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今天，市委、市政府召開全市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員電視電話會議，主要任務是總結2009年全市機關效能年活動，部署今年創業服務年活動。剛才，明耕同志通報了2009年全市機關效能年活動開展情況，小平同志宣讀了2010年全市開展創業服務年活動的實施方案，昌坤同志宣讀了市委、市政府關于對2009年度全市機關效能年活動績效考核結果的通報。從通報的情況看，過去的一年，各地、各部門緊緊圍繞市委、市政府“一條主線，六個重點”工作部署，以創建全省最優發展環境為目標，以提高項目審批和建設效率為重點，精心組織，周密部署，強化措施，狠抓落實，全市機關效能年活動開展得扎實有效，各級機關的效能意識、服務態度、工作效率都明顯提高，干部素質明顯增強，發展環境更加優化，有力地促進了我市經濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發展。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到存在的問題和不足。去年我市的機關效能年活動績效考核在全省排名靠后，實際上是全省倒數第一，與第一名的景德鎮市相差6分多。省效能辦去年12月的年終考核督查中，僅龍南一個縣就扣了全市5分；還有我市的“兩個集中”工作沒有做好扣了1.5分；上猶、寧都兩縣因未按規定組織相關人員參加全省于去年10月13日召開的電視電話會議，受到通報批評扣了0.5分；省法制辦牽頭的規范行政執法行為工作扣了2分，單這幾個方面就扣了我們9分。如果我們有關縣（市）和單位做好了上述工作，不扣這9分，那我們市去年排名就可能靠前。扣分說明我們的工作有差距。除了我們縣（市、區）多、工作量大、越級投訴量大造成扣分較多這些客觀因素外，我們應該多從主觀上找原因。我認為主要原因是有的領導對機關效能年工作不重視，抓工作浮在面上，只滿足于開開會、發發文件、聽聽匯報。甚至連開會都不重視。今天的會議，我們18個縣（市、區）政府加開發區管委會的主官都是機關效能建設領導小組的組長，按要求都應該參會，但只來了6位，市效能辦要查一查，包括在座的市效能辦成員單位主官缺席會議沒有按程序報批的，一律扣分。需要說明的是，龍南縣在這次市里面考評得分較高，本來可以得先進，最后送審的時候，我把它拿了下來；還有市環保局，本來要列入通報批評名單，后來考慮到計分有不合理的地方，把2008年扣過了的分又算到2009年了，所有就沒有把它列入名單。但是，在今天這個會上，我還是要口頭批評環保局，因為在去年全省的環境城考中我們市得了倒數第一，雖然不是市環保局的原因，但我認為市環保局作為主管部門應該承擔責任，不積極主動去作為，扣分扣到你頭上就應算你的責任。一些工，平時大家都感覺很好，但是一檢查，不是這里出問題，就是那里扣分。對這些問題希望大家引起高度重視，切實改正。

剛才，昌坤同志宣讀了市委、市政府關于對2009年度全市機關效能年活動績效考核結果的通報，我認為考核結果是非常公正的。比如農業銀行，雖然也是中央直屬單位，但去年一年為贛州爭取的貸款的增量超過了幾十年的總和，并且占了去年全市貸款增量208個億的四分之一。還有贛州供電公司，確保了供電，為贛州的發展作出了很大的貢獻，去年全市供電量最高負荷已經達到了128萬千瓦。在贛州的電網很不好，特別是中心城區1100千伏的電網很不好的情況下，能夠保證不拉閘、不限電，保證正常生產、生活的需要，贛州供電公司的工作做得非常好。像這些單位，被評為先進應不應該？我想大家的眼光都是一致的。獲得獎的加一個月工資，做得不好的就要扣分，包括今天沒有參會的都要扣分。贛州火車站表現不好是大家一致公認的，考評才打了72分，排最后一名，比達標線85分低了很多，這樣的單位的領導是不受贛州歡迎的，我們要正式報文件給南昌鐵路局，建議調整贛州火車站的領導。對此類問題，我們是不客氣的。因為直接影響贛州發展環境的，就是贛州的罪人。

為進一步深化機關效能建設、優化發展環境，省委、省政府決定，今年在全省鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員中開展創業服務年活動。按照省委、省政府的部署和要求，結合贛州實際，下面我就開展好創業服務年活動講三點意見。

一、充分認識開展創業服務年活動的重大意義

在全省范圍內開展創業服務年活動，是省委、省政府繼2009年開展全省機關效能年活動之后，作出的一項旨在抓作風、促效能的具有連續性的重大決策，目的是進一步提高行政審批效率，優化投資興業環境，推進全省經濟社會更好更快發展。全市上下一定要把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，深刻認識開展這項活動的重大意義，切實增強責任感和緊迫感。

（一）開展創業服務年活動，是深入學習實踐科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀的第一要義的發展，而發展不足、發展不夠是當前贛州的最大市情，老百姓最急迫的就是加快發展、盡快富裕，最盼望的就是安居樂業、生活幸福。開展創業服務年活動，就是要進一步優化環境、做好服務、創業富民，形成人人都是投資環境、個個都可投資創業的新局面，激發全社會的創造活力，推進科學發展，加快富民強市。

（二）開展創業服務年活動，是優化投資發展環境，贏得競爭優勢的有效途徑。良好的環境，對外是競爭力，對內是生產力；環境不優，對外是排斥力，對內是破壞力。事實證明，只有大力推進全民創業，經濟才有活力，發展才有動力。縱觀近代以來發達國家和地區經濟崛起的經驗，大都把創業作為主要手段。從國際上看，美國、日本等發達國家積極鼓勵全民創業，推動了經濟高速增長。從國內看，沿海發達地區全民創業強勢推進，成為經濟發展的主導力量。從我市來看，近年來全民創業持續升溫，非公有制經濟發展態勢良好，去年全市新增私營企業2425家，非公有制經濟上交稅金占財政總收入的比重達到61%?？梢哉f，抓全民創業就是擴內需、增投入、保增長、添后勁，就是為經濟社會發展提供強大持久的原動力。然而，創業具有開創性、風險性、艱巨性，只有在良好環境里才能生根發芽、開花結果。開展創業服務年活動，就是要把營造良好環境作為最重要的舉措，為創業者提供最優的服務、最大的支持、最佳的平臺；動員各級機關以優化發展環境為己任，鐵心硬手整治政務環境，以效能的大提升推進環境的大優化，努力打造服務最優、效率最高、創業最佳的營商環境。

（三）開展創業服務年活動，是深化機關效能建設的重要舉措。去年我市開展的機關效能年活動取得了顯著的成效。市本級行政許可項目和投資審批事項分別精簡209項和24項，精簡率達到53%和45.28%，超過了省政府“三個30%”的精簡要求。對不合理的行政事業性收費項目、行業協會和中介組織收費項目進行了全面清理，撤銷評比達標表彰活動124項。贛州還榮膺“2009中國魅力城市”、“長江中游十大魅力城市”和“中國金融生態城市”稱號?？梢哉f，這些成績的取得，與我市各級機關和廣大黨員干部作風的改進、效能的提升密不可分。開展創業服務年活動，目的就是為了進一步鞏固機關效能年活動成果，進一步深化機關效能建設，進一步提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效率，進一步營造優質、高效服務創業的濃厚氛圍，努力創建最優創業環境。

二、扎實做好創業服務年活動的各項工作

為確保創業服務年活動順利開展、取得實效，市里已經根據省里的有關文件精神，結合我市實際，制訂下發了《全市開展創業服務年活動實施方案》，各地各部門要結合各自實際，認真貫徹執行。

第一，要明確目標任務。通過開展創業服務年活動，做到“六個新”，即：在提高行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，使全市招商引資規模和質量有新的躍升，固定資產投資有新的增長，中小企業和個私經濟有新的發展。

第二，要建立和完善“四個平臺”。

一是建立和完善創業政策平臺。切實落實好鼓勵和促進民間投資的意見，按照“非禁即入”原則，凡法律、法規未禁止的行業和領域都要向各類創業主體和民間資本開放，切實降低創業“門檻”。各種行政許可、非行政許可事項能夠取消的堅決取消，各種稅費能夠減免的盡可能減免。全面落實創業政策，凡部門職責內該落實的，要速辦“快通”；需要協調的，要及時“溝通”；遇到困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于經濟和社會發展的事，要從實際出發，大膽“變通”，為創業者提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺。今年爭取新增民營企業2500家，形成外生動力和內生動力競相迸發的格局。

二是建立和完善創業資金支持平臺。要積極爭取各項財政專項資金，充分利用好現有專項資金，加大對創業創新的財政扶持力度。要充分發揮政府引導和財政資金杠桿作用，做大做強新市民創業擔保貸款中心和中小企業信用擔保體系，繼續抓好小額擔保貸款發放工作。去年，我市首支創業投資基金高能礦業及能源基金首期募集5億元，今年要擴大資金募集規模，爭取達到20億元，并把這些資金運作好，投到有前景、有發展的項目中去，同時建立起更多的創業投資基金或風險投資基金，充分利用資本市場來支持創新創業。

三是建立和完善創業孵化平臺。要搞好創業孵化基地建設，加強基地基礎設施及配套建設，落實好各項優惠政策，提高孵化成功率。有條件的縣（市、區）要利用和協調好各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合中小企業聚集創業的場所，建設具有滾動孵化功能的創業孵化園區。開發區要在高校園區設立創業創新園，鼓勵出國留學人員、大學畢業生到園區創業，用三、五年時間，面向國內外引進“萬名創業創新之星”，打造贛州“硅谷”。

四是建立和完善創業服務平臺。建立健全創業服務機構，整合人事和社會保障、教育、工信、中小企業、農業、科技、共青團、婦聯等相關部門的各類創業資源，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、政策咨詢、融資貸款、跟蹤指導等“一條龍”優質、便捷的創業服務。積極搭建電子商務信用信息服務平臺，建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。

第三，要做好四個方面重點工作。根據《全市開展創業服務年活動實施方案》的要求，要重點做好以下四個方面的工作：一是建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制。全面加強重大產業項目招商引資工作力度，完善重點項目服務和監管機制，優先確保重大產業項目建設的需要。今年我們安排了132個重點工程，總投資1273億元，全社會固定資產投資要突破800億元。要通過創業服務年活動，使各級干部把主要精力放在抓項目、謀項目、上項目上，加大項目服務力度，努力成為謀劃項目的高手、推進和管理項目的能手，以成功的操作、有力的執行提升科學發展的水平。二是建立健全投資創業服務體系，大力支持非公有制經濟發展。三是進一步優化創業環境。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，加快行政審批“兩個集中”建設步伐，實現網上審批和電子監察。深化行政執法自由裁量權改革，進一步清理規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，加大對“三亂行為”、“吃、拿、卡、要、報”等典型案件的查處力度。四是深化機關作風建設。積極開展服務型、創新型、務實型、廉潔型機關和干部建設，以作風促發展，以效能促提高。

三、加強創業服務年活動的組織領導

開展創業服務年活動，事關全市經濟社會發展大局，各地各部門一定要高度重視，切實組織領導，確?；顒尤〉脤嵭?。

一要強化領導，明確責任。根據省委的部署和安排，我市開展創業服務年活動仍由市機關效能建設領導小組統一組織領導，市效能辦具體負責指導、督促、檢查、考核各地各部門創業服務年活動開展情況。各地各部門也要明確責任分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。各級領導班子要切實承擔起本地區、本部門、本單位創業服務年活動的領導責任，真正把開展創業服務年活動作為當前的一項重要任務，主要領導親自組織部署，分管領導具體抓好落實。

二要大力宣傳，營造氛圍。各地各部門要緊扣主題，突出重點，制定計劃，組織新聞媒體開辟專欄、專題，集中時段、版面，運用各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳支持創業發展的政策措施，總結創業和服務創業的典型，推廣創業和服務創業的經驗，大力宣傳創業政策，培育創業文化。要廣泛開展推薦和評選“創業先鋒”、“服務標兵”等活動，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

三要精心組織，統籌安排。開展創業服務年活動，最終落腳點是推動工作、促進發展。要處理好開展創業服務年活動與做好各項工作的關系，把開展活動與項目推進工作結合起來，與解決民生問題結合起來，與機關效能建設結合起來，統籌兼顧、合理安排，把創業服務年活動的成效體現到促進各項工作、解決突出問題上，體現在全面完成今年的目標任務上。

四要強化督查，務求實效。各地各部門要創新效能監察方式，及時發現并解決創業服務年活動中存在的突出問題，確?；顒禹樌七M。各級效能辦要對創業服務年活動開展情況進行監督檢查，著重督點部門、重點行業、重點崗位，并及時通報監督檢查結果。年底市機關效能建設領導小組要按照《實施方案》進行考核。對創業服務年活動先進單位進行表彰獎勵；對考核不達標的單位，按干部管理權限，對列倒數第一名單位的主要負責人就地免職；對列倒數第二名單位的主要負責人進行通報批評；對列倒數第三名單位的主要負責人進行誡勉談話。各地各部門也要制訂績效考核工作方案，嚴格進行績核。

同志們，創業服務年的序幕已經拉開，讓我們迅速行動起來，積極投入到各項工作中去，以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，努力確保創業服務年活動取得實效，為全面完成今年的各項目標任務，為贛州科學和諧的追趕跨越全面展開、加快推進作出新的更大的貢獻！