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各位專家、同志們

切實(shí)推進(jìn)依法行政工作起到積極的推動(dòng)作用。10月10日國務(wù)院了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》這是繼2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，這次會(huì)議是市政府決定召開的一次具有重要意義的會(huì)議。相信通過這次會(huì)議必將對(duì)市完善法律專家咨詢制度。國務(wù)院就推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。綱要》實(shí)施6年來，市各級(jí)政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。特別是近年來在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞《綱要》提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅(jiān)持把依法行政作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作來抓，把提高市縣政府依法行政能力作為推動(dòng)我市深化改革發(fā)展的重要保證和動(dòng)力，積極進(jìn)行思想動(dòng)員，精心組織部署落實(shí)，堅(jiān)持以法律手段解決各種社會(huì)矛盾和問題，著力在體制機(jī)制上下功夫，全面構(gòu)建法治政府，取得了明顯效果。這一成績的取得與黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的決策、行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)行是分不開的也與我充分借用“外腦系統(tǒng)”吸收各位專家的智慧是分不開的今天，這里召開市政府法律顧問暨立法咨詢專家組聘任大會(huì)，就是落實(shí)國務(wù)院《綱要》和《意見》具體體現(xiàn)，意義非常重大。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)代表市政府，對(duì)近幾年來為推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府付出辛勤勞動(dòng)的法律工作者表示衷心的感謝！對(duì)這次被聘評(píng)為市政府法律顧問暨立法咨詢專家的同志們表示熱烈的歡迎！剛才會(huì)議宣讀了市人民政府關(guān)于成立市政府法律顧問暨立法咨詢專家組的通知》兩位專家代表、市住房保證和房產(chǎn)管理局、市國土資源局結(jié)合實(shí)際做了很好的發(fā)言。下面，再講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好政府法律顧問暨立法咨詢專家組工作的重要意義

市長提出要建立政府法律顧問制度體系。為了拓展法律專家工作的范圍，近年來我市高度重視利用“外腦系統(tǒng)”先后于2005年和2007年成立了兩屆立法咨詢專家組。10月21日市政府第四十一次常務(wù)會(huì)議上。更加高效的利用法律專家資源，這次決定將原來的立法咨詢專家組改革，成立市政府法律顧問暨立法咨詢專家組。成立市政府法律顧問暨立法咨詢專家組意義重大。

首先。依法治國反映了社會(huì)發(fā)展的趨勢和時(shí)代的要求。隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不時(shí)深入，市各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)在履行職能過程中，除運(yùn)用必要的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段外，大量的要運(yùn)用法律手段，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。律師和法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問和立法咨詢專家，可以充分發(fā)揮你豐富的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為政府的工作提出意見和建議，從而促進(jìn)政府工作在法制軌道上運(yùn)行，更好地體現(xiàn)黨和人民的意志，真正將依法治國方略落到實(shí)處。

其次。留下了難以治理的歷史遺撼，這種教訓(xùn)應(yīng)該牢記。政府機(jī)關(guān)要制定出符合民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的重大決策，就要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。法律專家們具有比較超脫，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此比較能夠提出較為實(shí)際的決策意見，為科學(xué)民主決策提供保證。

第三。提出“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、彰顯魅力、體現(xiàn)實(shí)力、富有親和力的幸福之城，全省率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”建設(shè)生活之城、幸福之城，全省率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”法治環(huán)境是重要保證。一是需要我制定出符合實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大促進(jìn)作用、對(duì)社會(huì)和諧有重要推動(dòng)作用的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關(guān)政策措施；二是需要我大力推進(jìn)依法行政，各地區(qū)、各部門在工作中要堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定辦事；三是需要我不時(shí)加大法律監(jiān)督力度，既要對(duì)立法及決策監(jiān)督，又要對(duì)執(zhí)法和行政行為進(jìn)行監(jiān)督。做好這些工作的重要前提就是要發(fā)揮好政府法律顧問暨立法咨詢專家的作用，使我決策更科學(xué)、行政更合法、監(jiān)督更有力、發(fā)展更有成效、社會(huì)更加和諧。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，一定要充分、合理使用法律人才，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，加快把建設(shè)生活之城和幸福之城，全省率先實(shí)踐“四個(gè)發(fā)展”

二、圍繞重點(diǎn)。

切實(shí)發(fā)揮顧問顧問的重要作用，多出主意、多出成果、多出精品,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”需要科學(xué)決策。新的形勢和任務(wù),對(duì)政府法律顧問咨詢工作提出了新的更高的要求。政府法律顧問暨立法咨詢專家組要在市政府法制辦的精心組織下緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,掌握新形勢,掌握新情況,研究新問題,積極建言獻(xiàn)策。為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的智力與法律支撐。

（一）圍繞謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)久遠(yuǎn)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

市總體上仍處在一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡追趕的發(fā)展階段，發(fā)展中仍然存在著長期制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低，自主創(chuàng)新能力不夠，集中力量辦大事的能力缺乏，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平不高，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，資源供給、環(huán)境容量、生態(tài)空間日益趨緊，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的難度增大，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然偏低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨等，這就需要我不時(shí)努力并認(rèn)真加以解決。十二五”期間是市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼往開來、承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。各位專家要集中精力,現(xiàn)階段。深謀遠(yuǎn)慮,立足各自的專業(yè)和特長,深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)重大變化的基礎(chǔ)上,對(duì)全市帶有前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的重大問題,如：久遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制性建設(shè)、依法行政、民主理政、責(zé)任政府、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題進(jìn)行謀劃咨詢，提出具有突破性、針對(duì)性、操作性的咨詢意見,促使一些突出矛盾和問題的解決,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）圍繞政府重大事項(xiàng)建言獻(xiàn)策。

各級(jí)政府重任在肩，實(shí)現(xiàn)“十二五”遠(yuǎn)景目標(biāo)。責(zé)無旁貸。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持建設(shè)“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、法治”政府的目標(biāo)，把政府工作納入制度化、法治化軌道，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，把落實(shí)和效率貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，不時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持政務(wù)公開，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持提升效率，全面提高行政管理能力和公共服務(wù)水平。各位專家要緊緊圍繞政府自身建設(shè)這一目標(biāo)，服從服務(wù)于市委、市政府的中心工作，密切關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把引導(dǎo)、促進(jìn)和保障我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為重點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，善于把法律咨詢服務(wù)工作放到全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、去把握，放到政府的重大事項(xiàng)中去謀劃、去安排。尤其要關(guān)注近年來我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)、資源管理、社會(huì)保證、企業(yè)改制、鄉(xiāng)村管理、環(huán)境污染、土地征收、房屋拆遷、平安生產(chǎn)等一些帶有普遍性的問題研究，為市政府出謀劃策，多提寶貴意見，當(dāng)好“助手”確保行政決策合法、及時(shí)、可行、合理、符合實(shí)際。

（三）圍繞化解社會(huì)矛盾和維護(hù)群眾利益建言獻(xiàn)策。

市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、平穩(wěn)發(fā)展的機(jī)遇期，也是社會(huì)不穩(wěn)定因素增多、人民內(nèi)部矛盾的凸顯期。實(shí)踐證明，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展趨勢，必需要有良好的社會(huì)環(huán)境予以保證。各位專家要緊緊圍繞涉法事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，正確處置各方面的利益關(guān)系,當(dāng)前。特別是針對(duì)群眾信訪中要求解決的一些焦點(diǎn)問題,包括就業(yè)、住房、社會(huì)保證、上學(xué)、醫(yī)療、公共交通以及群體性事件,開展法律咨詢活動(dòng),研究帶有苗頭性、傾向性、趨勢性的問題,分析背景,摸索規(guī)律,發(fā)揮法律顧問的作用，提出切實(shí)可行的解決方法，強(qiáng)化法律手段在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾和問題中的作用，提高政府依法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中復(fù)雜問題的能力和水平。

三、強(qiáng)化責(zé)任。

必需處置好四個(gè)方面的問題。要做好法律顧問暨立法咨詢專家組這項(xiàng)工作。

第一。實(shí)際工作中，必需深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹中央的大政方針以及省委、省政府的決策安排。另一方面，要結(jié)合的實(shí)際來加以貫徹。比方，去年8月份國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于中西部地區(qū)銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》對(duì)我招商引資和項(xiàng)目建設(shè)帶來了重要契機(jī)，但我決不能脫離實(shí)際，不加選擇的招商引資。要在銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中如何改善投資環(huán)境增強(qiáng)吸引力、如何完善銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制等方面，結(jié)合實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)銜接轉(zhuǎn)移的工作。再比如應(yīng)急方案。前幾年非典爆發(fā)以后，中央就要求各地方要有一個(gè)非典應(yīng)急方案。當(dāng)時(shí)全國許多地方包括我都沒有，只能匆促出臺(tái)一個(gè)辦法應(yīng)急，不是很完善。后來我結(jié)合實(shí)際制定了市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等17件糾紛調(diào)處、突發(fā)事件應(yīng)急和快速反應(yīng)的制度，建立健全了突發(fā)公共事件、糾紛預(yù)防和處理機(jī)制。現(xiàn)在什么突發(fā)事情進(jìn)去都有章可循，都有一定工作路線圖的應(yīng)急方案，就比較好。諸如此類的事情很多，該怎么辦，還望專家們結(jié)合上級(jí)的方針政策和的實(shí)際，多提意見和建議。

第二。自身就是以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來市立足小財(cái)政，支撐大民生，加大民生事業(yè)投入，辦了一大批關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的好事、實(shí)事。把這些好事做好、實(shí)事做實(shí)，就要在決策付諸實(shí)施以前進(jìn)行合法性、可行性、操作性的充分論證。十二五”規(guī)劃中，市委、市政府提出要進(jìn)一步加快“富民強(qiáng)市”步伐，更加重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如何使政府決策更科學(xué)民主，更加體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，更加體現(xiàn)公平、正義，使我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境更和諧，更協(xié)調(diào)，率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”這應(yīng)當(dāng)是專家們研究的著重點(diǎn)。

第三。可操作性，發(fā)揮好“防火墻”作用。專家組對(duì)市政府、對(duì)各個(gè)市級(jí)部門最大的協(xié)助，就是能夠前瞻性地看問題，不要讓我做將來會(huì)后悔的事情，做經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的事情。無論政府也好，政府的部門也好，或者政府的公務(wù)員也好，可能由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作背景、個(gè)人性格等方面的原因，處置公務(wù)的過程中都會(huì)有考慮不周或決策偏頗的地方。遇到這種情況，希望專家們起到一種警示、終止決策的作用，成為防止決策失誤的防火墻”當(dāng)然，專家們提的意見也要有可操作性。所有提出來的意見，如果要對(duì)政府決策有所作用的話，肯定要付諸實(shí)施;要付諸實(shí)施，肯定要有可操作性。

第四。一定是一個(gè)能夠發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的政府，一個(gè)以人為本的政府，一個(gè)有章法、高效率的政府。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不時(shí)提高政府公信力和執(zhí)行力，這樣使我政府行為更加透明，更加公開，更加人性化，更加符合實(shí)際，更加有效，為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用，這也是今后專家們要深入進(jìn)去提出建議的重點(diǎn)領(lǐng)域。

進(jìn)一步解放思想，希望各位專家依照省委副書記、市委書記同志在市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上提出的三個(gè)勤奮”要求。提升境界，善于開拓創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，不時(shí)研究新情況、新問題，牢牢掌握工作重點(diǎn)，撲下身子努力為市政府做好顧問。市政府法制辦作為政府在依法行政方面起主導(dǎo)作用的工作部門，專家的服務(wù)、管理、聯(lián)絡(luò)方面承擔(dān)重要責(zé)任，希望市政府法制辦把專家隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，為法律顧問暨立法專家隊(duì)伍的不時(shí)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力地支持。一是要積極為專家學(xué)者參與依法行政工作發(fā)明便利條件，更多地給專家學(xué)者提供調(diào)查研究的機(jī)會(huì)，提供充沛的情況、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息和資料，讓專家學(xué)者更好地了解我市依法行政工作的實(shí)際。二是可以根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，組織一些專家學(xué)者召開務(wù)虛會(huì)，聽取他對(duì)推進(jìn)依法行政工作的想法和考慮。三是重大決策、政府立法、復(fù)議應(yīng)訴中要充分發(fā)揮專家的作用，保證科學(xué)性、合法性和有效性。

任務(wù)艱巨，各位專家、同志們推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作。使命光榮。此，真誠地希望各位專家學(xué)者在本屆任期內(nèi)充分施展自己在擅長領(lǐng)域內(nèi)的智慧和經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)和特長，為市依法行政工作水平的進(jìn)一步提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。