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一、認真學習貫徹黨的十七大精神，切實增強反腐倡廉的責任感和緊迫感

總書記在十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”我們一定要從鞏固黨的執政地位、完成黨的歷史使命的戰略高度，充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，認清形勢，自覺把反腐倡廉建設放到更加突出的位置，切實抓緊抓好。

一要充分認識反腐倡廉建設面臨的新形勢。去年以來，各級堅持一手抓經濟社會發展，一手抓反腐倡廉建設，全市經濟保持了平穩快速增長，群眾生活水平進一步改善，社會日趨和諧穩定，黨風廉政建設也不斷取得新成效、新進展，總的發展形勢是好的和健康的。但是也要必須看到，我市的反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節，黨員干部違紀違法案件時有發生，損害群眾利益的現象屢禁不止，預防腐敗的體制機制制度還沒有健全完善，反腐敗斗爭呈現出有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的總體態勢。我們一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，越是取得成績，越要保持清醒的頭腦，越是加快發展，越要同步推進黨風廉政建設。黨的十七大在深刻分析當前反腐倡廉形勢的基礎上，創造性地提出了反腐倡廉建設的重要概念，并將反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的建設的重要組成部分，開辟了黨的建設的新領域，標志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了一個新的高度。我們要立足于黨的建設全局認識和理解反腐倡廉建設的重大意義，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，推動反腐倡廉建設不斷向縱深開展。

二要充分認識對反腐倡廉建設提出的新要求。黨的十七大報告指出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。這是黨中央深刻總結反腐敗實踐經驗作出的重要決策部署，明確了當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭重點抓什么、具體怎么抓的問題，是反腐倡廉建設必須堅持的戰略方針。我們要樹立懲治和預防兩手抓兩手都要硬的意識，既堅持從嚴治黨，繼續保持懲治工作的力度，一刻也不放松地查處消極腐敗現象；又要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，把預防腐敗的要求與改革措施結合起來，努力從源頭上解決腐敗問題。在工作實踐中，要注意把握和處理好加強思想道德建設與加強制度建設、嚴肅查辦案件與切實解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設與勤政建設、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性四個方面的關系，堅持改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設四項基本要求，把反腐倡廉建設貫穿于經濟、政治、文化、社會建設各個領域，體現在黨的思想、組織、作風、制度建設各個方面，全面落實中央紀委二次全會部署的七項重點任務，切實提高反腐倡廉建設成效。

三要充分認識反腐倡廉建設面臨的新任務。黨的十七大對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。大力推進反腐倡廉建設，是貫徹落實十七大精神、開創我市各項工作新局面的第一保證。當前，我市經濟社會發展已進入關鍵時期。要順利實現市黨代會目標，我們不僅要扎實推進經濟發展，促進物質文明建設，而且還要切實推進政治文明和精神文明建設，保持良好的政治環境和社會環境。適應新形勢新任務，反腐倡廉建設必須更加自覺地服從和服務于改革發展穩定的大局，服從服務于全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞貫徹落實科學發展觀和和諧社會建設，積極研究制定保障和促進經濟社會又好又快發展的有力措施，以好的黨風促政風帶民風，推動各項工作的落實，使人民群眾更多地感受到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果。

二、加強領導干部作風建設，進一步密切黨群干群關系

反腐倡廉建設關鍵在領導干部，突出體現在領導干部的作風上。各級黨員領導干部要認真踐行總書記倡導的“八個方面”良好風氣，按照黨在新時期作風建設的要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，進一步加強作風建設。

一要全面貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，是黨的十七大確立的發展中國特色社會主義的根本指導思想，我們必須堅定不移地加以貫徹落實。各級黨員領導干部要發揚認真專業務實的工作作風，把科學發展觀的要求落實到具體工作當中。要顧全大局、令行禁止，堅決貫徹落實中央關于市場價格調控、節能減排、固定資產投資、土地管理、房地產調控等政策措施，維護中央大政方針的嚴肅性。要正確處理穩與進、好與快、保與壓的關系，切實做好穩增長、穩物價、穩金融、穩人心等工作，保持經濟社會的平穩發展。要弘揚求真務實精神，腳踏實地，埋頭苦干，狠抓攻堅克難，狠抓改革創新，狠抓工作落實，堅決杜絕形式主義和勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，把主要精力放在謀經濟發展上，放在解決關系民生的實際問題上。各級紀檢監察機關要圍繞中心、服務大局，加強對落實科學發展觀情況的監督檢查。各級要堅持一切從實際出發，準確把握“上情”，全面熟悉“下情”，抓住機遇，充分發揮區域比較優勢，用良好的作風來策劃工作項目、運作工作項目、落實工作項目，不斷推動我市的科學發展、和諧發展、率先發展。

二要注重培養健康的生活情趣。各級黨員領導干部要不斷加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。要嚴格執行黨內監督各項制度和領導干部廉潔自律各項規定，管好自己，管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員，切實樹好遵紀守法、廉潔奉公的榜樣。查處的大量領導干部違紀違法案件表明：凡是不注意小節，在生活作風上不嚴肅、不檢點的人，必然經受不住政治風浪的考驗，這樣的人當了領導干部，執政政必受損，管黨黨必受害。當前，一些領導干部的生活情趣不夠健康，應該引起我們高度警惕。在這里，我想重點強調一下領導干部的交友問題。鄧小平同志曾講過，朋友要交，但心中要有數。這個數就是指對所交往的人要有判斷力，要學會擇善而交，不能什么人都交，什么人都敢交。如果在交友上不慎重、不嚴格，就很難清正廉潔。因此，在交友問題上，領導干部一定要慎重，要保持警惕性，多交一些益友，少結交一些功利性的朋友，時刻注意凈化自己的“社交圈”；要講原則，正確處理個人交往與行使權力的關系，決不能把朋友關系變為一種利益交易。

三要自覺維護群眾根本利益。群眾呼聲是第一信號，群眾需要是第一選擇，群眾利益是第一考慮，群眾滿意是第一標準。各級黨員領導干部要始終把關注民生、改善民生、保障民生作為全部工作的出發點和落腳點。要真心實意地為群眾多做好事、多辦實事，高度重視做好增加群眾收入、擴大社會就業、完善社會保障、解決城鎮低收入家庭住房困難等工作，格外關注、困難群體和特殊群體，不折不扣地落實各項惠民利民政策，把新增財力大部分用到保障和改善民生上。要集中精力解決物價、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管，認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益的問題，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要突出抓好環境保護這個“命門”，進一步加大對違反環保法規案件的查處力度，切實改善群眾的生存環境。各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，對因官僚主義、失職瀆職，導致矛盾激化，影響社會穩定的，要嚴肅追究有關領導干部的責任。

三、堅持懲防并舉，不斷開創全市反腐倡廉建設新局面

關于今年的反腐倡廉工作，中央紀委和省紀委全會的部署和要求已非常明確。各級要進一步增強政治意識和大局意識，進一步嚴肅黨的政治紀律，以完善懲防體系為重點，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗，不斷增強反腐倡廉建設的實效。

一要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，增強執行黨的紀律的自覺性。黨的政治紀律是維護黨的團結和統一的根本保證。在中央紀委全會上，總書記突出強調了嚴肅政治紀律問題，要求全黨必須做到“六個決不允許”，即決不允許在群眾中散步違背黨的理論和路線方針政策地意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。這既是對我們的深刻警示，也是我們必須嚴格遵循和堅決執行的行為準則。我們一定要認真學習領會總書記的要求，進一步強化政治紀律觀念，做到凡是中央制定的路線方針政策都堅定不移地支持擁護，凡是中央作出的決策部署都堅定不移地貫徹落實，凡是中央明確的紀律要求都堅定不移地嚴格執行，堅決維護黨中央的權威，始終在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。要保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，尤其是在“舉什么旗、走什么路”的問題上要毫不動搖，在落實十七大確定的各項任務上要毫不動搖。各級紀委要充分履行紀律檢查職能，突出對執行政治紀律的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。

二要堅持更加注重預防，進一步加強對黨員干部的教育和監督。反腐倡廉工作，必須堅持教育為先，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。各級要堅持把反腐倡廉教育作為基礎性工作來抓，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部培養、選拔、管理、使用等結合起來，以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。要創新教育形式和手段，注意運用正反典型加強示范教育、警示教育、誡勉教育，進一步建設好全市反腐倡廉警示教育基地和黨員干部革命傳統教育基地，充分發揮其反腐倡廉教育陣地作用。加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。要認真落實黨內監督條例，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，在搞好試點的基礎上，全面推行對重點崗位的監督工作。要健全完善民主集中制的各項制度和配套措施，突出加強對區縣領導班子換屆后領導體制、工作機制和運行方式的研究和探索，進一步完善領導班子議事決策規則和制度。要切實提高民主生活會的質量，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和領導干部個人重大事項報告等制度，積極推進黨務公開，完善政務公開、廠務公開和公共事業辦事公開制度，確保權力的正確行使。

三要堅持更加注重治本，進一步深化源頭治理工作。堅持以改革的辦法解決導致腐敗的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。我們必須堅持以改革統攬反腐敗各項工作，著力解決產生腐敗的深層次問題。以行政服務中心建設為載體，以深化行政執法體制改革為突破口，積極推進行政管理體制改革，轉變政府職能，嚴格規范審批行為和行政處罰自由裁量權，進一步減少政府對微觀經濟運行的干預。需要特別強調的是，對行政審批和行政許可事項進入行政服務中心，要堅持應進必進、進必授權，堅決杜絕搞兩頭辦理和“體外循環”。以深化“收支兩條線”管理改革為基礎，推進財政管理制度改革，鏟除利益驅動的誘因。以健全科學的干部選拔任用和管理監督機制為重點，深化干部人事制度改革，提高干部選拔任用工作的科學性和公正性。完善并嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，重點打擊在工程建設、土地轉讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的違紀違法行為，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。嚴格管理和規范職務消費，逐步將公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督。

四要堅持更加注重制度建設，建立健全有效遏制腐敗的體制機制。實踐證明，只有緊緊抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立完善制度體系，才能真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要進一步提高制度建設的質量和水平，堅持從實際出發，深入研究市場經濟條件下黨的建設和反腐倡廉建設的特點和規律，針對黨的生活和黨員隊伍存在的突出問題，建立健全相應的制度措施，并且要保證這些制度行得通、做得到，不斷推進反腐倡廉建設的制度化、規范化。制度建設的關鍵在于抓好落實。我們既要重視制定和完善制度，更要注意嚴格執行制度。要抓好制度執行情況的監督檢查，切實增強制度的約束力，維護制度的權威性，使制度真正成為黨員干部的行為準則。市委貫徹懲防體系《實施綱要》的《實施意見》和《分工方案》，提出了制度建設任務，有些是長遠規劃需要逐步完善，但有些明確了時限目前還沒有落實到位。有關部門特別是牽頭單位要進一步建立健全工作機制，落實責任分工，按照懲防體系建設三階段目標要求，抓緊做好有關制度的制定和完善。中央近期將印發懲防體系建設《2008－2012年工作規劃》，按照省委要求，我們要深入搞好調研，抓緊制定實施方案。

五要堅持堅決懲治腐敗，嚴肅查辦違法違紀案件。對查辦案件工作，市委始終高度重視并堅定不移地支持。少數黨員干部的腐敗行為，嚴重損害黨員隊伍的形象，必須依照黨紀國法予以嚴懲。要把查辦案件作為紀檢監察機關的標志性工作。去年以來，市紀委及有關部門相繼查處了一批黨員干部違法違紀案件，社會反響比較大、也比較好。要繼續保持查辦案件的高壓態勢，重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件，進一步加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度。要堅持政治、經濟和法紀效果相統一，樹立懲治腐敗是成績、澄清是非也是成績的觀念，既嚴格依紀依法查辦案件，又正確運用政策和策略，使每一個案件都經得起歷史的檢驗。要認真研究違紀違法案件的新情況、新特點，不斷改進辦案工作的方式方法，把懲治和預防有機結合起來，有針對性地建章立制，充分發揮查辦案件的治本功能。要建立案件通報制度，對一些影響比較大的典型案件，立足于剖析問題，通過黨內通報、黨員干部警示教育大會等形式，在適當范圍內公開，達到懲戒一個、教育一片的效果。

四、加強領導，落實責任，保證反腐倡廉建設的深入開展

反腐倡廉建設，是全黨的重大政治任務。各級黨委、政府要切實擔負起反腐倡廉的政治責任，認真做好新形勢下的反腐倡廉各項工作。

進一步落實領導責任。各級黨委、政府要進一步樹立發展是第一要務、穩定是第一責任、廉潔是第一保障的執政理念，正確認識和處理反腐倡廉建設與改革發展穩定的關系，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為關系全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入整體工作格局，通盤考慮，統一部署。要切實把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律來執行。各級各部門的主要領導要強化“第一責任人”意識，不僅要對反腐倡廉工作經常過問、親自部署，對重要案件的查處親自督促落實，而且要管好領導班子，管好領導干部。一個單位出了問題，主要領導難辭其咎。對管轄范圍內發生問題的主要領導干部，要按照落實黨風廉政建設責任制的有關規定，嚴格進行責任追究。

進一步健全工作機制。要認真落實反腐敗領導體制和工作機制，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與，組織和動員各方面的力量把反腐倡廉工作做好。2008年全市反腐敗工作實施意見，進一步明確了今年反腐倡廉建設的主要目標和責任分工。有關部門要把落實反腐倡廉任務與履行本部門的職能密切結合，納入隊伍建設和行業管理之中，細化分解任務，逐項落實到有關領導和具體人員，建立起抓落實的責任體系。要加強廉政考察和測評，把考察結果作為使用干部的重要依據，督促各級領導干部認真履行擔負的黨風廉政建設責任。

進一步加強對紀檢監察工作的領導。當前反腐敗任務十分繁重，紀檢監察工作的難度很大。各級黨委、政府要一如既往地支持紀檢監察機關履行職責，為他們從嚴執紀排除阻力，撐腰壯膽。要重視紀檢干部隊伍建設，加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用，注重多種崗位的使用和鍛煉，對作出突出成績的優秀干部，要予以重用。廣大紀檢監察干部要堅持不懈地抓好自身建設，自覺做到對黨忠誠、公道正派、剛直不阿，不斷提高執紀水平，圓滿完成黨的十七大提出的反腐倡廉建設各項任務。

同志們，做好新形勢下的反腐倡廉工作，任務光榮而艱巨。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大作出的戰略部署，開拓創新，扎實工作，不斷開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為全面完成市黨代會提出的奮斗目標做出積極貢獻！