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編者按：本文主要從準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢；全面把握工作重點(diǎn)；突出抓好11項(xiàng)工作這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括多數(shù)指標(biāo)好于預(yù)期，但部分指標(biāo)完成年度目標(biāo)困難較大；多數(shù)行業(yè)趨穩(wěn)回暖，但部分企業(yè)經(jīng)營仍然困難；投資保持穩(wěn)定增長，但項(xiàng)目推進(jìn)難問題依然突出；發(fā)展趨勢總體向好，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所改善，但辦事難依然突出；民生條件不斷改善，但離群眾要求仍有差距；保增長；調(diào)結(jié)構(gòu)；送溫暖；項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目報(bào)批；土地出讓；招商引資；三農(nóng)工作；信訪穩(wěn)定；節(jié)能減排；安全生產(chǎn)；破解“七難”；財(cái)政平衡；經(jīng)濟(jì)監(jiān)測等，具體材料請?jiān)斠娤挛模?/p>

剛才，市發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門對上半年我市經(jīng)濟(jì)形勢作了通報(bào)，總的來看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值與年度目標(biāo)差距較大，從13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，呈“九增四減”態(tài)勢。“九增”：一是生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)143.8億元，增長4.9%；二是地方財(cái)政收入13.9億元，增長1.5%；三是投資增長，完成限額以上固定資產(chǎn)投資50.2億元，增長14.5%，其中完成基礎(chǔ)設(shè)施投資14.8億元，增長206%，限額以上工業(yè)投資25億元，增長0.8%；四是社會消費(fèi)品零售總額34.1億元，增長12.8%；五是金融機(jī)構(gòu)存款余額381.6億元，貸款余額343.9億元，分別增長33.8%和37.5%。六是接待國內(nèi)外游客人次、旅游收入分別增長11.6%和9.7%；七是實(shí)到外資5748萬美元，實(shí)到內(nèi)資12億元，分別增長49.5%和2.9%；八是商品房銷售面積30.2萬平方米，增長4.1%，商品房銷售額23.8億元，增長49.1%；九是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13360元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6952元，均增長9.4%。這些指標(biāo)雖然保持增長，但總體增幅不大。“四減”：一是規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值376億元，規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值360億元，分別下降6.2%和7.3%；二是工業(yè)用電量下降2.1%；三是財(cái)政總收入25.1億元，下降5%；四是自營出口2.3億美元，下降28.2%。這是上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況，對于下一步工作，我簡單講三點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢

從上半年全國經(jīng)濟(jì)形勢看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“止跌回升、趨勢向好”，對于*的經(jīng)濟(jì)形勢，我們的基本判斷是“六句話”：

（一）多數(shù)指標(biāo)好于預(yù)期，但部分指標(biāo)完成年度目標(biāo)困難較大。上半年生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、財(cái)政收入（特別是地方財(cái)政收入）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、存貸款等指標(biāo)好于預(yù)期，特別是服務(wù)業(yè)增加值增幅達(dá)到20.3%，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長；但是，我們也看到工業(yè)銷售產(chǎn)值、自營出口等指標(biāo)完成年度目標(biāo)難度很大。

（二）多數(shù)行業(yè)趨穩(wěn)回暖，但部分企業(yè)經(jīng)營仍然困難。工業(yè)銷售產(chǎn)值呈正增長的行業(yè)由一季度的11個(gè)增加到14個(gè)，造紙業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值分別比一季度回升8.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)，銅冶煉業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值分別回升53.3和38.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，企業(yè)效益大幅下滑，經(jīng)營仍然十分困難，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)372家，虧損總額3.8億元，企業(yè)利潤下降43.4%。華倫集團(tuán)、青云科技等規(guī)模相對較大的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營危機(jī)。

（三）投資保持穩(wěn)定增長，但項(xiàng)目推進(jìn)難問題依然突出。上半年項(xiàng)目推進(jìn)總體良好。320國道環(huán)線外移和綜合整治、*大橋等重大交通項(xiàng)目順利推進(jìn)，胥高線庫區(qū)段開工建設(shè)，*新區(qū)和主城區(qū)10條道路新改建工程全面推進(jìn)。開發(fā)區(qū)新登新區(qū)、場口新區(qū)完成50萬方土方平整，8條主干路網(wǎng)全面推進(jìn)，場口新區(qū)多層公寓一期和新登包秦農(nóng)居安置小區(qū)完成主體施工，松溪家園開工建設(shè)。高教綜合體基本完成高科路建設(shè)，*科職院進(jìn)入裝修階段。*新區(qū)*園、文創(chuàng)園征地拆遷有序推進(jìn)，*東路、*西路和安置小區(qū)開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，富通住電、中策橡膠、富生電器等63個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，三普機(jī)械、*照明等18個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；二貿(mào)市場、鋼材市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利。但是，征地難、拆遷難、項(xiàng)目落地難問題仍然較為突出，部分地區(qū)漫天要價(jià)、強(qiáng)攬工程、隨意阻撓施工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）發(fā)展趨勢總體向好，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。主要表現(xiàn)為二季度我市經(jīng)濟(jì)形勢明顯好于一季度，特別是6月份，全社會用電量由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長了0.9%，工業(yè)用電量降幅明顯縮小，表明整個(gè)經(jīng)濟(jì)正在逐漸回暖。但是，目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不確定因素還很多。下一步整體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)形勢主要取決于五個(gè)方面：一是宏觀政策是否持續(xù)，就是看積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是否持續(xù)、持續(xù)多久；二是外貿(mào)出口是否好轉(zhuǎn)，出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，如果出口未見根本性好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)要較快回升的難度很大；三是社會投資是否激活，目前激活的是房地產(chǎn)市場，但工業(yè)等其他社會投資增長還不夠快；四是消費(fèi)市場是否活躍，說到底就是“房子+車子”的大宗消費(fèi)能力；五是資源價(jià)格是否穩(wěn)定，包括石油的價(jià)格、礦山的價(jià)格、糧油的價(jià)格等等。

（五）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所改善，但辦事難依然突出。通過深化為企業(yè)送溫暖、開展服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“七個(gè)一”專項(xiàng)行動等活動，主動上門送政策、送服務(wù)、解難題，進(jìn)一步提升了企業(yè)信心，改善了投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。上半年共兌現(xiàn)財(cái)政扶持資金8474萬元，減征社會保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元，直接減免稅款7808萬元，走訪企業(yè)4013家（次），收集各類問題790個(gè)，解決問題756個(gè)。繼續(xù)推行投資項(xiàng)目審批代辦制、項(xiàng)目集中驗(yàn)收制和服務(wù)承諾制，發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。但是，辦事難、難辦事問題依然不同程度存在，有些部門和單位辦事效率低下，缺乏發(fā)展意識、服務(wù)意識、大局意識，“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的情況還時(shí)有發(fā)生。

（六）民生條件不斷改善，但離群眾要求仍有差距。就業(yè)再就業(yè)方面，上半年全市新增就業(yè)崗位10742個(gè)，安置失業(yè)人員再就業(yè)2151人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.34%，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會保障方面，深入落實(shí)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療“兩個(gè)辦法”，全市社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障參保分別凈增13475人和15714人。積極推進(jìn)大社保基層平臺建設(shè)，基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）大社保服務(wù)平臺。發(fā)展社會事業(yè)方面，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目奠基，開工建設(shè)市文化中心，富春七小完成主體工程，婦保醫(yī)院二期前期工作進(jìn)展順利，全力做好甲型H1N1流感和手足口病的防控與救治工作。政府實(shí)事項(xiàng)目方面，我們對人代會確定的十件實(shí)事進(jìn)行任務(wù)分解、明確職責(zé)、明確進(jìn)度，加大平時(shí)的督促檢查，目前進(jìn)展順利。但是，與群眾的愿望相比，民生保障還有一定的距離。特別是解決關(guān)系群眾切身利益的看病難、上學(xué)難、生產(chǎn)生活難、住房難、行路停車難、生活環(huán)境保障難等“破七難”成效還不夠明顯。以上六個(gè)方面是對上半年政府工作的簡要回顧和經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷。

二、全面把握工作重點(diǎn)

下半年，我們要按照*市委、市政府的要求，按照今年人代會的目標(biāo)，緊緊圍繞“三句話、九個(gè)字”，即“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、送溫暖”，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

（一）保增長。就是要千方百計(jì)地完成年度目標(biāo)任務(wù)，不到最后決不放棄。從目前情況看，完成目標(biāo)任務(wù)難度大的是生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值，特別是規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值，要完成15%的目標(biāo)難度非常大。財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資問題不會大，關(guān)于財(cái)政收入，剛才國稅局同志已經(jīng)說了，去年10、11、12月份三個(gè)月，我們讓利于企業(yè)，幫企業(yè)度難關(guān)，實(shí)際稅收增幅不大；今年這三個(gè)月份會相對正常，每個(gè)月可以有4億多的稅收，應(yīng)該能夠完成年度任務(wù)；關(guān)于固定資產(chǎn)投資，隨著房地產(chǎn)市場的繁榮，投入的加大，完成目標(biāo)問題也不會很大。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)。要把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長的抓手和支撐。一要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。*的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為工業(yè)規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)相對落后、農(nóng)業(yè)比例偏低。對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)興市戰(zhàn)略不動搖，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅(jiān)持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)不動搖，不斷地提高畝均產(chǎn)出，不斷地提高服務(wù)業(yè)的比重，不斷地鞏固和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要做強(qiáng)做大造紙、銅業(yè)、通信、商貿(mào)服務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，另一方面要培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)前景好、提供就業(yè)多、畝產(chǎn)稅收高的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，下一步要大力培育發(fā)展汽車零部件、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、新能源新材料、物流倉儲、樓宇館所、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。三要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。要千方百計(jì)地培育龍頭企業(yè)，努力培育一批百億產(chǎn)值大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)和一批高新技術(shù)企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的帶動，來發(fā)展整個(gè)產(chǎn)業(yè)群。四要調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“兩條腿”走路，一手抓內(nèi)銷，一手抓外貿(mào)，引進(jìn)培育一批出口導(dǎo)向型的企業(yè)，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。五要調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。要提高主城區(qū)的首位度，進(jìn)一步加大主城區(qū)的建設(shè)力度，加快*新區(qū)以及以*北路、*路、*路、*西路為核心的路網(wǎng)框架建設(shè)，加快完善學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施；要實(shí)施江南新城建設(shè)三年行動計(jì)劃，改善區(qū)域環(huán)境，加快城市化進(jìn)程；要加快新登新區(qū)建設(shè)，打造成我市西北區(qū)域的城市副中心、經(jīng)濟(jì)增長極；要加快場口新區(qū)建設(shè)，打造成西南區(qū)域的城市新區(qū)、區(qū)域中心、工業(yè)平臺；要加快*和東洲建設(shè)，打造融入*的橋頭堡。

（三）送溫暖。要把送溫暖作為保增長的抓手。重點(diǎn)要做好企業(yè)幫扶、政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目三件事情。一是企業(yè)幫扶。前段時(shí)間，市政協(xié)作了一個(gè)調(diào)查，現(xiàn)在中小企業(yè)的融資難問題普遍存在，下一步我們要把解決融資難作為企業(yè)幫扶的頭等大事，市財(cái)政局要完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理辦法，建立健全競爭機(jī)制和考核機(jī)制；要加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，做大做強(qiáng)國有控股、參股的擔(dān)保公司，努力緩解企業(yè)融資難問題。二是政策兌現(xiàn)。要全面地兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策，這些政策措施針對性強(qiáng)、含金量高，對企業(yè)克服當(dāng)前困難有所幫助，相關(guān)部門一方面要加強(qiáng)政策宣傳，送政策下基層、進(jìn)企業(yè)，另一方面要不折不扣地把政策落到實(shí)處，兌現(xiàn)政府的各項(xiàng)幫扶措施，幫助企業(yè)度難關(guān)。三是項(xiàng)目。要繼續(xù)推行投資項(xiàng)目審批代辦制、項(xiàng)目集中驗(yàn)收制和服務(wù)承諾制，加快推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。

三、突出抓好11項(xiàng)工作

1.項(xiàng)目建設(shè)。今年我們政府投資和社會投資項(xiàng)目有329個(gè)，總投資達(dá)到408億元，總體上上半年項(xiàng)目建設(shè)的力度是大的，進(jìn)度是不錯(cuò)的，但是與年度目標(biāo)的要求相比仍然有很大的差距。各級各部門一定要把項(xiàng)目建設(shè)作為下半年工作的重中之重，作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、送溫暖的重中之重，按照市里的部署，嚴(yán)格進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量，做到責(zé)任到位，領(lǐng)導(dǎo)到位。市發(fā)改局要定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，市委市政府督查室要加大平時(shí)督查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題。

2.項(xiàng)目報(bào)批。市發(fā)改局要抓緊做好省重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)批工作，對于已經(jīng)確定的政府項(xiàng)目和民間項(xiàng)目，今年無論如何要完成省重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)批，并爭取土地指標(biāo)的戴帽。

3.土地出讓。市國土局要加快經(jīng)營性土地的出讓工作，盡量在9月底以前把我們今年計(jì)劃出讓的地塊出讓掉；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力做好征地拆遷，保證土地出讓工作的順利進(jìn)行。

4.招商引資。要著重于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的招商、龍頭企業(yè)的招商和土地的招商，今年務(wù)必要完成1.5億美元的外資任務(wù)。同時(shí)，要加快項(xiàng)目的拆遷進(jìn)度，確保項(xiàng)目早落地、早動工、早投產(chǎn)。

5.三農(nóng)工作。一是要堅(jiān)持消債和融合相結(jié)合，做好行政村規(guī)模調(diào)整后的融合工作；二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極就要努力完成上級布置的任務(wù)，穩(wěn)妥就要考慮風(fēng)險(xiǎn)，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把握好；三是要加大力度做好耕地的占補(bǔ)平衡和復(fù)墾工作；四是要制訂實(shí)施農(nóng)居新政。

6.信訪穩(wěn)定。現(xiàn)在征地拆遷多了，下一步還有公交一體化改革的推進(jìn)，可能會帶來一些社會穩(wěn)定問題，希望每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要高度重視，做好工作。這里強(qiáng)調(diào)一下，公交一體化改革涉及到原有車輛的收購工作，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)完成，確保穩(wěn)妥處置、社會穩(wěn)定。

7.節(jié)能減排。要啟動大源污水處理工程建設(shè)，加快推進(jìn)江南片截污納管和八一、春南污水回用工程，建成投運(yùn)新登污水處理廠一期，完成三星熱電、高橋熱電等11家企業(yè)脫硫改造工程，關(guān)停淘汰50條“低小散”造紙生產(chǎn)線。

8.安全生產(chǎn)。盡管上半年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，但絕不能掉以輕心，要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入排查治理各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

9.破解“七難”。醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、公交一體化改革、收費(fèi)站回購等都事關(guān)全市百姓的切身利益，下半年務(wù)必要按進(jìn)度予以推進(jìn)。

10.財(cái)政平衡。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政平衡的難度確實(shí)非常大，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要節(jié)支，另一方面要確保已開工項(xiàng)目的順利建設(shè)，確實(shí)有困難的，市財(cái)政適當(dāng)予以支持。

11.經(jīng)濟(jì)監(jiān)測。現(xiàn)在是非常時(shí)期，形勢變化也非常快，市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場情況，工業(yè)、服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況，企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)測分析，及時(shí)報(bào)告市委、市政府。

會后，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照今天會議的要求，對照各自上半年工作完成情況和存在的問題，對癥下藥，抓好落實(shí)。通過全市上下的共同努力，力爭年底有一個(gè)比較好的結(jié)果，向全市人民交上一份比較滿意的答卷。