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同志們：

年初以來，面對我市春防工作的嚴峻形勢，市委、市政府先后召開了加強森林火源管理研討會議、春防工作電視電話會議和春防戒嚴期緊急電視電話會議等專題會議，對春防工作進行了詳細周密的部署。今天，我們再次召開春防推進工作會議，就是要對年初以來的春防工作進行階段性總結，認真落實黃建盛副省長在省森林防火推進會上的講話精神，認清當前形勢，克服麻痹思想，完善工作措施，對做好下步工作進行再動員、再部署、再推進，確保打贏春防戰役，實現不發生重特大森林火災的目標。下面，我講兩點意見。

一、經過全市上下共同努力，我市春防工作取得了階段性成果

年初以來，針對今春火險等級高、春防形勢極其嚴峻的現實，全市上下高度重視、提早部署、精心組織、扎實推進，春防工作取得了階段性成果。概括來講，有以下幾個特點：

一是領導重視，超前部署。進入春防期后，面對去年夏季嚴重干旱的形勢和今年的巨大壓力，市委常委會議和政府常務會議多次聽取春防工作情況匯報，并下發了森林防火緊要期命令，轉發了省人民政府森林草原防火指揮部致全省城鄉居民的公開信和嚴格林區野外火源管理的聯合通告，對做好春防工作提出了明確要求。同時，市委、市政府將森防工作納入目標責任制考核內容，層層落實黨政領導、林業部門、森防指成員單位和一線森防工作人員的責任。3月31日，會龍書記又深入孫吳縣進行調研，檢查指導春防工作。進入防火期，市委常委和市政府包片領導多次深入各縣（市）區檢查指導工作，督促落實森防措施。市森防指和市林業局派出工作組，多次進行巡回檢查。各縣（市）區也高度重視，特別是嫩江縣和愛輝區針對防火壓力較大的實際，嫩江縣抽調300余名干部深入村屯抓防火，實行包保責任制；愛輝區加強對重點火險區村屯、林場的管理，保證每個村屯、林場各有1名機關干部和公安干警，隨時進行監查和暗訪。據不完全統計，市、縣兩級黨政領導深入森防一線部署檢查春防工作230余人次，各級簽訂防火責任狀、防火保證書12萬份。

二是嚴密措施，積極預防。在宣傳教育方面，全市發放宣傳單28萬份，發放宣傳光盤5000張，設立固定宣傳牌2125塊，在旅游景點及主要道路沿線插掛防火旗5萬面，發送手機短信8萬條。同時，市及各縣（市）區電視臺增大了防火公益廣告和滾動字幕播出的力度和密度。特別是愛輝區采取的防火漫畫進社區、文藝小分隊進村屯、警示教育影片進基層、防火信息進手機、一封宣傳信進家庭、森防知識進課堂“六進”宣傳形式，受到省森防指好評，并在宣傳網上推廣。在火源管理方面，各縣（市）區采取疏、導、堵相結合等方法，加強火源管理。進入戒嚴期前，全市175個深山區林場和村屯全部開設了防火隔離帶。進入戒嚴期后，各地在重點部位、入山路口增設了30余個森林防火檢查站，對入山人員和車輛進行登記。市森防指赴各縣（市）區開展了專題調研，正在研究制定森林火災撲救網格化應急預案。同時，積極組織開展“三清三查”活動，消除火險隱患，依法嚴懲野外弄火行為。市縣兩級林業部門還開展了嚴厲打擊破壞森林資源、毀林開墾違法犯罪專項行動，查處各類案件30余起。在隊伍建設方面，進入戒嚴期后，在市森防指的統一調度下，森警支隊可參戰的910名官兵立即進入臨戰狀態；省森防指增調的390名森警，提前進駐嫩江、遜克和孫吳執行森防勤務；全市1000人的專業撲火隊集中31個重點火險區駐防。同時，市及各縣（市）區加大投入，籌措森防專項資金2467萬元，做好了運輸車輛、通訊設備和撲救物資等各項準備工作。在機制轉變方面，全市加大了森林托管力度，托管面積達到23萬公頃。從有林地和速生豐產林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火專項基金，用于森防基礎設施建設和火災撲救費用。

三是妥善處置，及時撲救。面對今春的嚴峻形勢，各地黨政領導都親自掛帥，在氣候條件極為不利的情況下，迅速調動兵力，堅持重兵投入，使多起極易演化成重特大森林火災的火情得到了及時、有效的控制。4月20日愛輝區罕達氣鎮和嫩江縣新民林場發生火情后，縣（區）黨委、政府主要領導第一時間趕到火場指揮撲救工作，有效控制了火場火勢的蔓延，收到了重兵出擊、快速撲救的效果，避免了一起重大火災。

總體看，今年的春防工作領導重視，措施得力，開局良好。但在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們工作中存在的一些不足，特別是前一階段火警火險的發生，也充分暴露出這些問題。一是火源管理還存在漏洞。從前段工作看，各地在火源管理上，工作還不夠細。比如，4月16日，我到愛輝區檢查時，在呼公路31公里處，就發現了林源處仍有人點燒，有毀草開荒的嫌疑。二是個別森防檢查站的工作不夠細致。省森防指暗訪組在前期督查中發現，孫吳辰清鎮重要進山道口，沒有設立檢查站；遜克躍進、二連、道干、三間房、新立林場的防火檢查站人員漏崗等，其他一些檢查站對過往車輛只進行簡單登記，有的檢查站甚至不登記，不開展防火宣傳教育，更不檢查入山人員隨身攜帶的煙火，形同虛設。三是防火責任區還有死角死面。省森防指暗訪組發現，在森防緊要期，遜克縣新立林場包片駐點領導和林場場長均不到位，二連了望塔人員脫崗等問題。四是快速反應能力有待加強。檢查中發現，個別林場撲火隊還存在著緊急集合時限內，缺員近半數，到位人員著裝不整齊、裝備準備不到位等問題。五是火案查處不力。今年全市20起火警火情包括火災，只查清2起，時至今日還沒有抓到肇事者，起不到震懾的作用。六是火災帶來了一定損失。截止4月28日，全省發生火警火情47起，我市就占到了將近一半，而且，有3起過火面積較大，在一定范圍內釀成了災害。隨著近期氣溫明顯回升，大風天氣增多，火險、火情頻發和著大火的可能仍然存在，春防形勢依然嚴峻。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，全力加以解決。

二、克服麻痹松懈情緒和僥幸心理，采取超常規措施，堅決奪取今年春防工作的全面勝利

目前，“五·一”即將到來，已經進入了今年春防最關鍵、最緊要時期。從氣候條件看，我市持續久旱的天氣形勢仍在加劇，據氣象部門預測，近一個時期各地仍將維持干旱、少雨、大風等氣候特點，森林火險等級偏高。從林區社情看，“五·一”以后，進山采集山野菜和旅游人員將大量增加。同時，我市已進入備春耕生產的高峰期，生產作業人員將大量流入山區、林區，火源管理難度進一步加大，防火任務更加艱巨。在這一特殊階段，各縣（市）區和各部門一定要始終保持高度戒備和臨戰狀態，對當前森林防火總體形勢的嚴峻性不能有絲毫忽視，對發生重特大森林火災的可能性不能有絲毫麻痹，對森林防火工作的艱巨性不能有絲毫低估，做好應對火警火情頻發的準備，做好應對打大火的準備，做好應對防火時間長的準備，堅決打好春夏之交的森防攻堅戰，確保奪取今年春防工作的全面勝利。針對目前我市在春防工作中存在的問題和不足，各地要高度警惕，強化措施，突出抓好以下六個關鍵環節。

一要再落實森林防火責任。在這方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓幾個典型，嚴肅處理。要再落實領導責任。各級黨政領導是森林防火工作的第一責任人，從現在開始到解除戒嚴期，各級黨政領導、林業局、防火辦和森防指成員單位的主要領導和分管領導要堅守崗位，嚴禁外出，有極特殊情況要逐級請假。一旦發生火災，主要領導、分管領導必須深入火場一線，靠前指揮，組織撲救。會后，紀檢、監察、森防指、林業、公安等部門要立即開展森林防火工作專項檢查，及時發現和糾正工作中存在的問題，限期整改。對森防工作中存在的問題和隱患，各級黨委、政府主要負責同志要親自督促整改，確保森林防火各項責任、措施落實到位。總之，要按照《市委、市政府關于進一步加強森林防火工作的決定》要求，堅決把責任落實落靠，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作態勢。今天上午，黃建盛副省長和我通了電話，要求我們認清當前的政治形勢和客觀現實，強調要采取一切可以采取的措施，堅決避免發生重特大森林火災。我們一定要認真落實省長的指示要求，把各項工作做實做細。開會前，會龍書記也對我反復強調，在“五·一”后的關鍵時期，各級領導務必靠前指揮，加強防控，務必打贏春防攻堅戰。要再落實托管人員責任。要認清自己的權利和義務，嚴格按照合同約定認真履行森林防火及其它管護義務，否則不僅要扣除托管費，還要追究責任。要總結愛輝區的經驗，對托管實行“七個一”，即統一制定托管合同，統一配戴防火袖標，配備一部滅火機，繪制一份托管地形圖，建立一塊標識牌，建立一份托管檔案、落實一個監管責任人。今年全市要確保完成50萬公頃的托管任務，通過兩年的努力達到全覆蓋。我多次強調，要通過建立托管機制，盡快轉變“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照這個方向去努力。要再落實林區群眾責任。要通過廣泛宣傳，讓群眾認識到，一旦發生火災，不但國家森林資源遭受損失，也會給自己的生產生活帶來嚴重影響。要嚴格執行野外用火管理和“四個一律”等規定，尤其在防火緊要期內嚴禁一切野外用火，努力減少人為因素引發的火情。對違法違規用火者要依法嚴厲懲處，絕不姑息。要再落實護林員責任。我市有3900名護林員，是監測火情、預防火災的重要力量。嚴查防火隱患、及時報告情況、保護森林資源是護林員的第一任務、第一職責，決不能有脫崗、漏崗行為。護林員必須按照崗位責任制要求，按時上崗，巡查到位，遇有火警火情要在第一時間報告。養兵千日，用兵一時。各級林業部門和防火辦要不定時地抽查護林員到崗情況，對脫崗、漏崗、檢查不認真、巡護不到位的工作人員，一定要嚴肅處理，該重罰的重罰，該開除的開除。總之，各縣（市）區一定要全方位地落實監管責任，所管區域不論面積多大，都要落實防火責任人，并健全機制，使他們切實負起責任，每個部位都要做到全覆蓋，不能有死角死面。一旦發生火災，不但要追究火犯的責任，也要追究管片責任人的責任。

二要堅決打擊毀林毀草開墾行為。我市是非法侵占林地、毀林毀草開墾的多發區、重災區。去年，國家林業局對我市部分縣（區）的毀林開墾情況進行了專項調查，必須引起我們的高度重視。實踐證明，發生在我市的火警火災，絕大部分都是人為因素引發的；在人為引發的火情中，有很大一部分的起火原因是毀林毀草開墾、燒林緣、燒地格子，也包括作業點和地營子用火。這是的突出問題，而且這種情況還在蔓延，必須嚴格管理。如果這種非法毀林毀草開墾行為得不到遏制，就不能從根本上遏制住火情頻發的勢頭。今年，省政府下發了《關于加強林地保護管理，堅決制止毀林開墾行為的通知》，我市也結合實際下發了通知，各地要嚴格按照要求，做好全市毀林開墾的清查工作，按時上報。對該通知下發后再出現毀林開墾行為的，要公開查處，嚴厲打擊。特別是對有關部門、領導干部違法違規參與毀林開墾的，更要堅決處理，今年要下決心抓幾個典型。對愛輝區4月16日發現的在草塘溝點火開地的責任人，必須嚴查嚴處。林業和地方公安部門要加強配合，巡回檢查，繼續組織開展好打擊毀林毀草開墾、亂侵濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為的專項整治行動，對在林農交錯地帶點燒林木植被、開荒擴種、侵占林地的行為，見一起查一起，見一個抓一個。在法律允許的范圍內，快抓快訴，重罰重判，寧左勿右，盡快扭轉被動局面。

三要抓緊完善撲火預案。各級森林防火部門要堅持“預防為主，積極消滅”的方針，把預防和應急處置工作作為森林防火的“第一道工序”，貫穿于整個工作的全過程，落實到林區的每個角落。要修訂完善科學嚴謹、具體可行的撲救預案，特別是要抓緊研究制定網格化防撲火工作方案，形成一整套清晰完備的火災撲救應急處置規程。要把可能出現的各種情況考慮周全，做到科學嚴密，在預案中明確撲救工作的組織領導、兵力投入、通信保障、后勤保障、人員轉移等各項工作內容，使相關部門和人員真正明白自身職責，通曉工作流程。一旦發生火災，要根據網格區域內的具體情況和撲救預案規定的流程，迅速成立前線指揮部，設立綜合調度組、后勤保障組、醫療救護組、宣傳報道組、專家咨詢組和現場督導組，迅速啟動撲救工作，合理部署兵力，確保各級迅速響應到位，組織領導到位、技術支持到位、資金物資到位、撲火人員到位，高效妥善處置火情。同時，加強預案演練，增強科學性和實用性，確保全面落實撲火組織指揮、兵力使用、裝備配置、通信聯絡和綜合保障等工作。每個縣（市）區都要制定預案，特別是重點防火區撲火預案，一旦發生火災，前指設在什么地方，調動哪里的兵力最近，成立幾個組，誰當哪個組的組長，分別駐在什么地方，怎么樣聯絡，等等，都要有明確規定。同時，要制定村屯撤離預案，因為我市不同于大興安嶺和伊春，林農交錯，山火直接威脅村屯，因此，林區的村屯，一定要有防火撤離預案。比如，一旦發生火災，根據風向往哪里撤離，一個村分為幾個大組、幾個小組，組長是誰，每個組包括哪些戶，撤離時用誰家的車，等等，都要在預案中明確。要把撤離預案張貼在村委會和群眾家中，一方面可以讓群眾做好準備，另一方面，也能起到防火宣傳的作用。

四要進一步強化預警監測。從今年春防的工作情況看，個別縣（市）區火災預警監測上依然存在一些問題，比如，了望塔（臺）漏崗、火警火情報告不及時等等。必須進一步強化預警監測，綜合利用塔（臺）了望、地面巡護、衛星監測和飛機航護等手段，實現全方位、全天候、全覆蓋的監測，確保及時發現火警火情。各級森林防火部門要認真執行領導帶班和24小時值班制度，嚴格落實分級響應措施，所有塔（臺）了望人員、空中和地面巡護人員、通訊保障人員必須保證堅守崗位。要加強了望人員的管理，配備必要的工作和生活設施，保證24小時有人值守，全天觀察，定期匯報情況，絕不允許出現漏報、瞞報事件。要加強“五·一”后高溫、大風天的了望密度和頻率，及時報告。在林區，5、6級的風速，火頭會達到每秒鐘10到15米，如果晚兩個小時報告，本來幾個人可以撲滅的火災，可能就需要大量的人力撲救，甚至會釀成更大的災害。遇到高火險天氣，要加大地面及空中巡護的范圍和密度，不留一處死角盲區，盡一切可能在第一時間發現火警火情，為撲救處置爭得時間。

五要全面做好火災撲救的各項準備。事實證明，做好火災應急處置工作，是實現“打早、打小、打了”的重要措施。這方面的具體要求是，無火要當有火去做準備，小火要當大火去打，處置火情必須做到重兵撲救，努力提高首次撲救成功率。無火時，要提早做好處置火災準備，森警、專業和半專業撲火隊要搞好戰前訓練，做好撲火機具、裝備、車輛、通信設備和其它撲火物資的檢修、補充工作，落實好撲火戰備制度。一旦發生火險火情，要及時啟動應急預案，在最短的時間內投入兵力，要按照“小火當作大火打和重兵投入”的原則，優先使用森警和專業撲火隊等優勢兵力，集中力量打殲滅戰，確保首次撲救成功，做到有火不成災。

六要進一步加大火案查處和追究力度。在今年2月28日召開的全市火源管理座談會上，我曾提出兩點要求，一是研究制訂我市森林防火責任追究辦法，明確森林防火各個環節的責任，目前這項工作已基本完成，近期討論后即將下發，各地和有關部門要切實抓好貫徹落實。二是建議各縣（市）區在防火緊要期，抽調相關人員成立森林防火監察支隊，加大督導檢查和責任追究力度。各縣（市）區包括市里面要成立這樣的隊伍。對領導是否帶班值班、防火檢查站是否發揮作用、野外作業點有沒有煙頭、防火的責任落沒落實等情況，要經常進行全方位的督查糾察，對出現問題的要及時通報，嚴查各級領導、地營子負責人員、托管人員和護林員的責任。這里我再次強調，一定要在這方面抓幾個典型，沒做到位就處罰你，該撤職的撤職，該追究責任的追究責任，對造成重特大森林火災的直接責任人，要依據有關法規從嚴懲處。

同志們，當前我市森林防火工作已經到了最關鍵的時期，各級黨委、政府和有關部門要高度重視，嚴明紀律，強化措施，狠抓落實，全力打好森防攻堅戰，確保實現“不發生重特大森林火災，不發生群死群傷事件，不發生燒毀林場、村屯現象”的工作目標，為北京奧運會召開和我市經濟社會又好又快發展，創造穩定的政治環境和社會環境。