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這次會議的主要任務是，全面貫徹市委八屆十次、十一次全會精神，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展”的要求，總結去年的工作，分析當前的形勢，安排部署今年的工作。剛才，延同志作了很好的報告，請各部門和各區縣認真貫徹落實。現在我講兩點意見。

一、年勞動保障工作在以往的基礎上，取得了新成績、新進展、新突破

年，全市各級勞動保障部門認真貫徹市委、市政府的部署，堅持以科學發展觀為指導，全面推進勞動保障各項工作，努力促進國民經濟發展及和諧社會建設，勞動保障工作在以往的基礎上，取得了新成績、新進展和新突破。

（一）市委、市人大和市政府高度重視，不斷完善法規政策體系，構建工作機制和社會環境。年4月9日，立書記到勞動保障局調研，就提高思想認識、加強法制建設、制定發展規劃、完善政策制度、加強管理工作、面向社會服務等作了重要指示，提出了明確要求。幾年來，市委、市政府先后批轉實施了《年至年就業再就業規劃綱要》，《年至年社會保險規劃綱要》，以及《年至年職業培訓規劃綱要》，為各部門和各區縣在思想上增強自覺性，在工作上提高主動性，提出了要求，奠定了基礎。市人大常委會頒布了《市勞動就業管理條例》、《市勞動和社會保障監察條例》等法規，加強執法監督檢查，為勞動保障工作提供法律支持。市政府頒布了《市實施勞動合同制度規定》、《市最低工資保障規定》、《市工傷保險若干規定》和《社會保險登記和社會保險費征繳的規定》等規章。市勞動保障局會同有關部門相繼制發了100個配套性的政策文件，加強工作指導，組織貫徹落實。由此，我市形成了以比較完善的法律政策為基本規范，以中長期規劃為工作指導，以配套政策制度為主要措施的制度體系和工作格局。

（二）就業政策體系不斷完善，就業規模繼續擴大，困難企業妥善安置職工并依法退出市場工作全面展開。我市始終堅持經濟發展與擴大就業并舉，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，用積極的態度和發展的辦法解決就業問題。至年，組織實施促進就業再就業政策，累計新增就業65．8萬人。年，認真貫徹執行國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神，結合我市實際完善了新一輪就業再就業政策體系。堅持統籌城鄉就業工作，促進城鄉新增勞動力和大學生就業，創建充分就業社區，幫助“4050”下崗失業人員和零就業家庭等10類困難群體就業再就業，全年新增就業29萬人。年末，城鄉從業人員達到560萬人，比上年末凈增17．5萬人；其中城鎮從業人員396萬人，比上年末凈增12萬人。城鎮登記失業率為3．6％。在擴大就業的同時，積極探索困難企業妥善安置職工并依法退出市場的有效方式。市政府于年了《關于困難企業整體分流安置職工和退出市場的意見》，在計劃內破產和依法破產兩條渠道之外，建立了困難企業退出市場的第三條渠道。市政府于年制發了《關于三類企業妥善安置職工和依法退出市場的意見》，統一規范三類企業妥善安置職工并依法退出市場的各項政策，找到了徹底解決困難企業歷史遺留問題的新路子。截至年底，全市共有213戶企業依法退出市場，企業8．7萬名職工通過托管和分流等方式全部得到妥善安置，徹底解決了企業長期拖欠職工的8億元歷史債務。

（三）社會保障制度體系不斷完善，基金實力不斷增強，社會保障水平不斷提高。我市堅持建立與生產方式和生產力水平相適應的社會保障制度。深入開展調查研究，注重強化基礎工作，加強基金征繳管理，調整完善有關政策，重在解決突出問題，至年建立了由五個險種構成的社會保障制度體系和五險合一的社會保險征管體系，社會保障覆蓋面和保障水平不斷提高。年底，參加五種保險的人數分別是，養老保險繳費216萬人、供養107萬人，醫療保險329萬人，失業保險217萬人，工傷保險210萬人，生育保險180萬人。

年，我市進一步完善社會保障制度。在養老保險制度方面，按照國家統一規定，出臺了新的養老金計發辦法，建立多繳多得的激勵機制；進行做實養老保險個人賬戶試點，逐步化解現收現付制造成的基金支付壓力；提高企業退休人員養老待遇水平，使他們更多地享受改革和發展的成果；同時建立企業年金制度，發展多層次的養老保險。在醫療保險制度方面，建立農民工醫療保險制度，有35萬名農民工參加了醫療保險；組織實施門診聯網結算試點，減輕參保患者長期墊付應報銷費用的負擔；調整十項醫療保險分擔政策，減輕參保人員的醫療費負擔；由政府負擔困難企業應繳而無力繳付的費用，為困難企業退休人員提供住院和門急診醫療待遇；全面推進醫保誠信體系建設，規范醫療機構的醫療保險服務職能。

（四）職業培訓工作深入展開，高技能人才培養步伐加快，職工隊伍技能結構趨向合理。我市堅持把勞動力成本優勢轉化為素質優勢和技能優勢。圍繞促進就業組織培訓，提高勞動者就業能力和整體素質，年以來，共有30萬名下崗失業人員參加技能培訓。圍繞產業升級組織培訓，加強高技能人才培養，實行高技能人才評選獎勵辦法，落實高技能人才培養補貼，激勵企業培養高技能人才，先后實施“高技能人才培訓工程”和“四年三萬新技師培養計劃”。圍繞提高素質組織培訓，優化職工隊伍結構，建立了六個公共職業培訓基地和實訓鑒定平臺，顯著地提高了培訓能力和水平。

年，我市加強農村新增勞動力和農民工就業培訓工作。向農村新增勞動力和農民工提供從求職登記、職業指導、就業培訓、職業介紹到訂立勞動合同、繳納保險費、勞動保障事務等一條龍服務。市政府制發了《關于解決農民工問題的意見》，建立了解決農民工問題委局際聯席會議制度，加強職業技能培訓服務，健全區縣和鄉鎮村勞動保障服務機構，全面提高農村勞動保障管理服務水平。年末，全市技術工人達到71萬人，占從業人員總數的24％，比上年末提高1．3個百分點；全市高級、中級、初級技術工人的構成為27：39：34，城鎮從業人員中的高級和中級技工總量，以及農村從業人員中的中級和初級技工總量都有顯著增加。

（五）職工權益維護機制進一步健全，勞動保障服務平臺建設取得新進展，勞動者權益得到維護。我市堅持從構建和諧社會的高度解決民生問題。建立促進企業提高職工收入增長機制，每年提高最低工資標準，頒布企業職工工資指導線，推行工資集體協商制度，在初次分配中促進企業提高職工收入水平，城鎮企業單位從業人員勞動報酬總額連年保持兩位數增長。積極推行勞動合同制度，促進企業與職工簽訂并執行勞動合同，支持困難企業與職工在妥善安置職工并依法退出市場中解除或轉移勞動關系，全市勞動合同簽訂率達到85％。加大勞動保障執法監察，全年查處各類違法案件3400件，督促用人單位與10萬名勞動者補簽了勞動合同，督促用人單位補繳保險費4000萬元。

年，我市進一步加強勞動保障服務體系建設。基本完成了年至年區縣就業服務機構建設計劃，新建改擴建1360個街鎮勞動保障服務中心和社區工作站，改善了設施條件，規范了服務功能。同時開始實施鄉鎮勞動保障服務中心和社區工作站建設計劃。各鄉鎮建立了勞動保障服務機構，行政村配備了勞動保障信息員。為維護城鎮職工和農村新增勞動力和被征地農民等群體的權益創造條件。

（六）以科學發展觀統領勞動保障工作，用積極的態度和發展的辦法，為人民群眾辦實事解難題。回顧幾年來的工作實踐，所取得的基本經驗是：

第一，全面發揮特有的體制機制優勢，形成合力做好工作。按照市委的統一部署和工作要求，各級政府高度重視、關心支持，各部門和各區縣共同努力、協調配合，人民群眾和社會各界積極參與、齊抓共管，各級勞動保障部門積極探索、勇于創新，建立黨委領導、政府推動、各方參與、齊抓共管的體制機制，各方面形成合力，不斷推進各項工作。

第二，樹立以人為本和高度關注民生的思想，帶著感情做好工作。勞動保障部門圍繞全市中心工作，深入實際深入群眾，在研究制定綜合性政策的同時，針對各行業和各群體的實際情況，研究制定針對性強的單項政策，做到勞動就業與社會保障緊密結合并相互促進，把不斷完善勞動保障制度和不斷發展勞動保障事業，與構建和諧和實現又好又快發展緊密結合起來，努力維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

第三，充分利用經濟持續穩定健康發展的上升期，積極主動做好工作。勞動保障工作以往的發展和突破，得益于勝利實現“三五八十”四大奮斗目標所奠定的物質基礎。勞動保障工作今后的發展和突破，要充分利用全面實施“三步走”戰略所不斷迸發的巨大能量，以及實施“十一五”規劃和推進濱海新區開發開放所帶來的發展機遇，堅持用積極的態度和發展的辦法，不斷拓展工作空間，切實解決實際問題。

第四，不斷加強勞動保障管理服務體系建設，強化手段做好工作。我市建立了以市和區縣兩級政府管理服務為主體，以街道和鄉鎮管理服務為基礎，以社區管理服務為終端，連同勞動保障信息員和12333電話咨詢服務系統等在內的“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級平臺”管理服務體系，不斷擴展電子信息化網絡，逐步提高硬件和軟件功能，為全方位推進勞動保障工作發揮了重要的作用。

二、深刻認識勞動保障工作的新形勢，在新的上升期全面推進勞動保障工作

年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。我們要按照市委提出的“堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展”的要求，更加關注民生問題，進一步做好勞動保障工作，促進和諧建設，實現經濟社會又好又快發展。

（一）充分認識新形勢對勞動保障工作提出的更高要求。充分認識構建和諧社會和關注民生問題，對勞動保障工作提出的更高要求。市委八屆十次、十一次全會深刻分析了全市經濟社會發展形勢，作出了發展進入了新的上升期，推進和諧建設進入了關鍵期的科學判斷；確定了實現社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的發展目標；提出了更加關注民生問題，促進和諧建設的工作要求。勞動保障部門的基本職能，包括促進比較充分就業、提高社會保障水平、維護社會成員權益等方面，與實現人民群眾的利益密切相關，與經濟社會協調可持續發展密切相關。要切實解決民生問題，促進人的全面發展，促進社會公平，實現社會和諧，對勞動保障工作確立了更高的標準，提出了更高的要求，賦予了更大的責任。

充分認識經濟社會轉型期的特點和難點，對勞動保障工作提出的更高要求。經過多年努力，我市已經解決了很多重大和急迫的問題，初步建立了勞動就業和社會保障制度體系和工作機制。但是，在逐步建立市場經濟體制的過程中，勞動保障制度缺乏整體設計，行政調控手段逐漸減少，而市場調控手段尚不健全；在逐步建立城鄉一元結構的過程中，多種生產方式并存，生產力水平差異較大，勞動保障制度又難以整體設計。年，我市人均國內生產總值超過5000美元，城鎮居民人均可支配收入超過14000元，農村人均純收入接近8000元。生產力迅速發展和人民生活水平不斷提高，為解決長期困擾我們的難題創造了條件。今后的工作重點，要更好地貫徹城鄉統籌原則，逐步建立覆蓋城鎮職工、社會從業人員和城鄉居民的勞動保障制度體系，包括建立農村社會養老保險和城鎮居民醫療保險等制度。

充分認識向社會成員提供終生服務，對勞動保障工作提出的更高要求。勞動保障部門的工作，是社會性和社會化的管理服務工作。就社會性而言，我們的管理服務對象，涉及千家萬戶和各類群體，涉及人由始至終的各個階段。就社會化而言，我們的管理服務目標，是建立獨立于企事業單位之外、覆蓋全社會、由政府統籌管理的制度體系，形成既覆蓋全社會又為全社會成員共同遵守的制度約束。我們對每一位勞動者的管理和服務，一般要持續35年。我們對每一位退休人員的管理和服務，一般要持續50年。加上生育保險、失業保險、工傷保險和醫療保險，以及勞動工資和勞動合同等方面的工作，我們對每一個自然人的管理和服務，不僅是從始至終的全程服務，而且是與生活質量和生命質量相關的全面服務，一般要持續70年甚至更長一些。如果考慮建立健全社會化勞動保障體系的長遠目標要求，全社會的各類群體幾乎都是我們的管理服務對象。因此，必須強化基礎工作，建立提供永久性管理服務的制度體系。

提高思想認識，加強組織領導，在新的上升期全面推進勞動保障工作。勞動保障部門要認真學習貫徹市委八屆十次、十一次全會精神，貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀統領勞動保障工作，統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立與生產方式和經濟發展水平相適應的社會保障體系，努力促進勞動力成本優勢轉化為素質和技能優勢，不斷提高職工群眾收入水平，維護好勞動者合法權益。創新工作思路，加大工作力度，既要解決當前突出矛盾，又要構建長效機制，扎扎實實地做好各項工作，為實現“三步走”戰略和濱海新區開發開放服務。

（二）集中精力突破難點，全面推進重點任務落實。深入推進就業再就業工作。今年要新增就業30萬人，城鎮登記失業率控制在3．7％之內。進一步完善再就業援助制度，加大對“零就業家庭”、城鎮低保家庭、長期失業人員等10類就業困難群體的政策、資金扶持力度，逐步建立動態消除“零就業家庭”的工作機制。統籌城鄉就業和勞動力資源管理，做好高校畢業生和失地農民的就業幫扶工作。完善公共就業服務制度，加強勞動力市場信息系統建設，進一步完善街道鄉鎮勞動保障服務體系。建立失業預警機制，完善就業和失業統計制度，加快推進就業長效機制建設。

全面推進困難企業妥善安置職工和依法退出市場工作。全年計劃有310戶企業退出市場，預計安置職工18萬人，清償拖欠工資、統籌外養老金等債務20億元。各部門和各區縣要按照市政府的統一部署，把住方案預審、審批和審結三個環節，堅持以人為本的原則，做好每一位職工的工作，通過安置、托管和分流等辦法妥善安置全體職工，徹底解決企業積欠職工的全部債務，切實保障職工合法權益，在此基礎上組織企業依照法定程序和有關政策退出市場。

繼續完善社會保險制度。今年要繼續搞好做實養老保險個人賬戶試點工作，再次提高企業離退休人員養老保險待遇。實施農村社會養老保險制度試點。繼續推行企業年金制度。做好全市統一基本醫療保險制度工作，強化醫療保險誠信建設，擴大經辦機構與定點醫療機構的門診聯網結算范圍。實施城鎮居民基本醫療保險制度試點。

建立強化基礎工作和提供永久服務的制度體系。全面加強社會保障資金管理，堅決落實禁止職業介紹等中介機構繳納社會保險費的規定，收入直接繳庫，支出直接撥付，統一開設賬戶，資金封閉運行，確保資金安全，實現規范運行。同時，按照為全社會每一位自然人服務50年至70年的要求，建立強化基礎工作和提供永久服務的制度體系。要點是，完善制度，五險合一；屬地管理，加強征繳；分戶參保、電子申報；人戶對應，記賬到人；準確無誤，永久存檔。

加強職業技能培訓，提高勞動者素質。構建以國家級和市級公共職業培訓基地為主導，以支柱產業、相關行業和各區縣培訓基地為骨干，以用人單位培訓為主體，以各類職業院校和民辦職業培訓機構為依托的多元化職業培訓格局。搞好六個職業培訓基地建設，拓展國家級三個基地的服務功能，力爭引入更多優秀培訓項目，早日拿出高水平的成果。圍繞經濟結構調整和技術進步，抓好在職職工和農民工培訓，深化再就業培訓和創業培訓，全面推行勞動預備制度和就業準入制度，加強青年就業見習基地建設。落實高技能人才政府津貼和獎勵政策，推動高技能人才培養工作。

（三）加強組織領導，提高干部隊伍素質。加強組織領導，落實目標責任。完善目標責任體系，要強調一把手負總責，分管領導具體負責，把目標層層分解，建立獎懲分明的考核機制和指標體系。各級政府都要把勞動就業和社會保障任務納入經濟社會發展中長期規劃、年度計劃和議事日程，建立統計制度、通報制度和預警機制，統籌區域經濟社會發展，不斷改進工作，完善政策體系。按照公共財政要求，加大對就業和社會保障的財政投入。充分發揮就業促進、解決農民工問題和制止工資拖欠等委局際聯席會議機構的作用，各方形成合力，推動工作落實。

全面加強干部隊伍建設，不斷增強適應新形勢、解決新問題的能力。進一步增強做好工作的責任感和使命感，帶著深厚感情做工作，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟發展與擴大就業和完善社會保障并舉。堅持依法行政，不僅要執行好實體法，更要執行好程序法。注重培養適應新形勢、解決新問題的創新能力，使勞動保障工作不斷取得新突破、達到新水平。