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一、突出重點,破解難點，推動全市民政工作再上新臺階

民政工作點多面廣，必須突出重點，破解難題，今年要著力抓好“三個統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政公共服務。要重點抓好六個方面的工作。

（一）進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系,保障和改善困難群眾基本生活。各級政府要強化政府主導作用,加大公共財政對社會救助的投入,健全城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、流浪乞討人員救助、臨時救助等制度,加強各項救助制度之間的銜接配套,不斷推動社會救助向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；姆较虬l(fā)展,提高整體救助水平。要充分利用現(xiàn)有社會救助體系信息平臺，積極與相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)比對，逐步實現(xiàn)核收工作程序?qū)彶榕c實質(zhì)審查相結(jié)合，健全低保家庭收入核查機制。要加強救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設，盡快修改完善加強生活無著的流浪乞討人員救助管理意見。通過體制機制創(chuàng)新，切實加大困難群眾救助力度。

（二）完善社會福利和慈善工作體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局。建立健全以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的城鄉(xiāng)一體綜合社會福利體系。抓緊編制政策性和操作性強、能管長遠的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，認真落實扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)惠政策。進一步完善社會福利基礎設施建設,在二、三圈層區(qū)（市）縣啟動實施“縣級綜合福利中心”項目，認真抓好項目規(guī)劃和工程建設，完善配套管理服務，使全市社會福利工作實現(xiàn)突破性發(fā)展。要積極探索和完善我市慈善工作長效機制，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展慈善募捐救助。通過大力弘揚慈善文化，精心組織對外交流合作，積極開展慈善募捐活動，在全市營造濃厚健康的慈善氛圍。

（三）大力發(fā)展基層民主，不斷深化基層群眾自治實踐。以鞏固農(nóng)村基層治理機制成果和完善城市社區(qū)居民自治為重點，不斷深化基層群眾自治實踐。研究出臺完善城市社區(qū)居民自治的意見，健全社區(qū)自治組織架構(gòu)和運行機制，創(chuàng)新基層民主制度的實現(xiàn)形式。充分尊重群眾在基層事務中的主體作用，進一步規(guī)范村（居）委會重大事務決策、管理、監(jiān)督程序，不斷豐富村（居）委會事務公開的內(nèi)容、形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督落到實處。

（四）建設綜合減災救災應急指揮體系,進一步提高減災救災能力。全市要緊緊圍繞救災應急能力建設這個重點,進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級災害應急救助預案,加快全市綜合減災救災應急指揮體系、市本級及四個重災區(qū)避難場所和四個重災區(qū)救災物資儲備倉庫建設，保質(zhì)保量按期完成建設任務，把好事辦好。

（五）健全擁軍優(yōu)撫安置服務體系,保障和維護優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。要積極探索適應新形勢要求的雙擁創(chuàng)建活動內(nèi)容和形式,健全基層雙擁組織和雙擁服務網(wǎng)絡,提高雙擁工作社會化水平。認真落實優(yōu)撫安置政策,抓住國家進一步提高優(yōu)撫群體保障水平的有利時機,進一步做好優(yōu)撫工作。繼續(xù)深化自謀職業(yè)、技能培訓和就業(yè)服務“三位一體”的退役士兵安置改革,探索建立退役士兵技能培訓、就業(yè)服務新機制,努力提高自謀職業(yè)率。要逐步提高退役士兵補助標準，著力抓好復退軍人解困穩(wěn)定工作。

（六）健全社會事務管理服務體系,增強社會服務功能。結(jié)合建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠發(fā)展目標，加快區(qū)劃調(diào)整和資源整合，優(yōu)化市域資源配置，使行政區(qū)劃與新的歷史定位和長遠發(fā)展目標相適應，與*經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程相協(xié)調(diào)，形成科學合理的行政區(qū)劃體系。要深入研究地名管理工作，盡快出臺地名規(guī)范管理實施辦法，建立科學的地名公共服務體系，努力提升地名命名的質(zhì)量和水平。積極推進社會組織管理體制改革，加強社會組織建設與管理，發(fā)揮服務社會作用，增強社會自治功能。

這里我要特別強調(diào)一下加強安置點管理，確保受災群眾安全過冬的問題。入冬以來，我們已經(jīng)先后召開了三次專題會議，在1月16日的現(xiàn)場會上，都江堰市政府的領(lǐng)導作了深刻檢查，我作了重點強調(diào)，要求各區(qū)（市）縣高度重視，加強安全排查和工作督查。但就在昨天下午，彭州市麗春鎮(zhèn)譚家場板房安置點再次發(fā)生火災，給我們的工作造成了極為不利的負面影響。事實說明安置點的管理工作仍然存在漏洞，一些單位的工作沒有落實到位，一些領(lǐng)導仍然沒有引起高度重視。短短時間內(nèi)發(fā)生3起板房火災，教訓是慘痛的。市政府將查明原因，對相關(guān)責任人作出嚴肅處理。

各區(qū)（市）縣尤其是有板房安置點的區(qū)(市)縣一定要從中吸取深刻教訓，舉一反三，警鐘長鳴，克服麻痹松懈思想，切實落實責任，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，切實消除安全隱患。這里我再次重申：一是安置點板房管理是當?shù)卣呢熑危瑧磳俚鼗芾?。在當?shù)卣念I(lǐng)導下，安置點的自治管理組織，不能因受災群眾陸續(xù)搬離而松懈，部分受災群眾搬離而空缺的管理崗位要及時補充，直至安置點拆除為止。二是受災群眾遷入永久性住房后空置的板房，原則上應及時拆除，不得挪作它用。三是電業(yè)、消防、安監(jiān)等涉及板房基礎設施建設的部門要負責拆除板房的安全事宜，不得遺留安全隱患。四是隨著安置點受災群眾逐步搬離，要通過拆并安置點將受災群眾整合集中居住。不能實現(xiàn)安置點整體拆并的，也不能讓受災群眾與其他人員混居，要通過劃分管理區(qū)域的方式，將受災群眾與非受災群眾的居住區(qū)域分開，以明確管理責任。五是強化對安置點受災群眾的宣傳教育，嚴格落實規(guī)章制度，把工作做深做細做實，確保受災群眾的生命和財產(chǎn)安全，確保受災群眾平安過節(jié)。

二、認清形勢，搶抓機遇，明確民政和老齡工作新定位

（一）以人為本、重視民生的執(zhí)政理念和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為民政和老齡事業(yè)發(fā)展提供了新空間。以同志為總書記的黨中央提出和實施以人為本的科學發(fā)展觀，大力推進和諧社會建設。市委、市政府在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略中十分重視民生問題。民政的核心任務是民生工作。新時期的民生工作就是推動解決民生基本問題向改善民生發(fā)展。雖然民生工作涉及多個部門，但民政和老齡部門承擔著特殊重要的職責，要充分發(fā)揮服務大局、服務中心、服務人民、服務社會的功能，讓困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體公平享有基本生存權(quán)、基本公共服務，共享改革發(fā)展成果，當好代言人，爭取話語權(quán)。

（二）災后重建為加強民政和老齡公共服務設施建設提供了新機會?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，全市民政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導下做了大量艱苦細致的工作，受到了災區(qū)群眾的好評。在災后重建中，認真搞好救助資金、農(nóng)房重建資金和特殊黨費的及時發(fā)放，切實加強過渡板房安置區(qū)的管理，積極探索過渡板房的回收利用和處置辦法，為災后重建作出了貢獻。與此同時，通過爭取上級部門和對口援建省、市的支持，各級黨委、政府的重視，一大批民政和老齡公共服務設施也列入了災后重建規(guī)劃，綜合減災救災應急指揮體系的建立和完善，老年福利設施和村級公共服務設施的建設，為民政事業(yè)的進一步發(fā)展提供了良好機會。

（三）社會老齡化趨勢加速為民政和老齡工作提出了新要求。按照聯(lián)合國標準，中國已進入老齡化社會，20*年底，60歲以上老齡人口已占總?cè)丝诘?2.5％，而*則達到了17.27％，老齡化水平高于全國水平，并且這種趨勢還在不斷加速。這種人口變化的新特點對民政和老齡工作都提出了新要求，我們應審時度勢地把握這一趨勢，加大對國外和國內(nèi)應對這一趨勢經(jīng)驗的研究，并結(jié)合*實際創(chuàng)造性地制定規(guī)劃、出臺政策，開發(fā)需求、滿足需求，提升工作水平。

（四）世界現(xiàn)代田園城市建設為民政和老齡事業(yè)發(fā)展提供了新機遇。建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠發(fā)展目標，進一步深化了“新三最”目標，豐富和完善了我市推進城鄉(xiāng)一體化實踐，體現(xiàn)了*面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來的城市理想和價值取向，對*今后的發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。這一決策，既為我們描繪了美麗的藍圖，又為我們民政工作指明了方向。無論是“社會公正”還是“城鄉(xiāng)一體”，民政部門都有很多需要做的工作，我們要對現(xiàn)有的民政職能進行進一步的梳理、歸納、提煉和升華，積極研究民政工作的總體規(guī)劃和發(fā)展方向。

最近，圍繞我市發(fā)展新的戰(zhàn)略定位和長遠目標，市民政局進行了深入學習和討論，統(tǒng)一了思想。結(jié)合工作實際，立足當前，著眼長遠，提出了打造“公正、和諧、共享”的*“惠民民政”的長遠發(fā)展目標，并用2-3年把我市建設成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)”，這既為民政工作找準了目標，又明確了定位；既反映了民政的核心內(nèi)容，又體現(xiàn)了民政的功能作用；既把握住著力點，又選擇了路徑和推進方法，我認為非常好。目標和任務一經(jīng)確定，我們就要按照這個目標去謀劃、去研究，制定措施，抓好落實。

三、明確任務，創(chuàng)新思路，進一步做好新形勢下的老齡工作

我市老齡工作有比較好的基礎，許多方面在全國、全省均有一定的影響。各級老齡工作機構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著眼于不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)文化和精神文化需求，有力推進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，努力實現(xiàn)“六個老有”的工作目標。今年要著重從以下五個方面抓好落實。

（一）努力抓好四個文件的貫徹落實。去年市政府相繼出臺了《關(guān)于推進我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》、《關(guān)于進一步做好老年人優(yōu)待工作的通知》、《關(guān)于加快我市老齡服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》四個具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導性的文件，這四個文件是近一個時期全市老齡工作的行動綱領(lǐng)，為全市老齡工作指明了方向和提出了新的要求。各級政府和各部門要根據(jù)各地實情，結(jié)合工作職責，認真研究制定貫徹落實四個文件的措施和辦法，完善和制定本部門、本單位老齡工作計劃。

（二）精心編制“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)（市）縣和有關(guān)部門要高度重視本地本部門老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，以科學發(fā)展觀為指導，按照“全域*”和“六個一體化”理念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，通過廣泛縝密地調(diào)查研究和科學分析，提出未來老齡事業(yè)發(fā)展的工作思路、目標體系和重點發(fā)展方向，科學務實地編制規(guī)劃。

（三）全面推進全市為老服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。相關(guān)部門和社會養(yǎng)老機構(gòu)要以戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光，提高對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的認識；各區(qū)（市）縣要結(jié)合實際，研究制定出臺有一定質(zhì)量和可操作性的有關(guān)加快老齡服務社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施和辦法。相關(guān)部門要密切合作,齊抓共管，協(xié)調(diào)解決好老齡服務社會化產(chǎn)業(yè)化項目建設和經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，努力構(gòu)建與*經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的老齡服務新格局。

（四）不斷提升老年人社會保障水平。要在努力完善社會保障體系的同時，進一步提高農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)老年人基本養(yǎng)老差距，使全市老年人的生活水準與我市經(jīng)濟社會的發(fā)展水平同步提高。要加大對困難老年人的幫扶力度，擴大居家養(yǎng)老服務功能，正確引導社會力量開展扶老助困活動，為特困老年人、殘疾老年人、空巢老年人以及高齡老年人等弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)服務，幫助他們解決最基本的生活需求，提高老年人的幸福指數(shù)。

（五）大力推進居家養(yǎng)老服務工作。隨著老年人口的不斷增多和高齡化的加劇，家庭規(guī)模日趨小型化，以及生活方式、傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變化，獨自居住的空巢老人越來越多，家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。因此，各級政府要認真貫徹落實去年市政府出臺的《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，研究制定符合本地實際的居家養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和政策措施，遵循“政府主導、社會參與、中介運作”的工作機制，大力推進日托站（點），上門服務等多種服務模式。今年要完成農(nóng)村老齡服務設施建設任務，到年底，力爭100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務中心，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有為老服務站點。力爭全市居家養(yǎng)老服務工作實現(xiàn)全覆蓋。

四、加強領(lǐng)導，落實措施，確保民政和老齡各項工作任務圓滿完成

民政和老齡工作任務日益繁重，各區(qū)（市）縣要以高度負責的精神，改革進取的態(tài)度和求真務實的作風，切實加強領(lǐng)導，抓好落實，推動民政和老齡工作再上新臺階。

（一）強化組織領(lǐng)導。各區(qū)（市）縣政府要把民政和老齡工作列入重要議事日程，作為一項重要工作來抓。政府分管負責同志要認真研究解決民政工作的實際困難，要把人民群眾高度關(guān)注的民政和老齡工作作為重點任務，把影響事業(yè)發(fā)展的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為主攻方向，力求抓住重點、實現(xiàn)突破。

（二）切實加強隊伍建設。一是必須解決工作力量尤其是基層力量薄弱的問題。我們最近專門進行了研究，我已要求市編辦要會同市民政局共同研究，解決各區(qū)（市）縣在基層機構(gòu)編制、工作經(jīng)費方面的困難，或者通過政府購買服務的方式解決基層專職工作隊伍問題，在人、財、物上給予保障。此外，我要特別強調(diào)，最近，省上頒布了《*省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例實施辦法》，各區(qū)（市）縣要認真按照《實施辦法》，將農(nóng)村敬老院納入全民事業(yè)單位管理，辦理事業(yè)單位登記，切實解決敬老院工作人員的事業(yè)編制，不足部分仍然通過政府購買服務的方式解決，以此加強基層工作力量。二是要加強學習、轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高民政和老齡工作人員綜合素質(zhì)。面對日益提升的工作地位，面對日益繁重的工作任務，面對日益提高的群眾訴求，民政和老齡工作人員必須加強學習、提升素質(zhì)，強化群眾觀念、增強群眾工作認同感，加強調(diào)查研究、提高工作創(chuàng)新能力。

（三）不斷健全工作推進機制。要在政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與的基本機制下，建立健全以規(guī)劃為指引的統(tǒng)籌發(fā)展機制，以公共財政為主體的多元投入機制，以項目為載體的目標管理機制，以群眾參與為主體的社會參與機制。要努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，做到工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位，上下聯(lián)動一條心、左右協(xié)調(diào)一盤棋，共同做好新形勢下的民政和老齡工作。今天我們在年度工作思路和要點后面，專門附上了今年民政重點工作完成進度表，明確了工作內(nèi)容、完成時限、分管領(lǐng)導、責任處室，其目的就是要將這些重點工作納入目標管理，層層落實責任，確保任務完成。各區(qū)（市）縣也要實行重大工作逐月安排計劃，明確責任主體和責任人，加強督查，確保各項工作落到實處。

（四）大力加強宣傳工作。各級政府分管領(lǐng)導、民政部門主要領(lǐng)導要高度重視和加強民政和老齡宣傳工作。民政和老齡宣傳工作要堅持貼近民生、貼近民政對象，把黨和政府在民政和老齡方面辦的實事客觀真實地向群眾宣傳清楚，不斷增強民政和老齡新聞宣傳的能力和效果，為民政和老齡工作開展營造良好的輿論氛圍。

做好2010年的民政和老齡工作,責任重大,使命光榮,任務艱巨,讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步解放思想，改革創(chuàng)新，深入推進城鄉(xiāng)一體化，以更加開闊的思路,更加得力的措施,更加扎實的工作,努力開創(chuàng)全市民政和老齡工作新局面，為建設“世界現(xiàn)代田園城市”而努力奮斗。

春節(jié)將至，各地要按照市委工作會議的要求，認真開展多種形式的扶貧濟困送溫暖活動，把困難群眾特別是地震災區(qū)困難群眾的基本生活保障和過冬工作安排好，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。同時還要毫不放松地抓好節(jié)日安全及穩(wěn)定等工作，確保災區(qū)群眾、困難群體度過一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。最后借此機會，恭祝大家新年快樂、闔家幸福、萬事如意！