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縣政府各部門：各鎮人民政府。

結合我縣實際，為進一步強化我縣扶貧和移民工作。現就縣年扶貧和移民工作提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和縣委十三屆六次全體會議精神，以科學發展觀為指導。堅持“久遠謀事，樸實做事，科學辦事”理念，抓住“三送”活動繼續深入開展的契機，著力提升貧困村和移民后扶村的經濟發展水平，保證和改善民生上下功夫，統籌城鄉發展上當先鋒，建設生態文明村上作貢獻。

二、總體目標

積極協助貧困群眾和水庫移民提高綜合素質和自我發展能力，大力加強貧困村和移民后扶村基礎設施、生態文明、文教醫衛、基層組織和貧困群眾發展能力建設。增強貧困村和移民后扶村的造血”功能，全面提高貧困農民和水庫移民的收入水平和生活水平。全縣貧困村和移民后扶村農民人均純收入增幅高于全縣平均水平，貧困人口減少10%通過解決貧困村和移民后扶村基礎設施差、群眾收入低、自我發展能力弱的問題，實現穩定扶持發展，把貧困村和移民后扶村建設成為具有“特色”社會主義新農村。

三、具體工作

（一）切實抓好整村推進扶貧開發工作

25個省級扶持貧困村，一是確定工作對象及扶持保障。重點是全縣6個扶貧開發重點鎮。這25個省級扶持貧困村是鎮的村。原則上確保每個貧困村五年扶持資金達到50萬元，分年到位。二是編制扶貧開發規劃。根據上級部門要求在五月底前完成上報。編制好貧困村“十二五”扶貧開發規劃。扶貧開發規劃要在充分尊重群眾意愿基礎上召開村民代表大會確定，重點確保改善群眾基本生產生活條件的基礎設施項目、產業項目、新農村建設項目以及提高貧困勞動力技能的項目。三是建立健全獎懲制度。扶貧和移民部門要對貧困村實施整村推進項目情況進行考評，考評結果可作為安排下一年度扶貧項目資金的依據。四是加強村級組織建設，建立健全長效機制。切實加強貧困村以黨支部為核心的基層組織建設，建立黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，推行村務公開、民主管理。建立健全長效機制，鞏固發展整村推進成果。五是依照新農村建設的要求，抓好2個整村推進示范村，大力推行居住社區化、環境生態化、農民知識化。六是實施并完成好年扶貧資金項目，扶貧項目工程質量進一步提高。做好扶貧項目與農業科技園規劃建設的銜接，位于縣農業科技園規劃區內的貧困村的扶貧項目安排要符合縣農業科技園的發展規劃。有關鎮村要積極支持配合實施好扶貧項目。

（二）扎實有效做好移民工作

全面核準水庫移民直補人口。二是切實做好移民后期直補資金發放工作，一是嚴格執行政策核減水庫移民直補人口。嚴格執行水庫移民后期扶持直補資金發放規定，確保資金按時足額發放到移民個人帳戶。三是以確保移民和相關影響人口受益為標準，尊重移民意愿基礎上抓好移民項目申報。移民后扶資金要重點投向移民安排區的基礎設施建設，重點投向移民安排區的新農村建設和產業發展。加強移民后期扶持項目和資金管理，確保項目實施質量和進度，確保資金使用效率和安全。四是抓好一個移民示范村建設。以點帶面，帶動全縣后扶村的產業建設、生態建設、基礎設施建設上水平，推動移民安排區科學和諧發展。五是重視做好移民信訪工作。把移民信訪工作與“三送”工作結合起來，確保每個移民戶均有一名干部結對幫扶。認真受理移民訴求，及時掌握移民動態，妥善化解矛盾糾紛，確保移民安排區的和諧穩定。各鎮要在5月底前把相關干部結對幫扶移民戶的名單報縣扶貧和移民辦。

（三）大力發展扶貧新產業

推行產業集聚化。充分挖掘農業內部增收潛力，一是打造“一村一品”產業格局。廣辟增收渠道，積極搞好產業化扶貧，因地制宜發展鄉村特色產業，形成“一村一品”產業格局。十二五”期末，每個貧困村均要建立1個有較穩定收入來源的主導產業，全面提高貧困鄉村群眾收入和生活水平。充分用好扶貧項目貸款貼息資金，支持扶持農業龍頭企業的發展，帶動農民產業增收。二是抓好實用技術培訓和科技示范帶動，實現農業生產技術化。依照“實際、實用、實效”原則，圍繞扶貧主導產業，結合發展現代農業和“一村一品”產業建設，有針對性地開展農業實用技術培訓，提高貧困群眾產業發展技術水平。加大對貧困村科技元素的注入，建設2個科技扶貧示范村。

（四）努力提高“雨露計劃”培訓質量

確保完成300名培訓轉移任務。扶貧部門要按照“四整合”農民培訓工作模式加強對培訓基地的監督管理，一是認真組織轉移培訓。各鎮要認真抓好貧困勞動力轉移培訓對象的招生工作。指導督促培訓基地按要求組織實施培訓，提高培訓質量。培訓基地要充分發揮效能，依照“符合實際、有利就業”要求科學設置培訓專業，采取訂單培訓、校企聯訓等形式開展貧困勞動力轉移培訓。著力抓好貧困村“一村一名中專生和中高級技工”技能和學歷培訓，確保每個貧困村每年選送一名貧困子女完成中專學歷培養。二是努力提高轉移培訓效果。扶貧部門要加強與勞動就業部門、用工單位、培訓基地之間的聯系合作，不時拓寬轉移就業渠道，培訓基地與用工單位要簽訂培訓就業合同，提高轉移就業率。縣工業園要向培訓基地提供用工需求的工種，做好校企有效對接，解決貧困群眾就近就地就業問題。實現“培訓一人、轉移一人、穩定一人、脫貧一戶”目標。

（五）大力營造濃厚的社會扶貧工作氛圍

貧困村開展“三送”活動的縣直、駐縣單位，一是積極開展單位定點扶貧。加大縣直、駐縣單位參與定點扶貧的力度。定點扶貧工作要與“三送”工作結合起來。就是定點幫扶單位，三送”工作組就是扶貧工作組。各幫扶單位要把定點幫扶工作列入本單位工作重要內容，每年實實在為貧困村辦好事、辦實事。派出單位要從政治、生活、學習等方面關心定點扶貧干部。二是以“兩個全覆蓋”幫扶活動的干部覆蓋縣鎮兩級全體干部，所幫扶的貧困戶覆蓋全縣的所有貧困戶）扎實開展結對幫扶貧困戶活動。各鎮、縣直各單位要在縣“三送”活動中建立結對聯戶全覆蓋制度，進一步擴大“三送”效果，拓展“三送”工作內容，把結對幫扶貧困戶列為“三送”活動的重點。參與結對幫扶的干部要按結對聯戶全覆蓋制度的要求完成好各項任務；參與結對幫扶的干部要根據幫扶貧困戶的實際情況制訂幫扶計劃，每月至少2次服務，從幫理清思路、幫資金技術、幫發展產業、幫培訓轉移、幫增加收入、幫移風易俗等方面，給結對戶提供幫助，增加收入；參與幫扶的干部每人至少要結對幫扶3戶貧困戶；各鎮、各單位要對干部參與結對幫扶貧困戶的幫扶情況進行造冊登記；年內要對干部結對幫扶貧困戶情況進行績效考核，考核結果作為干部年度業績的一項重要內容。三是進一步拓寬社會扶貧渠道。鼓勵各種社會力量特別是企業參與扶貧工作，努力形成“以企帶村、以村促企、村企互利”發展格局；積極創新愛心人士捐贈工作機制，努力搭建受捐平臺，為愛心人士和貧困戶之間的幫扶活動牽好線、搭好橋。積極利用“扶貧基金會”老區建設促進會”扶貧開發協會”等途徑，爭取多方面的扶貧資源協助實施扶貧開發。

（六）以新理念建設好貧困村、后扶村新社區

并在資金安排上給予傾斜。二是建設好2個整村推進示范村和2個移民后扶示范村，一是全縣25個貧困村和36個移民后扶村中選擇2個貧困村和2個移民后扶村分別建設一個新型農村社區。把整村推進示范村和水庫移民后扶示范村按“居住社區化、產業集聚化、資產資本化、土地集約化、公共服務均等化、環境生態化”新農村建設規范來建設。三是積極引導貧困村、移民后扶村群眾樹立“居住進社區”理念，依照“撤并遠小自然村，保管大村中心村，拆平空心村返耕”思路，把分散居住在偏遠山區、河灘低洼地，空心村”等地方農戶吸引新規劃的中心村集中建房。

（七）不時提高扶貧和移民資金使用效益

嚴格實行扶貧和移民資金專戶管理、封閉運行、專款專用；繼續執行和完善扶貧項目三級申報、項目責任、項目驗收等十項管理制度。完善《縣財政扶貧資金項目管理方法》建立《縣移民后扶資金項目管理方法》堅持扶貧和移民項目資金公開、公示制度；加強對扶貧資金的檢查和審計，一是嚴格扶貧資金管理、使用和監督。堅持財政報賬制度。防止出現違規違紀問題。二是規范扶貧和移民資金項目工程管理。要按規定實行公開招議標，項目工程預算由財政部門審核，項目工程決算由審計部門出具。財政、審計、紀檢等部門要加強監督，財政部門要參與項目實施的全過程，并在規定的時間內出具項目預算審核演講，以確保項目如期開工，審計部門要現場勘查每個項目，并在規定時間內出具項目審計演講，以確保項目資金按期撥付，紀檢監察部門要指導規范扶貧和移民項目實施和管理。

四、保證措施

把扶貧和移民工作取得的效果作為考核領導干部的重要依據。各鎮要加強對扶貧和移民工作的領導，一）進一步落實扶貧開發和移民工作目標責任制與主要領導負責制。各鎮黨委書記、鎮長是做好本鎮扶貧開發和移民工作的第一責任人。把扶貧和移民工作當作一項政治任務，擺在更加突出的位置，年終將對各鎮扶貧和移民工作完成情況進行考核，對成績突出的前兩名分別給予5000元的獎勵。

確保上級下達的財政扶貧資金和配套資金計劃落實到位。交通部門公路建設資金應重點考慮改善貧困村、移民后扶村的交通條件。水利部門要優先把項目資金布置到貧困村和移民后扶村用于農田水利、人畜飲水等基礎設施建設。農業綜合開發辦要盡量把項目區布置在貧困村、移民后扶村。統計部門要加強與扶貧部門的協調，二）進一步整合各部門力量。財政部門對財政扶貧資金項目要予以支持。從有利于爭取扶貧開發政策的角度動身，及時搞好貧困人口的調查統計。扶貧部門要充分發揮扶貧和移民部門職能作用，積極當好黨委、政府顧問助手，不時提高扶貧和移民工作水平。