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第一點意見，關(guān)于思想認識的問題

思想認識問題是個老問題，但也是個根本問題，主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，分管領(lǐng)導(dǎo)不盡力，計生隊伍就會渙散，就沒有戰(zhàn)斗力。只有解決好認識問題，讓每一個抓計生工作的同志，都有強烈的責(zé)任心和緊迫感，全縣計生工作才能上臺階。我看要從三個方面來看待我縣的計生工作：

一是工作重要。人口要穩(wěn)是經(jīng)濟要上的重要保證?，F(xiàn)階段我縣要爭取跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，是以實現(xiàn)人口控制目標為前提的，如果人口控制目標不能完成，發(fā)展目標就會受到影響。當前，我縣加快發(fā)展的壓力日益增大，各項工作任務(wù)很重，如果計生工作出了問題，就會牽動很大力量，分散了抓發(fā)展的精力，勢必拖全縣經(jīng)濟發(fā)展的后腿。

二是任務(wù)艱巨。在客觀環(huán)境上，人口和計劃生育工作存在著三個沒有根本改變：一是人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾生育意愿的矛盾沒有根本改變。在主觀條件上，出現(xiàn)著兩方面變化：一是群眾的法制意識日益增強；二是上級的工作要求更加嚴格。我們的工作就面臨著新的矛盾和困難，一方面是人口和計劃生育工作的高標準、嚴要求，而另一方面是行政手段的弱化，使得計生工作在新形勢下任務(wù)更加艱巨，情況更加復(fù)雜，加大了工作的難度。

三是形勢嚴峻。從我縣當前計生工作形勢來看，現(xiàn)階段我縣的人口計生工作正處于一個十分關(guān)鍵的時期和重要的十字路口，進一步就可以上水平、上臺階，退一步就有可能重新陷入被動的局面，我們千萬不能掉以輕心、盲目樂觀。我縣是近百萬人口的大縣，是全省21個三類縣之一，又毗鄰福建，是省、市計生工作的一個窗口，省、市都把我縣作為重點管理的對象。當前，全縣人口形勢仍然比較嚴峻，人口基數(shù)大，潛在的生育壓力大，人口控制任務(wù)仍然很重，低生育水平還不穩(wěn)定，計生基層基礎(chǔ)工作依然較為薄弱，這給我縣人口計生工作帶來了新的挑戰(zhàn)。今年我縣人口計生工作的奮斗目標仍然是爭取進入省二類地區(qū)，這是一項硬任務(wù)。市委、市政府在本月15日專題召開的全市計劃生育三級干部大會上，對我縣了嚴格的要求，要求我縣一定要在今年實現(xiàn)進入省二類地區(qū)的目標。如果今年仍不能進入省二類，拖全市后腿，那么我們無法向市委、市政府交代。因此，全縣各級各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必清醒地認識人口計生工作面臨的形勢，進一步增強抓緊抓好人口計生工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺地、堅持不懈地把人口計生工作抓緊抓好，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二點意見，關(guān)于工作重點的問題

下一步全縣的人口和計生工作，劉志方同志已作了具體的部署，總的要求就是要緊緊圍繞全縣人口計生工作進入全省二類地區(qū)這一工作目標，創(chuàng)新工作思路、落實工作措施，突出重點，狠抓各項工作的落實，推動全縣人口和計生工作上新水平。對此，大家一定要保持清醒的頭腦，靜下心來，認真分析，理清工作思路。什么是重點，什么是難點，如何解決，達到什么要求，都要有思路，有目標。哪些人有什么責(zé)任，如何落實，也要有明確規(guī)定。計生工作人員要克服畏難情緒，發(fā)揮主觀能動性，做好黨委、政府的參謀和助手。相關(guān)部門以及聯(lián)系單位也要密切配合，齊抓共管，整體推進。針對我縣實際，要實現(xiàn)進二類的目標，必須解決好五個關(guān)鍵問題：

一是孕前型管理問題。孕前型管理問題是創(chuàng)建"兩無"活動的關(guān)鍵，抓好孕前型管理，關(guān)鍵是要做好孕情普查和孕情跟蹤。決不能查了在家的，剩下在外的；查了自覺參加的，漏了有意躲避的；查了沒問題的，跑了政策外懷孕的。查清孕情后，要全程包保，嚴密跟蹤，對有孕無果的，要深入調(diào)查，必須弄清原因，正確處理。同時，各級各部門要高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題，落實共管責(zé)任，采取綜合措施治理，確保我縣出生人口性別比自然平衡。

二是社會撫養(yǎng)費征收問題。社會撫養(yǎng)費征收是對違法生育者的必要的經(jīng)濟制裁，也是對其他群眾有效的警誡，社會撫養(yǎng)費能夠足額征收到位，就能減少政策外生育，反之，就會助長攀比超生，這項工作必須加強。

三是流動人口管理問題。淡化戶籍管理，突出現(xiàn)居住地管理，是流動人口管理的大勢所趨。要按照"屬地管理，單位負責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)"這十六字方針的要求，切實提高流動人口管理水平。

四是重心下移，以"村為主"機制問題。據(jù)了解，目前我縣村一級的集體經(jīng)濟普遍都較為薄弱，村干部工資待遇也較低，許多村干部特別是在座的各位支部書記，都是靠著一股政治覺悟、一股事業(yè)心、一股熱情在做工作。真是十分難得。希望大家繼續(xù)發(fā)揚這種精神，精心謀劃發(fā)展，致力抓好計劃生育等社會事業(yè)，扎實加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。村這一級在計生工作整個鏈條中地位特殊，作用獨特，至關(guān)重要。實踐證明，計劃生育抓得好的地區(qū)，一條寶貴的經(jīng)驗就是落實好以"村為主"機制。據(jù)計生部門介紹，我縣在這方面進展不快，還沒有形成一套行之有效的工作機制。要打破這個瓶頸，我先明確講三點意見，會后請縣計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組再認真斟酌研究，出臺落實方案。一要明確村級工作職責(zé)。村支部書記和村委會主任是計劃生育工作第一責(zé)任人，村兩委成員負有共同責(zé)任，村計生專干是直接責(zé)任人。二要明確村級工作標準。村室建設(shè)、孕情監(jiān)測、隨訪服務(wù)、統(tǒng)計臺帳管理、信息的收集上報、村務(wù)公開、節(jié)育手術(shù)落實等都要制定具體工作標準和措施；對計生業(yè)務(wù)管理要制定詳細的工作規(guī)范，使村級干部有章可循、有制可依。三要建立獎懲激勵機制。實行干部計劃生育工作績效獎懲制度，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲；實行單項工作獎勵制度，對創(chuàng)建"兩無"活動要實行單項獎；實行綜合獎懲，根據(jù)年度考評結(jié)果，對先進的村給予獎勵，對后進的村予以批評。

五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)問題。人口計生工作與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。隨著人們的思想道德標準、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，民主法制意識、市場競爭意識明顯增強，人民群眾對計劃生育的需求也發(fā)生了深刻的變化，人們更加關(guān)心自身的生殖健康、生活質(zhì)量和生命價值，對子女的優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教有了更高的要求。面對群眾不斷增長的服務(wù)需求，各級各有關(guān)部門要進一步樹立以人為本、執(zhí)政為民的觀念，積極幫助群眾解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難，大力開展人性化的管理和服務(wù)，培養(yǎng)群眾對人口計生工作的認同感，引導(dǎo)群眾樹立文明進步的婚育觀念。要深入開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實滿足育齡群眾的生殖健康需求。要認真落實計生獎勵優(yōu)惠措施，切實維護群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。

第三點意見，關(guān)于保障措施的問題

人口和計生工作是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性、根本性和長期性的工作。各級各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化保障，努力提高全縣人口計生工作水平。

一是要堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖。各級各部門黨政一把手要親自抓、負總責(zé)，把人口計生工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排。要定期聽取匯報，分析形勢，研究解決存在的問題，協(xié)調(diào)方方面面的力量，推動人口計生工作深入健康開展。要把人口和計劃生育目標逐級分解，落實到基層和各單位，明確任務(wù)，強化責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是要堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，不僅僅是人口計生部門的工作，更需要各相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理。各相關(guān)部門要切實負起應(yīng)盡的職責(zé)，做到對計生工作有領(lǐng)導(dǎo)、有措施、有落實。特別是計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力協(xié)作，進一步加強綜合治理工作。各有關(guān)部門要明確分工，恪盡職守，把好關(guān)口。要充分調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)每個同志的工作激情，努力形成黨委政府重視、主管部門牽頭、社會各界配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

三是要堅持嚴格考核不動搖。督查考核是抓落實的重要環(huán)節(jié)。會上，縣政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標責(zé)任狀，縣委、縣政府將把人口計生工作納入重大事項的督查范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核的重要內(nèi)容，堅持人口計生目標管理責(zé)任制不動搖。要重點查"不落實"的問題，集中抓"不落實"的環(huán)節(jié)，著力推進人口計生工作有序?qū)嵤ＲM一步健全各鎮(zhèn)、縣直部門的綜合評估機制，精簡考核指標，突出考核重點，實行考核調(diào)研與指導(dǎo)工作相結(jié)合，不斷改進評估方式方法，引導(dǎo)、督促基層把工作重點放在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上。

四是要堅持加強隊伍建設(shè)不動搖。人口計生工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，我們要通過適當?shù)恼?、?jīng)濟待遇，在人口計生系統(tǒng)建立起吸引人、留住人的機制。要配齊配強鎮(zhèn)、村計生專干，落實好他們的待遇報酬。要切實加強人口計生隊伍的能力建設(shè)，牢固樹立法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，不斷增強依法行政、依法管理、優(yōu)化服務(wù)的本領(lǐng)，努力提高全縣人口計生系統(tǒng)隊伍的整體素質(zhì)。

同志們，年度計生工作的時間很緊，任務(wù)很重，希望大家以更加務(wù)實的作風(fēng)，更加昂揚的斗志，埋頭苦干，扎實工作，確保我縣今年的人口與計劃生育工作能夠邁入省二類縣的行列。