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一、“惠民行動”的主要內(nèi)容和時間安排

這次“惠民行動”的主體行動由市委、市政府統(tǒng)一確定，主要圍繞五個方面進行。一是發(fā)放培訓(xùn)消費券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員；下崗和失業(yè)人員；未就業(yè)的大中專畢業(yè)生；進城務(wù)工農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村其他待轉(zhuǎn)移勞動力；未就業(yè)的退役士兵。憑券可選擇在指定培訓(xùn)機構(gòu)免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)；選擇在指定駕校參加機動車駕駛員培訓(xùn)，按優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費和考試費。此項消費券的有效期是5月1日至11月30日。二是發(fā)放低保生活消費券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員。按每人400元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費券，原低保待遇不變。憑券在指定商場、超市、市場等商業(yè)網(wǎng)點和藥店，與現(xiàn)金等值消費。此項消費券的有效期是5月4日至11月30日。三是開展免費健康體驗。體檢對象為城鎮(zhèn)享受低保人員。根據(jù)統(tǒng)一時間安排，按照就近的原則，以街道社區(qū)為單位集中組織，可在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受一次免費健康體檢。體檢項目共5大項65小項，標(biāo)準(zhǔn)是每人380元。此項惠民行動的有效期是5月1日至8月31日。四是發(fā)放旅游消費券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)享受低保人員、優(yōu)撫對象。根據(jù)統(tǒng)一時間安排，以街道為單位集中組織，可憑券免費乘坐專門交通工具，免門票費、渡船費，游覽扎龍自然保護區(qū)或明月島風(fēng)景區(qū)。游覽扎龍保護區(qū)的有效期是5月1日至10月31日；游覽明月島風(fēng)景區(qū)的有效期是5月16日至9月15日。五是發(fā)放公益性崗位生活消費券。發(fā)放對象是城鎮(zhèn)公益性崗位人員和社區(qū)勞動保障協(xié)理員。按每人240元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放生活消費券，原補貼待遇不變。公益性崗位生活消費券的使用與低保生活消費券相同。此項消費券的有效期是5月4日至11月30日。

以上五項“惠民行動”是“規(guī)定動作”，必須不折不扣地抓好落實。此外，按照全市動員大會精神，經(jīng)區(qū)委常委會討論決定，為了展示我區(qū)特色，我區(qū)還將增加五個“自選動作”，也就是搭建五個活動載體。一是增加七項旅游“套餐”。在旅游過程中，要達到“七個一”：要組建一支服務(wù)小分隊，由各街道抽調(diào)人員，統(tǒng)一服裝，佩戴胸卡；要配備一名醫(yī)生和一名安全員，由區(qū)衛(wèi)生局調(diào)配醫(yī)生，各街道調(diào)配安全員；要配發(fā)一份午餐；要為每一個參加旅游人員配發(fā)一頂印有**“惠民行動”標(biāo)識的太陽帽；要為每一個參加旅游人員照一張照片，由各街道負(fù)責(zé)洗印；要培訓(xùn)一批導(dǎo)游員；要結(jié)合每一個旅游團開展一次主題活動。二是健康體檢要達到“五個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一體檢單位標(biāo)志、統(tǒng)一體檢單位對受檢人員的承諾、統(tǒng)一體檢內(nèi)容、統(tǒng)一配發(fā)早餐、統(tǒng)一制作宣傳單，以確保體檢質(zhì)量。三是開展“文明惠民行動”。編印1套“三字經(jīng)”和1萬份宣傳單，在消費受惠群體中廣泛傳播，開展文明守紀(jì)評選文明戶活動，宣傳樹立典型。四是開展黨員干部奉獻活動。由區(qū)委科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出一封關(guān)愛“惠民行動”倡議書，號召全區(qū)黨員干部開展“惠民行動”奉獻愛心捐助活動。五是開展志愿者“雙助”服務(wù)活動。組建10支志愿者隊伍，其中，六個街道和農(nóng)委各組建1支志愿者隊伍，工、青、婦群團組織各組建1支志愿者隊伍。由團區(qū)委統(tǒng)一組織、培訓(xùn)和調(diào)配，并在志愿活動中開展助老、助殘“雙助”活動，由志愿者承擔(dān)旅游導(dǎo)游員、消費導(dǎo)購員、培訓(xùn)服務(wù)員和體檢引導(dǎo)員任務(wù)。

落實科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”分三個階段進行。第一階段：準(zhǔn)備階段。4月1日—4月30日，具體分三步進行。4月1日—4月21日，研究制定全區(qū)工作方案、實施細(xì)則、子方案和配套方案。4月22日，區(qū)委常委會討論確定工作方案和實施細(xì)則。4月23日—4月30日，召開動員大會，組織啟動儀式，廣泛開展宣傳，全面組織發(fā)放。第二階段：實施階段。5月1日—11月30日。各專項推進組、各街道、各相關(guān)責(zé)任單位、企業(yè)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，保證“惠民行動”順利、有序進行。第三階段：總結(jié)階段。分兩步進行。8月末，結(jié)合全區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進行階段總結(jié)推進。12月初，進行全面總結(jié)。上述時間和全市行動保持了高度一致，如果市里的時間安排出現(xiàn)變動，以全市統(tǒng)一安排為準(zhǔn)。

二、“惠民行動”的特點和前期準(zhǔn)備情況

這次“惠民行動”的特點可以概括為四個方面：一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動”共涉及五個方面的內(nèi)容，要發(fā)放五種消費券，涉及到培訓(xùn)、購物、體檢、旅游四個行業(yè)，涉及到全區(qū)幾乎所有部門、街道和社區(qū)，涉及到轄區(qū)各大商貿(mào)企業(yè)和8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，還要保持同市直各相關(guān)部門的密切聯(lián)系。在人員上，“五種消費券”涉及到低保、優(yōu)撫對象、農(nóng)民工共“十三種人”，累計24648人。二是任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。在一定意義上講，這次“惠民行動”既是一項民心工程，更是一項政治任務(wù)。市委楊書記強調(diào)，這次“惠民行動”是對各級黨委、政府和各級干部的一次執(zhí)政能力的考驗。市委副書記高環(huán)在全市動員大會結(jié)束時特意強調(diào)：“北三區(qū)是這次行動成敗的關(guān)鍵，而**區(qū)又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，重點中的重點，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好”。而且，在全市動員大會上，我區(qū)代表“北三區(qū)”做了表態(tài)發(fā)言。因此說，落實好這次“惠民行動”不是討論干與不干的問題，而是要琢磨怎么干，怎么才能干好。我們只有發(fā)揮**區(qū)敢打硬仗、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能真正把這項工程辦成惠民工程。三是推進難度大、不可預(yù)見性多。這次惠民行動是齊齊哈爾有史以來的第一次，沒有經(jīng)驗可以借鑒，涉及的種類、部門、人群、社會面又非常多，有一個環(huán)節(jié)處理不好，有一個細(xì)節(jié)落實不到位，就會帶來很大的負(fù)面影響。楊書記在全市動員大會上強調(diào)：“要確保整個活動萬無一失、絕對安全”。所以，我們必須對可能出現(xiàn)的任何一種意外情況都提前做出判斷，提前制定應(yīng)急預(yù)案，而且要做好處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。四是啟動時間緊、持續(xù)時間長。這次“惠民行動”，從5月1日正式付諸實施，還有7天時間，準(zhǔn)備工作非常緊迫，還有大量前期工作需要完善。但活動到11月30日才能結(jié)束，時間跨度7個月，中間的工作非常繁瑣，而且保持始終如一的標(biāo)準(zhǔn)非常難。對此，各推進組、各部門、各街道要做好充分的思想準(zhǔn)備，要以打“攻堅戰(zhàn)”的心態(tài)抓好5月1日的啟動，更要以打“持久戰(zhàn)”的心理迎接各種挑戰(zhàn)，扎扎實實做好每一項工程的落實。

自“惠民行動”部署以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”推進小組，從4月初到現(xiàn)在，推進小組已經(jīng)召開了5次專題會議和碰頭會，制定了一個總體實施方案和10個子方案及配套方案。組織相關(guān)部門、各街道、各社區(qū)先后開展了兩次調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握了對應(yīng)人群的心理需求和愿望，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時向上作了匯報，和市直各相關(guān)部門進行了及時而有效的溝通。昨天，區(qū)委常委會專題聽取前期準(zhǔn)備情況匯報，落實具體措施，部署工作任務(wù)，討論通過了各項方案、細(xì)則、辦法和時間推進表，并匯編成冊，連夜趕印。

按照專項惠民行動的主體業(yè)務(wù)，7個推進組各負(fù)其責(zé)，發(fā)揚“五加二”、“白加黑”精神，已經(jīng)核定了“五種消費券”的發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放數(shù)量、發(fā)放單位、發(fā)放方式和使用辦法；落實了承接服務(wù)的9個商業(yè)網(wǎng)點、8個體檢機構(gòu)和相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)、旅游交通工具，統(tǒng)一設(shè)計了商品供應(yīng)商標(biāo)識和商家承諾板，明確了服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；明確了監(jiān)督檢查辦法；落實了“惠民行動”所需資金。總之，在20多天時間里，全區(qū)上下已經(jīng)做了大量艱苦細(xì)致的工作，目的只有一個，就是盡一切努力把這項惠民工程抓好，抓實，抓出**特色，讓科學(xué)發(fā)展觀真正得以體現(xiàn)。

三、“惠民行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

區(qū)委常委會決定，整個“惠民行動”在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，并成立了區(qū)“惠民行動”推進小組，全面負(fù)責(zé)“惠民行動”的組織推進工作。區(qū)委書記**明哲同志和區(qū)政府區(qū)長張大偉親自掛帥，組長由區(qū)委副書記崔國柱同志，區(qū)委常委、副區(qū)長耿正同志擔(dān)任；副組長由區(qū)委常委、紀(jì)檢委書記王仁同志，區(qū)委常委、組織部長周建宇同志，區(qū)委常委、宣傳部長赫萍同志，區(qū)政府副區(qū)長康敬良、劉亞娜、劉大勇、姜百軍、馬佳泉擔(dān)任；成員由27個區(qū)直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、6個街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成。而且，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，都要按照區(qū)委制定的“科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系點制度”，對所聯(lián)系社區(qū)的“惠民行動”實行定點包保。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對“惠民行動”的高度重視。有關(guān)開展“惠民行動”的重要意義，**書記在作動員講話時，還要專門進行強調(diào)，希望涉及“惠民行動”的所有部門和單位，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實提高認(rèn)識，負(fù)起責(zé)任，親歷親為，保證“惠民行動”順利、有序、健康開展，保證把好事辦好，達到人民群眾滿意的實際效果。

為扎實搞好組織推進，區(qū)“惠民行動”推進小組，下設(shè)了7個專項推進組。分別是，以耿正副區(qū)長為組長的培訓(xùn)消費券推進組、低保生活消費券推進組、公益性崗位消費券推進組、財政綜合推進組，以劉亞娜副區(qū)長為組長的健康體檢推進組、旅游消費券推進組，以劉大勇副區(qū)長為組長的消費市場監(jiān)管推進組。在每個專項推進組中，按照專項惠民行動的主體任務(wù)，分別確定了牽頭單位和成員單位。在“惠民行動”正式啟動后，各推進組要在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步明確職責(zé)分工和工作要求，對牽頭單位、成員單位和涉及的所有部門、企業(yè)、機構(gòu)，都要逐級逐個落實責(zé)任，做到縱向到底、橫向到邊。要進一步細(xì)化措施，統(tǒng)籌安排時間和人員，要對可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)案，嚴(yán)格各項紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，確保“惠民行動”嚴(yán)格按照工作方案和實施細(xì)則的規(guī)定，在高度組織的前提下有序進行。特別是財政綜合推進組，要和各業(yè)務(wù)牽頭部門、成員單位、各街道共同做好消費券的領(lǐng)取、運輸、安保、結(jié)算、兌付、返回工作。同時，各單位要在惠民行動中高度重視安全工作，務(wù)必確保萬無一失。還要做好信訪排查和調(diào)處工作，及時化解各種矛盾和問題。

為加強對“惠民行動”的綜合指導(dǎo)，推進小組下設(shè)了辦公室。辦公室主任由區(qū)政府黨組成員、區(qū)政府辦主任楊文波同志兼任，副組長由任玉江、陸忠華、王瑞敏、張曉光、姜永忠、許濟淳擔(dān)任，工作人員由各單位抽調(diào)人員組成。辦公室內(nèi)部設(shè)立了材料組、秘書組、督辦組、宣傳組、事務(wù)組。作為推進小組的辦事機構(gòu)，辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)職能，為“惠民行動”順利開展提供及時高效的服務(wù)。各牽頭單位和成員單位確定的工作聯(lián)絡(luò)員，要切實負(fù)起責(zé)任，堅持每周一、周五向推進小組辦公室分別匯總上報一次進展情況。推進小組辦公室要在5月1日前周至少制發(fā)兩期信息快報，5月1日之后每周至少制發(fā)一期信息快報。

四、“惠民行動”的惠及人數(shù)和區(qū)級財政預(yù)算安排

“惠民行動”能否真正實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，讓人民群眾真正得到實惠，惠及的人群數(shù)量，可以實現(xiàn)的惠民金額，是最直接、最實際的考察和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)初步統(tǒng)計，這次“惠民行動”，我區(qū)總計惠及人數(shù)將近7萬人次，累計受益金額2000萬元左右。區(qū)本級財政初步預(yù)算安排40萬元。這個預(yù)算只是初步的，隨著“惠民行動”深入推進，還將追加部分投資，預(yù)計安排80—100萬元。之所以在財力并不寬裕的情況下，大幅度安排“惠民行動”支出，目的就是不折不扣地落實好市委、市政府的惠民決策，體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府的人文關(guān)懷，讓每一個**人共享發(fā)展成果。

關(guān)于這次“惠民行動”的相關(guān)問題，我就講到這里。為加強指導(dǎo)，統(tǒng)一行動，推進小組辦公室在很短時間里，整理編印了《**區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀“惠民行動”文件匯編》，匯集了全區(qū)工作方案、各項子方案及配套方案。各推進組牽頭部門、組成部門和各街道，要結(jié)合各自實際，參照制定具體的實施辦法和工作流程，做到上下政策一致、目標(biāo)一致、措施一致。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《文件匯編》，全面了解“惠民行動”的目標(biāo)和內(nèi)容，熟練掌握相關(guān)政策和措施，按照市、區(qū)兩級黨委、政府的統(tǒng)一部署，積極投身到“惠民行動”中來，多做艱苦細(xì)致的工作，盡我們的最大努力，把這項利民惠民的好事辦好，真正展示出“實力**、活力**、魅力**、和諧**”的整體形象，真正踐行科學(xué)發(fā)展觀，真正讓人民群眾得到實惠。