養，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段推動工作、促進發展、解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。二要健全法律服務體系。健全完善律師、基層法律服務、法律援助等法律服務體系，全面提升法律服務業的發展水平。不斷拓展法律服務領域，整合法律服務資源，積極為重大工程建設、招商引資、經濟結構調整、信訪、民生等領域提供法律服務。加強法律服務接受者權益保護制度，建立服務質量糾紛調處機制，切實保護委托人的合法權益。三要加強法治隊伍建設。要嚴格實行法官、檢察官的準入制度，優先從具有法律資質、從事法律工作的人員中公開選拔考核，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。加強法律服務隊伍建設，實行律師、基層法律工作者社會責任和職業道德評定，提高法律服務隊伍素質。加強公務員隊伍建設，提升公務員隊伍法律素質，提高依法辦事的能力和水平。

（四）嚴格權力監督來推動。法治建設的核心是規范和制約行政權力，要加強行政權力的監督和制約，促進嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。一要完善法治監督體系。要加強權力機關監督，強化以法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督和黨內監督為一體的監督體系建設，建立行政執法的長效監督機制，提升行政層級監督的效能。各級政府和各行政執法部門的法制機構，各級監察部門和各行政執法部門的監察機構以及相關部門要各司其職，密切配合，相互協助，形成合力，確保法治建設的各項規定落到實處。二要強化社會監督管理。要將有關規范性文件、重大行政決策、執法依據、執法權限、執法人員、執法程序等內容向社會公開，接受社會監督。要加強人民政協以及派、工商聯、無黨派人士的民主監督及工會、共青團、婦聯等群團組織的監督；加強和改進信訪舉報工作，探索建立行之有效的群眾監督渠道。三要嚴格行政問責制度。要認真貫徹落實我市《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》、《關于加強干部作風建設的決定》、《關于建立產業集聚區四集服務制度的通知》等文件精神，建立問責長效機制，將事前教育、事中監督、事后問責在制度層面進行規范，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政導致重大責任事故的，要嚴格問責，嚴肅追究有關責任人員的責任。

三、合力保障法治環境建設

法治環境建設是一項社會系統工程，要求嚴、標準高、任務重、責任大，需要全社會共同參與和支持，強化責任，形成合力，確保法治環境建設順利推進。

一要加強領導。各級黨委、政府必須把加強法治環境建設作為一項長期的戰略任務，列入議事日程，納入工作計劃，常抓不懈，落到實處。市依法治市領導小組要切實承擔起責任，推進工作制度化、經常化，定期聽取匯報、研究問題、部署工作。各成員單位要進一步明確和落實自己的職責，按照職責要求開展工作，周密部署，精心組織，一抓到底，務求實效。

二要合力推進。法治環境建設不僅僅是一兩個部門和單位的事，全社會方方面面都有責任、都有義務。各級各部門都要增強責任意識和作為意識，各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，切實形成齊抓共管的強大合力。要把法治環境建設同依法辦事、依法解決矛盾糾紛、依法維護公民的合法權益結合起來，使其真正成為一項具有廣泛群眾基礎的重要工作。

三要強化督查。要抓好《全市法治環境建設目標任務分解方案》的實施，將其作為干部實績量化考核機制的重要組成部分，推動各級領導班子和領導干部像抓經濟建設一樣抓法治建設，真正做到“兩手抓，兩手硬”，確保法治建設與全市新一輪大發展同步。要加大工作督查力度，做到目標明確、標準明確、宣傳到位、工作到位，確保法治環境建設取得實實在在的成效，確保全市法治環境建設水平和公眾滿意度有大的提升，徹底扭轉被動局面。今后，凡是法治環境建設落后、公眾滿意度差的單位，所屬地區或部門的主要領導和責任人要向市委、市政府作出說明，并將調查結果作為領導干部績效考核的一項重要內容。

同志們，加強公眾法治環境建設，責任重大、任務艱巨。希望大家統一思想，持續求進，務實發展，積極作為，努力開創我市法治環境建設工作新局面！