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在全市上下深入學習貫徹市委八屆十一次全會和市十四屆人代會第五次會議精神之際，我們召開市第十二次民政會議，這既是貫徹落實第十二次全國民政會議和市委八屆十一次全會精神的部署會，也是開創全市民政工作新局面的動員會。剛才，皓同志全面總結了全市“十五”民政工作，明確部署了“十一五”主要任務，完全符合市委、市政府的要求，希望大家認真抓好落實。

多年來，在市委、市政府的正確領導下，民政系統牢記“以民為本、為民解困”的神圣職責，上為政府分憂，下為百姓解愁，在關注民生、維護民利、保障民權方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，為和諧的建設做出了突出貢獻。這里面凝聚著民政系統各級班子的心血和智慧，飽含著廣大干部職工的辛勤和汗水，傾注著各級黨委、政府和有關部門的關心和支持。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

當前，正處于新的上升期，“三五八十”積聚的能量不斷釋放，“三步走”戰略和五大戰略舉措扎實推進，濱海新區開發開放帶來的機遇正在凸顯，構建和諧的各項舉措全面展開。在新的歷史條件下，民政事業擁有前所未有的發展機遇，面臨更加嚴峻的工作挑戰，民政系統承擔的任務越來越重，面臨的要求越來越嚴，社會的期望越來越高，工作的難度也越來越大。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅定信心，負重奮進，以嶄新的精神風貌推動民政工作再上新水平。下面，我講4點意見。

一、進一步完善社會救助體系，努力構建社會保障“兜底”安全網

社會救助是最基本的公共服務，是“為民解困”的集中體現。在現代社會，社會救助體系是實現社會公平的“調節器”、維護社會穩定的“安全網”，是社會保障的最后一道防線。目前，全市城鄉低保戶有20.6萬人，“五保”供養對象1.25萬人，全市每年需要救助的困難對象占總人口的3％以上，社會救助工作任務非常繁重。同時，救助對象增多和救助能力不足、救助需求提高和救助水平偏低、救助領域擴大和救助手段單一的矛盾日益突出，城鄉之間、區域之間救助工作發展不平衡，差別較大。我們要按照政府主導、民政主管、部門協作、社會參與的原則，統籌城鄉社會救助制度，理順工作管理體制，努力形成以最低生活保障、“五保”供養和災民救助為基礎，以專項救助和優惠政策相配套，以特困救助、臨時救助、流乞人員救助為補充，以社會互助為輔助的綜合性、多層次的社會救助體系，做到部門協同配合、資源供給穩定、求助渠道通暢、求助政策互動，實現社會救助工作的規范化、集約化、便民化，為困難群眾提供科學、規范、有效的基本生活保障。要特別注重改進救助方式，實現由溫飽型救助向小康型救助轉變，由被動救助型向自主扶助型轉變，由單項救助型向綜合救助型轉變，切實構建一張對保障困難群眾基本生活起“兜底”作用的社會安全網，讓所有救助對象及時得到有效救助，無論遇到什么困難，都有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有病能醫，不會受到生存的威脅。

（一）要完善和落實城市居民最低生活保障制度。目前，我市享受城市低保待遇的有6.69萬戶、14.5萬人。盡管基本上實現了應保盡保，但是低保救助覆蓋面還可拓寬。如果按照國務院年下發的關于解決國有困難企業和關閉破產企業職工基本生活問題的若干意見精神，我市還沒有做到對困難企業職工申請低保據實計算本人收入，如果落實這項政策，僅困難企業職工應納入享受低保待遇的就會增加2到3萬人。對困難群眾的救助，不是“施舍”和“恩賜”，而是政府的責任，這個觀念必須牢固確立。從今年起，我市要全面落實這一政策。各級民政部門要加強與財政、勞動等部門的協作，組織力量認真進行核查，進一步摸清特困職工的底數，切實落實相關政策，確保符合條件的困難企業職工全部納入最低生活保障。要進一步加大對低保邊緣群體的救助力度，適當提高特困救助標準，緩解他們的生活困難。要鞏固和完善教育、住房、供暖、法律援助等專項救助制度，實行動態管理，多方面為困難群眾提供幫助。隨著經濟的發展和城市居民人均可支配收入的增長，要遵循“只升不降”的原則，使保障標準保持合理的增長幅度，切實保障困難群眾的基本生活權益。

（二）要進一步規范農村低保和“五保”供養制度。目前農村低保與城鎮低保標準有較大差距，各區縣之間也不一致、相差懸殊。為盡快改變這一狀況，市政府決定設立全市農村最低生活保障標準指導線，市財政將從今年起安排專項資金對區縣給予補助，各區縣也要相應增加對鄉鎮轉移支付的比例，并根據本地區農民人均純收入和物價上漲指數等因素，制定相應的農村最低生活保障標準，盡快解決“應保未保”問題。去年3月，國務院頒布了新的《農村五保供養工作條例》，明確提出“農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整”。按照規定，我市共有1.25萬人需要得到“五保”救助，但實際得到“五保”救助的僅占應保總人數的38％，農村“五保”戶應保未保人數超過六成，集中供養不足五成。造成這一問題的主要原因是，有的鄉鎮經濟力量較弱，僅將孤寡老人納入“五保”范圍，未將“無法定撫養人、贍養人、扶養義務人”的殘疾人和未成年人列入“五保”供養范圍；有的區縣向鄉鎮轉移支付的專項資金不到位，導致供養經費不足，造成供養標準隱形下降。各區縣要認真貫徹“條例”精神，做好“五保”對象的認定工作，既不隨意擴大范圍，也不遺漏應保對象，切實做到應保盡保。要進一步規范農村“五保”供養制度，建立“五保”供養標準最低指導線，并建立正常增長機制，形成剛性的制度安排，指導工作有效展開。要建立資金籌措機制，各區縣要在財政預算中足額安排、及時撥付供養資金，確保資金到位。

（三）要加快城鄉醫療救助制度建設。未來幾年，如何有效推進城鄉醫療救助制度，緩解困難群眾的醫療負擔，將是民政部門的一項重要課題。從農村醫療救助實施情況看，由于救助病種過窄、起付線偏高、缺乏應急功能，使農村醫療救助尚未發揮應有的作用。城市醫療救助于去年7月在南開等5個區進行試點，一些錯綜復雜的問題已經顯現。對于這樣一個群眾擁有強烈愿望而又面臨諸多困難的救助制度，各級民政部門要知難而進、主動工作、積極協調，加強與財政、勞動、衛生部門的溝通協作，抓緊制定擴大救助病種、降低起付線標準、實施事前救助的辦法，做好與農村合作醫療制度、城鎮居民大病醫療保險制度的銜接。要多渠道籌集城鄉醫療救助專項基金，加大財政和福利彩票公益金的投入力度，積極吸收社會捐贈，不斷壯大資金規模，切實提高保障救助能力。

（四）要大力發展社會慈善事業。慈善捐助公益活動客觀上起到國民收入再分配的作用，被稱為第三次分配。它對經濟、社會乃至政治都有著重要的影響，發揮著市場調節和政府調節無法替代的作用。在一些發達國家，慈善事業等第三次分配的總量大約占GDP的3％到5％，而我國現在只占0.1％，而且其中還有近80％來自海外，只有20％多一點來自國內。我市慈善事業已經走過了十幾年的歷程，除市慈善協會外，已有16個區縣成立了慈善組織，還有相當一部分街鎮建立了慈善協會，遍及全市的三級慈善組織網絡正在逐步形成，募集款物達1.5億元，在社會上有了比較大的影響。可以說，慈善事業發展空間巨大、大有可為。民政部門要充分發揮綜合協調作用，全面實施慈善事業發展規劃，大力開展形式多樣、行之有效的慈善活動，利用高收入階層的自愿捐獻，來援助低收入階層特別是社會困難群體和生活不幸者，把我市慈善事業做大做強。各區縣要推動街道和鄉鎮發展慈善組織，普遍建立社會捐助接受站點，形成覆蓋全市城鄉的慈善組織網絡。要深入開展專項和經常性捐贈活動，建立長效募捐機制，加強社會捐贈管理，使之經常化、制度化、規范化。要大力培育慈善文化，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識，打造慈善救助品牌，在全社會樹立團結互助、扶貧濟困、平等友愛的良好風尚，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展局面。

二、加強城鄉社區建設，不斷提高社會管理和服務水平

社區是社會的細胞，是廣大群眾生活的主要空間。加強城鄉社區建設，創建新型的管理與服務體制，讓更多的公共產品和社會資源向城鄉社區傾斜，使城鄉社區兩大平臺充滿生機活力，實現政府行政管理和社區自我管理的有效對接、政府依法行政和城鄉居民依法自治的良性互動，是我們必須做好的重要工作。我市社區建設的工作目標是：年，50％的區縣達到示范標準；到年，80％的區縣達到示范標準，社區建設工作走在全國前列。這是一個很高的目標、很重的任務，必須突出重點，抓住關鍵，強力推動。

城市社區建設要取得新成效。目前，全市已形成了黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的社區工作格局，社區面貌大為改觀，服務體系日臻完善。但是，按照建設和諧社區的要求和去年全市社區工作會議部署的任務，還存在區域發展不平衡、設施建設不到位、服務質量不夠高、建設特色不突出的問題。今年，要在3個方面下大功夫：一是公共服務設施要到位。以政府主導增加公共服務產品，以市場化運作提供準公共服務產品，以完整的公共服務體系滿足社區居民日益增長的需求，加快建設服務型社區，是今后社區建設的一項重大任務。我們提出了加強社區公共環境服務、加強社區生活保障性商業服務、加強社區就業服務等8個方面的任務，既是公共服務體系的完善，更是公共服務設施與公共產品的配置，都是實打實、硬碰硬的任務，我們必須不折不扣地全部落實。綜合整修舊樓區的任務，今年要全部完成，在公共服務設施建設上，要積極推進，填平補齊，努力做到老賬抓緊還清，新賬不再出現。二是整體服務質量要提高。社區服務涉及每一個人的生老病死，關系千家萬戶的切身利益。要堅持“以人為本”的理念，從居民最希望的事做起，最關心的事抓起，最急迫的事干起。凡是能夠辦、應該辦的，要積極主動、不打折扣去辦；暫時有困難的，要不等不靠，創造條件積極去辦。要注重運用信息化手段提高社區服務和管理水平，打破部門和區域界限，整合信息網絡資源，將專項信息化建設延伸到街道社區，形成覆蓋市、區、街道和社區居委會的四級信息網絡體系，為創新社區管理模式提供技術支撐，讓居民不出社區就能享受到方便、快捷、優質的服務，不斷提高居民的滿意度和幸福感。三是社區建設特色要突出。社區情況不盡相同，居民需求千差萬別，推進社區建設必須求同存異、講求特色，不能搞一刀切。特色的核心就是符合實際、具有品位、與眾不同。要根據社區規模、人員結構、資源秉賦、服務設施、周邊環境等實際，因地制宜進行公共服務體系建設和各項活動的開展，有效滿足居民的現實需求，形成社區的獨特風格，打造具有凝聚力和影響力的社區品牌，力求取得良好的社會效益。

農村社區建設要實現新突破。我市有3800多個建制村，農業人口376.9萬、占全市總人口的40％。隨著農村城鎮化、工業化進程的加快，農村人口正在加速向中心城鎮和中心村轉移，農民的生產、生活方式有了革命性的變化，對社區公共管理和服務的需求也日益增長。但是目前農村基礎設施相對落后、公共服務較為薄弱，與的發展形勢和建設社會主義新農村的要求極不相稱。貫徹科落實學發展觀，積極開展農村社區建設，引導政府的社會管理和公共服務向農村基層延伸，是推進城鄉一體化進程，構建和諧社會的一項重要戰略任務。最近，市政府制定了關于開展農村社區建設的意見，對工作目標、主要任務、保證措施做了明確規定，各區縣和有關部門要創造性地開展工作，認認真真推動落實。當前，要著力抓好“四個一”：一是搞好一個規劃。規劃是建設的前提。農村社區建設涉及內容很多、范圍很廣，是一項綜合性的系統工程，工作的盲目性和隨意性都會導致事與愿違。我們必須堅持規劃引導，分層次、有步驟地有序推動。各區縣要把制定農村社區建設發展規劃與當地“十一五”經濟社會發展規劃及城鎮總體發展規劃有機結合起來，對城郊結合部農村社區、集鎮中心村社區、傳統農村社區等不同類型社區，要從發展布局、目標任務及實施步驟等方面，進行統籌規劃、科學論證，做到因地制宜、適度超前、突出特色、示范帶動。今年4月份，各區縣要在市民政局的指導下完成規劃任務；上半年啟動試點工作，到年底基本結束，明年全面鋪開。爭取到年，全市50％的農村社區達到建設標準。二是形成一種機制。農村社區工作大量的是協調鄰里關系，處理社會矛盾，及時反映訴求，依法維護權益。要使社區建設任務立得住、推得開、干得好，必須建立起“黨委政府領導、民政部門指導、有關部門協同、村級組織牽頭、社會力量支持、群眾廣泛參與”的運行機制。要加強組織領導，建立農村社區建設聯席會議制度，充實區縣、鄉鎮社區建設領導工作機構，成立農村社區建設協調組織，保證社區建設工作的有效開展。要強化多方參與，在有關單位協同配合的基礎上，廣泛發動群眾和企事業單位以自愿捐款、義務勞動、投資服務設施等多種形式參與農村社區建設，形成全社會關心并積極參與社區建設的良好氛圍。要繼續加強農村社區民主管理、民主決策、民主監督、民主選舉的群眾自治工作，完善有關制度，實現社區管理的民主化、規范化、制度化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，保障群眾的合法權益。三是建設一支隊伍。搞好農村社區建設關鍵要解決“有人干事”的問題。現在，農村社區工作主要依靠村級黨組織和村委會來實施，許多公益性服務沒有專門的隊伍和人員，社區環境的維護、群眾的文化娛樂還缺乏有效的組織和管理。我們要從實際出發，加快建立以村民代表為骨干、專業服務人員為重點、志愿服務者為補充的社區工作服務隊伍，及時解決好農民群眾關心的難點、熱點問題，切實做到社區的事有人管，百姓的事大家辦。四是取得一批成果。農村社區建設主要體現在基礎設施、服務保障、民主政治、文化教育、平安創建等5個方面，關系群眾切身利益和日常生活，既有具體內容，又有目標要求，任務很實、很硬。有關區縣一定要高度重視，精心組織，加緊啟動，以一天也不耽誤的精神積極推進，抓好落實，力爭早出成果，快見成效，使老百姓盡早受益。

三、積極應對人口老齡化挑戰，大力發展養老服務事業

是步入人口老齡化社會最早的城市之一。目前，我市60歲以上老年人口已達142.42萬，占總人口的15.16％，高于全國約4個百分點，僅次于上海市，居全國第二位。預計到年，全市戶籍老年人口將達到169萬，占總人口的16.8％，80歲以上的高齡老年人占老年人口的12.61％；“空巢”老年人占老年人口的36％，將進入老齡化社會的高峰期。人口老齡化不僅僅是一種人口學現象，更重要的是使勞動力的年齡結構、人口撫養比例、代際關系發生重大變化，對經濟社會的發展產生廣泛而深刻的影響。如何針對經濟社會發展滯后于人口老齡化進程的狀況，積極探索和發展社會化養老，實現社會整體經濟利益和老年人口群體利益的統一，實現人口老齡化與經濟社會的協調發展，是一個亟待解決的重大問題。要根據老年人口基數龐大、“未富先老”這一老齡化社會的基本特征，積極探索社會化養老服務體制，抓緊制定養老事業發展規劃，堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動、多元籌資、城鄉聯動，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，做到投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化，滿足老年人的實際需求。

（一）推進社會養老機構發展。社會化養老是養老事業的發展趨勢，養老機構的規模是必要的工作基礎。我市養老的家底很薄，養老服務機構僅有285所，擁有床位1.73萬張，占全市老年人口的1.2％，而目前國際平均水平已達到5-7％。按全市3％的老年人有入住養老機構愿望的比例側算，到年全市養老床位應達到3萬張，目前還有1.27萬張的缺口。從2006年起，五年內全市每年需要新增養老床位2500張，這是按最低限度測算的。在土地資源越來越緊，開發建設費用逐年增加的條件下，要完成這項工作，任務十分艱巨。最近，市老齡委、市民政局、市財政局、市發改委就此問題進行了深入的論證，初步達成了加快養老設施建設的共識。“十一五”期間，要加快國辦養老機構建設，除再建一所市級綜合性養老院以外，通過新建、擴建等方式，使每個區縣都擁有一所床位在200張以上的示范性、綜合性國辦養老服務機構，努力實現新增3000張床位的目標。要著重抓好農村敬老院的改擴建，采取市、區縣、鄉鎮財政投入，吸收社會捐贈等方式籌措建設資金，納入農村中心城鎮建設規劃，新增床位4000張。各區縣要堅持合理布局、適當超前、集約使用土地資源的原則，緊緊抓住加快發展中心鎮建設的有力時機，主動與相關部門加強合作，下力量搞好規劃建設，避免低水平發展。

（二）加快社區養老服務設施建設。目前，絕大多數老年人生活在社區，社區的活動場所、服務設施直接影響著老年人的生活質量。我們必須努力改善這一狀況。要整合社區現有資源，更多的為老年人的娛樂活動提供支撐。要加快綜合性社區服務中心建設，到年，由目前的79個增加到241個，做到每個街道和鄉鎮都擁有一所，能夠有效為老年人提供綜合服務。要加快城鄉社區老年服務設施和活動場所建設，以區縣財政投入和鄉鎮籌資為主，堅持標準，分類推進，加快建設步伐，確保及時完成預期任務。平均每年要增加200個，到年達到2000個，滿足老年人老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂的生活需求。

（三）積極拓展居家養老服務。這是適應國情的一種養老服務方式。它在不改變老年人生活習慣、充分利用家庭設施的情況下，由社區向孤寡老人、空巢老人、高齡老人提供生活照料、醫療保健、緊急援助等專業化的服務。對于這樣一項造福萬家的社會工程，各級政府應當高度重視，抓緊研究將社區為老服務崗位納入公益性崗位、由公共財政出資購買服務的政策，總的想法是，市、區縣兩級財政設立“居家養老服務財政補貼”專項經費，由政府出資為需要生活服務而又無力購買的特困老人購買服務，并隨著經濟發展和服務覆蓋范圍的擴大，逐年適當增長。對政府購買服務對象，分類實行全額、差額補貼，逐步擴大服務對象范圍，提高購買服務補貼標準。這樣逐步形成志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的居家養老服務運行機制。養老問題最講人性和親情，我們必須竭盡全力把這件事情辦好，讓老年人有一個滿意的歸宿和幸福的晚年。

四、引導民間組織健康發展，切實增強服務經濟社會的能力

積極培育發展民間組織，充分發揮其服務社會的功能，不僅是增強社會活力的重要因素，也是構建和諧社會的重要條件。目前，我市各類民間組織無論是數量規模、結構布局，還是自主發展能力、社會影響，與新形勢的要求還有一定差距，需要積極改進，加快發展。今后一個時期，要堅持培育發展與監督管理并重的方針，抓好3項任務，實現新的突破。

（一）重點培育發展行業協會。行業協會作為同業經濟組織自愿組成的非營利社團法人，是發展市場經濟的重要載體。加快行業協會發展已經成為規范社會主義市場經濟秩序、完善市場經濟體制的一個重要環節。當前正加快推進濱海新區開發開放，建設現代化國際港口大都市和我國北方的經濟中心，新一輪對外開放高潮正在掀起，市場化程度正逐步提高，這些都為行業協會承接政府轉移的職能、加快自主發展提供了條件。目前，全市現有140多家行業協會，通過優化結構布局和行業協會與行政機關脫鉤工作，行業協會自主發展的政策條件和外部環境有了很大的改善。但仍有相當比例的行業協會發展活力不強、職能作用發揮不夠，難以在激烈的市場競爭中有效維護本行業合法權益；一些行業協會行業代表性不強，需要下大力量進行改組改造。我們要從行業協會的功能、特點和規律入手，突出“市場化”特點，行業協會建立注重民間化，運行注重市場化，改革注重規范化，在規范行業行為、拓展服務功能、促進經濟發展上下功夫，努力把行業協會逐步做大、做專、做強。要積極培育和發展對經濟社會發展具有較強促進作用的行業協會、商會，集中精力在濱海新區培育發展一批與高新技術產業和現代服務業等優勢產業緊密關聯的行業協會，按照國際慣例積極開展行業自律、行業發展戰略研究，組織開展國際貿易爭端的應訴。同時要開闊視野，積極爭取全國性社會組織落戶濱海新區。

（二）加快發展農村專業經濟協會。全市現已注冊登記的農村專業經濟協會達129家，備案的達114家，為推廣農業新技術、新品種，發展特色產業，維護專業農戶的合法權益發揮了積極作用。最近，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，明確了農民專業合作社的法人地位，以及設立和登記、成員構成、組織機構、扶持政策等內容。我們要認真總結培育發展農村專業經濟協會的經驗，積極推動發展。同時，研究農村專業經濟協會向農民專業合作社過渡的辦法，為農民專業合作組織發展營造良好的政策環境。各區縣民政部門要繼續關注農村專業協會的發展態勢，從加快社會主義新農村建設、推進農村產業化進程的高度，打破行政區劃界限，引導已具一定產業規模的地區發展專業經濟協會，逐步形成覆蓋各種農產品生產、加工、銷售等領域的組織體系。

（三）積極推動民辦非企業單位發展。目前，我市共登記民辦非企業單位1826家，涉及教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、社會中介服務等諸多領域，其中教育類比重最高，約占55.64％，社會中介服務類最少，約占0.66％。由于民辦非企業單位發展時間短，還存在規模小、實力弱、行業發展不均衡、市場競爭力不高等問題，加之各單位多聘用兼職或退休人員，人員流動性大，內部管理薄弱，難以適應形勢發展需要。民辦非企業單位具有民間性、公益性、非營利性，擁有創新、靈活和效率優勢，要著眼長遠、放寬政策、降低門檻、簡化程序，引導鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、社會福利、社會救助等公共服務領域興辦民辦非企業，充分發揮其參與、服務、協調、溝通等功能，代替政府做“不該做、做不好、做不了”的事務。

同時，要加快培育公益慈善、生態環保、法律援助等領域的民間組織，深入開展自律與誠信活動，提高民間組織的知名度和公信度，促進各類社會組織健康發展。依法做好對各類社會團體、民辦非企業、基金會的登記管理，堅決查處違法、違規民間組織，形成與經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能齊全、民主自律的民間組織發展格局和法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體制。要引導民間組織積極參與社會管理，參與社會公共產品和服務的供給，充分發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、化解矛盾、規范行為、參與服務經濟社會的作用，優化政府與社會組織的分工協作，建立對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。

民政工作涉及千家萬戶，事關穩定大局，具有很強的社會性、政策性、全局性。各級政府要切實加強對民政工作的組織領導，從轉變政府職能、打牢社會根基、加強基層民主政治建設的高度，積極推進民政事業的發展，使公共財政和社會資源更多地向民政領域傾斜，切實解決“有人辦事”、“有錢辦事”、“有設施辦事”的問題。各級民政部門要切實履行職責，在體察民情民意、加強指導協調、提高隊伍素質等方面下功夫、出實招、見成效。廣大民政工作者要切實增強責任意識，樹立心誠、心重、心善的職業道德，帶著深厚的感情，千方百計把群眾最關心、最直接、最現實的問題解決好，把工作做深、做細、做實，為構建和諧做出新的更大貢獻！