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中央先后10多次發文對“小金庫”問題進行風暴般的整飭，自改革開放以來。各地抽調大量人力進行聯合清查，可見中央對鏟除“小金庫”堅強決心。黨中央、國務院如此重視對“小金庫”治理，但“清”而不“凈”猶如割韭菜，割了老的長出新的小金庫”被視為“頑疾”久治不能根除的一個重要原因就是制度上有欠缺、管理上有漏洞、監督上不到位。要走出治理“小金庫”猶如“割韭菜”怪圈，必需在治本上狠下工夫，必需“連根撥起”標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理，逐步建立健全以教育、制度、監督偏重的懲治和預防“小金庫”長效機制。筆者結合工作情況，就“小金庫”危害性以及如何構建防治“小金庫”長效機制作一些探討。

一、要充分認識私設“小金庫”危害

化小公為私分，小金庫”雖“小”危害極大。化大公為小公。公款淪為“私房錢”誘發和滋生腐敗現象，損害國家、單位和群眾利益，擾亂正常財經秩序，嚴重損壞黨風政風和社會風氣。小金庫”危害之深、頑固之極，令人深惡痛絕。具體表示在

（一）小金庫”催生腐敗墮落的土壤。由于“小金庫”資金深藏不露并掌握在少數人手中。不受監督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風，有的用它行賄，將公家的錢轉換成聯絡感情、攏絡人心、撈取“政治前途”籌碼；有的用它大吃大喝、請客送禮、游山玩水；有的將“小金庫”資金花光分光，裝進少數人腰包，據為已有，中飽私囊，使“小金庫”成為損公肥私的供應站”成為催生腐敗的土壤。

（二）小金庫”侵占公共資金的黑手。有的小金庫”資金是截留了應上交的財政資金、稅金或擠占、挪用財政專項資金等形成的使國家的利益受到嚴重損害；有的小金庫”資金是轉移單位的各項收入或資金形成的如預算外收入、資產變賣收入、房屋租賃收入以及上級撥款和其他資金等。成為侵占公財的黑手。

（三）小金庫”損害干群關系的魔咒。個別領導干部私設“小金庫”并大肆揮霍資金。影響了干群關系，損害了黨和政府的整體形象，有利于黨風廉政建設，使群眾對加強黨風廉政建設喪失信心，對局部領導干部的領導能力表示懷疑。

（四）小金庫”破壞經濟秩序的推手。私設“小金庫”不只造成國家和單位資金的流失。影響政府正確決策，加劇通貨膨脹，而且游離于財政監督之外，嚴重污染了社會風氣，擾亂了社會經濟秩序。

二、構建防治“小金庫”長效機制的對策

（一）要加強警示教育。多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳教育，使設立“小金庫”違紀、違法、易誘發職務犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實提高干部職工的法制意識，做到學法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴。

（二）要深化制度改革。大力削減行政審批項目，從制度上規范審批和收費行為，增強收費行為的透明度。其次要深化財政制度改革，強化監管，大力推進公共財政陽光運行。一是加強部門預算。摸清行政事業單位資產家底，收入實行預算內外資金統管，支出按部門和支出項目進行分配，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額規范，確保單位剛性支出的需求。二是完善國庫集中支付制度。完善行政事業單位人員工資、津貼統一發放的基礎上，逐步擴大統發范圍，完善管理信息系統和監控系統；縣人民銀行、縣財政要加大銀行賬戶開戶的審查力度，大力清理行政事業單位的銀行賬戶，完全解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題。嚴格執行國庫集中收付制度，對有條件的單位實行零余額賬戶。三是強化財政專項資金的審計力度，做到財政資金運行到哪里，審計就跟蹤到哪里，實行跟蹤問效，防止用專項資金私設“小金庫”四是嚴格發票審核。認真清理假發票，杜絕虛假經濟業務發生，防止虛列支出套取資金私設“小金庫”五是全面實施政府推銷制度。要進一步拓寬推銷類別，凡是符合政府推銷范圍規定的支出項目（包括會議費等）都要實施政府推銷和網上招標，提高政府推銷支出占應采購規模的比重，不時推動政府推銷工作的制度化、規范化和法制化。六是嚴格執行非稅收入“收支兩條線”管理，加強收費項目管理，杜絕亂收費行為，進一步擴大收支脫鉤試點范圍，消除“小金庫”資金來源。七是建立和完善公務卡制度，提高公務支出的透明度。八是建立財政專項資金結余管理制度，整合財政資金資源，解決財政資金因留存部門單位而逃避監督的問題。

（三）要加大查處力度。紀檢監察、財政、審計、檢察等職能部門要形成合力，常抓不懈，不時加大執法力度，對私設“小金庫”行為，要堅決查處，決不心慈手軟。要堅持經濟處分、行政處罰、法律制裁和輿論監督偏重的獎勵原則，對違法違規單位進行處置的同時，還要對有關行為人及單位負責人進行經濟處分，直至追究行政、刑事責任，使其認識到事件的嚴重性。要積極使用社會輿論工具，對查出的私設“小金庫”問題在報刊上公開，屏幕上亮相，以形成社會震動效應和威懾力量，真正使“小金庫”成為一個“禁區”一道“高壓線”

（四）要健全舉報制度。情況復雜，直接檢查往往不易發現，最有效的方法是內部知情者舉報。為此要建立健全舉報制度，廣泛發動群眾，對舉報者實行重獎。認真做好信訪舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。認真執行信訪工作失密制度，切實維護舉報人的合法權益，對打擊報恩舉報人的依法依紀從嚴從重懲辦。

（五）要完善法律法規。確保“小金庫”治理工作取得實效的重要保證。因此，應盡快制定相應的法律法規，鑒于設立“小金庫”與腐敗是一對孿生兄弟，要把“小金庫“納入刑法立法，震懾以身試法者，同時出臺配套相應的行政規章，對“小金庫”內容進行準確界定，對設立“小金庫”處置獎勵措施作出明確的規定，增大設立“小金庫”本錢，把“小金庫”治理工作納入法制化軌道，真正做到依法治理。