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同志們

主題只有一個，今天召開市政府全體會議。就是對今年政府工作任務再明確，對責任再落實，目的就是讓大家盡快把心思和精力集中到當前的各項工作上來，以只爭朝夕的精神狀態投入到工作中。

年前召開的市委全體會議和市人代會已做了全面的安排，對于今年的工作任務。下一步的關鍵就是抓好各項工作的落實。春節后上班的第一天，建軍書記在市委中心組專題學習會上強調，不只要打造生活之城、幸福之城，也要打造學習之城，要求各級組織和各級干部要勤奮地學習、勤奮地工作、勤奮地生活，并對做好今年全市黨風廉政建設工作提出了五個方面的要求。要認真學習領會建軍書記的重要講話精神，依照市委、市政府確定的各項工作任務，鎖定目標，強化責任，埋頭苦干，講求實效，確保圓滿完成既定的各項目標任務，實現“十二五”規劃開局之年開門紅。

全市公安、武警、消防、城管、文化、衛生、交通、商務等各條戰線上的廣大干部職工，春節期間。堅守崗位，辛勤工作，確保了全市社會治安穩定，交通秩序良好，鄉村清潔干凈，市場供應基本充分，物價水平基本穩定，營造了濃厚的節日氣氛，使全市各族人民度過了一個安全有序、歡樂祥和的春節。借今天這個機會，代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示感謝，并通過你向工作在第一線的環衛、公交、公安等部門的廣大職工致以誠摯的謝意！

就如何抓好今年的重點工作，下面。再強調幾點意見。

一、鼓足干勁。

必需準確認識我市的發展基礎、發展環境，為確保我市在十二五”起好步、開好局。把放在全國的大背景下去考慮。總體來看，站在新的歷史起點加快發展，有許多有利條件，也有不少制約因素和困難。從有利條件看，一是國家宏觀經濟政策堅持連續性和穩定性，全國經濟恢復性增長，尤其是國家對西部、對藏區基礎設施和社會事業發展、民生工程加大支持力度，大的市場環境、政策環境穩中趨好。二是黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆九次全體會議的勝利召開為我指明了前進的方向，市委、市政府制定的十二五”期間的發展思路清晰，政策措施對路，為我加快發展奠定了思想基礎。三是市基礎設施不時改善，經濟實力明顯增強，經濟結構和產業布局進一步優化，經濟體制改革取得較大進展，對外開放層次和水平繼續提高，加之新階段東部地區局部產業轉移等，有利于發展和提升的特色產業，并隨之迎來了全省以為中心東部鄉村群建設戰略，為我加快發展提供了強大的內生動力。四是全市上下抓經濟、謀發展、促和諧的熱情日益高漲，推動發展的合力進一步凝聚。可以說，有利的方面還是很多的

首先，但越是機遇較好、發展較快的時候。全國經濟環境已經發生變化，一是爭取國家資金難度加大。十二五期間，國家宏觀經濟政策的基本取向為積極穩健、審慎靈活，財政政策投入總量和結構發生變化，加強投向調控。這種情況下，如何堅持較高投資率，對我嚴峻考驗。二是參與市場競爭難度加大。市原有的政策、土地、勞動力等優勢，省內和省外其它地區也正在凸現，甚至比我更加優越，利用市場獲取資本、技術、人才和稀缺資源等要素的難度加大，如何在更加激烈的市場競爭中加快發展，面臨著更加嚴峻的考驗。三是與相鄰地區和國內其它地區省會鄉村發展的差別有進一步加大的趨勢。處在重要戰略機遇期，全國各地都在競相發展，周邊的蘭州、銀川、烏魯木齊、成都、拉薩等鄉村經濟發展速度很快，如何在發展中發揮優勢、實現跨越發展，逐步縮小與其他鄉村的差異，對我提出了嚴峻挑戰。

其次。主要表示在一是產業結構單一，資本短缺，技術創新能力缺乏。雖然我這幾年一直在努力優化產業結構、加快轉變經濟發展方式，但是培育發展的新興產業所占比重還不高，非公有制經濟發展缺乏，培育新支柱產業不可能一蹴而就。因此，與其他地區相比，調整經濟結構和轉變發展方式、處置好比較單一的產業結構與宏觀調控不夠適應的矛盾，需要我付出更多的努力。二是社會保證和就業壓力大，城鄉居民繼續增收難度增加，消費后勁缺乏，拉動內需仍然面臨不少難題，保證和改善民生的任務艱巨。三是舊的瓶頸制約依然存在新的矛盾和問題又逐步顯現。市基礎設施、科技、人才、體制四大瓶頸和脫貧、就業、生態維護三大難題尚未破解，新的利益調整和社會問題又逐步顯現。肩負著維護生態與加快發展，轉變經濟發展方式與社會全面進步的雙重責任，必需堅持開發資源、引進資本與技術創新并舉，不時開辟加快發展和科學發展的新路子。因此，對我市來說，十二五負重發展、負重前進的時期，需要艱苦守業、奮力爬坡的時期。

規劃看開局。十二五”規劃的開局之年，發展看規劃。能不能開好局、起好步，對于能否圓滿實現“十二五”規劃具有決定性意義。政府全體成員要從執政為民的高度，充分認識全面完成年各項任務的重要性。政府工作演講》集中了全市上下的智慧，體現了市委、市政府的要求和全市人民的愿望，市政府向全市人民做出的莊嚴許諾，必需全力以赴地抓好落實。全面落實演講提出的各項任務，必需更高層次地樹立發展意識。區縣和部門要有只爭朝夕、時不我待的緊迫感，進一步統一思想，扎實苦干，全力做好年的工作。一要振奮精神。當前，市的改革和發展正處于關鍵時期、攻堅時期、戰略機遇期，全國、全省各地都在競相加快發展，不進則退，小進也是退，形勢咄咄逼人。沒有危機感是最大的危機”各級領導干部要進一步振作精神，堅定信心，善于調動全體的積極性，團結和組織干部群眾，形成眾志成城之勢，去克服困難，開拓前進。二要更新觀念。要堅持全方位開放思想，立足全局看，跳出看，著眼未來看，掌握發展趨勢，認真研究面臨的新情況、新問題，尋找機遇，抓住機遇，率先實踐“四個發展”要強化市場觀念，推動市場化運作向縱深化、全方位延伸。今后，政府該管的事要堅決管好，不該管的事要堅決放開；能用市場手段解決的問題，決不用行政手段；能交給中介機構辦的事，堅決交給中介機構去辦，通過市場化運作既出效益，又出速度，還出廉政，一舉多得。三要大膽創新。各區縣、各部門要按照打基礎、重積累、創財富、擴總量、提人均、變位次、做貢獻”總體要求，既要堅定信心，增強責任感和緊迫感，抓住、珍惜、用好發展機遇；更要保持清醒，準確掌握全市發展的階段性特征，認清、正視和應對挑戰，鼓足干勁，大力推進觀念、體制、機制、環境、效率、管理、服務創新，努力以創新促改革、促發展。

歸根到底取決于項目工作，能不能完成市人代會確定的各項目標。抓項目的效果也是衡量我有沒有戰斗力、有沒有執行力的標桿。步入“十二五”投資拉動經濟增長的大趨勢還沒有變。因此，市在開局之年要比以往任何時候都更加重視項目工作，把爭取大項目、獲得大投資作為一項最關鍵的任務，精心謀劃項目，扎實推進項目，務求取得突破。總的要求是抓緊、爭取、落實”六個字，抓緊”就是要按照國家的相關要求，抓緊做好和完成項目前期工作。現在主要問題是項目前期工作整齊不齊，深度不夠，質量不高。有的完成了前期工作，有的處在規劃方案階段，有的還處在謀劃階段或較低層次。這項工作由國權副市長牽頭，發改委負責，主管部門明確領導專抓此事，部門之間要合力攻堅，做到跨部門協調推進。要對照國家投資導向和審批要求，組織專門人員逐項分析，加快跟進，規定時限內完成前期工作。爭取”就是哪怕只有百分之一的希望，也必需盡百分之百的努力。對重大項目和重點工程，要組織專門力量，協調各方，分進合擊，全面推進。主要領導親自抓，分管領導具體抓，隨時掌握信息，確保工作實效。對尚未最后形成定論，但對全市的發展又具有重要意義的項目，要全力爭取促成，努力培育全市新的投資增長點，為率先實現“四個發展”提供有力支撐。特別是要把招商引資作為關鍵來抓，加大前期經費投入，做深、做實項目本子，以低成本投資、高效率服務加強投資環境建設。抓緊時間“走出去”由國權副市長帶隊，組織業務部門和區縣積極開展招商引資，加大與重要投資方的對接力度，全力爭取在引進重點產業項目和重大民生項目上取得實質性進展。落實”就是要注意克服自身的局限性，善于借助外力做項目。對已列入“盤子”項目，各分管領導和部門、區縣要協調聯動，迅速落實配套資金，加快建設進度，加強質量管理，力爭把每個項目建設成精品工程。對項目建設中存在征地、拆遷、環評等問題，要落實專人解決。所有項目都要全程跟蹤，強化資金使用和工程建設的監督檢查與審計，確保資金使用效益，保證工作質量。同時，各區縣、各部門要按照市委、市政府的安排，要逐一研究項目建設中所涉及的拆遷、規劃、立項審批等各項問題，逐項抓好落實，盡快完成項目開工前的各項準備工作，落實好建設資金，認真抓好土地、水、電、路等各項建設條件，確保重點項目按計劃實施，力爭3月份有一批項目陸續開工實施、四月份大部分開工建設。

三、乘勢而上。

政府組成人員要科學規劃，對于今年的工作任務。精心運作，進一步明確責任，突出工作重點，細化工作措施。一要突出發展重點。工作中要分清主次和輕重緩急，重點圍繞市委、市政府確定的重點工作方面取得新進展和大突破，帶動和促進整體工作的健康發展。工業方面，要集中精力抓好工業項目的落實，強化工業經濟運行協調，力爭工業生產實現“開門紅”大力支持開發區加快發展，認真協調解決開發區發展中的土地資源、規劃調整等問題，確保單晶硅、多晶硅、化成箔、電解銅箔、太陽能電池等重點產業項目順利實施，促進園區發揮好經濟的引領作用；縣域工業園區要搞好與開發區各園區及企業的協作配套，重點抓好PVC切割刃料、熱電聯產等項目的落地和實施。農業方面，著重加快“菜籃子”工程建設，抓好奶源、肉源基地建設和蔬菜冷藏保鮮庫等項目的落實，力爭使冬暖式日光節能溫室3500棟、大棚3500棟、牲畜暖棚4000棟等工程盡快動工。切實加快盤道水庫灌區一期工程建設，確保春季投入使用。實施60個貧困村的扶貧開發整村推進項目和6個村的易地扶貧搬遷試點工程。三產方面，利用多種渠道，加強與國內知名品牌和企業的合作，引進一批戰略投資者，加大賓館酒店提升改造力度，提升景區品質和服務水平。盡快實施北川河生態旅游健身長廊等基礎設施項目，提前準備年各類文化旅游活動。加快規范化農貿市場改造、早餐工程、社區便民直銷菜店、連鎖便利店及“早市”建設，盡快為市民消費提供便利條件。二要嚴格落實責任。前一階段，市政府辦公廳已經將市委全體會議提出的任務進行了分解量化，將責任逐一落實到各位市長、各秘書長和相關部門，大家要按照分工，將目標任務進一步細化分解。具體工作中，要堅持行政推動和市場化運作“兩手”并用，強化組織領導和協調調度，及時發現和解決發展中遇到實際困難和問題。有關部門和單位要對號入座，明確所承擔的工作任務和目標要求，研究細化落實的方法，一級抓一級、層層抓落實，形成“千斤重擔大家挑、人人肩上扛指標”格局，確保不折不扣按時圓滿完成。三要全面加強督促檢查。落實已經制定的相關制度，各位副市長按照“誰主管、誰負責”原則，加強對承擔指標和分管重點工作、重點項目的督導調度，確保工作進度。特別是市政府秘書長、副秘書長要切實行使好日常工作中代表市政府的協調權，樹立協調政府工作的權威性，保證政令疏通。督查部門要制定重點工作分工方案，分解立項，抓好重點工作的跟蹤督查，實行月督查、季評估、半年聽匯報、適時組織學習觀摩的工作運行機制。要進一步嚴格考核制度，抓住不落實的事，追究不落實的人，提高政府工作的執行力。

四、以人為本。

把群眾需求當作第一選擇，要始終把群眾呼聲當作第一信號。把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標準，抓好為民辦實事工程。要統籌鄉村發展與農村發展，加快推進社會主義新農村建設；要統籌經濟發展與社會發展，重視發展科技、教育等各項社會事業；要統籌人與自然和諧相處，加快資源節約型和環境友好型社會建設，積極創建國家文明鄉村，不時改善生態和人居環境。全面開工學校危房改造、教育布局調整及規范化學校建設項目，繼續實施五中、十四中、聾啞學校遷建等重點項目。加大醫療設備和重點項目建設投入，抓緊開工建設市中醫院、大通和湟中縣醫院綜合樓項目和市級三所醫院二期建設項目，積極爭取湟源、城北等區縣衛生監督辦公用房及9所鄉鎮衛生院建設項目，力爭盡早開工。圍繞不同群體的文化需求，加快培育一批市場主體，抓好圖書館、影視劇院等公共文化基礎設施建設項目，不時繁榮文化事業。加大公共體育服務體系建設力度，廣泛開展全民健身系列主題活動，不時提高人民群眾健康水平。各部門要抓緊與市財政部門加強溝通，做好2億元財政資金支持“民生工程”計劃，要做足做夠。要集中精力，確保10個方面62項民生實事工程抓緊在3月份大部分項目開始實施，各區縣、各部門要落實責任主體，制定具體的實施方案，明確工作規范、完成時限，確保按計劃開工，力爭把為民辦實事項目辦成經得起時間檢驗，群眾滿意的優質工程。積極推進守業型鄉村創建試點工作，加強守業培訓，協助民眾自主守業。進一步完善基本養老、醫療、失業、工傷、生育平安制度，保證城鄉困難居民的基本生活。加大保證性住房建設力度，抓緊開工建設廉租房、經濟適用房、公共租賃住房、棚戶區改造、農村危房改造和農村獎勵性住房建設等工程，保證圓滿完成全年任務，努力改善城鄉困難群眾居住環境。著力加強社區建設，整合商務、民政、文化、衛生等資源，選擇8個社區進行綜合服務中心建設試點，上半年要見到效果。進一步完善社會穩定風險評估機制，加大社會矛盾糾紛排查和調解工作力度，加強重點行業和地區平安生產管理，進一步鞏固已經形成的大安全格局。繼續加強市場價格監管，重點加強與群眾生活密切相關的商品和服務價格監測，堅持節后物價總水平基本穩定。

五、站位高遠。

從去年以來，關于我市鄉村規劃問題。一直受到省委、省政府主要領導的高度關注，多次實地調研和聽取匯報，并提出了許多富有指導意義的要求和意見，可以看出省委、省政府對我市加快實施東部鄉村群戰略和發揮區域性中心鄉村作用寄于了厚望，也深感擔子很重，責任很大，重新對我市城市建設的整體思路又認真進行了梳理和調整。各區和相關部門一定要高度重視鄉村建設工作，發揮規劃的龍頭作用，加強上下、左右之間的協調與溝通，加快鄉村建設步伐，力爭在今后五年的鄉村建設中有所作為。對于今年的工作，要突出鄉村規劃與管理，新城區著重提升品質，打造精品，老城區著重改造完善，提升服務，重點推進“中疏”戰略。全力以赴搞好鄉村全域規劃，扎實開展各項專題研究工作，力爭到今年8月份高標準完成總規修編并報審。突出節約集約利用土地，加快各專項規劃編制進度，完成市區控制性詳細規劃編制和三縣縣城總體規劃修編，實現控規覆蓋主城區和三縣縣城，修建性詳規覆蓋主城區重要街區，保證年內完成。全面完成海湖新區、火車站綜合改造、建國路商務區、中心金融文化商貿區和南川河、北川河、湟水河等鄉村重點片區詳規及“三河六岸”景觀帶設計編制工作，盡量在6月份前完成。鄉村建設重點項目中，要在3月份之前，做到能啟動的啟動，能開工的全面開工建設，能完成的倒排工期，力保今年如期完成，著重講講以下幾個，海湖新區要基本完成“建設好”這個第一步，完善路網體系，啟動核心區建設，春節過后抓緊做好橋梁、供排水、通信、電力、天然氣以及公共服務設施等建設項目，發明入駐條件，不時提升人氣。同時，要認真總結五年開發建設尤其是市場化運作方面的經驗。南川片區開發項目抓緊完成發展戰略謀劃和控制性詳規編制，貯藏利用土地，開春后正式啟動開發，并正式開工建設以中心廣場北側改造為基礎的中心金融商貿區項目。疏通交通工程要在3月份前開工新建8個停車場、10座人行過街天橋，改善城區道路通行能力；四個入口公交換乘中心項目要根據實際情況，抓緊建設，力爭先建成兩個并早日投入使用。主題公園建設年”活動要加快進度，上半年要開工海棠公園、湟樂公園等條件已經幼稚的鄉村主題公園建設與改造，加大公共休閑場地建設，爭取6月前將5個市級公園向市民免費開放。市林業局要依照已確定的工作方案，把綠化的重點放到城區綠化與景觀的改造和提升上來，提前落實好項目資金，加快大南山遠后山造林綠化、景區景點及配套設施建設，保證楊溝灣紅葉谷休閑生態園上半年建成開放。鄉村基礎設施方面，火車站廣場及周邊環境改造和柴達木路、八一路等鄉村道路大修整治工程3月份開工，加快祁連路西段、享堂路等道路改造項目進度，開工建設三其西路、新莊路等道路新建工程，打通七一路東延長段、夏都大道東延長段等鄉村主干道斷頭路。同時，各區縣和有關部門要繼續配合省上做好蘭新鐵路二線、南繞城高速公路、火車站綜合改造等國家和省上投資的重大基礎設施項目建設。

拆遷任務很重，這里我重點強調一下拆遷工作。今年的鄉村建設量很大。壓力很大。要以火車站綜合改造、水井巷商務區、南川片區綜合開發、新寧廣場周邊改造等項目為重點，依照“以安排保拆遷、以安排促拆遷”要求，堅持和諧穩定的基礎上，加大拆遷安排力度，加強房屋拆遷管理，加快重點安排小區建設，全方位推進“凈地”出讓和建設進度保證金制度。各區和有關部門要統一思想，提高認識，圍繞重點基礎設施建設、舊城改造以及省上實施的重點工程，做深做細基礎工作，做到認識到位、方法到位、措施到位，全力推進拆遷工作。具體工作中，必需統籌好方方面面的事情，充分尊重群眾的意愿，依法切實維護群眾的利益。對居民沒有完全遷出的小區，開發商不能提前撤除水、電、采暖等基礎設施，對隨意進行房屋撤除、致使出現不穩定因素的開發商要追究有關責任，對那些不按國家法規辦事、擅自改變土地用途、侵害群眾利益的行為，一定要嚴肅處理。拆遷工作中要堅持政策原則，注重工作方式方法。拆遷工作人員都要盡可能多地掌握好政策，既要講究工作方式方法，更要堅決維護政策的嚴肅性。工作中要熱心、耐心和細心地向廣大拆遷戶積極做好政策的宣傳解釋工作，努力爭取拆遷戶的積極配合。要繼續堅持協調聯系機制，定期召開聯系會議，及時通報拆遷工作進展情況，及時化解拆遷中遇到各類矛盾和問題，確保問題不積累、矛盾不激化，堅持社會穩定。

六、統籌兼顧。

突出統籌兼顧和和諧發展，加快經濟發展的同時。進一步加強生態環境建設和保護，做到開發中保護，維護中開發，大力開展各類專項治理活動，努力使城市的山更綠、水更清、天更藍。一是加快“造綠”步伐。以增加森林面積、改善人居環境、實現身邊增綠為重點，加快荒山綠化進程，實施湟水河百萬畝人工林基地建設工程，完成天然林維護、三北防護林建設、退耕還林生態工程造林28.8萬畝；繼續做好北山危巖體綜合治理三期綠化、街道行道樹栽植、臨時綠地建設、丁香栽植等工作，進一步增加鄉村綠量。二是加大“凈水”力度。著手實施“清水入城”工程，加快跟進河道治理、取水許可、水土堅持監督等專項執法活動，重點推進湟水河支流河道采砂場整治工作；實施防洪及流域管理利用世行貸款項目，開工建設北川河綜合治理等工程；加快湟水河干流及主要支流沿岸排污口綜合整治工作，基本消除排污口，繼續改善小峽口斷面水質。三是開展“減排”活動。深入開展大氣污染綜合整治工作，著力推進工業廢氣、機動車尾氣、揚塵等污染整治，加強城區煤煙整治工作，基本消除城區冒黑煙現象，進一步改善空氣質量。實施工業節能技術改造、資源綜合利用、再生水循環利用等項目，加快淘汰污染嚴重的落后產能，初步建立循環經濟產業發展模式；鼓勵和支持企業加快產業結構調整與產品升級換代，引導企業在經營管理、技術開發等方面開展創新，促進產業的綠色發展；積極探索低碳產業發展試點工作，實施一批太陽能、風能等低碳能源建設項目，提高清潔能源在能源消費中的比重。

七、提升自我更高效能地建設責任政府

規范社會管理，政府行政的目標是提高為人民服務的水平。促進經濟發展。各級政府及部門要按照建設“服務政府、責任政府、陽光政府、法治政府、高效政府、誠信政府”要求，掌握大局，吃透市情，少說多干，講求實效，確保各項任務全面落實。要進一步轉變職能，提高效率，凡是有利于發展、定了事情，就要立說立辦，辦就辦好，限時辦結。要進一步形成工作合力，全體政府成員都要敢于負責，善于站在全局想問題、辦事情、抓落實，不能因局部利益影響全局，不能一遇到矛盾就上交給上一級領導，更不能推諉扯皮，貽誤工作。部門之間、班子成員之間要互相尊重、互相諒解、互相支持，靠大家齊心協力、團結合作，發揮整體優勢。要嚴格依照政府工作規則辦事，認真落實政務公開、年度目標定期督查、重大項目決策、領導分工負責和補位等相關制度，推進政府工作制度化、規范化。加大對政府公務人員的管理監督力度，自覺在法律許可的范圍內工作，提高依法行政水平。每個政府工作人員，特別是領導干部，要強化廉潔自律，模范遵守廉潔從政的各項準則和紀律規定，嚴以律己，率先垂范，扎實辦事，清白從政，加強對干部隊伍和身邊的人的教育和管理，以實際行動樹立和維護好政府的良好形象。

再強調一點，另外。春節剛過，元宵佳節又將來臨，各區縣、各部門要高度重視，強化措施，繼續抓好重點工礦區、人口集中區和重大危險源的平安監控，堅決防止重大平安事故的發生；加大對元宵節期間的平安監管，繼續做好生產、消防、春運等方面的平安問題，公安、平安等監管部門要組織力量，加大監督檢查力度，采取有力措施，消除隱患。尤其要抓好正月十五“鬧花燈”當晚的平安保證工作，對重點街區、重點環節進行檢查，連續做戰，嚴防任何一起平安事故發生，確保廣大市民度過一個安全、快樂、祥和的元宵節。今年的冬季異常干旱，各區縣、各部門要及早著手，提前安排好打土保墑、春季灌溉、良種串換、化肥供應、貸款發放等備耕春播工作，同時要提高警惕，防范氣候異常可能帶來的自然災害。認真做好信訪工作，努力通過耐心細致的思想工作，運用法律、經濟和行政等多種手段，積極化解矛盾，維護社會穩定。

一分耕耘，同志們天道酬勤。一份收獲！改變欠發達的面貌，十二五”期間歷史賦予我重任，全市人民的期盼，各級政府的神圣職責和崇高使命。率先實踐“四個發展”征程上，已經有了一個良好的開端，希望大家進一步堅定信心，解放思想，干事守業，務求實效，依照建軍書記在市委中心組學習會提出的新要求，努力奪取今年各項工作的全面勝利，努力為“十二五”規劃起好步、開好局做出積極的貢獻。