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一、前一階段工作情況

一路看過來，這次垃圾處置流動現場會確實看到不少好經驗和典型。所巡視的地方可以說是各有所長、各有特色，相信大家深有體會，也值得在今后工作中加以認真總結，相互學習、相互借鑒、取長補短。對前期全縣農村清潔工程推進情況，有以下幾點基本評價：一是統一了思想，提高了認識。做好農村垃圾處置工作，思想認識層面問題的解決最為關鍵。特別是省、市、縣農村清潔工程動員會以來，縣委、縣政府一直高度重視農村垃圾處置工作，各鄉鎮也作出了很多的積極努力，為這次農村清潔工程打下了良好的思想基礎、工作基礎，進一步認識到垃圾處置工作的重要性和分類處理的方法，并相應成立了組織機構，做到有規劃、有人員、有落實。石鎮、梓埠等集鎮還成立了環衛所，添置了保潔設施，鎮區衛生管理和設施配備得到進一步的加強。有些樣板村理事會工作有力，建立各種形式的保潔協會，將老同志、婦女、村內骨干力量吸收進來，凸顯了農民主體地位，使垃圾處置工作具有了廣泛的群眾基礎。二是宣傳發動深入有效。一路看過來，點上的農民非常熱情，大多數村民都知道垃圾分類處置的好處、怎么處置和怎樣進行分類，說明宣傳工作到位。為確保宣傳到位，各地采取“立體式”宣傳，推出許多有效做法，如召開全鄉（鎮）動員大會，鄉村召開群眾大會、群眾代表會，各種類別和形式的座談會、寓教于樂的宣傳活動，同時還采取鄉村干部與理事會成員包村包片的形式責任到人，并利用宣傳欄、致農民群眾一封信》垃圾處置流程圖等多種形式宣傳。三是操作水平有了質的提升。鄉鎮是不是抓住了問題的主要矛盾，理事會存在無從下手的問題怎么解決，包片干部如何協助指導，等等。過去期梳理的情況看，多數樣板村均選定了合適模式，垃圾分類流程圖也全部上墻。終端處置有選擇焚燒的如大源用45天就建成了大型焚燒爐并投入運行，石鎮、裴梅的垃圾焚燒爐也在建，更多的樣板村采取了集中填埋式處理，湖云鄉每個樣板村，村村建有小型垃圾填埋場，就近簡易填埋，做到垃圾不出村”節約了運行本錢，簡便而實用。四是指導精心、服務周到從模式選定、項目確定和建設，制度建立、機制運行等方面，做到有序、有力、有效推進，技術指導也很周到石鎮、大源建焚燒爐的措施力、行動快，初步建立區域性垃圾焚燒終端處置模式，陳營南崗黃家、裴梅裴家店上垃圾分類管理做得比較到位，青云姚源姚家村生態漚肥、上坊夏營徐家村和珠田庫田花燕村理事會人員劃分衛生責任區片、終端包干區等做法也很有特色。五是多渠道積極籌措資金。籌措資金方面各地動了不少“腦筋”想了不少辦法：有發動村民自籌的有通過民間捐助的還有采取集體投入的解決了垃圾處置工作“錢從哪里來”問題。全縣多渠道籌資投入的格局已經形成。

前期農村清潔工程有特色、有突破，總體上看。整個態勢是積極向上的但仍然存在一些單薄環節和問題：一是重視水平、推進力度、工作進展不平衡。點上的差別反映出了這個問題，如鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間進展不平衡；學校、醫療機構與村之間進展不平衡。二是協同推進的體系不全。鄉、村、組、民的齊抓共管機制建設還不夠完善，體系運轉步伐協調性不夠，協力共抓機制還沒有完全形成，如學校、醫院、機關與村組的整體協調運轉情況不夠理想，存在環節的缺失。三是有的地方存在應付心理和短期行為。少數樣板點根本沒有基礎，只是為了應付上級檢查做做樣子，臨時搞突擊，長治久潔缺乏手段，極有可能一放手就回到原狀。四是局部村組臨時堅持運行的基礎還不夠扎實。如群眾教化、宣傳氛圍營造、處置方法的應知應會、促進良好風尚形成的現實手段方法，經費的臨時保證，切實有效的管理制度和長效管理構架，等等，水平不同地存在工作缺失，影響運行基礎。五是統籌處置有的做得還不夠。有些村點垃圾處置好了但亂堆亂放、污水橫流的現象，需要統籌協調解決好。

二、下步工作意見

要全面完成全年的農村清潔工程各項任務，今年只剩下3個月的時間。時間緊迫、任務繁重，各鄉鎮、各部門要再鼓勁、再加壓、再落實，確保完成預期的目標任務。

（一）抓宣傳促動。促進形成自我管理、自我服務的村民自治基礎。農村垃圾處置工作要把粗活當細活做，關鍵是要轉變農民的生活習慣，讓農民自覺參與。要走群眾路線，采用多種形式，加大宣傳農村清潔工程的目的和意義，把道理講明、原理講透、方法講清，形成教化于民、群眾互促互教的良好局面，努力營造濃厚的工作氛圍。要加強社會宣傳教育工作，引導社會各界一起關注農村垃圾處置工作、一起參與農村垃圾處置，尤其要從娃娃抓起，發揮好學校“學習、傳達、示范”基地作用，積極開展“小手拉大手”活動、讓學生成為家庭衛生的監督員、上學路上的保潔員、環境衛生的宣傳員，讓小孩促動大人，進而影響到社會，滲透到每一個農戶。同時，還要謀劃好臨時開展和堅持有效的創評活動，如：把衛生工作與文明農戶評比、農村小額信用貸款信用額度等載體結合起來；可以建立由婦女、五老或黨員組成的衛生監督、創評等專門群眾性組織，配合理事會的垃圾處置工作。要真正把自治基礎建立起來，變主動應付為主動接受，變突擊整治為長治久潔。

（二）抓責任落實。形成“聯合作戰”態勢。

涉及面廣，農村清潔工程工作量大。清潔辦主要是負責工作牽頭和日常管理；鄉鎮和村點要嚴格落實責任制，采取定目標、定任務、定進度、定人員、定責任的五定”方法，將責任分解落實到位；各成員單位依照縣委、縣政府的安排，整合資源，主動介入，各負其責，協同作戰，全力配合，真正形成齊抓共管的工作格局。特別是建設部門要編制農村垃圾處置規劃，并為村級垃圾無害化處置提供相應的技術支撐；農業部門負責抓好農業面源污染整治和沼氣技術指導，推進沼氣服務體系建設；衛生部門要加強對農村改廁、改廚、改圈工作和鄉鎮醫療機構依法處置醫療垃圾的指導，鄉鎮醫院醫療垃圾問題由衛生部門負責；教育部門要加強農村中小學生衛生環保教育，使學生成為家庭保潔的宣傳員、環境衛生的監督員，組織廣大師生積極開展農村校園及周邊環境清潔活動；供銷社要制定好回收企業、回收網點、交易市場的建設規劃和布局，指導各鄉鎮建設鄉村可利用垃圾回收網點，做到可利用垃圾能收盡收。

（三）抓基礎層面。促成臨時保證有力。環境整治是基礎的基礎，環境變好了老百姓就會積極配合下步農村垃圾處置工作。垃圾治理工作關鍵是要建立完善組織機制保證，重點要加快完善三個方面的制度：一要加快完善農村垃圾處置管理制度。要加快完善農村環境衛生管理相關條例和工作規劃方案，進一步明確農村垃圾處置的職責與目標、工作與任務、方式與方法，尤其要明確保潔員職責及報酬、垃圾分類回收、垃圾處置設施管理等制度，使每一個試點村都做到環衛設施功能完備、保潔員盡心盡職、經費來源穩定、管理措施嚴密，確保農村垃圾無害化處置有章可依，有據可依。二要加快完善垃圾集中處置制度。村莊垃圾收集后，關鍵是集中處置，要根據垃圾不同成份確定集中處置的方式。特別是要充分發揮市場配置作用，依照“誰投資、誰受益”原則，通過稅收、財政、用地等優惠措施，實行垃圾處置開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力的工商企業投入農村垃圾開發市場，增強農村垃圾處置市場活力。三要加快完善村點理事會監督管理制度。要通過理事會細分農戶衛生責任區，與農戶簽定“門前三包”責任狀，制定村規民約，規范和約束村民衛生行為，同時，還要有黨員干部做監督員，進行義務監管，真正做到干群聯動，全民監督”

（四）抓工作系統化。實現良性互動互促格局。

要實現良性互動互促格局，農村垃圾無害處置是一個有機的系統性工程。關鍵要抓好四個層面的系統工作。一要抓好部門層面的協同系統工作。各成員單位必需形成一個有機的系統，充分發揮職能作用，廣泛動員其所屬系統通力協作，密切配合，高標準、嚴要求認真履行好各自的職責和任務，確保農村清潔工程的順利推進。如學校，要形成垃圾處置知識的教學和傳達基地以及垃圾處置的樣板示范基地。二要抓好垃圾處置主體層面的組織系統工作。農村垃圾處置工作主要有三個主體，農民是分類收集的主體，保潔員是集中收集和清運處理的主體，村民理事會是監督的主體，各鄉鎮、村點要著力抓好這三大主體的建設，強化自我管理，實現農村垃圾處置組織化，形成互相促動、互相監督的格局。三要抓好垃圾處置管理層面的操作系統工作。各鄉鎮應建立健全制度規范村民行為，將農村環境衛生管理工作納入制度化、規范化。適當的位置建設垃圾中轉站、配備運輸車輛，各村設垃圾收集站，并建立保潔員隊伍，負責日常運行和維護。垃圾處置方式應因地制宜，有條件的地區可以將農村垃圾處置納入城鎮垃圾管理系統，統一收集、統一運輸、集中處置，從根本上改變農村垃圾管理的無序狀態。逐步形成“農民清掃，統一清運，監管一體”管理模式。四要抓好各層面的思想支撐系統工作。垃圾事雖小，但解決起來卻是個難題，搞好農村環境整治尤其是垃圾無害化處置，事關農村百姓的生活質量和身心健康。對此，各鄉鎮、各部門務必統一思想，提高認識，協調配合，圍繞縣委、縣政府提出的目標要求，明確思路，研究模式，規范流程。科技幫扶、資金支持、制度建設和督查指導上，把工作做實、做細、做深，力爭此項工作短期內在全縣能有一個大的推進。

（五）抓操作性建設。形成共建、共享的參與局面。垃圾處置模式既要講求科學、規范，更要講求簡便、實用，使基層能承受、好操作，農民愿意接受，進而讓“難事”變成平常事。可以通過編寫“衛生歌”順口溜”等寓教于樂的形式，促進村民堅持村莊清理衛生的習慣養成，激發村點群眾共同參與垃圾處置工作，共享環境整治帶來的效果；各地要根據實際情況，因地制宜選擇填埋或焚燒的終端處置，距縣城、集鎮較近的村莊，可以統一運至縣城或集鎮集中處置點進行無害化處置，離縣城、集鎮遠的村莊，可在村莊附近進行簡易填埋或焚燒等辦法處理；保潔員配備要根據村點的大小和工作任務輕重確定，要利用好低保政策，優先考慮從有一定勞動能力的農村低保人員中聘請；垃圾無害化處置費用要按照“政府補助、農民自助、部門扶助、社會贊助”思路建立“政策扶持一點、政府補助一點、群眾自籌一點、社會贊助一點、市場運作一點”五個一點”投入機制，切實加大垃圾處置的有效投入。向村民收取費用，依照“一事一議”要求操持，既尊重群眾意愿，更要善于組織引導。

（六）抓特色打造。促進雷竹生態村的形成和品味提升。農村清潔工程并不僅僅是簡單的垃圾處置，要做好統籌協調。一方面要將農村清潔工程和雷竹生態村建設結合好，與當地的生態環境結合好，提高群眾的生活品味，這樣才更能激發群眾投入垃圾處置這項工作。另一方面，對于垃圾的終端處置要就地取材、因勢利導、因地制宜，如易腐爛垃圾的處置，填埋場的選址利用，建筑垃圾放置點的選擇，垃圾處置場的生態環境建設等方面。同時要開展農村污水處置的探索，通過在有條件的村點設置氧化塘，對村莊污水進行自然凈化，率先在全省全市探索總結經驗，以此打造萬年農村垃圾處置工作特色。

（七）抓督查指導。及時解決工作過程中遇到和出現的實際問題。農村垃圾處置要抓的事情很多，各鄉鎮、各有關部門要依照實施方案的目標要求，抓重點、破難點、凸亮點，確保時間、精力、人力“三集中”全力打好農村垃圾無害化處置攻堅戰。鄉鎮主要領導要親自部署、親自督查、親自解決工作中的難題；部門單位和鄉鎮干部要包村到位，把工作落實到具體操作每個方法和環節。縣清潔辦要加強督查指導、信息傳送、運用模型管理督查結果，通報名次排位、各項措施落實情況。尤其要挖掘和總結好的經驗做法，要善于發現典型的人和事，多宣傳一些地方易掌握易執行的運作模式和措施辦法，促成形成競相發展態勢。