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第一，對存在的問題和落后掉隊的危險要引起高度警覺

剛才建華同志公布了“三本成績單”，我聽了以后，也覺得心里很沉重。這是我們上半年“考試”的成績單，盡管從縱向比，我們有很大的進步，但橫向一比，差距就出來了，特別是進位的指標少，后移的指標多。前段時間從統計局分析的數據也表明，如果稍有放松，我們有些指標可能從全省“第二方陣”掉入“第三方陣”，而且如果我們還是保持前三年平均速度的話，不出三五年，我們將被幾個市超過，差距還會拉大，這是非常危險的。*作為一個有著眾多資源和優勢的大市，作為一個承載著省委、省政府重托的大市，我們只能前進，不能后退。我們這一任班子絕不能在*的發展史上留下一段“平庸無能”的記錄。不進則退，慢進也是退，對這一點，我們必須保持高度的警醒。市委、市政府趕超式發展戰略，這是根據我們現在面臨的形勢和存在的差距來的。怎么趕超？定明和統計局的同志進行了測算，前幾天四套班子務虛會也進行了討論。大家比較一致的看法是，趕超式發展不是一、兩年的事，一定要有長期作戰的思想準備，要加速、加壓、加力推進。初步設想是，趕超式發展分三步走：第一步“止后移”，這是我們的當務之急，今年乃至明年主要還是止后移的問題，我們的關鍵指標，特別是gdp、財政收入這幾個反映經濟發展結果的指標不能再往后掉，增幅不能再往后移。同時反映經濟發展過程的指標，特別是城鎮固定資產投資、招商引資等反映發展后勁的指標必須加壓加速。第二步“爭進位”，即通過兩三年的努力，實現整體排位前移，到底前移一位，還是兩位？有關部門測算了一下，進一位的任務都非常艱巨，但既然是趕超式發展，哪怕有再大的困難，我們也必須迎難而上，確保進一，力爭進二，叫“保一爭二”。第三步“站前列”，即通過5年左右努力，爭取由目前的中游水平進入上游水平，由“第二方陣”進入“第一方陣”。實現上述目標，時間緊迫、任務艱巨，但事在人為、志在超越，這應該成為全市上下的共識共為，應該保持這樣一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態。同時我提醒大家，一定要高度重視數字，搞經濟工作不能不熟悉數字。各級領導干部要重視數字、熟悉數字、掌握數字，并善于通過數字察形勢、識規律、明差距、定目標、抓重點。當然，我提倡重視數字，并不是要大家去搞數字游戲，去弄虛作假，這是絕對不能允許的。數字里邊有電閃雷鳴，數字里邊有酸甜苦辣，數字里邊有高低優劣，數字里邊有春華秋實。我們要善于通過數字去了解分析形勢，去研究制定政策，包括趕超發展、爭先進位的問題，有關部門要密切關注*市在全省排位的變化情況，縣市區的同志也要密切關注本縣市區在全市、全省縣市區里的排位情況，從而找到差距，增強緊迫感。有關部門和領導要根據數字反映的情況，對重點工作進行重點調度，對薄弱環節進行重點加強，對落后地區進行重點督促，通過數字調動千軍萬馬創大業，你追我趕爭先進。

第二，對市政府上半年的工作要給予充分肯定

上半年的經濟工作是在遭遇嚴重的冰凍災害、防汛減災和支援四川抗震救災的情況下，特別是在國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策的情況下進行的，市政府帶領全體組成單位按照年初確定的目標，扎實努力，奮發進取，克服種種困難，整個經濟社會實現了平穩較快發展，這是相當不容易的。我認為整個政府系統的工作體現了這么幾個特點：一是重點突出。始終抓住了制約經濟社會發展的關鍵問題，包括項目建設、“三大戰役”、“13579”綠色工程和人口五年倍增計劃，等等，并取得了明顯成效。二是務實推進。各項工作抓得比較實、比較細，沒有停留于一般號召，而是注重實際運作，始終堅持了“項目化、時間表、責任人”，將戰略目標具體化，還有“三大戰役”現場辦公，解決實際問題，這些都是務實的表現。三是合力干事。市政府一班人在建華同志的帶領下，大家團結實干，合力推進，工作都非常出色，非常吃苦，而且取得了很好的成績。市政府各個部門和縣市區政府按照市政府的統一安排，扎實推進各項工作，特別是在開展解放思想主題教育實踐活動以后，機關的精神面貌發生了很大的變化，議發展、謀發展的氛圍越來越濃。46個市直單位參戰招商引資，都取得了初步成效，包括一些沒有承擔任務的單位也主動參與了招商引資。四是運轉協調。在突出項目建設、加快經濟發展的同時，對安全生產、維護穩定，還有社會保障、民生工程等各項工作都安排得井井有條，推進有序，體現了科學發展觀的要求。所有這些都是值得肯定的，同時也是在今后工作中必須始終堅持的。

第三，要始終堅持重細節、重落實、重實干、重實效

正確的戰略制訂之后，抓落實就是決定性的因素。不落實、不操作，再宏偉的藍圖、再正確的決策都是一張漂亮的廢紙。因此我們一定要防止出現“宏偉藍圖在墻上，慷慨激昂在會上，措施得力在紙上，就是落實不到實際行動上”的漂浮作風，始終堅持說實話，干實事，求實效。我們必須明確，成功在于細節，細節在于操作，操作在于實干。要把發展戰略具體化、項目化、數字化，而不能僅僅停留于口頭上、描述上。正確的戰略決策在制訂之后必須具體化，可操作化，也就是市政府的“項目化、時間表、責任人”，這樣做才能使發展戰略落到實處。包括趕超發展、宜居城市，這些都是很好的戰略概念，關鍵是具體怎么操作，要明確具體的路徑、步驟、任務和措施，要不然就是說空話、放空炮。要注重各項政策措施的落實，尤其要注重把市委、市政府制訂的各項政策交給廣大群眾，讓廣大群眾都知道，而不是只在各級干部當中轉來轉去。近年來市委、市政府制訂了很多很好的政策措施，包括“13579”、人口倍增、招商引資、全民創業等，其中的政策措施都很好，關鍵還要落實好，不能讓這些含金量高的政策措施淹沒在文件堆當中，我們要把其中的干貨抽出來，通過各種宣傳形式向社會廣為宣傳，讓廣大群眾都知道，以贏得群眾的支持和參與。要高度重視有關調研成果和群眾意見建議的運用，不能浪費。對趕超式發展有關課題的調研，問計于民活動中社會各界的“金點子”，各有關部門、分管領導要認真研究，凡是合理的、可行的，都要予以采納。我們很多工作，包括發展運輸業、做活做旺古樓步行街、打造禪宗文化、發展服務業、組建地方商業銀行等等，大家都想到了，而且都來了，怎么落實下去，誰去干，誰去操作，什么時候到位，這些問題都要明確。要注意克服和防止工作飄浮、不干實事、怕苦畏難、貪圖玩樂的不良作風。要趕超發展，要干事創業，沒有艱苦奮斗的思想準備是不行的。前段時間的某個星期一晚上，市紀委組織人員到兩個縣抽查鄉鎮干部在崗情況，發現這兩個縣共有51名鄉鎮班子成員不在崗，走讀現象比較嚴重，甚至還查到兩個鄉鎮的個別干部在打牌賭博。“六條禁令”下了這么久，居然還有人賭博！還有，前不久防汛期間，市防汛辦檢查各個水庫的安全管理員到位情況，相當一部分人打不通電話，有的打通了人卻在外地打工，這就說明管理上有問題，有些管理員純屬拉伙湊數，根本不起作用。好在那些小（一）、小（二）型水庫沒出事，萬一出了事就不可收拾。我舉這兩個例子是想告訴大家，務實的問題說多重要就有多重要，一定要讓我們各級干部牢固樹立求真務實、重視細節、務求實效這樣一種良好作風。

第四，要把解放思想作為趕超發展的“頭道工序”持之以恒地抓下去

最近，市四套班子成員都到分管的部門和掛鉤的縣市區督查解放思想主題教育實踐活動開展情況。總體來看，通過這次主題教育實踐活動，攪動了思想、振作了精神、促進了發展。但對取得的成果成效，我們不能估計過高，解放思想過去是、現在是、將來仍然是加快發展的“頭道工序”。要始終做好解放思想與解決實際問題相結合、與促進發展相結合、與提高干部素質相結合這篇文章。實踐證明，解放思想絕不是“虛功”，解放思想與經濟工作絕不是“兩張皮”，解放思想必須貫穿于經濟社會發展各項工作全過程。能不能夠和善不善于把解放思想與促進發展、解決實際問題、提高干部素質結合起來，這是檢驗一個單位領導者的智慧、能力和水平的重要標準。解放思想主題教育實踐活動作為一個階段性的活動，有結束的時候，但解放思想作為加快發展的“頭道工序”，永遠不會有結束的時候。下一步，要把解放思想不斷引向深入，并要體現在促發展、見實效上。一要體現在齊心協力抓項目建設、抓招商引資上。我們現在落后主要是落后在項目上，要實現趕超發展，關鍵在主攻項目、培植財源，出路在招商引資、全民創業，沒有大的項目投產見效，趕超發展就是一句空話。希望各級各部門要繼續把招商引資、項目建設作為重中之重，按照市委政府的要求全面完成任務。二要體現在優化發展環境上。優化環境是一項系統工程，是一場持久戰。通過前一段的解放思想主題教育實踐活動，各部門各單位的干部職工越來越看清了優化發展環境的重要性，有關部門還出臺了一些政策措施，這是好現象。但問題也還是有，最近我們又接到了幾起舉報，反映有的部門還在亂卡亂罰亂查，有的部門工作拖拉，影響企業辦事進度。對此要嚴肅查處，并予以曝光。對破壞發展環境的人和事，任何時候都不能姑息遷就。我們的理念是，不讓任何一個投資創業者在*受委屈。只有把外地客商引進來投資，讓本地的創業者能干成事，我們的事業才能成功，趕超發展才能實現。三要體現在推進改革、增強活力上。當前重點抓好以下幾項改革：①市直單位經營性國有資產經菅管理的改革。市委常委會已經討論通過了，市政府也已經拿出了具體方案，馬上付諸實施。②融資方式的改革。通過融資方式的改革解決企業貸款難問題，包括推進企業上市、爭取股份制銀行在*設點、盤活現有的金融資源、豐富金融產品等等。③人才管理和使用的改革。市委組織部和人事局已經在作調查，針對部分單位反映人才奇缺、青黃不接的問題，在調查研究的基礎上，采取人才歸位、余缺調劑等辦法搞活人才使用管理，激發人才的積極性。④林權綜合配套改革。林權主體改革我們搞得比較成功，在全省創了經驗、樹了標桿，也得到省委蘇書記和省政府吳省長的肯定和表揚。但我們不能滿足。林權主體改革完成了，綜合配套改革還有很多工作要做。這方面有些縣已經創出了經驗，包括建立“三防”協會、搞好林權流轉、建立專門的營林造林公司等，都是很好的做法，要在經驗成熟的基礎上逐步推廣。⑤要改進文風政風。文風反映政風，政風反映文風。文風政風問題不容小視，它涉及辦事節奏、辦事效率問題，涉及到政府機關能不能高效運轉，能不能突出重點，能不能讓各級領導集中精力抓大事。這里我提“八多八少”的要求：少開會，開短會，多開解決實際問題的會；少講話，講短話，多講管用的真話和實話；少發文，發短文，多發有“干貨”的文；少“聯系”領導，多聯系企業和群眾；少搞繁文縟節的迎來送往，多把心思花在工作上；少浮在上面搞遙控指揮，多到基層去調查研究和現場解決實際問題；少搞面面俱到、眉毛胡子一把抓，多突出重點求突破；少搞沒必要的檢查評比之類的活動，多為企業、為群眾、為基層辦實事。

總之，市政府系統的全體同志上半年工作不容易，做出了很大成績。下半年，我希望并相信大家一定會更加奮發努力，拼搏進取，在年終交上一份更好的答卷！

政府領導講話

這次市政府全體會議，主要任務是：總結“解放思想求突破，科學發展促趕超”主題教育實踐活動的前一段情況，部署活動的下一步工作；分析上半年經濟運行形勢，部署下半年的重要工作、重大項目、重點任務；安排當前的有關具體工作及事項。上午，市政府8個部門的負責同志和10位縣、市、區長分別發言，分析了嚴峻形勢，查擺了具體問題，交流了工作舉措，堅定了發展信心。剛才，市政府各位領導就上半年的工作特點、當前面臨的問題，特別是下一步必須重視的工作，分別作了講話，講得很好。市委謝書記對這次會議非常重視，多次過問并親自審閱會議安排，尤其是今天下午親臨會議并將作重要講話，請同志們務必按照謝書記的指示精神和各位市政府領導的講話要求，以及大家在交流過程中給予的啟示，在今后不到六個月的時間內，全力以赴、爭分奪秒、真抓實干。

剛剛過去的上半年，是極不平凡也極不平靜的六個月。這期間，可謂：家事國事天下事，事事關系你我他；大事急事艱難事，事事關聯市縣鄉。就全市而言，年初，抗冰救災集聚了大量的人力、物力、財力，接下來支援四川災區建設，再就是全市范圍的防汛搶險。就全國而言，主要表現為宏觀緊縮，一方面，房地產、股票、金融、出口四個市場同步波動，增幅下滑或呈負增長，這是多年來未曾出現過的；另一方面，物價全面上漲，不僅表現在原材料、燃料、動力等生產資料價格上漲，直接導致部分企業運轉艱難，嚴重影響了上半年我市工業增加值的增長，而且消費品價格也持續上揚。還有就是節能減排帶來的壓力，稍有疏忽，將直接影響甚至限制我們下一步的發展。正是在這么一個節骨眼上，市政府召開這次全體會議，至關重要。下面，我先講三點意見，供同志們在領會和貫徹謝書記講話精神時參考。

一、從“三本成績單”上看形勢，請同志們務必警醒：“危機”已真正落在我們*身上

從上午大家的發言尤其是8個部門的發言中，大家確實感受到，有三個喜憂參半甚至是憂大于喜的明確信號：第一個是令人欣喜的信號，就是全市主要經濟指標全部“雙過半”，而且涌現出了不少新的亮點，比如高安的建筑陶瓷產業基地成為我市第一個國家級的產業基地，靖安硬質合金工具、上高鞋業成為省級特色產業基地，袁州特種機電產業基地也通過了省專家評審，即將被批復為省級產業基地。第二個是令人焦慮的信號，從排名可以看出，不論是全市還是各縣、市、區，都不盡如人意，不僅沒有實現“前移前列”的基本要求，而且在一些主要指標上，“后移”的比“前列”的還要多。第三個是令人擔憂的信號，從少數領導同志的發言可以看出，面對嚴峻的發展態勢沒有多少招數，甚至沒有多大信心。

在此，我想進一步通過成績單來說明問題。雖然數字是最枯燥的，但又是最有說服力的。所以今天專門印發了三本成績單，

請同志們從成績單上找一找排位、看一看形勢。

一是從*在全省排位看形勢。上半年，我們自己跟自己比，盡管令人欣喜，但是把我們擺在全省的格局中去排位比較，“前移前列”的壓力確實是越來越大：1-6月，全市生產總值增幅排全省第8位，僅比上年末前移一位；財政總收入增幅列全省第8位，比上年末后移2位；地方財政收入增幅列全省第7位，比上年末后移3位；規模以上工業增加值增幅列全省第7位，比上年末前移1位；實際利用外資14185萬美元，其中現匯進資5224萬美元，占進資總量的36.8%，利用外資總量、現匯進資總量在全省排第7，現匯比率低于全省平均水平9.8個百分點。從以上數據可以看出，我們的主要經濟指標增幅處于全省中下游水平，部分指標排名后移，已經處于全省的第三方陣中。按照謝書記的要求，我們至少要穩定在全省的第二方陣中，聚集能量，再往第一方陣前移。但從今年上半年的態勢看，我們一些指標已經掉到第三方陣中。7月12日，省政府召開了省長辦公（擴大）會議，省直8個部門通報了有關指標，在11個設區市中，我們*所處的地位確實令我心急如焚、寢食難安。所以，今天我想把這種感覺一塊傳遞給大家，讓我們共同來面對這種嚴峻的態勢。

二是從各縣、市、區排位看形勢。表格、數字可以直觀地說明問題，希望各縣、市、區從排位中，認識到自己所面臨的態勢，認識到自己所面臨的危機。從這些表格中，我僅抽出幾個重要指標點一下，大家就可以感覺到差距，好差之間可以說是天壤之別。gdp，排名最后的靖安和銅鼓增長幅度均在兩位數以下，一個是9.6%，一個是9.0%；財政總收入，銅鼓僅增長15.5%，地方財政收入，銅鼓僅增長13.1%；城鄉50萬元以上項目投資，奉新僅增長1.5%；農民人均現金收入，奉新增長7.5%，萬載增長5.3%，均低于兩位數的增長；總投資3000萬元以上的項目，袁州和銅鼓仍是空白，奉新、豐城、宜豐、萬載分別只有1個，靖安只有2個，全市也只有27個。大家可以和吉安對照一下，他們是72個，成倍于我們的數量。今天的投入就是明天的成效，希望大家真正查找自己的不足，認清面臨的危機。

三是從重大項目的數量和質量上看形勢。在重大項目的引進上，無論是數量還是質量都不容樂觀：一是簽約的外資項目報批率低。在省長辦公（擴大）會議的通報中，特別講到我們*，在香港簽約的7個項目，目前一個都沒有審批，這說明我們要么是工作效率低，要么是在弄虛作假。二是引進的高科技、高附加值的項目少。在新簽約的71個項目中，科技含量較高的項目只有高安的特種電機、開發區的非晶硅、奉新的碳酸纖維、樟樹的芭蕉纖維，其余的都屬于科技含量較低或是資源加工型項目。三是投資10億元以上的特大項目較少。超10億元的工業項目僅有5個。從這次省長辦公（擴大）會議了解到，一些大項目紛紛涌進各設區市。昨天大家聽了省委科學發展抓項目典型經驗報告會，一些小縣比如湖口，引進的大項目已讓大家瞠目結舌。四是在談項目真正投資落戶的比例小。這些問題，都是我們在重大項目數量和質量上存在的差距。去年我市出現了兩個出乎意料的亮點——高安的建筑陶瓷基地、豐城的精品陶瓷基地，而今年類似的興奮點至今仍未出現。

所以，從三本成績單看形勢，我們感到了形勢異常嚴峻。

二、在“三項重任”上促進度，請同志們務必認識：“落實”才是發展快慢甚至事業成敗的關鍵

無論是縣、市、區還是市直部門，主要領導都應該理清和把緊手上的“三重”：重要工作、重點工程和重大項目。對于市里的“三重”，謝書記非常重視：一是市委通過主題教育實踐活動進一步明晰了發展思路。在前不久召開的四套班子務虛會上，謝書記特別了“五句話”的發展思路，即加速“三化”進程——工業化、城鎮化、農業產業化；打好“三大戰役”——工業強攻戰、城市擴張戰、旅游升溫戰；優化“三區”功能——中心城區以工業、服務業和文化教育產業為主，豐樟高奉上三市二縣以工業和農業產業化龍頭企業為主，靖宜銅以有機生態農業和旅游為主；實施“四項工程”——13579工程、人口五年倍增工程、生態文明建設工程、民生工程；做大“六大產業基地”，實現趕超式發展。“五句話”涵蓋了“三重”，既體現了科學發展觀，又抓住了我市的實際。二是市委、市政府前不久召開了“三區”現場辦公會，四套班子領導親自參加，協調解決了“三區”發展中的重大問題。三是市四套班子領導全部掛點到重大項目上，包括各縣、市、區的重大項目也都確定了市級掛點的領導。剛才，各位市政府領導已經把各自分管的重點工作講得很清楚、很透徹，我就不再重復，在此，我一下重大項目問題。

昨天，我們共同聽取了省委科學發展抓項目典型經驗報告會，對我觸動很大，有三點啟示值得我們很好地領會和借鑒。第一點啟示是三句話：抓項目就是抓發展，抓大項目就是快發展，抓高新項目就是科學發展。高新技術項目離我們并不遙遠，我們相鄰的新余市，抓到了一個多晶硅項目，就使其徹底改變了在全省板塊中所處的格局。目前，我們手頭上也有幾個非常好的項目，只要真正抓出實效，必將改變我市科技產業滯后的地位，比如：經濟開發區的非晶硅項目，鉭鈮產業鏈系列開發項目，科技含量不可低估。第二點啟示也是三句話：抓項目是履職，慢抓項目是失職，不抓項目是不稱職。所以說，抓項目是我們應盡之職。第三點啟示還是三句話：抓項目要熱情、感情加癡情，抓項目要真干、苦干加巧干，抓項目要力度、速度加強度。抓項目不僅要保持熱情，而且要傾注感情，到一定境界便是癡情；不僅要真抓實干，而且要埋頭苦干，更要善謀巧干；不僅要加大力度，而且要加快速度，更要注重強度，這個強度，是指大項目、投資強度大的項目。我們最為珍貴的土地資源，如果一畝地僅僅承載十幾萬元的投資是絕對不合算的，謝書記在經濟開發區的現場辦公會上就特別要高度重視擇商選資。所謂速度，就是抓進度，前面我們提到的項目，跟上的始終簽不了約，簽了約的始終開不了工，開了工的始終投不了產，投了產的始終達不了標，就是速度上、進度上存在問題，說到底是落實力度上存在問題。落實是關鍵，關鍵在落實。下半年，請同志們務必盯緊抓住各個項目，尤其是對重大項目，要狠抓不放。從各縣、市、區長上午的匯報中可以感受到，各地手頭上都有一批好的項目，要真正取得實效，還需進一步在力度、速度、強度上下功夫。

三、在“三件要事”上抓保障，請同志們務必領會：“過關”是對各級各部門領導最起碼的要求

下半年，各項工作頭緒多、任務重，上半年的一些影響因素尤其是一些不利因素的影響將持續到下半年，而且可能加劇，我們務必要有思想和舉措上的準備。當前，要盯緊三件要事，也就是要過好“三關”，這是對大家最起碼的要求。

一是過好社會安全關。再過23天，北京奧運會就要開幕，大家務必繃緊安全穩定這根弦，千萬不能僥幸，千萬不能麻痹，千萬不能疏忽大意。要從講政治、顧大局、保穩定的高度，務必將安全生產擺在當前工作的重中之重、急中之急來抓緊抓實，始終繃緊安全生產這根弦，繼續深入開展安全生產百日督查專項行動，深化安全生產各項專項整治，加強重點行業、重要場所安全隱患的排查和治理，認真履行安全生產領導職責，嚴格執行值班應守制度，堅決杜絕重特大事故發生、杜絕群死群傷惡性事故發生、杜絕人為重大事故發生，確保全市安全生產平穩態勢。要按照屬地管理的原則，把信訪工作落實到位，堅決杜絕越級訪、集體訪，尤其是赴京去省的非正常訪和正常訪。要深入到一線去排查矛盾、化解糾紛，最大限度地把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。要強化社會治安專項治理，嚴厲打擊各類犯罪行為，努力為人民群眾創造安全、安定、祥和、有序的工作生活環境，讓老百姓的安全感得到提升。

二是過好平穩供應關。主要是三個方面，第一是市場消費品價格的穩定問題。上半年我市居民消費價格指數全省最低，這一點我們要繼續堅持住，著力抓好物價平抑工作，確保重要產品和物資的有效供給。第二是企業生產要素、生產資料平穩供應的問題。主要是煤、電、油、氣等方面，要確保滿足用電尤其是工業用電需求，今年我們只要調度得好，就不會出現拉閘限電現象。第三是土地供應問題。這個事關項目落地，目前仍然是個焦點，但供需矛盾目前仍然是個問題。一方面縣、市、區抱怨土地供應跟不上，另一方面又沒有項目報上來，這到底是銜接上出了問題，還是報批手續和程序上出了問題，有關領導要深入研究、抓緊抓實，不能因為我們工作操作不力而導致供需失衡和銜接脫節。