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剛才,縣人大常委會**主任和縣政協錢慶法主席分別作了重要講話,特別是對今年的建議提案辦理工作作了全面部署和要求,請各承辦單位認真抓好貫徹落實。下面,我代表縣委、縣政府,就如何做好建議提案辦理工作,再講三點意見。
一、充分肯定去年建議提案辦理工作取得的成績
去年縣“兩會”建議提案交辦會以來,各承辦單位在縣人大、縣政協的支持和監督下,以對人大代表、政協委員和人民群眾高度負責的精神,堅持把建議提案辦理工作作為重要任務來抓,取得了良好的成效。承辦單位共辦理建議118件、提案80件,其中已得到解決或正在逐步解決的有145件,占73%;由于現行政策不允許或客觀條件不具備,近期內無法解決的有53件,占27%。通過辦理,一批事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的實際問題得到了解決,人大代表和政協委員對辦理結果表示滿意或基本滿意的193件,不滿意的5件,滿意率97.5%。回顧去年的建議提案辦理工作,主要有三個方面特點:
一是抓辦理的力度更大。縣政府高度重視建議提案辦理工作,在接到縣人大、縣政協轉交辦理的建議提案后,立即進行整理分類,及時與縣人大代表工委、縣政協提案委溝通,確定了具體交辦方案。隨后,縣政府立即召開常務會議進行研究部署,要求落實分管縣長聯系制和承辦單位主要負責人負責制,按法定程序、時限和要求完成辦理,并在建議提案交辦會上進行現場交辦。各分管縣長及時梳理分管口建議提案,親自協調部署、親自督查辦理效果、親自召開征求意見會、親自抓好答復件的審核把關,對辦理難度較大的建議,還定期召集有關部門負責人進行專題分析研究,或下基層進行調研,逐個擬定辦理方案;各承辦單位也切實采取有效措施,全面落實工作責任,確保辦理工作順利推進。
二是推進工作的措施更實。各承辦單位在總結歷年辦理工作經驗、分析薄弱環節的基礎上,堅持創新,加強管理,不斷規范辦理工作的制度和程序,努力提高辦理質量與效率。在辦理過程中,認真落實建議提案交辦會制度、縣政府領導重點督辦制度、承辦單位負責制等各項制度,嚴格做到“三先三后”,即:先調查核實情況,后研究辦理意見;先辦理落實,后起草答復書;先征求意見,后回復代表。對于那些辦理工作程序不嚴格、答復格式不規范的,堅決轉回重辦,各承辦單位均較好地加以落實,使辦理工作逐步實現了制度化、程序化、規范化。同時,縣委、縣政府督查室對辦理程序層層把關,加強與承辦單位的聯系、溝通,狠抓承接、登記、分類、交辦等各個環節的督促檢查,有力地促進了辦理工作的落實和問題的解決。
三是重點突破的效果更佳。在去年的辦理工作中,縣政府堅持把事關改革、發展、穩定大局及人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題作為辦理工作重點,采取有效措施加以解決,使辦理工作真正落到實處、取得實效。如,對于李教等12位代表提出的《關于優化新58省道沿線產業布局的議案》,縣政府著眼長遠,將其列入重要議事日程,積極推進產業帶構建工作,縣政府領導班子多次組織相關部門開展專題調研,研究部署新58省道產業布局有關工作;縣發改局等有關部門認真按照縣政府部署,狠抓工作落實,加快編制新58省道產業布局規劃和泰順(大安)生態科技創業園詳細規劃,適時啟動相關前期工作,為推進產業帶實施創造了良好條件。在認真辦好每一個建議提案的同時,各承辦單位注重以點帶面,舉一反三,制定出臺了一系列政策措施,推動共性問題的解決和面上工作的落實。如,去年涉及公路建設、教育發展等方面的建議提案比較集中,盡管很多因資金問題一時難以解決,但縣交通局、教育局等承辦單位并沒有簡單以資金困難為由搪塞代表委員,而是認真調查研究,提出逐步解決的計劃,并做好解釋說明工作。
總的來看,去年建議提案辦理工作力度大、措施實,取得的成效也比較明顯,代表委員比較滿意。這是全縣各承辦單位扎實工作、共同努力的結果,是縣人大常委會、縣政協及代表委員大力支持、有力監督的結果。借此機會,我代表縣委、縣政府,向各承辦單位以及所有為建議提案辦理工作付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在辦理工作中仍存在一些問題和不足。主要有:一是部分建議提案因受政策、財力等客觀條件的限制,辦理解決難度較大,有些則根本無法解決,還不能完全讓代表委員滿意。二是在辦理工作中個別部門仍然存在“重答復、輕落實”的現象,跟蹤辦理和抓落實的力度還不夠大,影響了建議提案的辦理質量。三是有的承辦單位工作不夠細致,沒有嚴格規范辦理,與代表委員溝通、協商不夠,辦理工作方式、方法還有待進一步改進,等等。這些問題,都需要我們在今后的工作中采取更加有效的措施來加以解決。
二、進一步增強對建議提案辦理工作重要性、必要性的認識
縣政府及政府部門每年都承擔縣“兩會”建議提案90%以上的辦理任務,如果各承辦單位對辦理工作重要性、必要性認識不足,思想不統一,就會直接影響辦理的質量和實效。為此,各承辦單位必須在以下幾個方面來深化認識:
(一)辦理好建議提案,是政府密切聯系群眾的重要途徑。代表委員來自于社會各條戰線和各個層面,具有廣泛的代表性,是政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。代表委員提出的建議提案體現了人民意愿,揭示了社會問題,往往蘊含著群眾的智慧,具有深刻的社會性、歷史性和真實性。可以說,辦理建議提案的過程也就是黨和政府了解民情、傾聽民聲、集中民智,實行科學民主決策的過程。各承辦部門要從建設社會主義政治文明的高度,以對人民高度負責的精神,高度重視辦理工作,使建議提案辦理工作真正成為維護群眾利益、推動和諧發展的動力和抓手。
(二)辦理好建議提案,是政府自覺接受群眾監督的重要渠道。辦理建議提案是政府的一項重要職責,也是人大代表和政協委員代表廣大人民群眾對政府實施有效監督的主要方式。我們的政府是為人民服務的政府,應該創造機會讓人民監督政府。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈;只有人人負起責來,才不會人走政息。建議提案集中反映了廣大人民的呼聲和要求,通過辦理建議提案,既實現了將群眾呼聲和要求轉變為推進工作、改善工作的思路、制度、措施和行動,也實現了人民對政府的監督,促進了政府作風轉變,團結和帶領廣大群眾共同抓建設、謀發展。
(三)辦理好建議提案,是推進又好又快發展的客觀需要。建設生態小康和諧泰順,不僅要體現在理念和目標上,更要付諸行動。建議提案反映的問題,恰恰也是發展過程中需要解決的問題,在當前復雜的形勢下,我們要將辦理工作與中央、省、市擴內需、保增長政策措施結合起來,理清思路,突出重點,在解決問題的過程中推進發展。同時,隨著經濟社會的發展,協調處理各種利益關系的難度加大,辦理建議提案作為政府實施宏觀調控的調節和補充,對于調整和干預社會各方面利益將起到重要作用。
總之,建議提案辦理工作事關經濟社會發展,事關和諧社會建設,大家要從講政治、講大局的高度,深刻認識做好建議提案辦理工作的重要意義,進一步增強責任感和使命感,切實將這項工作抓緊抓好、抓出成效。
三、進一步明確今年建議提案辦理工作的要求
今年需要縣政府及政府部門承辦的代表建議157件、委員提案111件,數量比去年多,質量比去年高。這些建議提案涉及經濟社會發展的方方面面,充分體現了代表委員高昂的參政議政熱情,也充分體現了代表委員對政府工作的信任和期待。各承辦單位要搶前抓早,全力抓好各項工作落實。
(一)強化領導是根本。建議提案辦理效果好不好,除了客觀條件的限制外,很大程度上取決于領導認識程度和工作力度。一要高度重視。各承辦單位要克服“怕辦理、不愿辦理”的情緒,解決好思想認識上的問題,高度重視建議提案辦理工作,切實增強辦理的主動性和積極性。二要落實責任。繼續堅持分級辦理、歸口負責的責任制度,會后各承辦單位要立即著手研究制訂辦理計劃和方案,除了要細化目標任務和責任分解,將具體任務、責任落實到科室、落實到人外,主要領導必須自始自終負總責,親自部署協調辦理過程中遇到的困難和問題。三要加快進度。今年建議提案辦理時間緊、任務重,各承辦單位尤其是重點建議提案和辦理任務較重的承辦單位,要強化時間意識,嚴格辦理期限,加快辦理進度,全部建議提案要在規定期限即交辦后3個月內辦理完畢。對少數情況復雜、涉及面廣,在規定期限內答復確有困難的,承辦單位要說明原因,征得人大、政協有關委辦同意后,可適當推遲辦結時間,但辦理時間不得超過6個月。
(二)深化舉措是關鍵。建議提案反映群眾的呼聲,凝聚著代表委員的心血,對待承辦工作,要始終堅持高標準、嚴要求,采取強有力措施推進。一要健全機制。進一步健全和落實辦理工作責任制、建議提案交辦會制度、重點督辦制度、督查制度等一系列規章制度,大力推進辦理工作公開,繼續將辦理完成情況列入年度重要工作目標管理內容,實行嚴格考核,進一步引導、規范承辦單位做好辦理工作。二要規范程序。進一步規范交辦承辦、督促檢查、復函審核、信息反饋等程序,對走訪、溝通、回訪、答復等重要環節,要嚴格標準、嚴格把關,做到一環扣一環,環環抓落實,促進辦理工作程序化,不斷提高規范化水平。三要創新方式。各承辦單位要積極探索有效方式,變坐等辦理為走訪辦理,變文件辦理為下基層辦理,提高辦理質量。要積極采取現場辦理、“走下去、請進來”等方式,加強與代表委員溝通聯系,共同商討解決問題的辦法與途徑,爭取代表委員的理解和支持。要把調查研究貫穿辦理工作的始終,深入基層,貼近群眾,了解代表委員提出建議提案的初衷,增強解決問題的針對性和時效性。
(三)提高實效是目標。建議提案辦理,不能就答復而答復,要千方百計在解決共性問題、實際問題上下功夫,提高辦理實效。一要作風扎實。自覺把承辦工作與中心工作結合起來,與群眾反映強烈的熱點、難點問題結合起來,堅持立足實際,實行分類辦理,能解決的要盡快解決,條件不成熟的要列入議事日程、創造條件逐步解決;確因政策或其他客觀因素無法解決的,要實事求是地向代表委員做出說明、解釋,使辦理過程真正成為解決問題、推進工作、改進作風的過程。二要嚴格督查。各承辦單位對辦理工作要做到有布置、有措施、有督促、有檢查,經常了解辦理進度,追蹤落實情況,及時組織各種有效的督促檢查活動,促進工作開展。縣委、縣政府督查室要會同縣人大常委會、縣政協有關委辦,通過抽查、邀請部分代表委員上門督查、適時通報辦理進展情況等形式,進一步強化督查,推動辦理工作的落實。三要把好重點。今年,縣里將7件建議、8件提案作為重點建議提案來辦理。相關承辦單位要集中精力,全力以赴,保質保量地落實好、完成好,對涉及面廣、解決難度較大的問題,要主動向牽頭督辦領導匯報;牽頭督辦領導要及時協商解決疑難問題,以重點建議提案辦理推動整體工作開展。
同志們,建議提案辦理工作,關系到政府的形象,關系到“三個泰順”建設的全局,任務艱巨,意義重大。希望各承辦單位統一思想,狠抓落實,圓滿完成辦理任務,努力使代表委員滿意、人民群眾滿意,為推進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻!