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剛剛勝利閉幕的市屆人大一次會議,選舉產生了新一屆市政府領導班子。從現在開始,我們已正式接過上屆政府的“接力棒”,邁上加快推動大發展的新征程。新一屆市政府任期的五年,是我市加快“一區兩城一中心”建設、推動在中原經濟區快速崛起的關鍵五年,能否順利實現未來五年的宏偉目標,能否持續推動經濟社會更好更快發展,是對新一屆市政府班子政治素質、思想作風、執政能力和領導水平的重要考驗。因此,我們深感責任重大、使命光榮、時間緊迫、形勢逼人。我們一定要牢記使命,扎實工作,決不辜負全市260萬人民的厚望與重托。人代會一結束,昨天市政府就立即召開第一次常務會議,研究了市政府領導分工和《市政府工作規則》,討論了《政府工作報告》和十五件民生實事的任務分解意見,今天會上已經印發給大家。

今天,我們召開新一屆市政府第一次全體會議,主要任務是,貫徹落實市“兩會”精神,進一步動員全市上下,以更加飽滿的精神、更加充足的干勁,狠抓工作推進和落實,確保全面完成今年的各項目標任務,努力實現新一屆政府工作良好開局。下面,根據第一次市政府常務會議研究的意見,我講三個方面的問題。

一、牢記重托,勇擔本屆政府新使命

新一屆政府受命于加快發展的關鍵時期,既面臨著宏觀經濟形勢的嚴峻考驗,也面臨著我市自身發展存在的巨大壓力,更面臨著人民群眾對新一屆政府的新要求和新期盼,我們必須義無反顧,勇于擔當起推動科學發展、跨越發展的歷史重任。

一要認清神圣職責。隨著本次市政府換屆,市政府領導班子得到了調整、加強和優化。這充分體現了省委、市委對市政府班子的高度重視和充分信任,充分體現了全市廣大干部群眾對我們的殷切期望和厚愛。我們深深地懂得,這種信任和支持,是希望、是期待、是鞭策、是激勵,更是莊嚴的使命、神圣的責任和無窮的力量。我們一定堅決維護市委的核心地位,自覺接受市人大、市政協的監督,倍加珍惜時代給我們提供的機遇和舞臺,倍加珍惜組織對我們的厚愛和重托,倍加珍惜全市人民對我們的信賴和期待,殫精竭慮,鞠躬盡瘁,為官一任,造福一方。

二要認清奮斗目標。市六屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出,本屆政府的主要奮斗目標是“四個全省領先”:經濟發展速度全省領先,改革開放水平全省領先,“三化”協調發展全省領先,群眾幸福指數全省領先;重點抓好“四大任務”:強力推動三次產業大發展,強力推動招商引資和項目建設大突破,強力推動城市品位大提升,強力推動民生質量大提高。力爭經過五年的努力,到2016年,全市經濟總量、地方公共財政預算收入、固定資產投資均比年翻一番,努力把打造成為中原經濟區“三化”協調發展先行區、對外開放新高地和人民群眾的幸福家園。對未來五年的奮斗目標和重點任務,大家一定要時刻牢記在心,這是本屆政府向全市人民作出的莊嚴承諾,我們必須圓滿完成、全面兌現。

三要認清發展大勢。未來五年,是推進經濟社會大發展、大跨越的關鍵轉折期,是經濟發展方式實現重大轉變的戰略機遇期,更是考驗我們踐行發展是第一要務、民生是第一宗旨、穩定是第一責任的重大挑戰期。客觀分析形勢,我們面臨的外部環境更為復雜嚴峻,世界經濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯,全球性通脹壓力和經濟下行的風險仍在,經濟發展的不確定因素增多。區域之間圍繞市場、資金、資源、技術、人才等展開的競爭日趨激烈。但同時也要看到,國際、國內產業加快轉移的趨勢沒有改變,有利于我們引進更多的項目和資金;國家支持中原經濟區建設的重大機遇,有利于我們向上級爭取更多的項目和資金。特別是經過近年來的發展,我市已處于工業化、城鎮化快速發展階段,為今后的跨越發展打下了更加堅實的基礎。

同志們,我們講“三個認清”,就是要讓市政府各部門、各縣區都要進一步把握大局,找準定位,認清使命,明確責任,增加壓力,在新的發展起點上,以全新的姿態、拼搏的精神、昂揚的斗志,迅速投入到全新的工作之中。大家要以時不我待,只爭朝夕,爭分奪秒的緊迫感和壓力感,對照全年目標任務,認真查找目標差距,全力沖刺上半年,確保工作時序進度,精彩完成時間、任務雙過半目標。

二、務實重干,譜寫發展新篇章

新一屆政府未來五年的目標任務已經明確,下一步,關鍵在做、關鍵在干、關鍵在落實。我們要突出重點、破解難點、抓出亮點,不斷增強的綜合實力,全面提升人民群眾的幸福指數。對今年的工作任務,政府工作報告中講了“六個堅持”,“六個致力”,任務分解已經下發。下面,我再簡單強調一下幾個重點:

在新型城鎮化建設上,重點要強化規劃的龍頭作用,強化中心城區的輻射帶動作用,強化縣城和重點鎮的承載承接作用,強化新型農村社區的戰略基點作用,加快構建新型城鎮化體系。尤其要著力抓好城市形象提升和新型農村社區建設,力爭在這兩個方面實現大突破。十大城建工程、十二個新型農村社區是今年全市新型城鎮化工作的重中之重,不可松懈,必須緊抓不放,務求大的成效。

在招商引資和項目建設上,繼續堅持把招商引資作為“一號工程”,把擴大投資作為第一動力,著力提升招商水平,著力抓好重點項目,著力優化發展環境,持續掀起招商引資和項目建設新高潮,為全市經濟社會發展備后勁、增活力。當務之急、重中之重是要全力辦好召開在即的第十屆食博會,目前距食博會只有短短的幾天時間,任務非常繁重。行百里者半九十,我們必須要傾注全部精力,調集所有力量,全力以赴做好招商邀商、項目簽約、組展布展等工作,會展期間的各個專項活動,一定要細之又細、精益求精,把每個活動都打造成亮點、打造成精品。

在工業經濟發展上,要堅持以新型工業化為主導,圍繞打造食品產業、戰略性新興產業、化工產業這三大千億主導產業,通過培育骨干企業群體、促進小微企業發展、加快產業集聚區建設,全面推動工業轉型升級,切實增強工業整體競爭力和抗風險能力。我們提出的“211”千億產業是五年奮斗目標,當前的任務是必須要抓好三項重點:一要快上工業項目。抓發展必須抓投入,抓投入必須要抓項目,抓項目首先要抓工業項目,這是決定發展的關鍵。工業上不去,加快發展、改善民生都是空話。各級各有關部門必須要牢固樹立工業強市意識,大員上陣,傾斜人力、物力、財力,堅持不懈抓項目、抓工業項目,力爭多上幾個支撐力強、帶動力大的工業大項目、好項目。二要突破電子產業。電子產業是調整我市產業結構、增加拉動經濟增長點的有力抓手和重要載體。市委、市政府提出,到2015年,以電子產業為主的戰略性新興產業要達到1000億,目前的差距和壓力是顯而易見的。辦法只有一個,就是大力引進,借力發展。希望召陵區和臨潁縣在這方面要加大招商引資力度、加壓驅動、快馬加鞭,闖出一條路子,盡快把電子產業培育成拉動全市經濟發展的戰略性新興產業。三要搞好迎峰度夏。夏季馬上就要來臨,今年我市夏季電力供應形勢嚴峻、不容樂觀。市發改委、市電力公司等有關部門要及早制定迎峰度夏方案,采取切實有效措施迎峰度夏保供電,確保實現保民生、保城市正常運行、保重點企業正常運轉。

在“三農”工作推進上,要堅持以新型農業現代化為基礎,通過重點抓好糧食核心區建設、打造現代農業產業化集群、加快推進農業科技進步、切實改善農村生產生活條件,有力促進農業增效、農民增收和農村發展。當前,“三農”工作要抓好三項重點:一要抓好夏糧保豐收,做好病蟲害防治工作,加快小麥全程機械化生產步伐。市農口要及早做好“三夏”準備工作,尤其是秸稈禁燒工作。二要抓好南水北調配套工程建設前期工作。三要提早準備秋播,做好農業結構調整工作,積極引導土地流轉。

在服務業發展上,要努力抓好四項重點:一要充分發揮優勢,完善配套措施,進一步做大做強現代物流業,改造提升商貿餐飲業,加快我市區域性商貿物流中心建設步伐。二要深入挖掘我市的歷史文化資源和自然資源,推動特色文化與生態休閑旅游業整合發展,努力加快旅游業發展。三要努力優化房地產業,繼續推進保障性安居工程建設,大力發展中低價位、中小套型的普通商品房。四要大力培育新興服務產業,加快發展金融、養老服務、商務信息、會展、社區服務等新興服務業。通過一系列舉措,全力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

在民生改善上,要以機制和制度建設為根本,增加普惠性,提高滿意度。重點要千方百計擴大就業,完善社會保障體系,加快社會事業發展,加強和創新社會管理,確保全市社會大局持續和諧穩定。特別要盯緊盯牢向全市人民承諾的十五件實事,一件一件地抓好落實。我們承諾的“全面覆蓋城鄉居民社會養老保險、全面建立企業職工工資增長機制、全面落實機關公務員津補貼和事業單位績效工資改革政策”,涉及廣大群眾的切身利益,我們必須辦好、辦成,確保全市人民享受到更多、更好的改革發展成果。

三、高樹標桿,打造人民政府新形象

圓滿完成今年及未來五年各項目標任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們新一屆政府組成人員,務必增強憂患意識、公仆意識和進取意識,高樹標桿,自我加壓,全面加強政府自身建設,努力打造人民滿意的政府。

一要著力打造創新政府,進一步提升政府的創新力。創新是事業發展的永恒主題。早在上世紀90年代,就敢闖敢試、大膽創新,經濟社會發展走在了全省前列,成為全省唯一的“內陸特區”和全國綜合改革試點市。面對新形勢、新任務、新要求,我們必須敢于突破,勇于創新。要通過學習培育創新思維。學習是創新的發動機,學習就是為創新充電,電充得越足,創新的意識、能力就越強。各級領導干部要結合實際,多向實踐學習、向基層學習、向群眾學習,善于借鑒發達地區的好做法、好經驗,不斷提升自身的創新力。要通過制度建設打造創新支點。近年來,雖然我們高度重視制度建設,但一些事關全局、著眼長遠的根本制度還沒有建立,一些事關經濟發展重點領域、重大事項的有效制度還不夠牢固,一些關系日常生活、千家萬戶的惠民制度還不夠便捷。下一步,我們要把制度創新作為著力點,著眼打造良好的投資環境、工作環境和生活環境,為經濟社會發展提供根本支撐。要通過破解難題強化創新實踐。創新只有和實踐結合起來,在實踐中提高效率、破解難題,才具有實際意義。近年來,我們的招商引資、項目建設、融資平臺建設、城市建設和管理等工作,之所以在全省比較靠前,關鍵是創新發揮了重要作用。為什么我們有些領導干部天天喊創新、事事講創新,可就是見不到創新的成果呢?根本原因就是沒有把創新和實踐有機結合起來,只講“嘴巴創新”、“文件創新”,甚至葉公好龍,不敢創新,工作永遠沒有新起色、大進展。在今后工作中,我們必須要結合實際,大膽探索,大膽創新,推動全市經濟社會又好又快發展。

二要著力打造誠信政府,進一步擴大政府的公信力。近年來,在打造政府公信力方面,我們可以說是不遺余力,取得的成效也比較明顯。比如,在招商引資、項目建設上,由于我們堅持說到做到,堅決兌現承諾政策,才有了“閩商扎堆”效應,才有了世界500強、國內500強、行業百強紛紛入駐的良好局面。但也要看到,當前還存在著決策不科學、政策不兌現、履職不到位、行政不規范等現象,政府的公信力還需要進一步提升。要建設誠信政府。全市各級政府和政府各部門要帶頭講誠信,對于說出去的話,要說到做到;對于答應過的事,無論有多大困難,都要設法辦到。我們可以做到不說到,但絕不可以說到不做到,必須一諾千金、一言九鼎。要推進規范執法。各級行政執法人員直接面對群眾,代表著部門、代表著政府,直接影響著政府的形象,都要懷著對法律的敬畏之心,懷著對群眾的愛護之情,切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。要加強政務公開。進一步擴大政務公開范圍,充分保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。特別是對有關教育、醫療衛生、社會保障和就業等關系廣大群眾切身利益的問題,對食品安全、環境保護、招投標、安全生產、征地拆遷等社會關注的熱點問題,要加大信息公開力度,真正讓群眾知曉、讓群眾明白。要強化行政監督。突出對重點領域、關鍵環節、要害崗位的監督,真正做到權力行使到哪里,監督就跟進到哪里。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,要嚴厲問責,決不姑息。

三要著力打造高效政府,進一步強化政府的執行力。執行力是政府工作的生命力,再好的思路、再好的決策都要靠執行來實現。近年來,我們在招商引資、項目建設、沙澧河開發建設、新型城鎮化建設、民生改善等重點工作中,都能夠很好地把思路轉化為行動、把目標轉化為現實,體現了很強的執行力。但是,一些地方、部門和一些干部還存在著消極執行、片面執行、教條執行等現象,特別是極少數部門本位主義嚴重,上下不分、大局不明,我行我素、不聽指揮,游離于政府之外。在這里我要再次強調,政府組成部門和政府部門的工作人員都代表著政府,在落實市委、市政府的決策部署時,必須不講條件、不折不扣。要樹立務實之風抓執行。各級領導干部要帶頭弘揚實事求是、調查研究、密切聯系群眾之風,深入基層、深入群眾、深入一線,察實情、辦實事、求實效。各級政府和政府各部門要牢固樹立一盤棋思想,政令暢通,令行禁止,既要勇挑重擔、唱好主角,也要協同配合、當好配角,相互支持,相互配合,切實增強政府系統的凝聚力和戰斗力。要提升行政效能抓執行。各級各部門要切實增強“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念和效率意識,在立說立行、速戰速勝中搶抓機遇,不在拖拖拉拉、猶猶豫豫中誤時機。這方面,我和各位副市長將率先帶頭,不拖件、不壓件,能辦的立即辦、立即批,不能辦的快速作出答復意見,做到案無積卷,事不過夜。要進一步精文簡會,開短會、發短文,能用文件、電話聯系解決的問題,不召開會議;能合并召開的會議,盡量合并召開。對于提交市政府研究的工作,要提前研究好、研究透,不能把“半成品”、“粗毛坯”拿到會上來,更不能在會上“扯皮”。要進一步加快政府職能轉變,全面規范政務服務體系,提高辦事效率,絕不允許讓群眾和客商在層層“請示匯報”中等待,在“研究研究”中耗神,在“扯皮推諉”中煎熬,真正把政府各部門建設成為辦事態度最好、辦事程序最少、辦事節奏最快、辦事水平最高、辦事成本最低的服務窗口,全力服務全市經濟社會發展。要敢于擔當責任抓執行。實踐反復證明,無論干什么工作,有責任才有壓力,有壓力才有動力,有動力才能增強執行力。我們要在其位、謀其政,任其職、盡其責。今天在座的同志,應該說都肩負著全市人民的重托,擔當著發展一方的重任,組織和群眾既然把我們推到重要崗位,我們就應該敢于擔當、有所作為,遇事不推諉、迎難不退縮,不說“不能辦”,多思“怎么辦”,敢抓敢管,敢做敢當。要強化督促檢查抓執行。對市委、市政府作出的決策部署、安排的重點工作,要及時進行政務督查,用強有力的督查來推動工作、落實工作,真正做到說了就算、定了就干、干就干好。

四要著力打造為民政府,進一步增強政府的親和力。政府是人民的政府,在任何時候、任何場合、任何情況下,全心全意為人民服務的宗旨不能忘,與群眾心連心同呼吸共命運的立場不能變,誠心誠意為群眾辦實事謀利益的勁頭不能減。要充分尊重民意,多想老百姓的事。我們想問題、辦事情、作決策,要滿足群眾需要,尊重群眾利益,達到群眾滿意。要深入體察民情,多聽老百姓的話。傾聽群眾的呼聲,反映群眾的意愿,集中群眾的智慧,辦好群眾的事情。只有這樣,才能保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系,才能贏得廣大人民群眾的信賴和支持。要切實改善民生,多謀老百姓的福。經濟發展的成果必須要體現到惠民利民上,要適應群眾新期盼,進一步加大財政投入,更好地保障和改善民生。

五要著力打造廉潔政府,進一步加強政府的約束力。認真落實政府廉政建設工作責任制,強化教育,注重預防,健全機制,用制度約權、按制度辦事、靠制度管人。堅持把反腐倡廉工作放到政府工作大局中來謀劃、部署和推進,嚴格落實“一崗雙責”,嚴格執行廉潔自律各項規定,健全懲治和預防腐敗長效機制。牢固樹立艱苦奮斗的思想,嚴格財政支出管理,確保有限的資金用在刀刃上。嚴格執行公務接待工作的有關規定,不準超規格、超標準接待,工作日嚴禁公務人員中午飲酒。進一步加強公務員教育和管理,努力建設一支素質高、能力強、作風正的公務員隊伍。在這里,我要特別強調,全市政府系統所有工作人員。必須高標準、嚴要求,不該辦的事情堅決不辦,不該去的地方堅決不去。尤其是各級領導干部要帶好頭,作好表率,真正做到干凈干事、清白做人、廉潔從政。

同志們,風正海闊,自當揚帆破浪、一往無前;任重道遠,更須策馬揚鞭、奮勇爭先。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,精誠團結,苦拼實干,銳意進取,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風勤勉做事,加快推進“一區兩城一中心”建設,努力實現在中原經濟區快速崛起,向全市人民交上一份滿意的答卷。