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一、充分認識開展機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓的重要意義

第一，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵首先是發(fā)展，但發(fā)展不是孤立的，它取決于觀念的解放、體制機制的創(chuàng)新、人才的素質(zhì)以及良好的投資環(huán)境等多方面的因素。目前，各地發(fā)展的競爭，最主要的就是爭環(huán)境、爭人才，就是爭效能，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境特別是對軟環(huán)境的依存度越來越高。當(dāng)前，我縣已進入加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，正面臨一系列重大發(fā)展機遇，要緊緊抓住這個機遇，在你追我趕的競爭大潮中搶得先機、爭得優(yōu)勢，就必須進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。從這個意義上講，我們加強機關(guān)效能建設(shè)決不只是一般的所謂解決機關(guān)作風(fēng)問題，而是饒平經(jīng)濟社會發(fā)展特殊階段的特殊使命，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然取向。

第二，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是我縣發(fā)揮整體優(yōu)勢、激活發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)實需要。我們擁有優(yōu)良的海岸線和港口、相對豐富的土地資源等，這些都是十分重要的后發(fā)優(yōu)勢。但這些優(yōu)勢并不會自動轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，能否轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化的程度決定因素在人，特別在各級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。我縣各級機關(guān)工作人員在經(jīng)濟社會事務(wù)管理中居于重要位置，肩負著饒平發(fā)展的重要使命，只有通過加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)廣大機關(guān)干部的主人翁意識和責(zé)任感，使之煥發(fā)出極大的工作熱情，把思想和精力集中到謀發(fā)展、干實事上來，才能最大限度地發(fā)揮我縣諸多自然資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ苿咏?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是廣大機關(guān)干部和社會各界的迫切要求。機關(guān)工作涉及到社會的方方面面，黨政機關(guān)作為全縣的"神經(jīng)中樞"，肩負著承上啟下的重要職責(zé)，與廣大人民群眾聯(lián)系密切。干部群眾看黨風(fēng)政風(fēng)，主要還是看機關(guān)的作風(fēng)。群眾希望看到的是充滿活力的學(xué)習(xí)型機關(guān)、銳意進取的創(chuàng)新型機關(guān)、真抓實干的務(wù)實型機關(guān)、廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)、溫馨和諧的文明型機關(guān)。如果我們的機關(guān)作風(fēng)搞不好，就會貽誤事業(yè)，損害群眾的利益，我們就會喪失群眾的信任，就會失去群眾的支持，就會阻礙我們各項事業(yè)的發(fā)展。群眾的希望就是機關(guān)的努力方向，開展機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓就是要充分聽取廣大干部和社會各界的呼聲，認真改進機關(guān)作風(fēng)的不足和缺點，按照上級的要求和群眾的意愿，切實建設(shè)好學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、服務(wù)型、文明型機關(guān)。

第四，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是從源頭上防治腐敗、廉潔從政的客觀要求。機關(guān)作風(fēng)與廉政建設(shè)具有內(nèi)在的密切聯(lián)系。機關(guān)作風(fēng)問題的背后，往往存在著不同程度的腐敗和效率問題，更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉、亂作為和謀私利。開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，將權(quán)力運作規(guī)范化、公開透明化，如推行政務(wù)公開，使權(quán)力在"陽光"下行使；推行"首問責(zé)任制"和"限時辦結(jié)制"，要求一切管理、審批事項必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)；推行效能監(jiān)察制度，使權(quán)力受到更多的制約和監(jiān)督，等等，這將有效地抑制在傳統(tǒng)行政方式中容易滋生的腐敗現(xiàn)象，促使公職人員手中的"權(quán)力"變成"責(zé)任","管理"變成"服務(wù)"，從而有效地促進廉潔從政。

二、勇于正視我縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題

近年來，縣委、縣政府高度重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，采取了一系列行之有效的措施，全縣機關(guān)作風(fēng)有了一定的改進。但是，我們必須清醒地認識到，當(dāng)前全縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在一些亟待加強和解決的問題，而且有的問題還相當(dāng)突出，基層、企業(yè)和干部群眾反映較為強烈。最近，縣委組織有關(guān)單位對全縣的作風(fēng)建設(shè)情況進行調(diào)查，總體掌握了目前我縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀。有關(guān)這方面的調(diào)查報告請紀檢部門在一定范圍內(nèi)印發(fā)給大家參閱，在這里不一一列舉。當(dāng)前我縣機關(guān)作風(fēng)存在的突出問題，概括起來主要表現(xiàn)在"六個淡薄"，請大家對照檢查，舉一反三。

一是憂患意識淡薄。我們的機關(guān)公務(wù)員對饒平發(fā)展與先進地區(qū)的差距有抱怨，但憂患意識不夠。近年來，我縣經(jīng)濟社會取得了較好的發(fā)展，但是，發(fā)展中的矛盾還比較突出，與發(fā)達地區(qū)的差距還較大，有人對此產(chǎn)生埋怨。有抱怨，說明大家都愛饒平，但對如何縮小差距，如何抓好本部門本單位工作，如何在本職工作中創(chuàng)一流業(yè)績等，缺乏責(zé)任感，缺少敬業(yè)精神和工作熱情，不想干事，游手好閑，上下班隨意性強，有的上班時間玩牌、上網(wǎng)玩游戲等。

二是服務(wù)意識淡薄。一些部門和機關(guān)工作人員宗旨意識不強，漠視群眾，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；有的對企業(yè)和投資業(yè)主的請求事項拖著不批，卡著不辦；有的脫離群眾，脫離實際，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，說的多、做的少，說的好、做的差。

三是效率意識淡薄。一些行政機關(guān)治政不嚴，紀律松弛，政令不暢；人為復(fù)雜審批和辦事程序，時間過長；一些部門和干部沒有全面正確把握上級政策精神實質(zhì)，缺乏應(yīng)有的靈活性和創(chuàng)造精神，從"本本"出發(fā)而不從實際出發(fā)，機械的理解執(zhí)行，簡單的照搬照套。部門與部門之間協(xié)調(diào)合作不夠，甚至推誘扯皮，互設(shè)障礙，影響了工作整體效率。

四是責(zé)任意識淡薄。一些部門及工作人員責(zé)任心不強，辦事怕負責(zé)任，習(xí)慣于按部就班，不推不動，說了不辦，定了不干；有的干部惰性嚴重，要求不嚴，標(biāo)準不高，對全局不關(guān)心，對發(fā)展不盡心，只求過得去，得過且過；有的作風(fēng)漂浮，班子內(nèi)部搞不團結(jié)。我們的一些干部對作風(fēng)問題有不滿，但從自身做起不夠，批評別人理直氣壯，但是自己沒有從批評別人中進行反省，沒有查找自身的問題和不足；要求別人時非常嚴格，指責(zé)別人能點到要害，但是自已沒有首先做到，沒有從自身做起。

五是大局意識淡薄。少數(shù)單位部門利益至上，把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，對需要多個部門審批的項目有利就爭，無利就推、就拖，甚至搞上有政策，下有對策，陽奉陰違，當(dāng)面一套，背后一套，造成一些承辦事項最終無人負責(zé)，辦事時限一拖再拖，嚴重影響決策的實施。

六是自律意識淡薄。一些部門工作人員從政不勤，為政不廉，講排場、比闊氣，吃拿卡要甚至以權(quán)謀私的現(xiàn)象還存在，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；個別黨員干部違反各種規(guī)定，參與賭博，生活作風(fēng)不檢點，貪污受賄，參與制假售假、吸毒等。

以上種種表現(xiàn)，或源于思想根源，或源于能力水平，或源于體制機制。我們應(yīng)深刻剖析，尋找病根，以便對癥下藥。從思想根源上看，首先是放松了政治理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致政治理論素養(yǎng)偏低，政治觀念淡薄，缺乏應(yīng)有的政治鑒別力和敏銳性，把庸俗作風(fēng)、市儈習(xí)氣帶到干部隊伍中來，是非不辨、美丑不分，因而對自身存在的問題不能正視，不能自我解決，任其滋生發(fā)展；再次是放松了黨性鍛煉，對政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)的提高要求不嚴，甚至把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和黨的紀律拋在腦后，導(dǎo)致思想和行為偏離了正確方向。從能力建設(shè)上看，一些干部無作為，并不是他們不想干事，而是綜合素質(zhì)不高，推進發(fā)展能力不強，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，面對困難和矛盾感到有心無力、束手無策，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。從教育管理上看，有些地方和部門思想教育滯后，政治思想教育和理論學(xué)習(xí)缺乏針對性，往往流于形式，教育效果差；管理也不嚴，對黨員干部存在的問題提醒不夠，使問題解決不及時、不徹底；還有監(jiān)督約束機制、激勵懲誡機制、檢查考核制度、責(zé)任追究制度等不完善、不配套，有的執(zhí)行落實不到位、不嚴格，導(dǎo)致對干部全面的約束不力，對干部的思想和行為難以規(guī)范。

以上存在的這些問題，從本質(zhì)上講，就是歪風(fēng)邪氣。盡管發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)干部身上，但會嚴重影響到我縣的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴重挫傷基層群眾的感情，嚴重損害饒平的對外形象，已經(jīng)成為制約我縣加快發(fā)展的障礙。由于這些問題的存在，致使一些本來可以抓住的機遇沒有抓住，一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。這次集中教育整頓，就是要著眼于從整體上加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，針對問題，深挖根源，尋求對策，狠抓整改，切實實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

三、明確加強機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓的目標(biāo)任務(wù)

這次機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動，要以嚴明紀律、弘揚正氣、提高效率、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展為目的，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考一核獎懲、查處具體問題為抓手，提高機關(guān)整體素質(zhì)，著力解決人民群眾反映強烈的問題，促進機關(guān)公務(wù)員遵章守紀，履職盡責(zé)，為加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的思想和組織保證。

一是要以解放思想為先導(dǎo)，著力提高機關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)。機關(guān)作風(fēng)存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實踐。因此，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。要結(jié)合下階段全民大討論活動的開展，從實現(xiàn)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作。機關(guān)各部門要增強發(fā)展意識，樹立全局觀念，站在全縣的角度、發(fā)展的角度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級文件規(guī)定的結(jié)合點，積極開動腦筋，創(chuàng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。凡是有利于發(fā)展的事及時地干、果斷地干、放手地干。就機關(guān)整體而言，作風(fēng)建設(shè)一個關(guān)鍵問題是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強機關(guān)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關(guān)鍵措施來抓。建立健全各項學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)和組織機關(guān)干部加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，使機關(guān)每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在扎實工作、狠抓落實上，形成帶頭求真務(wù)實，合力推動創(chuàng)新，全力促進發(fā)展的濃厚氛圍。

二是要以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。機關(guān)作風(fēng)教育整頓重在解決問題。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標(biāo)準找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。機關(guān)作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)建設(shè)抓得實不實，群眾感受最直接；作風(fēng)方面存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要以實事求是的態(tài)度，到服務(wù)對象中去，到矛盾多、意見大的地方去，廣泛聽取基層群眾意見，找準自身存在的主要問題。并深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關(guān)本身的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，從群眾反映最突出、基層意見最大的問題和企業(yè)要求最強烈的事情入手，針對重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位、重點人員，有的放矢，對癥下藥，大力整改。做到突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決，務(wù)求取得實實在在的效果，以實際行動取信于民。

三是要以增強效能為核心，著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、法定基本程序與簡化操作程序、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，做到服務(wù)前置，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。要進一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標(biāo)準，主動靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)。要堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，真正實現(xiàn)"一站式"辦公、"一條龍"服務(wù)。

四是要以制度約束為保證，著力健全管理規(guī)范的長效機制。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，機制能產(chǎn)生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。好的作風(fēng)要有好的制度來保證。加強機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓，既要以求真務(wù)實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，標(biāo)本兼治，懲防并舉。要對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以公開評議制強化民主監(jiān)督，以責(zé)任追究制嚴肅工作紀律。要積極探索科學(xué)評價機關(guān)干部尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監(jiān)督機關(guān)的科學(xué)評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道。要不斷健全完善監(jiān)督機制，綜合運用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式，特別是要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，實施有效監(jiān)督，逐步實現(xiàn)以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事。

四、切實加強對機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓活動的領(lǐng)導(dǎo)

開展紀律教育學(xué)習(xí)月和"萬人評機關(guān)"活動，搞好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。這次機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓工作，任務(wù)很重。為避免走過場，確保質(zhì)量，取得實效，必須強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

一是要精心安排部署，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強對機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門、各單位要把整頓工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實責(zé)任，明確要求，狠抓落實，真正做到有部署、有指導(dǎo)、有檢查、有總結(jié)、有提高。對整頓不力的單位，要通報全縣，問題嚴重的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從自身做起，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭分析查擺問題、帶頭整改，為全體黨員干部起示范和導(dǎo)向作用。集中教育整頓期間，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子都要召開一次以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為主題的民主生活會。

二是要堅持開門整頓，鞏固擴大教育成效。要把群眾評機關(guān)活動貫穿于機關(guān)作風(fēng)整頓的全過程，充分發(fā)揮群眾對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督作用，面向社會、面向服務(wù)對象，敞開機關(guān)的"大門"，開門納諫。通過發(fā)放征求意見表、召開干部群眾座談會、公開投訴舉報電話、設(shè)置監(jiān)督信箱、開展問卷調(diào)查、進行民意測評等形式，廣泛征求社會各方面的意見，自覺接受群眾監(jiān)督，促進機關(guān)作風(fēng)的迅速轉(zhuǎn)變。對拒不接受監(jiān)督或者敷衍應(yīng)付監(jiān)督，造成不良后果的要堅決處理，決不姑息。

三是要講究工作方法，掌握政策界限。這次機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓，必須嚴肅認真。要堅持正面教育引導(dǎo)和自我學(xué)習(xí)提高為主，對機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓中反映出來的問題，應(yīng)本著懲前毖后、治病救人的方針，認真對待和妥善處理。對過去發(fā)生的一般性問題，在機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓中能主動向組織講明情況、自查自糾的不再追究；對有問題不講，被反映查實的要從嚴處理；對有章不循、有令不行、有禁不止、推誘扯皮、低效誤事的要給予批評教育；對群眾反映強烈又比較集中的問題要采取專門措施，進行專項整治；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的違紀問題，要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。同時，要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣在整頓中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，大力進行宣傳報道，形成良好的社會輿論氛圍。

四是要強化監(jiān)督檢查，狠抓整頓落實。要加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和解決，促進工作落實。要把整頓的實效同領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核和獎懲結(jié)合起來，同干部的選拔、任用結(jié)合起來，確保這次機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓真正對機關(guān)干部有所觸動，使機關(guān)干部在作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，在組織紀律上得到明顯加強。這次機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓既是廣大機關(guān)干部解決自身存在問題，提高個人工作能力，提升個人整體素質(zhì)的一次難得機會，同時也是各單位建立健全干部管理和作風(fēng)建設(shè)長效機制的良好契機。要通過這次整頓，探索和建立本部門科學(xué)規(guī)范的管理機制，使整頓中總結(jié)形成的規(guī)章制度在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中取得實效。

同志們，機關(guān)作風(fēng)整頓是一項關(guān)系全局的重要工作。我們一定要站在講政治、講全局的戰(zhàn)略高度，以紀律教育學(xué)習(xí)月活動為契機，以萬人評機關(guān)活動為抓手，始終堅持機關(guān)作風(fēng)集中教育整頓同全面貫徹落實縣委十一屆三次全體（擴大）會議精神結(jié)合起來，同推動本單位的中心工作及其他各項工作結(jié)合起來，切實改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高機關(guān)效能，以新的作風(fēng)、新的姿態(tài)、新的形象，為推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極的貢獻