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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、難中求進：20*年取得的成績來之不易

（一）發展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學定位，狠抓規劃引領，強化特色創建，城市發展方向進一步明確。城市定位科學確立。充分考慮區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市、打造休閑旅游度假勝地和構筑最佳創業城市、居住家園，及時調整戰略目標，明確發展方向，推進我市走特色競爭、率先發展之路。規劃引領得到加強。建立城鄉規劃分級審查制，切實加強規劃銜接，開展城市空間發展戰略研究，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃，認真抓好土地利用總規修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮總規和45個村莊整治規劃。宜居城市逐步顯現。深化“四城聯創”，順利創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站與高速收費實現疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

（二）工業經濟在理念轉變中擴量提質。我們始終突出主攻工業，注重轉變理念，全面實施以產業、平臺、科技為重點的工業提升“六大工程”，促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟進一步擴量提質。工業平臺整合優化。對原有“二區四基地”14個布點進行整合優化，確立中部特色經濟區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的市鄉二級工業平臺開發體系。開發時序上，近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點；開發機制上，對經濟開發區實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術園區前期工作，收儲十里牌工業園等優質工業用地1500畝，平臺配套建設加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業70家。產業培育重點突出。在原有12個特色產業發展的基礎上，綜合考慮產業基礎、發展潛力、比較優勢、產業導向等因素，明確將機電、電光源、木業加工、消防器材以及高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業。制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產業和企業，著手編制“4+X”產業發展規劃，“4+X”產業實現產值130億元，增長39.7%。龍頭企業實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現戰略合作；聯城消防公司吸納1500多個*籍消防業主加盟，全國消防器材產品營銷網絡籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達等企業到內蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰略投資；虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線項目點火投產；江變、恒亮等企業上市工作加快推進。全市新增規模企業56家，其中億元企業13家。科技創新明顯加強。成功創建全國科普示范縣，新認定為國家高新技術企業8家，列入省級以上科技項目45項；專利申請246件、授權120件，被認定為省知識產權示范創建市；成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個。全市高新技術產業增加值達14.1億元，增長25%。節能減排有效推進。全面啟動“811”環保新三年行動，安排節能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發電改造項目建成投產，全面完成上級下達的節能減排目標任務。

（三）現代服務業在重點帶動中加快發展。我們致力培育區域經濟新的增長點，注重重點帶動，加大扶持培育，現代服務業亮點紛呈。休閑旅游得到新發展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩步推進，“江郎山風景名勝區保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，石門鎮、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。商貿物流有了新提升。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，加大對重點商貿流通企業的扶持力度，引導餐飲業、休閑娛樂業、物流業提升檔次、集聚發展。浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業。千鎮連鎖工程建設位居全省前列，興合農資、劉氏貿易等公司被列為商務部“萬村千鄉市場工程”承辦企業，左鄰右舍等公司加快跨區跨省經營步伐。金融、中介服務取得新進步。農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，各金融機構新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區）之首；金融服務中心貼近項目業主服務，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔保中心規模做大，新增中小企業貸款擔保5506.5萬元。保險業、房地產中介、信息咨詢、社區服務等加快發展，全年新增各類中介服務機構87家。林權流轉中心穩健運行，流轉集體林權7*4畝、交易額2072.8萬元。

（四）新農村建設在深化舉措中順勢推進。我們緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農村建設扎實推進。高效農業優化做強。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產業發展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養蜂產值2.7億元、增長10.6%，果蔬產值2.7億元、增長21.8%；改造低產竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農戶”養雞模式和生豬養殖“零排放”技術，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養量達181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣。農業產業化水平不斷提升，新增省級農業龍頭企業2家，新發展農民專業合作社107家，新增無公害農產品認證8個。同時，認真抓好糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝，被評為全國糧食高產創建示范縣、全國糧食生產先進縣。富民工程深入實施。扎實推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。穩妥實施下山脫貧工程，9個市級下山脫貧小區加快建設，新搬遷山區農民3534人。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門單位、企業與114個重點村結對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結對幫扶低收入農戶6325戶。認真落實支農惠農政策，率先在衢州地區設立農業貸款擔保資金，發放貸款283萬元；穩妥推進政策性農業保險，專設農業自然災害風險救助資金，發放保費補貼、災后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。農村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。實施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農村沼氣項目加快實施，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。認真抓好千庫保安、千里渠暢、農民飲用水、農村公路養管等工作。

（五）項目招商在破難攻堅中取得突破。我們堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。項目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項目1099個，列入衢州市前期項目計劃30個，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。項目建設加快推進，74項市級以上重點項目開建68項，完成投資28.2億元；十項為民辦實事項目基本完成。京臺高速衢南段建成通車，結束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運，新農村電氣化工程通過省預驗收，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設。招商引資實效提高。全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個，我市目前最大招商項目---投資10億元的新型電光源項目成功簽約。新招商項目有540個開建、351個建成投產，其中英博國光年產15萬噸啤酒生產線竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開建。各級各部門主動對接省、國家政策措施，爭取各類補助資金4.5億元。外向型經濟取得突破性進展。完善促進外向型經濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿發展。外貿進出口總額首次突破億美元大關，達1.6億美元，增長72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務。

（六）社會事業在協調發展中全面進步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協調發展，統籌推進，全年新增財力73.1%用于改善民生，各項社會事業取得了新進展。社保體系更加完善。“五費”合征穩妥推行，社會保障能力進一步增強；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放低保金985.01萬元和物價補貼340.42萬元；救助因病因災困難群眾1286人257.5萬元；補助優撫對象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放直補資金776.7萬元，實施移民后期扶持項目29個。積極支援四川地震災區抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。社會就業更加充分。突出抓好零就業家庭、被征地人員、就業困難人員和下崗失業人員的就業服務和農村低保戶勞動力就業援助工作，全年新增城鎮就業人數4836人，幫助1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。優質教育更加均衡。新一輪學校布局調整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛生保障更加有力。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四專科醫院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉鎮，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》擴版，廣電中心建成投用，市區有線電視網絡改造工程基本完成。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。安全維穩更加強化。“五五”普法工作扎實開展，“平安*”創建深入推進，信訪工作扎實有效，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”，實現奧運期間上訪“零進京”。規范整治“十小”行業，認真抓好問題奶粉重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、省農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務、臺灣事務、民族宗教、雙擁、工會、工商聯、婦女、兒童、青少年等事業都得到了新發展。

（七）政府建設在優化服務中繼續加強。我們按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重優化服務，創新舉措，政府執行力得到提升。行政服務進一步優化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度，切實幫助企業解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，切實減輕企業負擔。改革步伐進一步加快。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷*坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成。基層基礎建設全面加強，鄉鎮（街道）機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，村莊總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。廉政建設進一步加強。黨風廉政建設責任制有效落實，市長經濟責任審計反饋意見得到整改，懲防體系和規章制度更加健全；建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效；充分發揮執法機關作用，強化行政監察、審計監督，依法依規查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，532件人大、政協議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。

各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發展勢頭，年初確定的各項目標任務圓滿完成，取得的成績來之不易。這是全市上下團結協作、真抓實干的結果，是全市人民開拓創新、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監督、熱情支持的人大代表和政協委員，向給予政府真誠關心、鼎力相助的各位老領導、老同志和各派、工商聯、人民團體，向一如既往積極參與、大力支持*建設的駐江部隊、武警官兵、在江省市屬企事業單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產業層次不高，結構不盡合理，高新技術產業、服務業發展不快，與經濟結構轉型升級的新要求仍有較大差距；二是農村設施滯后，農業增效不快，農民持續增收難度加大，與加快新農村建設的新要求仍有很大差距；三是資源節約集約利用水平不高，生態環境承載壓力不小，與節能減排的新要求仍有許多差距；四是財政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩定促發展的新要求仍有明顯差距；五是社會管理有待加強，就業壓力加大，安全維穩形勢依然嚴峻，與建設和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數部門和工作人員作風不實，行政效能不高，與群眾對優質服務的新要求仍有不少差距。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

二、堅定信心：努力保持2009年經濟社會平穩較快發展

2009年，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規劃和“兩創”總戰略的關鍵之年，并且恰逢建國60周年大慶。綜觀國內外發展形勢，新的一年既面臨嚴峻考驗，又充滿希望。一方面，國內外發展環境更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素增多，特別是國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內外市場競爭加劇，我市經濟將不可避免深受沖擊，企業尤其是外向型企業面臨“寒冬”；另一方面，國家審時度勢實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時采取“保穩促調”措施，強力擴大內需、拉動消費，以促進經濟平穩較快增長。對此，我們要科學分析、準確把握，始終保持清醒頭腦，化危機為機遇，變壓力為動力，借機轉型，順勢升級，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，振奮精神，發揮優勢，克難攻堅，力爭新一年各項工作取得新突破。

基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省經濟工作會議，以及市委十二屆八次全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深入實施“三大戰略”，突出做強“4+X”產業，著力推進轉型升級；突出壯大現代服務業，著力培育新的經濟增長點；突出強化節能減排和環境保護，著力轉變發展方式；突出改善民生民利，著力統籌城鄉建設；突出維護安全穩定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發有為，努力保持經濟社會平穩較快發展，加快建設浙閩贛三省邊際工業新城、旅游勝地、山水家園。

綜合考慮各種因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排工作確保完成省、衢州市下達的目標任務。

圍繞上述目標，在具體工作中必須牢牢把握：

一是要堅定不移增強信心。堅定信心是戰勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經濟發展面臨的嚴峻挑戰，又要充分認識危機中蘊含的重大機遇，迎難而上，合力攻堅，以百倍信心推動經濟社會平穩較快發展。要增強干部的發展信心，引導干部深刻領會中央“保增長、擴內需、調結構”的堅強決心，堅持以黨委、政府的決策部署凝聚發展信心，深化舉措，推進工作。要增強企業家的投資信心，加大各級扶工惠企政策宣傳落實力度，引導企業趨利避害、順勢而為，在危機中尋找商機，選準項目和合作伙伴，借勢借力加大投入，加快提升發展。要增強老百姓的消費信心，切實把各項惠民利民政策落到實處，不斷完善社會保障體系，加大就業指導和援助，著力促進城鄉居民增收致富，提振廣大群眾的消費信心。

二是要毫不動搖率先發展。率先發展是實現“一高兩進”三步走戰略目標的必然選擇。要立足欠發達、經濟總量偏小的市情實際，樹立強烈的憂患意識和爭先意識，堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業，狠抓項目投入和招商引資，全力推進率先發展。要突出一個“快”字，既要充分激活內生活力，又要強化借力發展，能快則快、能上則上，積極打造增長極，著力做大經濟總量，力爭在發展速度上領先。要突出一個“好”字，既要量質并舉，又要內外并重，注重挑商選資，著力提升發展水平，力爭在發展質量上領先。要突出一個“強”字，既要在經濟發展上爭先，又要在社會事業、生態環境等建設上求突破，著力推進富民強市，力爭在綜合競爭力上領先。

三是要不失時機轉型升級。推進轉型升級是實現“保穩促調”的關鍵之舉。要積極應對國際金融危機，主動順應國家宏觀調控轉向，不失時機推進經濟轉型升級。要加快結構調整，以建立現代產業體系為目標，著力做優一產、做強二產、做大三產，培育壯大龍頭企業，不斷優化產業結構，努力促進三次產業融合協調發展。要加強自主創新，以提升核心競爭力為目標，加大科技投入，加快建立政府主導、企業主體、市場運作的創新體系，鼓勵引進新技術開發新產品，加速提升產業層次。要大力發展循環經濟，以可持續發展為目標，強力推進節能減排，加快淘汰落后生產力，切實轉變發展方式，實現資源集約、循環利用。

四是要齊心協力打造高地。打造發展高地是推進率先發展的根本保證。要堅持抓環境就是抓發展，全力優化服務，致力建設宜居、宜游、宜業城市。要強化政策扶持，完善細化激勵政策、優惠政策、便民政策等，努力營造政策“洼地”，切實降低商務成本，創造一流的政策環境。要強化舉措創新，善于通過經濟、行政、法律等手段，采用市場化、社會化辦法，整合優化資源配置，集中優勢力量，促進經濟社會加快發展。要強化高效服務，以超常規、超常態的工作精神、工作機制、工作方法，致力提高服務質量和辦事效率，使*真正成為投資興業的樂園。

五是要千方百計改善民生。改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本，樹立“均衡、普惠、共贏”理念，切實改善民生、維護民利。在謀求經濟跨越發展的同時，更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，讓其得到更多實惠。在加快改善人民物質生活的同時，更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現人的全面發展。在不斷化解社會矛盾的同時，更加注重人民群眾關心的熱點、難點問題，維護社會和諧穩定，不斷增強城鄉居民的安全感、幸福感。

六是要始終堅持勤儉創業。勤儉創業是從政之要、成事之基。要時刻牢記“兩個務必”，始終堅持工作上高標準、生活上低要求，保持艱苦奮斗、勤儉創業的優良作風，爭做勤政廉政表率。要勤奮工作，立足崗位，敬業奉獻，做到腳踏實地、兢兢業業，努力爭創一流業績。要節儉辦事，牢固樹立過“緊日子”的思想，規范公務員收入分配，做到節儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要廉潔奉公，注重品行修養，始終嚴于律己、廉潔從政、秉公處事、干凈干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴。