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同志們：

這次會議的主要任務是深入貫徹中央、省委經濟工作會議和中共市委十二屆八次全體（擴大）會議精神，總結去年工作，安排部署今年工作，進一步明確全市的發展目標、戰略和思路，進一步統一思想，振奮精神，明確任務，強化措施，加快經濟振興的步伐。

市委堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央、省委和市委一系列重大戰略部署，帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，努力化解金融危機帶來的不利影響，千方百計保增長、保民生、保穩定，經濟社會持續健康發展。與去年相比，全市地區生產總值預計實現160億元，增長14%；全口徑財政收入實現5.75億元，其中一般預算收入實現2.83億元，分別增長10%和20.4%；全口徑財政支出13.8億元，增長32.1%；全社會固定資產投資總額預計達到66.5億元，增長48%；城鎮居民人均可支配收入預計實現14,590元，增長12%；農民人均純收入預計實現8,622元，增長15%；社會消費品零售總額預計實現49億元，增長20%。

——產業發展勢頭良好。全力推進乳品、食用菌、酒類、木制品、漿果、藥材、綠色有機食品、旅游、商貿物流等九大產業，主導產業輻射帶動能力增強。全年鮮奶加工量25.7萬噸，奶粉加工量5286噸，乳業實現產值17.3億元、稅收3,308萬元；食用菌栽培總量達到10億袋，被評為“中國黑木耳之鄉”；酒類企業實現產值5.2億元、稅收近億元；木材加工企業430家，完成木材加工量110萬立方米，實現產值46.4億元、稅收6,000萬元；漿果、藥材種植面積分別達到7.5萬畝和3.6萬畝，其中漿果加工量7600噸，實現產值3億元；全市有機食品認證4個，綠色食品認證29個；大力發展“六色”旅游，成功承辦了第24屆“大冬會”雪上賽事，舉辦了首屆中國雪都·滑雪節，旅游業總收入實現10.5億元，創稅5,849萬元；商貿物流產業蓬勃發展，成立了全省首家縣級小額貸款公司，引進了銀行、蘇寧電器等金融機構和大型連鎖企業，葦河黑木耳批發大市場年交易額18億元，義烏·小商品城年交易額2億元。

——項目建設成效明顯。扎實開展“大項目建設攻關年”活動，進一步確立了招商引資統領地位，強力推進項目建設。全市新上續建項目137個，計劃總投資96.5億元，實際到位24.7億元，其中超億元項目10個、超千萬元項目41個。經濟開發區預計實現產值30.3億元，實現稅收4,059萬元，核心作用逐步顯現；大力發展總部經濟，吸引42個龍頭企業總部和分支機構進駐，納稅1,620萬元；向上爭取資金4.5億元、爭取項目165個，增添了財源建設的新亮點，積攢了經濟發展的后勁。

——民生質量穩步提高。“十項利民行動”扎實推進。近三年來，先后投入5,700萬元對水處理廠和給水管網進行改造，基本解決了群眾吃水難問題。城市生活垃圾處理廠和污水處理廠建設進展順利；新建、維修市區道路6條2公里，完成通鄉通村公路52條445.4公里，通村公路硬化率93.3%；新建商品住宅樓28.23萬平方米，改造泥草房3200戶，全市人均住房建筑面積24.79平方米，農村住房磚瓦化率達到86.5%；全面完成就業再就業目標，新增城鎮就業4830人，轉移農村剩余勞動力7萬人；科教文衛、計生、廣播電視事業健康發展，養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障體系進一步健全。認真落實國家有關政策，發放各類惠農補貼1.1億元。城鄉居民儲蓄存款余額達到64億元。廣泛開展群眾性文體活動，鼓勵藝術創作，滿足群眾的精神需求。加大維穩工作力度，全力做好信訪工作，深入開展“平安”創建活動，圓滿完成了“大冬會”期間安保工作。

——黨的建設得到加強。堅持黨委總攬全局、協調各方，支持人大、政協依法履行職能，重視統戰和群團工作。圓滿完成學習實踐科學發展觀活動試點工作，試點經驗在全省推廣。狠抓發展型領導班子建設，各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力不斷提高。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，積極探索和完善了選人用人機制。大力實施“先鋒工程”，基層組織建設扎實推進。深入開展“轉變作風優化環境服務年”活動，全面落實黨風廉政建設責任制，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

盡管我們取得了一定成績，但面對經濟危機影響，面對周邊縣市競相發展的態勢，我們也必須清醒地看到，前進中的問題、發展中的挑戰。一是財政壓力前所未有。現有財源“一柱擎天”的局面尚未根本改變，加之受金融危機影響，部分重點行業和企業稅收下降，導致全年財政減收1.13億元；招商引資項目質量不高，拉動能力不強，且多數項目處于政策優惠期，后續財源發育遲緩；我市作為全省財政上解縣（市），每年比其他縣（市）少享受轉移支付4,000多萬元；近兩年是我市還貸的高峰期，每年需償還開行、世行等各類銀行貸款本息5,000萬元，加之項目資金匹配、調整工資等剛性支出逐年增加，雖然市委、市政府已盡全力抓增收節支，但收支缺口仍達到2,300萬元，保吃飯、保運轉十分困難。二是發展挑戰前所未有。由于歷史欠帳較多，有效投入不足，基礎設施相對薄弱，自我發展能力不強，經濟處于低速發展階段。傳統競爭優勢逐漸減弱，立市企業偏少，經濟運行質量不高。從全省占位情況看，我市在“十強縣”排名位次逐年下滑，緊隨我們其后的穆棱、寧安、五常等縣（市）發展勢頭強勁，大有趕超之勢，標桿漸遠、追兵迫近。在市發展戰略規劃中，“南拓”吸納了阿城、雙城、五常、賓縣，“北躍”擴展到了呼蘭，這些地區將享受更加優惠的扶持政策，有被邊緣化的可能，在新一輪發展中搶占先機的難度很大。因此，我們必須自我造血，自謀發展，自力更生。三是維穩難度前所未有。企業改制、農林矛盾、農農矛盾、城市建設等歷史遺留問題較多，一些事關百姓切身利益的民生問題沒有得到及時、有效、妥善地解決。一些部門、單位大局意識淡薄，重管理、輕服務，一些執法執紀人員利用手中職權執法不公，甚至勒拿卡要，社會反響很大，損害了市委、市政府的形象，一定程度上造成了黨群、干群關系緊張。同時，隨著各項改革的不斷深入，社會矛盾日益增多、激化，加之經濟發展緩慢，財力不足，一些矛盾不能及時有效地化解，保穩定的壓力越來越大。

可以說，我們已經沒有退路，任何的遲疑都將錯過機遇，任何的等待都會造成倒退。各級領導干部必須增強“慢不得”的緊迫感、“等不起”的危機感、“坐不住”的責任感，正視差距，迎難而上，迅速行動起來，以巧干破解難題，以實干促進發展，加快經濟振興的步伐。

一、堅持解放思想，凝聚發展動力要應對挑戰、戰勝困難、搶抓機遇、實現振興，首先必須解決思想觀念和精神狀態問題。

一要創新理念。縱觀中國改革開放以來的發展史，經濟落后地區與經濟發達地區的差距，主要源于發展理念的落后。發達地區把解放思想落實在行動上，我們卻總是掛在口頭上；發達地區凡事先干起來再說，我們卻在找先例、找依據；發達地區在全面放開，我們卻在一味規范管理；發達地區可以“無中生有”，我們卻在等、靠、要，等等。當前，有四種思想傾向必須引起足夠重視，一是驕傲自滿、小富即安。一些干部滿足于現已取得的成績，盲目樂觀、夜郎自大。一些企業“小農”意識突出，滿足于小作坊、小加工，創新能力不強；二是消極畏難、止步不前。在困難面前見硬就回、怨天尤人，缺乏負重奮進、知恥而后勇的骨氣，缺乏敢打硬仗、敢打勝仗的勇氣；三是唯上唯書、按部就班。凡事只看領導的臉色、文件的規定，或“怕”字當頭、亦步亦趨，或急功近利、形式主義，或固步自封、因循守舊。四是得過且過、不思進取。現在一些干部混日子、圖享受，患得患失，頹廢懈怠，對待工作推三阻四，對待升遷費盡心機，對待利益當仁不讓。因此，必須創新理念。要堅持把“三個有利于”作為衡量一切工作的唯一標準，堅決沖破一切體制性束縛和機制性障礙，敢闖敢試、勇于創新，以積極的態度、主動的意識、超前的思維干事業、求發展。

二要振奮精神。矛盾促進發展，困境催生希望，社會就是在一次次的變革中進步。危則求生，窮則思變。在壓力和困難面前，只要我們勇于面對、趨利避害，就會看到優勢、把握先機。應該看到，世界金融危機的爆發，加快了全球經濟結構、產業結構調整步伐，中國成為吸納投資和產業轉移的熱點地區，有利于提高我們經濟的外向度；中央出臺東北振興《若干意見》、省委制定《八大經濟區規劃》，市委即將出臺《關于實施強縣戰略的指導意見》，政策效應進一步放大，必將帶來政策、項目、投資等要素的加速聚集，拓展縣（市）自主發展的空間；我市產業發展日漸成熟，三產聯動相互促進，一批大項目陸續達產，必將成為拉動全市增長的強大引擎。在壓力和困難面前，只要我們懷著一顆對的拳拳之心，我們就會勇挑重擔、甘于奉獻。的山水養育了人，要以熱愛、建設家鄉為己任，多做積極工作，少做負面宣傳。現在有些人總是抱怨不斷、牢騷滿腹甚至造謠傳謠，是不是應該反思一下，你為做了什么？的發展不是等出來的，是靠自己干出來的。當我們自覺地把個人利益同利益統一起來，就會有用不完的干勁、不服輸的拼勁、不怕難的闖勁、不達目的不罷休的韌勁，的振興發展也就有了堅實的保證。在壓力和困難面前，只要我們萬眾一心、眾志成城，就會集中民智、激發斗志。團結就是力量。各級領導班子要堅持講政治、講大局，緊緊圍繞市委確定的中心工作，精誠團結，腳踏實地，各司其職，互相支持，積極引領全市人民，著眼未來向前看，一切圍繞發展，一切服從發展，一切為了發展，努力形成振興發展的強大合力，的明天一定會更好。對此，我充滿信心。

三要求真務實。求真務實就是要把思路付諸實踐，把措施見諸行動，全面推進各項工作取得成效。要務真抓之實。克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事創業上，把精力投到狠抓落實上，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，在解決發展困難、處理實際問題上狠下工夫。凡事定了就干，干就干好，做到事事有人抓，件件有著落。要正確處理局部和全局、眼前和長遠、繼承和創新的關系，既要堅持因地制宜，又要創造性地開展工作；既要抓緊解決當前的矛盾和問題，又要著眼未來發展；既要堅持和發揚好傳統、好經驗、好做法，又要與時俱進。要務效能之實。提高工作效能，必須轉變作風。要多調研、少講話。真正放下架子、沉下身子深入基層，深入群眾，調查研究，掌握實情，增強決策的科學性和工作的針對性。要多辦公、少開會。真正改變那種坐機關、泡會場的工作作風，從文山會海中解脫出來，把工作落實在一線，把問題解決在一線，決不能“決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上”。要多做事、少應酬。事業許多都是在推杯換盞中延誤，腐敗許多都是在拉拉扯扯中滋生。要增強工作的主動性，用心想事，盡心做事，做求真務實的表率。要務為民之實。細微之處見真情。我們作為黨的干部，就是為群眾服務的。要體察民情，問政于民、問計于民、問需于民，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾，從事關百姓利益的點滴做起。為官一任，不求轟轟烈烈，只求為民解憂，這就是你最大的政績，就會得到市委、市政府的認可，就會得到人民群眾的擁護。

四要履職盡責。有了責任心，才會有寢食難安的憂患意識，才會有只爭朝夕的進取精神。目前，我們有些干部一心求穩妥，有些干部一心想好處，有些干部一心做樣子，有些干部一心講和氣。對于這類人，市委要堅決撤換，絕不養“官老爺”。要對黨的事業負責。黨把一份事業交給我們，就是讓我們做好兩件事，一個是發展、一個是為民。要認真地想一想，“當官為什么、掌權干什么、身后留什么”的問題，無論擔負什么工作，無論處于什么崗位，都要從黨的事業和人民利益大局出發，高度負責、自覺負責、主動負責，積極為黨分憂。對于職責范圍內的事情，要全力以赴，盡心盡職，不能有絲毫懈怠；遇到矛盾和困難，要迎難而上，不能有絲毫退縮；在重大突發事件面前，要挺身而出，果斷處置，不能有絲毫逃避。要對的發展負責。發展是黨執政興國的第一要務，是百姓的熱切企盼。我們在座的各位雖然級別不同、崗位不同，但都是發展的決策者、實踐者和推動者。如果我們每名領導干部都能牢固樹立科學發展觀，以強烈的事業心和責任感去履職盡責，不讓機遇從我們身邊錯過，不讓發展在我們任期滯留，就能夠形成科學發展、加快發展的良好局面。要對人民群眾負責。人民把權利交給我們不是讓我們索取，市委把位置給予我們不是讓我們享受。我們的一切工作必須體現黨的主張、人民的意志，這就是職責。要端正態度，擺正位置，真正把人民群眾當主人，決不允許凌駕于人民之上，必須尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，維護群眾利益。要堅決破除特權思想，摒棄衙門作風，切實負起加快發展、安民富民的重任。

二、突出工作重點，加快振興發展

，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市擺脫困境、加快振興的決勝之年。要以科學發展觀為指導，繼續堅持和完善“二十字”發展方針，大力實施“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”發展戰略，抓招商、上項目，抓產業、調結構，抓環境、重民生，加快經濟振興步伐。

主要經濟目標是：地區生產總值增長14％以上；財政收入增長10％以上；固定資產投資總額增長40%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長6%和8％以上。

為實現上述目標，重點要抓好五方面的工作：

（一）堅定不移抓招商

借助外力，招商引資，是加快發展的唯一出路。因此，必須堅持招商引資統領地位不動搖，始終把項目建設擺在經濟工作的核心位置來抓，突出財源建設，吸引外資和啟動內資并舉，擴大總量與提升質量并重。

一要優化招商方式。立足于自然資源和產業優勢，創新方式方法，有針對性地捕捉信息，尋求項目。要打牢工作基礎。突出園區建設，統一政策平臺，完善基礎設施，增強承載功能，促進產業聚集，充分發揮園區的“孵化器”作用。完善項目庫建設，克服重招商、輕策劃的傾向，市大項目辦要組織專業人員有重點、有選擇地做好項目的論證、包裝，為客商提供充足的備選項目。加強政府門戶網站建設，加大對外宣傳力度，及時招商信息。全市各位置的宣傳牌要統一規劃，更換為宣傳資源、產業、環境的內容。要明確工作重點。今年的招商重點應該是兩個方面，一方面要緊盯國際、國內從事資源加工類的大企業、大集團。要廣泛收集信息，主動與其對接，搞好項目推介；另一方面要緊盯籍的在外企業、各類協會、各界人士。各鄉鎮、各部門要積極行動，利用各種關系，聘鄉友、交朋友、建網絡，開展定點定位招商。招商部門要以大連龍江鄉友會和商會為媒介，開展“百人赴大連、訪千戶企業、聘百名鄉友、引百個規模項目”的定向招商活動。要拓寬招商領域。堅持“走出去”與“請進來”。各級領導干部、各企業負責人要積極參加各種經貿洽談會、招商推介會、項目對接會，尋找招商機遇，廣交各界朋友。要利用我市的各種節慶、賽會活動，做好招商宣傳，擴大對外影響。堅持擴大增量與盤活存量相結合。擴大增量固然重要，盤活存量更易見效。要對我市的存量資產進行普查，對于破產、停產企業的閑置廠房、場地，能租則租，能賣則賣，能啟動則啟動，只要能建項目、能見效益就行。堅持利用外資與啟動內資相結合。要立足我市現有企業和64億元居民儲蓄存款余額的優勢，積極營造全民創業的濃厚氛圍，引導現有企業擴大合資合作，引導社會資金投向生產經營領域。同時，各部門要積極“跑部進省入哈”，努力爭取各種政策性投資，大力發展總部經濟，拓展財稅增收新渠道。

二要謀劃大項目引建。項目建設是經濟發展的命脈，是拉動經濟增長，增加財政收入，擴大城鄉就業的根本所在。要充分利用好國家擴大內需和產業發展政策，集中力量謀劃、千方百計引進能夠迅速擴張經濟總量、提升產業層次、推動城市發展和民生改善的大項目、好項目。要防止重形式、輕實效，重前期、輕后期的傾向，堅持一手抓續建、新上項目，一手抓竣工投產、達產達效。無論什么項目，都要以資金到位論成敗、以達產達效論英雄。已簽協議的要盡快簽訂正式合同，已簽合同的要抓緊爭取資金到位，資金已到位的要加快建設步伐，力求早日達產達效。對在建項目，要嚴格執行合同，認真履行承諾。對現有的引聯企業，要定期聯絡、跟蹤服務，做到引進一個、成功一個、帶動一批。要著力做好項目儲備。明年是“十二五”規劃的起步之年，要緊緊盯住國家投資導向，結合我市發展實際，切實增加項目儲備，為爭取政策資金支持搶占先機。

三要強化推進落實。招商引資是壓倒一切的中心工作和第一位政治任務。要把此項工作作為“一把手工程”，堅持一把手親自抓、負總責。要繼續實行招商引資目標管理，將年度招商引資任務量化分解、層層落實，形成各鄉鎮、各部門、各單位個個有指標、有任務，人人有壓力、有動力的目標考核體系。要明確責任。對引進的大項目，要確定一位市級領導、一套工作班子、一套獎懲辦法，實行一包到底，從項目洽談開始，到達產達效為止。要嚴格執行招商引資任務指標考評、獎懲機制，做到獎不惜金，罰不手軟。市委再次重申，對完不成招商引資任務的，必須實行“一票否決”，班子成員不提拔、不評優。市委組織部要建立領導干部招商引資工作考核檔案，以此作為考核政績和決定升遷的重要依據。

（二）突出重點強產業

我市九大主導產業具備了良好的發展基礎，要進一步做好產業發展規劃，加快產業化進程，努力以產業壯大帶動經濟振興。

乳品產業：堅持“規模化飼養、現代化管理、工廠化經營、社會化服務”的發展模式，通過利益導向和政策傾斜，加大引進大型牧場和奶牛養殖大戶的力度，支持奶站經營者和外來投資者經營現有小區，引導農民圍繞牧場、小區搞服務，加快推進現代化奶源基地建設，緩解龍頭企業“吃不飽”的問題，使我市乳品產業實現量的增長和質的提升，努力建設乳業強市。

食用菌產業：堅持“區域化、集約化、標準化、市場化”的發展方向，在園區布局上突出“東干西鮮、東黑西白”，大力推廣栽培生產新技術，推進標準化園區生產。引導鼓勵規模加工企業上新項目，開發新產品，增加經濟效益。搞好葦河黑木耳批發大市場配套建設，發揮產地批發市場輻射帶動作用。

酒類產業：以優質、低度、營養健康為方向，依托資源優勢，依靠龍頭帶動，立足技術創新，擴大研發能力，提高技術含量，建設酒類加工園區，不斷促進企業提升生產規模和產品檔次，努力開發新產品，打造種類齊全、特色突出的酒類生產加工基地。

木制品產業：積極探索以品牌整合資源、以規模提高效益的發展道路，把產業優勢有效轉化為市場優勢。以鉛筆、套娃、地板和集成材為骨干項目，引導企業整合資源，分工協作，優勢互補，加快培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的優勢企業，提高精深加工能力，開發高檔終端產品，提升產業檔次和市場競爭力，打造全省重要的木材精深加工產業基地。

漿果產業：堅持“適度發展、注重品質、確定標準、精深加工”的發展方向，積極引進和改良品種，推廣先進種植技術，推進標準化體系建設，進一步壯大基地規模，創建國家級標準化示范區。要扶強龍頭企業，加快產品研發，啟動“三梅”品牌，提高產業附加值。

醫藥產業：以生物制藥為切入點，加大抗生素、化學醫藥產品開發力度，加快推進中藥加工技術研發，推動北藥資源的深度開發，建設在國內具有一定影響力的抗菌、抗癌、抗血栓醫藥生產加工基地。

綠色有機食品產業：扶持綠色食品生產龍頭企業和無公害農產品基地建設，擴大生產總量，增加認證數量，加大對生產環境、投入品、產出品質量和市場環境的監管力度，促進產業快速發展。提高農副產品、山特產品轉化加工程度和精深加工比重，延長加工鏈條，實現資源優勢向產品優勢、經濟優勢轉變。

旅游產業：堅持“科學規劃、保護開發、突出特色、打造精品”的原則，圍繞打造“中國雪都·多彩”這一品牌，綜合開發“六色旅游”。今年工作的重點是規劃“兩區”（即亞布力、帽兒山旅游度假區）、建好“兩山”（即石嘴山、帽兒山）、辦好“兩節”（即中國雪都·滑雪節、帽兒山登山節）。要進一步完善旅游基礎設施，優化旅游配套服務。原生態是我市發展旅游的基礎。要高度重視旅游規劃和管理，保護性開發旅游資源，堅決防止私建亂建、破壞自然、污染環境的現象發生。

商貿物流產業：堅持“政府扶持、市場引導、企業運作、綜合開發”的原則，加緊制定商貿物流產業發展規劃，充分發揮優勢，整合存量資源，合理建設增量資源，以培育義烏·小商品城、葦河黑木耳批發大市場為重點，形成創業服務中心、重點產業基地和現代化物流園區“三位一體”、協調互動的經濟支撐體系，實現以貿興工、以貿促農、以貿活市。

要大力實施品牌戰略。加大產業內部整合力度，推動集群發展，打造區域特色品牌，以品牌提升產業附加值，以品牌壯大產業，以品牌促動發展。依托大專院校、科研院所，組建專業研發隊伍，鞏固傳統優勢產品，限制和淘汰落后產品，著重抓好重點產品的科技攻關和自主創新，增強產品科技含量，重視產品的包裝設計，不斷增強市場競爭力。要堅持把產品質量、市場營銷作為企業的生命線，全面推行企業質量體系認證和產品質量認證，提高產品質量和市場信譽度，擴大市場占有份額。

（三）全力建設新農村

以新農村建設為載體，推進經濟區域化發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展，加快城鄉一體化進程。

一要加快小城鎮規劃建設。亞布力、元寶、一面坡、葦河、帽兒山等中心城鎮，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能的原則，搞好區域經濟發展規劃，做好城鎮建設、產業發展等專題規劃，逐步形成產業基礎好、綜合實力強、具有較強帶動能力的旅游型、加工型中心城鎮。要重點抓好元寶村、長營村等試點村建設，突出特色，立足長遠，科學規劃建設，增強輻射帶動功能，打造全省新農村建設標準示范村。要加強小城鎮基礎設施建設，增強載體功能。把城鎮建設與企業聚集、市場建設、產業化經營和社會化服務結合起來，打破城鄉壁壘，積極鼓勵農民離土進城，發展城鎮二三產業，拓寬就業渠道，縮小城鄉差距，加快城鄉一體化進程。要堅持責權利相統一，賦予中心城鎮更多的管理權限。要積極開展“地場”、“地校”協作共建，爭取駐尚中省直大單位、大企業、大院校的支持合作，在城鎮建設、產業發展等方面，統一規劃、統一建設，優勢互補，互利雙贏。

二要改善農村生產條件。建立健全農業基礎設施建設多元化投入機制，提高現代農業的設施裝備水平，增強農業綜合生產能力。加強以水源工程建設為重點的農田水利基礎設施建設，尤其要搞好非國有灌區農田水利基礎設施的建設與管理，抓好小流域綜合治理工程，加快推進亞布力水庫項目建設。繼續實施基本農田整理項目建設，推進標準化農田工程。加強水土保持修復，加快退耕還林和生態林建設。積極爭取國家補貼資金，加快推進農業機械化，提高機械化程度。

三要健全為農服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加大農業科技推廣力度，抓好農業科技示范園區建設，推進農業標準化生產。健全完善農產品信息服務體系。加快發展村鎮互助金融機構，努力為農民提供資本充足、功能健全、服務完善的農村金融服務。健全農民專業合作組織制度，推進多種形式的生產經營服務。

四要繼續深化農村改革。深化農村產權制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流程規范、監管有力”的現代集體經濟產權運行體制。推進農村綜合改革，重點搞好鄉級農技推廣站“獨立建站、垂直管理”改革。本著降低門檻、放寬政策、簡化手續的原則，深化戶籍改革，放寬戶籍限制，轉移農業人口，擴張城鎮人口。

（四）提升品位建新城

城市是經濟活動的載體。要圍繞城市發展定位，擴大城市面積，高標準規劃，高質量建設，打造現代化新城。

一要以科學規劃引領城市。進一步調整完善城市發展總體規劃，堅持高起點、高標準、高品位，做好東浦新區、公園休閑區的規劃編制工作，以適宜人居、完善功能為重點，結合棚戶區改造工程，做好老城區開發改造規劃。要強化規劃的剛性約束力，嚴格規劃的實施和管理，依法落實規劃，增強城市規劃的法律性、權威性和連續性。

二要以科學建設擴大城市。堅持拆建并舉、以“建”為主，逐步改造老城區，繼續實施“五化工程”，全面推進環境綜合整治工程，解決臟、亂、差問題，增強老城區承載能力和服務功能。要堅持大手筆、大氣魄、現代化，全面啟動東浦新區建設，以市政府遷移為契機，把東浦新區建設成為功能齊全、風格別致、依山環水、展示形象的現代城市新區。要強化精品意識，注重城市設計，精心打造地標性建筑，提高城市品位。要加快公園休閑區建設，使其成為對市民、游客吸引力最強的休閑娛樂區。

三要以科學管理提升城市。進一步明確權責，建立各負其責、協調統一的城建管理體制。結合“三優”工程，整治市容市貌，規范交通秩序和市民行為，使城市管理逐步走向科學化、規范化和法制化。要加強對市區基礎設施和公共設施的管護，堅決遏制人為損毀行為，并及時做好修補工作。加大環衛投入，提高城市環境衛生質量。教育和引導廣大市民牢固樹立“人民城市人民管”的思想，主動參與到城市管理中來。加強供熱、供水、物業的管理監督。

四要以科學經營盤活城市。牢固樹立經營城市理念，加強城市土地的清查摸底，最大限度地收儲土地，以地籌資、以地融資，不斷提升城市經營水平，緩解城建瓶頸制約。要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產升值，提高土地資源利用率，使土地收益成為城市建設的主要資金來源。同時，加強土地管理，嚴禁圈占土地、炒賣土地。

（五）不遺余力創環境

優良的環境是經濟發展的基礎，也是政府行政的形象。要努力營造創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“三最四低”發展環境，要以鐵的手腕和鐵的紀律,切實解決好經濟發展環境存在的突出問題,以環境的大改善，促進經濟的大發展。

一要進一步優化服務手段。牢固樹立“政府創造環境，社會發展經濟”的思想，切實轉變職能，提供優良服務。要強化服務意識，提高服務效能。各黨政機關，尤其是行政執法部門、司法機關要以優化環境、加快發展為己任，寓管理于服務之中，凡是企業、投資者和人民群眾為難的事、急需辦的事，無論大小，都視為份內工作，千方百計加以解決。各職能部門要主動服務，通過走訪企業、現場辦公、政策咨詢等方式，及時協調和解決企業投資過程中遇到的具體問題。要簡化辦事程序，減少審批環節。各部門、各單位要對現有的審批項目和辦事程序進行一次認真清理，從實際出發，能精簡的精簡，能合并的合并，能取消的取消。要加強行政服務中心建設，為企業和客商提供全方位服務。要進一步強化大局意識和中心意識，端正態度，擺正位置，雷厲風行，不打折扣，無條件地服從市委、市政府出臺的各項政策，確保政令暢通。

二要進一步規范行政行為。把整治“三亂”行為作為創建優良經濟發展環境的重點，動真的、來狠的，確保盡快見到成效。要堅持依法行政，公正執法，做到依法維護經濟秩序，依法保護企業及投資者的合法權益，給投資者提供一個公平競爭、安全穩定的社會環境。要進一步規范對企業的檢查行為，避免重復檢查。所有檢查活動,都不得影響企業正常生產經營，不得以檢查為名吃、拿、卡、要,牟取不正當利益。嚴禁“搭車”收費，決不允許借加強管理之名，行收費罰款之實。要嚴格控制各類專項檢查，限制重復檢查，必須深入企業檢查的，要事先告之企業。對檢查出的問題，要先警告、后處理，不能動輒罰款沒收，甚至停產停業。今后，無論哪個部門、哪個人，只要你的行政行為或執法行為影響了環境改善、阻礙了發展、侵害了群眾利益，市委必將撤換乃至嚴懲，希望大家好自為之。

三要進一步完善制度建設。把制度建設作為治理經濟發展環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。各職能部門要普遍實行“公示制”、“承諾制”和“首問制”，建立為招商引資服務的優先窗口和辦事制度。要加大行政審批制度改革力度，減少審批環節，提高辦事效率。進一步完善“一站式”服務制度，嚴格落實部門服務承諾制,大力推行政務公開，完善收費明白卡制度，做到辦事程序和收費公開透明。要健全監督制度，完善“雙評”工作機制。要堅持日常考核與年終總評相結合，平常考核所占比重應達到70%以上，年終考核所占比重不高于30%。如果參評單位出現一起嚴重影響經濟發展環境或行政不作為行為的，將直接被列為最差單位；要進一步暢通群眾監督渠道，在政府門戶網站開展網上評議活動，在商業區、開發區設立意見箱，廣泛征求企業和群眾意見，對滿意度低、群眾反響大的職能部門，堅決調整部門的主要領導。

三、著力改善民生，促進和諧發展

始終堅持以民生為重、以富民為先，盡最大努力讓群眾共享發展成果。

一要把民生問題解決好。保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。要從看得到、做得來入手，科學謀劃市鄉村三級利民行動項目，并真正把承諾的事項辦好。落實各項就業扶持政策，多渠道擴大就業，鼓勵引導干部群眾自主創業，以創業帶動就業。不斷完善社會保障體系，擴大保險覆蓋面，提升城鄉低保保障水平。積極開展扶貧幫困活動，做好對各類弱勢群體救助工作。推進教育均衡發展，統籌城鄉教育，努力促進教育公平。推進醫藥衛生體制改革，發展城市社區醫療衛生服務，加強農村三級衛生服務網絡建設，提高新型農村合作醫療保障水平。加快通鄉通村公路、城市生活垃圾處理廠、污水處理廠、棚戶區和農村泥草房改造等重點民生項目建設。

二要把民主政治建設好。堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對人大、政府、政協等組織的領導核心作用。進一步完善人民代表大會制度和政治協商制度，認真落實黨的民族、宗教、統戰政策，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶和參謀助手作用，強化對公共權力運行的民主監督、法律監督和程序監督。推進依法行政，加快法治政府建設步伐。深入開展普法教育，增強市民的法制觀念和法律意識。加強政法隊伍建設，提高執法水平，切實維護社會公平正義。鞏固和擴大基層民主，深化政務、村務、廠務公開，嚴格執行群眾聽證制度，依靠制度保證群眾行使民主權利。做好黨管武裝工作，增強全民國防意識，鞏固和加強國防后備力量建設。

三要把先進文化發展好。積極推進以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設，進一步提高城鄉群眾思想道德、文化素質和城市文明程度。大力弘揚“百折不撓、勇為人先”的精神，進一步提高全市上下的榮譽感和凝聚力。深入挖掘黑土文化、民俗文化、冰雪文化和抗聯文化，努力打造文化精品。加強文化陣地建設，健全文化設施，抓好群眾性文化活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。加強誠信體系建設，提升政府公信力和社會信用水平，努力建設“誠信”。

四要把社會穩定維護好。深化“平安”創建工作。加強社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感，確保省級“平安縣市”稱號守得住、不褪色。加強信訪工作，落實信訪包保責任制和責任追究制，強化矛盾糾紛排查調處工作，積極化解各類矛盾，有效預防和妥善處理群體性、突發性事件，認真解決征地拆遷、企業改制等方面群眾反映強烈的問題。強化安全生產和食品、藥品安全監管，確保人民群眾健康安全。完善社會預警和應急處理機制，提高應對與處置突發事件能力。

五要把可持續發展堅持好。人與自然和諧相處，是持續改善民生的內在要求。加強環境治理保護，實施生態建設和環境整治工程，重點加強螞蟻河、亮珠河水源地流域生態保護和烏珠河地表水污染的治理，加大植樹造林、退耕還林、還草力度，有效遏制生態環境惡化趨勢。加快節能減排進程，全力優化產業結構，大力發展循環經濟、“低碳經濟”，強化清潔生產和節能技術、節能產品的推廣應用。嚴肅環境執法，嚴格控制污染物排放。穩定低生育水平，提高出生人口素質。

四、加強黨的建設，提供堅強保證

實現經濟振興，重在黨的領導。要繼續鞏固學習實踐活動成果，堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，努力使各級黨組織成為振興發展、和諧發展的領導核心。

一要抓學習。深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省市全會精神，自覺地運用科學發展觀，指導我們的思想，統馭我們的頭腦，規范我們認識世界的方法，提升我們的道德水準，豐富我們的精神世界；要突出抓好宏觀經濟管理和業務知識的學習，在學習中開闊視野，轉變觀念，創新思路，提高能力，努力做學習型政黨、學習型社會的積極倡導者、自覺實踐者和大力推動者。要抓好各級黨委中心組學習，完善黨員干部理論學習制度，深化理論學習的實際效果。要堅持知行統一，弘揚理論聯系實際學風，勤于學習，善于思考，勇于實踐，學以致用，努力把理論學習成果轉化為促進發展、改進工作的思想武器和自覺行動。

二要帶班子。按照科學發展觀的要求，抓好事業型、發展型領導班子建設，注重班子的年齡和知識結構，選好配強各級領導班子。重點解決不善科學謀劃、缺乏戰略思維、開拓創新能力不強、破解發展難題招數不多等問題。鄉鎮班子重點要提高發展經濟、促進和諧、維護穩定的能力；市直班子重點要提升服務發展、嚴管隊伍、為民解難的能力。要加快制定黨代表常任制實施意見，探索和完善落實黨代表權利的具體工作程序和辦法，組織黨代表開展參與市委決策、聯系群眾、重點工作視察、工作提案質詢等活動，形成科學有效的工作運行機制。要制定和完善基層黨務公開工作意見，規范黨務公開的內容、范圍和形式。要堅持民主集中制，強化領導班子民主決策機制，進一步營造民主、團結、和諧的黨內生活環境，以黨內和諧促進社會和諧。

三要管干部。完善體現科學發展觀和政績觀要求的干部考評體系，堅持“為人正、為事實、為官清”的用人導向，擴大干部選拔任用工作中的民主，完善民主推薦和民主測評制度，落實差額選拔任用干部制度，在民主推薦、考察、醞釀等環節引入競爭機制，提高選人用人公信度。要按照因崗擇人、人崗匹配的要求，統籌考慮“一把手”的人選。職位是干出來的，要注重在落實市委決策的成效上考察干部，在完成重大任務、解決復雜矛盾中考察干部，在服務群眾的一線考察干部，并有計劃、有步驟地加強干部交流和輪崗工作，真正把那些政績突出，群眾公認，想干事、能干事、干成事的干部委以重任，不能讓干事的人吃虧。要加大年輕干部、后備干部的培養和掛職鍛煉工作力度，重視培養選拔年輕干部和女、少、非干部。認真落實好老干部的“兩個待遇”，加強與老干部的交流，及時反饋全市發展情況，傾聽他們的意見和建議，充分發揮老干部的優勢和作用。春節將至，相關部門要做好老干部的走訪慰問工作，不能流于形式。

四要打基礎。繼續深化“先鋒工程”，開展好“創、聯、幫”活動，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。在農村，以“三級聯創”活動為載體，以領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好為目標，大力推行“四議兩公開”、“村官承諾考評”等制度，發揮黨組織在村民自治中的領導核心作用；做好“村村大學生”和從優秀村干部中招錄鄉鎮機關公務員工作，調動農村黨員發揮“雙帶”作用的積極性。在社區，按照“有人干事、有錢辦事、有處議事、城市區域化黨建格局”的“三有一化”建設要求，繼續推行“三卡”制度，努力創造黨員聯管、活動聯辦、場所聯用、環境聯建的社區黨建新局面。在企業，充分發揮企業黨組織的政治核心和領導核心作用，扎實推進“一創、兩提高”活動，推動企業發展、凝聚職工人心。在機關，深化“五型機關”創建活動，推廣機關“共產黨員示范崗”活動，落實機關黨建“服務中心、建設隊伍”的任務，持續提高“三服務”水平，以黨建促發展。在“兩新”組織，以“雙培雙推、雙爭雙保”為載體，把黨員培養成生產經營管理能手，把生產經營管理能手培養成黨員，把經營管理層中優秀黨員推選為黨組織負責人，把優秀黨組織負責人推薦進入經營管理層，維護各方權益。

五要正黨風。認真貫徹《工作規劃》，繼續加大教育、制度、監督、懲處、改革創新的力度，堅持更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，積極拓展源頭治腐工作領域。大力推進廉政文化建設，充分發揮先進典型的示范帶動作用，大力宣傳干干凈凈干事的先進典型，用先進事跡教育人、感染人、啟發人、引導人、鼓舞人。加大“關口”前移，堅持用制度管權、管事、管人，堵塞權力“尋租”的漏洞。要切實加強對黨員領導干部的監督、管理，防止權力失控、決策失誤和行為失范。強化重點領域、重要部門、重要崗位、關鍵環節的監督制約，切實加強對黨員領導干部，特別是黨政“一把手”的監督、管理，確保權力在陽光下運行。要嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制，加大懲治腐敗力度，堅決查辦違法違紀案件，對失職瀆職、貪污賄賂、弄權枉法等方面的案件，發現一起、嚴查一起，決不姑息遷就，始終保持高壓態勢。同時，嚴肅執紀與保護干部干事創業積極性要統一，支持干事者，懲處腐敗者，保護改革者，追究誣告者，營造風清氣正的良好氛圍。春節將至，希望同志們心思向下，多關心群眾的疾苦，過一個廉潔、和諧的春節。

同志們，新春的鐘聲即將敲響，新的起點在我們腳下。讓我們緊密地團結起來，以更加堅定的信心、更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志，戮力同心，繼往開來，開拓進取，埋頭苦干，為完成歷史賦予我們的使命而努力奮斗！