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同志們

總結去年經濟工作，這次市委經濟工作會議的主要任務是貫徹中央和省、常德市經濟工作會議精神。布置今年經濟工作，動員全市人民進一步統一思想，振奮精神，加大工作力度，加快發展速度，著力構建和諧市，不時推進富民強市進程。

時期的開局之年，剛剛過去的去年。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持工業立市的核心戰略，開拓創新，真抓實干，堅持了經濟社會繼續快速協調健康發展，書寫了市發展的精彩開篇。

經濟實力穩步提升。去年，奮力拼搏。全市實現地區生產總值29.8億元，增長11.4%財政總收入3.3億元，增長17.3%本級財政收入達到1.26億元；城鎮居民人均可支配收入8603元，增長12.1%農民人均純收入3342元，增長8.4%工業發展明顯提速，車橋、鹽礦、造紙等骨干企業增長迅猛，帶動作用十分明顯；汽配、鹽化工、造紙、紡織、食品等產業不時壯大，特色優勢進一步顯現；嘉山工業新區基礎建設順利推進，招商引資效果明顯。農業經濟穩步增長，蠶桑、藠果等原有產業繼續壯大，鱔魚養殖、雙孢蘑菇等新興產業漸成氣候。第三產業繼續發展，社會商品零售總額穩步增長，增幅達到13.7%特別是商貿流通正呈恢復性增長，對經濟的拉動作用進一步加大。

改革開放不時深入。財政管理體制改革穩步推進，克難奮進。國庫集中支付試點工作進展順利。農村配套改革深入推進，鄉鎮機關公務消費貨幣化改革效果明顯，鄉鎮公務消費總額大幅下降，稅費改革、消赤減債成果得到較好鞏固。事業單位聘用制改革不時完善，分配制度改革繼續推進，干部工資套改摸底基本完成。經濟發展外向度穩步提高，對外貿易不時擴大，全年完成入口創匯1520萬美元，繼續在常德各區縣市中保持領先。招商引資效果顯著，全年共引進外資826萬美元，同比增長18%引進內資10.7億元，同比增長21%

城鄉面貌大為改觀。鄉村建設穩中有進，搶抓機遇。金城銀座二期、涔水大橋等重點工程開工建設。鄉村創建效果進一步鞏固，全國道路交通管理優秀鄉村、省級文明鄉村、省級衛生城市順利通過復檢。社區建設深入推進，鄉村社區平臺建設全部完成，并順利獲得全省“創建和諧社區示范市”榮譽稱號，提前一年實現創建目標。新農村建設如火如荼，農村基礎設施條件明顯改善，全年共硬化通村公路97.3公里，新建鄉鎮客運站場2個，保河堤、李家鋪等4個集鎮的改水工程基本完成，三清五改”和農村社區建設工作初顯成效。特別值得一提的通過努力，勝利爭取“二廣”高速過境我市，并在靈泉設立互通，杭瑞”高速過境正在規劃論證之中，澧水航道整治也順利躋身全省“項目規劃的籠子，這些必將對我市交通區位條件的改善發生積極而深遠的影響。

社會事業全面發展。堅持教育優先發展，扎實推進。教育改革縱深推進，教育質量穩步上升，第二小學恢復公辦，農村寄宿制學校建設步伐加快。鄉鎮衛生院改造工程有序推進，公共衛生體系建設進一步加強，并勝利爭取新型農村合作醫療試點。文化事業更加繁榮，文藝創作精品迭出，蘭草》蘭芳韻》等書刊反響良好，嘉山孟姜女傳說”勝利申報為省級非物質文化遺產，歡樂城”廣場文化活動形成品牌，深受廣大群眾歡迎。計劃生育工作繼續堅持“省優市先”水平。科技項目爭取工作取得突破，科技對經濟增長的貢獻進一步提高。

社會大局和諧穩定。就業再就業進一步擴大，夯實基礎。就業服務經驗被譽為“市模式”全國推介，基本養老、基本醫療爭資擴面成效顯著，群眾基本生活得到保證。社會治安防控體系建設深入推進，全國平安縣市”創建活動全面啟動，切實強化涉軍、涉訴群體的穩控工作，及時化解社會矛盾，妥善處置各類突發事件，不時抓好平安生產管理，維護了社會大局的繼續穩定。區縣市社會治安群眾滿意度測評中，市名列全省第9比往年上升了6個位次，并再次榮獲“全省平安縣市”稱號，人民群眾的平安感明顯增強。

黨的建設得到加強。依照上級安排，開拓創新。順利完成市、鄉兩級黨委換屆和各派及市工商聯換屆。堅持正確的用人導向，減少領導職數，優化班子結構，一批德才兼備、實績突出的干部得到重用。創新各級中心組學習模式，黨員干部理論教育富有效果，大力開展“三改三增”干部思想作風建設主題活動，干部精神明顯振奮，工作作風明顯改進，發展實效明顯增強。積極探索實施“以城帶鄉、共駐共建”等黨建新模式，基層組織建設取得新成績。認真落實黨風廉政建設責任制，重點治理部門和行業不正之風，切實加大案件查處力度，反腐敗斗爭取得新成效。

也要清醒地看到發展中的困難和問題，充分肯定成果的同時。主要是財政收支矛盾突出，社會保證壓力較大，維護穩定任務繁重，干部作風還需進一步改進，經濟環境也有待進一步改善。對此，務必堅持清醒頭腦，居安思危，下大力加以解決。

市加快發展的關鍵之年，今年。做好今年的工作，意義非常重大。放眼全國，東部產業轉移加快，中部銜接優勢明顯，市加快發展前景廣闊；縱觀周邊，追我趕，競爭激烈，市加快發展時不我待；立足市，體制優勢明顯，發展基礎扎實，區位條件日趨改善，市加快發展蓄勢待發。站在新的發展起點，務必進一步振奮精神，增強信心，鼓足干勁，搶抓新機遇，推動新發展，實現新飛躍。

堅持繼續穩健的基本方針，今年全市工作的總體思路是堅持科學發展的指導思想。堅持工業立市的核心戰略，著力實施工業帶動，著力改善民本民生，著力強化基層基礎，促進經濟社會又好又快發展，為加快富民強市而努力奮斗。

今年經濟社會發展的主要預期目標是地區生產總值增長12%以上；財政總收入增長12%以上；城鎮居民可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長8%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；單位地區生產總值能耗有所降低；人與自然協調發展；黨的建設全面加強；社會和諧明顯進步。

今年要重點抓好三個方面的工作：根據上述總體思路和發展目標。

一、堅持核心戰略。

發展是根本。必需突出抓主要矛盾，富民強市。始終堅持工業立市的核心戰略不動搖，大力實施新型工業化帶動戰略，把推進新型工業化、加快園區建設和招商引資放在首位，用新型工業化帶動新農村建設和城鎮化建設。

全力推進新型工業化建設。要堅持走具有市特色的新型工業化道路，第一。依托產業資源，挖掘人文優勢，加快建設工業強市。堅持把園區建設作為發展工業的主戰場來抓。要引入市場理念，依照市場法則，實行市場運作，利用開行貸款，財政適當支持，加強基礎設施建設。抓緊征地拆遷，完善管網鋪設，加快“兩路一平”建設，為入園企業發明條件。要賦予特殊政策，建立特殊機制，嚴格實行封閉式管理、零收費服務，完善終極審批機制，真正把工業新區打造成市的經濟特區”要進一步搞好工業新區、鹽化工業園與窯坡工區的資源整合，調整行政區劃，抓緊做好園區升格的前期準備工作，爭取早日躋身省級經濟開發區行列。堅持把產業集群作為發展工業的關鍵點來抓。要依托現有基礎，鼓勵企業自主創新。要壯大汽配產業集群，推動產業配套升級，實現由“小配套”大配套”跨越。要培育鹽化工產業集群，大力發展下游企業，實現由“初加工”深加工”延伸。要發展紡織產業集群，積極整合現有資源，實現由“單打獨斗”全面開花”提升。要扶持食品產業集群，引導企業靠大聯強，實現由“小而散”大而特”轉變。要抓住國家宏觀調控的契機，發展壯大造紙產業，力爭三年之內達到20萬噸規模，把造紙打造成常德紙業的龍頭。堅持把招商引資作為發展工業的突破口來抓。要堅持抓好課題招商，下任務，壓擔子，繼續堅持全員招商的濃厚氛圍。要注重產業鏈條招商，依托現有產業資源優勢，吸引更多的老板來我市投資。要大力開展以商招商，力爭形成“一個跟一個、一個帶一片”良好局面。招商項目上，要堅持“大小并舉”內外并舉”對現有企業的技術改造，要視同招商引資，繼續給予鼓勵和支持。特別是對大項目，要組織力量集中攻關，盯住不放，舍得投本錢，舍得花力氣。同時，要抓住現有機遇，引進戰略投資者，積極促成湖橋盡早改制，積極支持鹽礦加快擴改。堅持把優化環境作為發展工業的源動力來抓。要繼續推行“一事一議、一廠一策”方略，協助企業解決發展中遇到突出困難。要減少審批環節，提高行政效能，下大力解決政務中心“兩張皮”問題。要創新方式方法，強化結果運用，繼續開展好優化經濟發展環境測評活動，不時增強部門的服務意識。要堅持既定的獎勵政策，鼓勵金融機構進一步擴大貸款規模；要給政策、給空間，鼓勵更多的民間資本投入工業經濟，允許干部職工入股和興辦工業企業。今年，要力爭新增產值過億的企業6家以上，產值過5000萬的企業6家以上，新增規模企業10家以上。

全力推進社會主義新農村建設。新農村建設是一項系統、臨時的工程，第二。任重而道遠。要依托農村稅費改革給我帶來的優勢，依照“增收、壯產、強基”六字方針，把發展經濟放在首位，深入推進新農村建設。緊緊抓住增加農民收入這個中心。繼續推進“一方一業、一片一品”戰略，進一步優化農業結構，借助“東桑西移”等契機，不時發展壯大蠶桑、藠果、鱔魚養殖、雙孢蘑菇等特色產業。大力發展農業產業化經營，做大做強農業產業化龍頭企業，積極培育各類農民協會組織，努力形成一批、提升一批優勢產業鏈。大力加強規范化、無公害生產，加快發展現代農業，創建和提升農產品品牌，提高市場競爭力。大力發展勞務輸出，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。今年，全市要實現培訓農村勞動力1萬人以上，新增農村勞務輸出2000人以上的目標。緊緊抓住整治鄉村環境這個重點。堅持抓點擴面，積極鞏固原有示范點、示范片建設效果，同時，依照連線成片的思路，將市級以上的示范片和點村擴大到15個左右，每個鄉鎮也要結合實際，辦好12個組的示范點。積極開展“三清五改”抓好農村社區建設，改善鄉村衛生環境和村容村貌。堅持以獎，鼓勵積極性高的村先期硬化村道，建設平安飲水工程，推廣戶用沼氣。加強農村水利設施建設，努力提高農業綜合生產能力和防災減災能力。今年，市鄉兩級要籌措并投入新農村建設引導資金1000萬元以上，確保年內通村公路全部硬化。同時，力爭新解決8000人的平安飲水，新增戶用沼氣池1500口以上，改廁6300口以上。緊緊抓住鞏固改革效果這個關鍵。深化財政管理體制改革，完善鄉財市管鄉用機制，鞏固消赤減債成果。深化農村綜合配套改革，加強農民負擔監管，把國家的各項惠農政策落到實處。深化鄉鎮機構改革，大力推進站所合署辦公，積極穩妥消化富余人員。進一步規范和完善土地流轉機制，引導農戶依法有償有序流轉，促進規模經營。緊緊抓住提高農民素質這個基礎。借助農村遠教等平臺，大力實施農民培訓“陽光工程”和“科技入戶工程”加強農民務農技能和轉崗就業能力培訓。加強農村文化陣地建設，大力開展人民群眾喜聞樂見的文體活動，教育和引導廣大農民群眾樹立文明健康的良好風尚。

全力推進城鎮化建設。堅持“鞏固基礎、注重提質”方針，第三。抓好基礎建設，深化鄉村創立，搞活商貿流通，不時聚集人氣，豐富內涵，提升品位。繼續抓好基礎建設。依照“完善網絡、強化樞紐”要求，著力抓好以“二廣”高速為重點的交通建設。有關部門和鄉鎮要高度重視，積極做好相關準備工作，決不允許因工作的失誤而導致工期延誤。加大基礎設施投入，推動鄉村滾動開發，加速啟動和推進車胤文體公園、東湖整治、污水處置廠、垃圾處置場、涔水大橋等重點工程建設。加大舊城改造力度，堅持多措并舉，統籌推進綠色住宅小區、廉租房、經濟適用房建設，完善住房保證體系。要創新理念，結合工業新區基礎設施建設，積極推動新老工業區融合，把工業新區作為一座新城來打造。繼續抓好鄉村創立。鞏固原有創建效果的基礎上，全面啟動以創建全國衛生城市、全國園林鄉村、全國平安縣市為主要內容的新一輪鄉村創建工作。要完善長效管理機制，著力解決終年保潔、全天候保潔的問題。要完善全面管理機制，著力推進小街小巷的硬化亮化美化，力爭通過三年努力，創建為全國衛生城市。要大力實施全面綠化工程，大力推進社區綠化、小區綠化、廣場綠化、庭院綠化、單位綠化，全面提高綠化水平，力爭通過三年努力，創建為全國園林鄉村。同時，要繼續采取聯點扶建等措施，完成所有社區平臺建設，不時拓展社區服務功能，進一步提升社區服務水平。繼續抓好三產發展。進一步強化“三產活市”理念，努力形成重視三產、發展三產的濃厚氛圍。要制定科學合理的商業網點規劃，以豐彩超市、廣興超市、城隍廟步行街、金城銀座商業廣場為基礎，以引進知名加盟連鎖店為突破，以“萬村千鄉”市場工程為拓展，大力發展商貿業。要加大綜合市場規劃建設力度，力爭在年內建成臨橋綜合批發市場，并以此為契機，大力發展現代物流業。要打響“錦繡蘭苑”劉聾子”等品牌，大力發展餐飲業。要充分挖掘嘉山、岳山寺、古大同、西湖等旅游資源，努力尋求旅游產業的突破。今年，要突出抓好古大同森林公園的提質升級，充分發掘宗教資源，巧妙建置人文景觀，把古大同打造成我市集旅游休閑、娛樂餐飲為一體的鄉村后花園。

二、堅持以人為本。

富民強市的重要目標，建設和諧市。也是富民強市的肯定要求。要結合我市實際，順應人民求富裕、求安定的愿望，多想群眾之所想，多急群眾之所急，協調各種關系，解決突出問題，營造和諧氛圍。

大力實施惠民工程。要時刻把群眾的冷暖掛在心頭，第一。不時提高人民群眾生活質量和幸福指數。就業是民生之本。要堅持把擴大就業擺在重中之重的位置，認真落實各項就業措施，突出抓好就業服務“新三化”建設，堅決把城鎮登記失業率控制在4.4%以內。要確實保證社保資金支出，堅持做到企業離退休人員養老金的按時足額發放。要關心弱勢群體，進一步完善城鄉最低生活保證等制度。要維護農民工的合法權益，積極探索失地農民生活保證機制，確保農民失地不失利、不失業、不失居。各級工會組織要積極為困難勞模、困難職工解決具體問題，確保他基本生活有保障。要想千方設百計，完成干部工資套改的基礎上，統一補貼發放，并逐步按上級要求落實到位，真正把這件關乎廣大干部職工切身利益的事辦好。

大力實施助民工程。堅持科教興市戰略。加快推進科技進步。繼續抓好農村科技服務平臺建設，第二。用現代科技協助農民解決實際問題；進一步加大科技引進和科技創新力度，用現代科技促進企業增產增效。堅持教育優先發展。大力深化教育體制改革，全面實施素質教育，不時提高教育質量，增強教育活力。今年，要全力抓好教育督導評估工作，堅決落實好農村義務教育全免學雜費政策，確保做到沒有一名學生因貧輟學。要著眼于培育和塑造“敢于創新、敢為人先”鄉村精神，大力開展文明創建活動，全面加強精神文明建設，引導市民講文明、講公德、講誠信、講和諧，居安思危，勇于守業，形成良好的社會風氣。進一步支持文化事業發展，為文化活動的開展發明良好的外部條件，豐富廣大群眾的文化生活。認真抓好城鄉數字電視整體平移建設，盡早實現數字電視的村村通，讓廣大農民群眾和鄉村居民共享現代文明的效果。進一步完善城鄉公共衛生體系，恢復鄉鎮衛生院整體功能，力爭在年內實現“一鄉一院、一村一室”醫療機構設置格局；全力抓好新型農村合作醫療試點工作，積極開展社區醫療服務試點，努力協助群眾解決看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，提高人口素質，力爭進入全國優質服務縣市行列。

大力實施安民工程。認真落實維護穩定領導責任制和責任追究制，第三。加強基層，夯實基礎，全力推進“全國平安縣市”創立。健全群防群治網絡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的平安感。全力維護社會穩定，各單位“一把手”要切實擔負起第一責任人的職責，堅持穩定壓倒一切，用足夠的時間和精力抓好穩定，用過硬的措施和手段確保穩定。今后，一個單位一年內三次出現非正常到常赴省進京集訪的單位“一把手”要停職專抓穩定。要加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求。要大力推進人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”社會聯調機制，做到預警在前、掌控在先，努力把矛盾化解在萌芽狀態。同時，要切實加強交通、消防、危險化學品和煙花爆竹等行業的隱患整治和安全管理，嚴防重特大平安事故發生。

三、堅持固本強基。

關鍵在黨；發展的快慢，事業的成敗。取決于人。要把建設一流班子、鑄造一流隊伍作為富民強市的關鍵環節和重要基礎來抓，大力加強黨的思想、組織、作風和能力建設，做到常抓不懈，常抓常新，常顯活力。

思想作風建設要常抓常新。要繼續深入推進“三改三增”主題活動，第一。全面加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現干部作風的進一步轉變。方法上，要堅持以長效機制為抓手，用制度保證作風；堅持以工作實績為標準，用考核促進作風；堅持以群眾評價為參照，用民意檢驗作風。重點上，今年，要突出在務實”二字上下真功，見實效。要進一步在思想觀念上務實，進一步在領導方法上務實，進一步在具體工作上務實。同時，要認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進廉政文化建設，積極引導干部嚴守廉潔自律，始終做到生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，堅持高尚的精神追求。就是要通過不時加強干部思想作風建設，始終堅持風清氣正的政治氛圍，始終堅持求真務實的工作作風，始終堅持快速發展的良好勢頭。

基層組織建設要常抓常新。要著眼于夯實基礎，第二。進一步完善和創新產業黨建、社區黨建和非公企業黨建模式，努力把農村黨建做“新”把社區黨建做“實”把企業黨建做“優”要著眼于促進和諧，進一步完善和創新“以城帶鄉”共駐共建”等黨建機制，促進鄉村黨建與農村黨建之間、街道黨建與企業黨建之間、部門黨建與社區黨建之間的良性互動，形成生機昂然、和諧共進的良好局面。要著眼于鞏固基層，用實實在舉措關心和維護基層干部。采取爭取上級支持、財政適當補貼等措施，加快鄉鎮機關住房和辦公條件的改善。進一步完善和創新城鄉干部交流等機制，注重從優秀的村（居）干部中招錄公務員。積極探索，逐步健全村（居）干部報酬補助、養老平安和離任村（居）主干生活補貼制度。

人才隊伍建設要常抓常新。要以實施“一把手”工程為重點，第三。大力加強領導班子建設，不時提高“一把手”大局意識、責任意識和創新意識，提高團結帶班抓落實的能力。要以服務經濟建設為中心，大力加強干部能力建設，選拔優秀干部到企業、鄉村、街居掛職鍛煉，開展中層干部縱橫交流培訓，讓干部在換位中解放思想，磨練中提高能力。要依照層級管理、層級考核的原則，進一步完善干部考核機制，鼓勵干部大膽負責，認真做事。要注重年輕干部的選拔任用，進一步加大黨外干部和女干部的配備力度。要大力實施人才“回流工程”盡快出臺具有較強吸引力的優惠政策，鼓勵大學生回鄉守業。要注重搭建企業家相互交流的平臺，積極組建企業家協會，鼓勵企業老板開闊視野，轉變思維，大膽創新，勇于突破。今年，市人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府換屆之年，一定要認真做好思想政治工作，端正換屆風氣，引導干部以平和心態正確對待個人進退留轉，做到思想不散、秩序不亂、工作不時，以富裕文明和諧的新業績，迎接黨的十七大勝利召開。

加快發展的號角已經吹響。面對充溢希望的今年，同志們市復興的藍圖已經繪就。使命光榮，責任重大。堅信，只要我團結帶領全市廣大人民群眾，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠抓住機遇，順勢而上，開創富民強市的嶄新局面！