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各位代表：

一、過去四年是不斷創造新業績推動新發展的可喜四年

四年來，我們順勢而為，更加注重產業培育，工業經濟實力強勢提升。深入實施“興工強市”戰略，抓產業，建平臺，育龍頭，強創新，不斷加大政策扶持和協調服務力度，全市工業經濟提速發展。20*年全市工業總產值達到148億元，工業增加值達到38億元，分別比20*年翻一番，工業對經濟增長的貢獻率達到55%，起到了決定性支撐作用。特色塊狀經濟總量迅猛擴張。“2+6”特色產業結構初步形成，建材、化工兩大傳統產業穩步提升，機電、竹木、電光源、消防器材等新興產業迅速興起?！傲碑a業實現產值75億元，占全市工業總產值的50.5%。機電、竹木、建材、化工四個塊狀產業產值均超10億元。平臺集聚功能明顯增強。形成“2+4”工業基地開發新格局，園區集聚企業922家，規模企業數和工業總產值分別占全市71.5%和47.8%。規模企業團隊快速壯大。龍頭骨干企業不斷扶強，規模以上企業由20*年的96家增加到200家，億元企業由7家增加到13家，江化公司成為*市首家上市的地方企業。企業科技創新能力明顯提升。創辦了省級企業研發中心5個，新增省級以上高新技術企業8家、省級科技型中小企業9家，申請專利235項，擁有國家免檢產品4個、浙江省著名商標11件、浙江名牌產品11個。三友電子公司被評為國家高新技術企業和省專利示范企業。

四年來，我們內外并舉，更加注重項目招商，發展后勁持續走強。堅持經濟工作項目化理念，深入推進“借力發展”戰略，千方百計加大投入力度，全社會固定資產投資累計完成166億元，年均增長27.6%。項目建設持續不斷。累計投資1*億元，實施“310工程”209項、市政府為民辦實事項目42項，完成了205國道、46省道、48省道*段改造工程及城防工程等一批事關長遠發展的重大項目，建成了碗窯水庫引水、農民飲用水等一批惠及百姓的民心工程，鐵路電氣化改造*段工程建成，黃衢南高速公路*段工程順利推進。招商引資成效明顯。積極推行全員招商，強化專業化招商，順勢推進“山海協作”，深入實施“回歸工程”，共引進市外項目資金71.5億元，5000萬元以上項目25個，向上爭取資金8億多元。世界500強企業比利時英博啤酒集團與國光集團合資項目落戶*。開放型經濟發展加快。外貿進出口總額達到5610萬美元，比20*年增長273%，全市實際利用外資年均增長45%。

四年來，我們創新理念，更加注重做精求特，山水園林城市魅力初現。以“四城聯創”為載體，拉開框架、完善功能、提升品位，積極推進山水園林城市建設，江城面貌不斷改觀。城市框架進一步拉開。累計投入城市基礎設施建設資金近15億元，先后改造和打通了鹿溪路、凝秀路、西環線等23條城市道路，新增城市道路25公里，建成了城中大橋、北關大橋，形成了“一環四縱七橫”的城市主干道框架和“一江兩組團六片區”的城市空間布局，城市建成區面積由10.9平方公里擴大到14.3平方公里，城市化率由30%提高到41%。城市功能進一步完善。*新區拓展面積5平方公里，實施舊城改造56.8萬平方米，新建了國際花城、西城華庭、虎山城、烏木山莊等一批環境優美的居住小區。建成了新江中、鐵路新客站、*閣、國際大酒店等一批標志性建筑。城市品位進一步提升。積極推進山水生態、歷史文化與城市的融合發展，提煉“千年古道·錦繡*”城市主題，編制文化與經濟社會融合發展“一規兩案”。啟動建設萬畝生態景觀林、*健身公園、*公園擴建，建成了*頭廣場、*橋頭廣場等城市景觀10多個，市區新增綠地50萬平方米，人均綠地面積由3.8平方米擴大到8.7平方米，“一江兩帶”景觀更加怡人。城市經濟進一步繁榮。旅游休閑、商貿物流、特色街區、社區經濟等服務業多點啟動、加快發展，*大型超市、左鄰右舍物流配送中心等項目順利招商并啟動建設。完成房地產開發投資26.6億元，完成商品房建筑面積120多萬平方米，人均居住面積由20*年的22.3平方米提高到32平方米。我市被命名為省級文明城市、中國優秀旅游城市，并順利通過省衛生城市復檢。

四年來，我們務求實效，更加注重城鄉統籌，新農村建設積極開展。按照城鄉一體化要求，進一步加大對“三農”的投入，新農村建設穩步推進。農業產業化步伐明顯加快。食用菌、竹木、蜜蜂等主導產業產值達到43億元。食用菌年栽培量超過2億袋，產值突破6億元，成為農民增收第一大產業。擁有市級以上農業龍頭企業65家，組建農業產業化組織、行業協會等247個，建成了浙西最大農產品交易市場———*農貿城，成功舉辦了中國食用菌高峰論壇、消防器材高峰論壇、中國蜜蜂文化節、中國·*木業科技洽談會等一系列大型節會活動，進一步打響了*白菇、*蜂產品等特色農產品品牌。農村環境治理力度不斷加大。累計投入村莊整治建設資金5.1億元，實施了169個村環境整治，建成*市級以上全面小康建設示范村25個，白沙村等6個村被授予省級全面小康建設示范村。投資6800萬元，完成了*、*、*等鄉鎮農民飲用水工程。投資3.39億元，建成康莊道路1389公里。完成城鄉客運一體化改造，80%鄉鎮通公交。投資1.66億元，實施土地整理項目59個，建成標準農田12萬畝。投資1.3億元，修建城防工程13公里。投資3980萬元，新開通有線電視164個村，新增用戶5400戶。積極推行農村管理體制綜合改革，行政區劃由29個鄉鎮調整為13鎮6鄉2街道，撤并行政村9個。*躋身全國千強鎮，清湖、*進入*市十強鎮。農民增收途徑更加廣闊。全面落實農業稅減免、種糧直補、計劃生育獎勵扶助、大中型水庫移民扶持等一系列惠民政策，農民政策性增收大幅上升，人均稅費由“九五”期末的76.82元下降到5.97元，基本實現稅費零負擔。農家樂、休閑采摘游、來料來樣加工等一批“短平快”項目成為農民增收的新亮點。投資2.4億元，建設市級下山脫貧小區4個，鄉鎮脫貧點5個，近2萬名高深山區農民實現外遷。培訓新型農民11.6萬人次，轉移就業4萬人，農民務工收入連續四年增幅達9%以上。

四年來，我們以人為本，更加注重民生保障，社會保持和諧穩定。堅持從人民群眾最迫切、最現實的需求入手，加快各項社會事業發展，和諧社會建設深入推進。人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13800元和6100元，分別比20*年增長46.4％和48％。城鄉居民儲蓄存款余額凈增22.7億元。移動電話用戶增至16萬戶，互聯網用戶突破1.5萬戶，新增家庭轎車2000多輛。社會保障體系逐步健全。積極推進城鎮五項社會保險、新型農村社會救助體系建設。2.6萬名城鎮職工參加企業基本養老保險，35*名被征地人員參加基本生活保障，6997名企業退休人員納入社會化管理，3.43萬城鎮職工參加醫療保險，44.1萬農民參加新型農村合作醫療，1663名五保老人和城鎮“三無”對象實現集中供養，8535人享受低保。出臺了城鄉大病醫療救助、優待老年人規定等政策，建成廉租房528套，500多戶城鎮困難群眾有了安居之所。社會事業全面發展。完善農村義務教育管理體制，推進教育布局調整，撤并學校52所，努力形成高中段教育向城區、初中向中心鎮、小學向中心村集聚的教育布局。投資1.96億元，扎實實施教育“五項工程”，新建校舍面積13.9萬平方米，*中學、中山小學等一批新校園投入使用。擁有省重點中學5所，優質高中教育覆蓋率達77.6%。民辦“教育券”制度順利實施，社會力量辦學勢頭強勁。我市被命名為“省教育強市”。建立了市、鄉、村三級公共衛生體系，啟動了公共衛生中心等重點醫療衛生設施建設。投入2億多元，建成了市人民醫院傳染病區、婦保院綜合大樓等一批重點項目。貝林、桃源骨傷等民營醫院發展勢頭良好。文化、體育事業與經濟社會發展更加融合，三卿口古瓷村被列為國保單位，《*本色》、《廿八都燈陣》等一批富有*特色的文藝精品深受群眾好評。人口、資源、環境協調發展。計劃生育率達95%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。高度重視生態與環境工作，大力實施“藍天、碧水、清新、寧靜”四大工程，拆除水泥機立窯20條，清理竹料腌塘1709個，完成庫區畜禽養殖污染整治工作，城市空氣質量和出境水水質達到功能區要求。積極推進生態市建設，新建重點公益林61.7萬畝，森林覆蓋率達67%，成功創建國家級生態示范區。“平安*”建設扎實推進。社會治安綜合治理、群眾信訪、安全生產、勞動監察、食品藥品安全、公共衛生等工作進一步加強?！八奈濉逼辗樌瓿?，建立公共應急預案42個，連續兩年安全生產三項指標實現零增長，連續七年實現命案全部偵破。采取有力措施，有效防控了非典、副傷寒、血吸蟲、艾滋病等傳染性疾病。此外，審計、統計、氣象、檔案、通信、郵政、雙擁、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、慈善事業等工作繼續加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。

四年來，我們勵精圖治，更加注重勤政高效，政府執行力明顯提升。以科學發展觀為指導，堅持規劃統領，強化規劃對經濟社會發展、區域生產力布局和資源高效利用的引導、調控作用，推動區域可持續發展。堅持特色競爭，在發展特色產業、特色城市、特色旅游、特色商貿等方面大膽探索實踐，積極推動文化與經濟社會融合發展，提升區域發展軟實力。堅持資源整合，倡導艱苦創業、節儉辦事業，集中財力辦大事，把有限的財力用到事關長遠、事關大局和人民群眾直接受益的事項上。堅持開放包容，注重調動各方面積極性，營造大膽創業、爭先創優、公平公正的發展環境，進一步激發經濟主體和廣大群眾的創業活力。堅持依法行政，樹立正確的執政理念，深化行政管理體制改革，強化政府行政監督，完善績效考核，落實行政問責制，提高政府執行力和公信力。堅持政務公開，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大決議、決定，及時向政協通報情況，吸納各方意見和建議，建立政府組成人員與代表、委員掛聯制度，認真辦理人民代表意見、建議和政協提案，密切與各派、工商聯和人民團體的聯系，推進決策民主化、科學化。

各位代表！四年來，面對發展中的各種困難、矛盾和挑戰，我們走過了不平凡的歷程，全市上下心齊、氣順、勁足、實干，勝利完成了市十三屆人民代表大會確定的各項目標任務，經濟社會持續快速發展，綜合實力顯著增強，實現了工業化初期向中期的歷史性轉變，*大地呈現一派繁榮發展的勃勃生機。成績來之不易，這是上級黨委、政府和*市委正確領導，歷屆政府班子努力工作，各界朋友關心、支持的結果，也是全市人民、廣大黨員干部、經濟主體團結拼搏的結果。在此，請允許我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和離退休老同志，向所有在江投資創業者，向駐江部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員，各派及工商聯、各人民團體和社會各界人士，向所有關心和支持我市發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發展上還存在不少問題和差距，政府工作中還有許多不足。主要是：自身發展速度明顯加快，但欠發達仍是我市的根本市情，經濟總量提升的任務還很艱巨；經濟結構調整取得新成效，但高新技術產業、服務業、外向型經濟等發展滯后的問題依然比較突出；發展的協調性有所改善，但土地、資金、人才、能源、環境容量等要素制約依然嚴峻；社會和諧有新進步，但城鄉差距仍然較大，新農村建設的任務十分繁重；政府執行力有新的提高，但職能轉變與發展要求仍不相適應，少數單位和公務人員服務發展的水平和艱苦奮斗的意識還有待進一步提高。對此，我們必須保持清醒的認識，努力在今后工作中認真加以解決。

二、未來五年是積極謀劃新舉措實現新跨越的關鍵五年

各位代表，新一屆政府的五年，是實現經濟總量翻番，縮小與發達地區差距的關鍵時期，也是推進社會和諧，全面建設小康社會的關鍵時期。發展既充滿機遇，也面臨更大挑戰，但總體上機遇仍然大于挑戰。區域經濟發展的進一步開放、發達地區產業轉移的進一步加快、經濟持續增長滾動效應的進一步釋放，為我市經濟社會加快發展提供了難得的機遇。我們必須樹立強烈的歷史責任感和時代緊迫感，牢牢把握新機遇，積極謀劃新舉措，努力實現新跨越。今后五年，政府工作總體要求是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，緊緊圍繞在全省欠發達地區率先崛起宏偉目標，以加快發展為主題、結構調整為主線、科技創新為動力，堅定不移地深入實施“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，著力打造金衢麗產業帶上的特色制造業基地，統籌推進新農村建設，培育三省邊際三大集散地，構建以人為本的和諧社會，推動經濟社會又好又快發展，為打造實力*、全面建設小康社會奠定堅實基礎。

今后五年，全市經濟社會發展的總體目標是：

———經濟總量實現翻番。到2011年，生產總值、地方財政收入、人均生產總值和全社會固定資產投資力爭在20*年的基礎上再翻一番。生產總值達到170億元，年均增長13%左右，人均生產總值在欠發達地區率先突破3000美元，財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產投資年均增長15%，五年累計力爭達到400億元。

———經濟結構更趨合理。強工、優農、興三產，一、二、三產業比重優化為8∶55∶37左右。資源節約型和環境友好型社會建設實現階段性成果,萬元生產總值綜合能耗下降20%，化學需氧量排放量下降15.1%，二氧化硫排放量下降15%。

———城鄉發展更加協調。力爭市區人口達到18萬人，建成區面積達到18平方公里，城市化率達到50%。新農村建設取得明顯成效，城鄉生態和人居環境明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別遞增6%和7%。

———社會文明程度明顯提高。科技、教育、衛生、體育強市建設取得重大進展，現代國民教育、區域科技創新、人才支撐、醫療衛生體系和社會保障體系不斷完善，全面普及十五年教育。全社會科技研發投入占生產總值的比重達到1.5%以上，科技進步貢獻率達到46%以上。

今后五年政府工作的指導原則：一是堅持內外并舉。立足自身發展的同時，更加注重跳出*謀發展。更好地發揮三省邊際區位優勢，在更大的區域、更廣的領域思考*發展，主動“北接”長三角，大力推進與杭州、寧波、溫州、金華等地“山海協作”，承接發達地區產業梯度轉移；積極“南聯”江西、福建，吸引周邊城市人流、物流集聚。二是堅持量質并重。在加快發展，做大總量的同時，更加注重經濟增長方式的轉變，把改善生態、節約資源、保護環境擺在發展的重要位置，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取發展速度。更加注重三產服務業的壯大提升，推進經濟社會又好又快發展。三是堅持統籌兼顧。在加快城市發展的同時，堅持以城帶鄉、以工促農，千方百計加大新農村建設投入，以產業發展為重點，促進農民增收，改善農村環境，努力實現城鄉協調發展。四是堅持和諧共進。在加快經濟發展的同時，更加注重經濟與社會和諧，把改善民生放在更加突出的位置，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全市人民共享改革發展成果。

圍繞上述目標和指導原則，今后五年，在工作舉措上：

必須以規劃統領發展。進一步強化規劃對經濟社會發展、區域生產力布局和資源高效利用的引導、調控作用，加大規劃編制力度，提高規劃編制質量，注重規劃銜接，強化規劃實施。要在“十一五”規劃統領下，編制、修編市域總體規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及各專項規劃，逐步形成層次分明、功能清晰、相互銜接的規劃體系，推動經濟社會協調發展。重點要編制實施好“一心三區”空間布局規劃，繁榮以中心城市為核心的城市經濟組團，謀劃建設以工業新城為核心的北部工業經濟發展區、以江賀經濟走廊為中心的中部特色經濟發展區、以生態農業和生態旅游為重點的南部生態經濟發展區。

必須以項目帶動發展。始終堅持經濟工作項目化理念，積極引導全社會謀劃項目，發動部門鄉鎮包裝項目，激勵經濟主體實施項目，形成以項目促發展的濃厚氛圍。按照改造提升傳統產業、做大做強特色產業、培育高新技術產業的總體要求，扎實推進“百億制造業基地建設”工程；突出新農村建設、科教文衛、平安*、生態市建設、旅游商貿等重點，務實推進“百億統籌發展”工程；圍繞城市、交通、電力、能源等重大基礎設施建設，順勢推進“百億交通能源城市建設”工程。力爭五年內“三大百億工程”完成投資300億元以上。

必須以開放借力發展。堅定不移地推動區域經濟外源式發展，加強區域交流，推進資源與產業合作，主動承接發達地區產業梯度轉移。堅持招商引資一號工程，突出產業平臺招商、企業主體招商、“山海協作”招商、包裝項目招商、回歸工程招商等方式，及時對接啟動“山海協作示范區”建設，進一步提高招商實效，努力在大項目、專業人才、先進技術等引進上實現新突破，爭取每年引進市外資金10億元以上。要著力提高開放型經濟發展水平，積極發展對外經濟技術交流合作，擴大引資總量，提高利用外資水平，力爭每年引進外資500萬美元以上。擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，積極培育出口增長點。到2011年，自營出口總額達到1億美元，年均遞增20%以上。

必須以特色推進發展。堅持以特色競爭理念指導經濟工作，深化特色舉措，創造特色優勢。繼續深入實施“六六”產業工程，圍繞產業的產品、市場、技術、品牌等特色優勢，加大扶持，推動產業做大做強，提高市場份額和知名度，著力培育領軍企業，形成幾個更強的特色產業集群。充分挖掘市域歷史文化資源，通過主題公園、文化廣場等有形載體，積極推動歷史文化與城市、旅游的融合發展，進一步延續城市歷史文脈，提高城市主題形象和特色競爭力。圍繞農村產業、文化、生態等特色資源，因地制宜，分類指導，務實推進特色新農村建設，打響特色品牌。

今后五年，政府工作要緊緊圍繞“率先崛起”目標，深化舉措，強化支撐，堅定不移地抓好六方面戰略重點：

（一）全力建設工業新城，培育金衢麗產業帶特色制造業基地

根據國家產業導向，按照區域新競爭和經濟主體發展的新要求，進一步優化產業結構和空間布局，主動參與產業分工協作，壯大制造業實力。通過五年努力，建設若干產業產品的全國或浙江制造中心，成為金衢麗產業帶上重要的特色制造業基地。

全力建設工業新城。按照區域差異化競爭的戰略要求，大力推進“二區四基地”工業平臺建設。要做好高起點的規劃控制，重點謀劃建設以經濟開發區為核心，涵蓋四都、雙塔特色產業基地，規劃面積22平方公里，集工業、信息、物流、市場等二、三產業聯動發展的工業新城，形成“北制造、南服務”的區塊格局。北部規劃布局山海協作區、高新產業區、科技孵化區等工業功能區塊，嚴格設置項目準入門檻，重點培育機電、輕紡、高新技術等產業，力爭打造市內優勢產業的主要集聚區和發達地區中高端產業轉移的承接地。南部注重與*新區的對接，規劃布局行政服務區、安置小區、職工公寓區、員工培訓基地等配套設施，建設電子商務、科技研發、中介機構、專業市場、物流基地等生產性服務平臺，促進工業化與城市化互動發展。在土地利用總體規劃調整的基礎上，近期要加快推進跨江區5平方公里核心啟動區建設，抓好“七通一平”基礎設施，特別是以“兩縱兩橫兩橋一堤”為主框架的道路建設，大手筆拉開工業新城核心區主體框架。通過五年努力，工業新城工業總產值力爭突破100億元，形成2—3個產業集群。在加快推進工業新城建設的同時，進一步整合資源，加大扶持力度，全面提升以*竹木工業專業區為重點，涵蓋電光源、消防器材、竹木等鄉鎮基地的中部特色經濟發展區，形成與工業新城產業互補、梯級成長的特色產業基地。

著力培育特色產業集群。按照集群化發展理念，繼續改造提升我市現有建材、化工傳統產業，引導骨干企業開展能源、市場等戰略性投資與合作，推動企業聯合，加快發展有機硅、生物化工等高端產品，把水泥的規模優勢、化工的技術優勢轉化為產品的競爭優勢，努力構建華東新型干法水泥生產基地和全國有機胺制造中心。要以做大總量為目標，以培育領軍企業為抓手，按照產業化協作、專業化分工要求，推動機電、消防器材、電光源、竹木、綠色食品、紡織服裝、羽毛球、皮革注塑等特色產業壯大提升，著力打造中國新型光源生產基地、消防產業基地、竹木加工大市和浙江綠色食品加工基地等制造業基地。同時，要積極培育生物醫藥、信息產業、環保能源等新興產業，進一步優化產業結構。到2011年，力爭培育2—3個產值超50億元的特色產業集群，“2+6”產業產值達到300億元以上。

不斷壯大規模企業隊伍。堅持外引內聯，培育龍頭，逐步形成領軍企業、億元企業、規模企業的梯隊集群。引導、支持企業通過收購、兼并、參股等途徑實現優化組合，發揮政策、資源等優勢，大力引進外地大企業大集團來江投資或設立分支機構，鼓勵通過并購引進外資，加速做大做強龍頭企業。鼓勵支持有實力、有潛力的企業上市。加快實施“中小企業成長計劃”，構建和完善中小企業服務體系，加速成長型企業跨入規模企業隊伍。同時，要高度重視企業家隊伍建設，著力提高企業管理水平和經營者素質。通過五年的努力，力爭培育規模企業450家以上，其中億元企業30家，10億元企業5家，新增上市企業1-2家。

（二）大力發展現代農業，建設生態人文相宜的浙西新農村

堅持規劃先行、產業為重、典型示范、重點推進，在完善做好市域村莊布點規劃和新農村規劃的基礎上，努力建設綠色生態、人文相宜、文明富足的浙西新農村。今后五年，用于“三農”支出的增幅，要高于財政預算總支出安排增幅3個百分點，新增財力50%以上投入新農村建設。

重點培育“五大產業帶”。堅持把產業發展、農民增收作為新農村建設的首要任務，在穩定糧食生產、做優畜禽產業的同時，進一步做強做特食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶葉等主導特色產業，大力發展高效生態農業。堅持以工業化理念抓農業產業化，大力推廣農業機械化，引導特色產業向集約化、規?；较虬l展，逐步形成“幾村一品”、“幾鄉一色”的區域化產業格局。到2011年，力爭形成五大農業產業帶：以長臺、石門、鳳林等鄉鎮為主的食用菌產業帶，白菇種植量突破4億袋，加快建設中國南方最大的白菇種植加工基地；以碗窯、長臺、石門、*等鄉鎮為主的有機蜂產業帶，建設100個有機蜂養殖基地；以*、保安、廿八都等鄉鎮為主的竹產業帶，建成萬畝筍竹兩用林基地；以碗窯、張村、塘源口等鄉鎮為主的蔬菜瓜果產業帶，力爭建成綠色無公害果蔬基地8萬畝；以*、保安、廿八都、雙溪口等鄉鎮為主的生態名茶產業帶，建設4.5萬畝優質名茶基地，進一步打響“*綠牡丹”品牌。

著力建設“四類特色村”。在做大做強經濟強鎮，全面規劃推進中心鎮、中心村建設的同時，重點抓好特色文化村、特色產業村、特色生態村和集鎮型特色村建設。深入發掘清漾毛氏、和睦彩陶、保安古道、廿八都古鎮等一批特色歷史人文資源，有機融合農家樂等旅游休閑項目,在江郎山—峽里湖—廿八都旅游景觀線上，打造一批文化特色化、環境生態化、設施景區化、建筑鄉土化的特色文化村，形成休閑旅游新景點、新農村建設新亮點，力爭在全省打響特色文化村品牌。對區位條件好，產業基礎扎實的鄉村，要圍繞特色主導產業，培育一批專而精、特而優的特色產業村。對生態資源優越、環境優美的鄉村，要因地制宜，發展生態農業，做足原生態文章，建設一批自然、和諧、清新的特色生態村。對集鎮所在地和工業園區周邊村，要規劃引導，潔化綠化先行，通過創建衛生集鎮等抓手，繁榮一批產業、商貿、勞務經濟發達的集鎮型特色村。

深入實施“五大工程”。認真落實城鄉聯動機制，扎實推進十村示范百村整治、農民素質培訓、下山脫貧、農民飲用水、村級組織民主管理等五大工程建設，夯實農村發展基礎。按照農村“八化”要求，重點抓好村莊潔化和綠化，力爭全市70%的村莊實施環境整治，建成全面小康建設示范村60個，綠化示范村100個。加大新型農民培訓和農村勞動力轉移力度，（下轉第七版）

（緊接第六版）培訓新型農民10萬人次，轉移就業5萬人。按照人口向城郊、工業園區、中心鎮集聚的思路，加快下山脫貧小區建設，力爭搬遷山區農民2萬人以上。繼續推動城市供水向四都、壇石、新塘邊等周邊鄉鎮延伸，啟動鄉村獨立式供水設施和水源工程建設，努力使20萬農民喝上放心水。到2011年，全市農村自來水普及率達55%以上，安全用水覆蓋率達90%。大力發展村級集體經濟，確保村級組織正常運轉，落實村干部待遇，提高村級組織服務發展能力。同時，在完善鄉鎮區劃調整的基礎上，適時推進行政村合理撤并，加快農村新社區建設。積極探索工業反哺農業機制，鼓勵企業就近招收農民工，完善企業掛聯支持新農村制度。完善林權、房產抵押貸款等融資機制，推動農村要素資源流轉，增加農民經營性、投資性收入。穩妥落實大中型水庫移民后期扶持政策，繼續抓好土地及宅基地整理、農村聯網公路、水庫除險保安、農業綜合開發等項目實施，全力推動新農村建設。

（三）著力提升服務業發展水平，構建三省邊際“三大集散地”

立足三省邊際實際，樹立強烈的“反邊緣”意識，借助省際交通大通道，發揮特色優勢，把服務業作為優化經濟結構、增強區域競爭力的戰略重點，通過五年努力，服務業增加值力爭突破50億元。

建設三省邊際旅游休閑集散地。充分利用自然山水生態、歷史文化資源的獨特優勢，鞏固中國優秀旅游城市創建成果，努力建設三省邊際旅游休閑集散地。要加強旅游主題營銷。以中國丹霞———浙江江郎山、仙霞古道“申遺”為契機，做好*城市與旅游CIS形象設計導入，全面打響“千年古道·錦繡*”主題品牌。要加強旅游精品建設。加大項目包裝招商，分步突出重點，著力推進江郎山—清漾毛氏、廿八都—浮蓋山、峽里湖、仙霞嶺等五大旅游景區的規劃建設，將“錦繡*二日游”融入滬寧杭蘇—黃山—武夷山華東旅游黃金線，努力成為滬、杭近程商務會議旅游和休閑度假重要目的地。要加快旅游設施配套。推進市區旅游接待服務中心和*副中心建設，進一步提升吃、住、行、娛、購、游等旅游服務功能，創建星級飯店、綠色飯店15家以上，培育全省百強旅行社1家，不斷吸引人流集聚。到2011年，力爭建成3個國家AAAA級旅游區，全市年接待游客200萬人次以上，旅游經濟總收入達到12億元。

建設三省邊際商貿物流集散地。*商貿發展歷史悠久，商貿流通繁茂，早在明清時期，就是三省邊際重要物流中轉站。近年來，我市商貿流通業發展迅速，為重振商貿流通業雄風奠定了基礎。今后五年，要堅持貿工互動，加快推進專業市場、物流基地、特色街區為重點的現代商貿流通業發展，著力提高市區中心商務區輻射帶動力，建設三省邊際商貿物流集散地。要加快構建物流走廊。依托浙贛鐵路及黃衢南高速公路、205國道等國省道交通網，主動對接杭州、寧波、金華、溫州等發達地區，規劃布局*木材、礦石專區和*物流倉儲專區，建設浙閩贛現代物流中心、左鄰右舍物流配送中心等物流基地，逐步形成北到*經濟開發區，南至*竹木加工專業區的現代物流走廊。通過黃山—*—南平、金華—*—上饒等省際物流通道，發揮物流中轉功能，輻射江西、福建周邊地區。要大力發展特色商貿業。建設*竹木交易市場、裝飾材料綜合市場、汽車綜合市場、小商品市場、糧油批發市場等一批專業市場，培育大南門商業中心、解放路服裝街、*路特色餐飲街、市心老字號特色街等一批特色街區，大力引進大型超市、連鎖經營等現代商貿業態，提升商貿業檔次和水平。要積極繁榮邊界貿易。重點培育廿八都旅游集市、大橋米市、*竹木交易市場、大陳景觀石市場及鳳林鎮卅二都、新塘邊墟市等一批特色邊貿市場，積極舉辦各類商貿活動，進一步繁榮邊界貿易。

建設三省邊際特色教育醫療集散地。在推進教育、衛生等社會事業全面發展的同時，充分發揮我市職業教育、特色醫療品牌優勢，建設三省邊際特色教育醫療集散地。要強化資源整合，以實力促集聚。加快推進布局調整，抓好教育“五項工程”，統籌城鄉教育均衡發展。建立多元化投資體制，繼續深化教育、衛生體制改革，大力吸引民間資本參與社會事業建設。積極推進社區衛生、公共衛生、農民健康工程，加快公共衛生中心建設，切實提高公共衛生服務能力和醫療保障水平。要強化差異競爭，以特色促集聚。按照大專科、小綜合的思路，出臺鼓勵民營醫院發展政策，加快骨科、蛇傷、眼科等一批特色醫療機構建設，加大名醫培育，全面提高我市特色醫療的吸引力。要強化交流對接，以協作促集聚。主動“走出去、請進來”，鼓勵*中學爭創全國知名學校，支持*中專、職教中心、文武學校等職業學校做優做特，推動優質教育品牌積極向外拓展。通過集團化發展戰略實施跨區域辦學，做大做強*職教集團，積極引進周邊地區和中西部地區生源，爭取五年內吸引外地生源萬人以上，成為三省邊界規模最大的職業教育基地。

（四）不斷優化城鄉環境，營造投資創業福地

大力弘揚“剛正誠信敢創業、開放實干勇爭先”的*精神，不斷強化經濟社會發展的精神動力和文化支撐，營造更寬松、更優越、更和諧的投資創業環境。

創建和諧宜居的城市環境。以爭創國家衛生城市、省級示范文明城市、省級園林城市和全國綠化模范縣（市）為載體，著力建設功能設施完善、生態環境優越、文化特色鮮明的宜居城市。要精心規劃城建工程，做精城市。改造提升老城區，加快建設*新城，爭取城市建設年均投入2億元以上。啟動市心街、大南門商業中心、小商品市場遷建等一批重點工程建設，實施凝秀南路、鹿溪北路延伸、*入城口等一批基礎設施項目，完成*、*、*路等一批老城區亮化工程。深入實施“房地產業16條”，穩健發展房地產業，建設一批精品小區、樓盤，滿足社會各階層的住房要求，大力改善人居條件。要全面推進綠化提升工程，做美城市。按照三年成形、五年成景目標，積極實施“4471城區五年綠化規劃”，分期規劃建設*公園、*健身公園、雙塔主題公園、虎山公園等四大綠色公園；*水系、*、協里溪、封門溪四條流動水系綠化帶；“一江兩帶”、江賀公路、迎賓大道、鹿溪路、景星東路、江東大道、西環線等七條綠色長廊；*入城口、周家青廣場、虎山東礦、城南開發區入口、新江中入口等一批重要綠化節點，構建多層次的綠化生態系統，打造城市“十分鐘綠色休閑圈”。力爭五年新增城市綠地100萬平方米以上，綠化覆蓋率達45%。要深入實施文化融入工程，做特城市。以“一規兩案”為主導，將*歷史文化精髓融入到城市規劃建設之中，加大市心街、西塘古民宅、古城門、*三泉等一批歷史遺存的保護和開發，建設“一江兩帶”、主題公園、特色街區、廣場、入城口等城市特色文化景觀群，著力提高城市設計建設的特色文化品位，延續歷史文脈，展現城市個性特色，創造一流的生態人居環境。

夯實加快發展的基礎環境。以交通、電力、供水等基礎設施建設為重點，著力構筑加快發展的強大支撐。要全面打開對外大通道。投資50億元，加快構建“一脈、五通、九連”主路網框架，新建公路660公里，其中高速公路76公里。扎實推進黃衢南高速公路*段工程、46省道*段外移工程，建設總長1*公里的一環、二環繞城公路。積極謀劃黃衢南高速公路*互通*北接線工程、*—廣豐高等級公路、龍麗溫高速公路接線工程。全面推進城鄉交通一體化，加大新農村聯網公路建設力度，基本實現行政村到鄉鎮、鄉鎮到市區的半小時交通圈。要完善電網結構。新建220KV清漾變，加快110KV主干網建設，建成虎山變、城西變、鳳林變等輸變電工程。全面推進新農村電氣化工程建設，力爭20*年創建新農村電氣化縣。要加快能源建設?？茖W開發小水電、生物質等綠色能源，建成*市首家生物質發電廠、垃圾焚燒發電廠。爭取盡快啟動*港綜合整治工程、南部飲用水工程等大型基礎設施的規劃建設。

營造公平競爭的市場環境。以強化監管、優化服務為抓手，努力提高市場包容度和純凈度。要加大市場監管。嚴厲打擊商業欺詐、非法經營、違法用工等行為，整頓規范市場經濟秩序，促進規范、有序發展。要營造寬松的體制環境。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進社會領域體制改革，積極建立社會公平保障體系，加快構建有利于社會和諧穩定的體制機制。認真落實國務院“非公經濟36條”政策，放寬市場準入條件，支持民營資本參與公用事業、基礎設施、新農村等領域建設。要著力建設“信用*”。在全社會倡導個人無信不立、企業無信不旺、政府無信不威的誠信觀念，打造誠信企業、誠信政府、誠信社會。要加大品牌培育。深入實施質量提升工程，激勵企業爭創品牌。通過五年努力，力爭培育中國馳名商標1件，中國名牌產品1只，浙江名牌產品5只以上，通過國家級無公害農產品認定16個以上，綠色食品、有機食品認定6個以上。

構建支撐發展的要素環境。強化科技、人才、土地、資金等要素保障，加快形成對外競爭的比較優勢。要強化科技支撐。完善區域科技創新體系，促進產學研結合，構建高新技術產業化、科技創新服務平臺，鼓勵支持企業與高校、科研院所合作共建實驗室、研究所、中試基地。力爭培育國家級高新技術企業5家，農業先進技術覆蓋率達95%以上。要強化人才支撐。積極營造吸引、留住、激勵人才的政策環境，為各類人才創新創業提供良好條件。要圍繞產業發展培育一批技術“藍領”和產業工人，切實解決企業招工難問題。到2011年，每萬人口專業技術人員達到500人以上，各類人才資源總量達到4.2萬人。要強化政策支撐。進一步轉變政策導向，強化整合，把有限政策資源配置到平臺建設、產業整體提升等關鍵環節上。要加強耕地保護，推進低丘緩坡開發、廢棄礦山整治、宅基地整理，大力實施造田造地，提高土地集約利用水平和用地保障能力。要構建和諧的金融生態環境，加快金融業發展，充分發揮金融服務中心職能，大力發展各類民間擔保機構，激發民間資金活力，引導市內外資金有序流動，進一步做大信貸總量。

（五）高度關注民生，構建以人為本的和諧社會

把關注民生、社會公平、社會穩定、環境保護作為和諧社會構建的重要內容，促進經濟社會、資源環境更加和諧，進一步提高人民群眾的幸福指數。

高度關注群眾生活。要進一步完善收入分配政策，切實落實最低工資制度，建立健全工資增長和協商調解機制，采取綜合措施，千方百計增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，努力擴大中等收入群體比例。要積極做好就業和再就業工作，高度重視零就業家庭的就業，加大對就業困難人員、大中專畢業生和農村轉移勞動力的幫扶力度，確保城鎮失業率控制在4.5%以下。要進一步提高社會保障、社會救助水平，擴大養老保險覆蓋面，逐步做實基本養老保險個人賬戶，加快建立面向城鎮全體居民的醫療保障制度，完善新型農村合作醫療制度，加強被征地人員基本生活保障，深入推進農村政策性住房保險工作，認真落實城鄉最低生活保障、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養以及教育、醫療、住房等救助制度。要充分調動社會各方面力量參與社會福利事業的積極性，多渠道、多形式籌集資金，發展社會福利和慈善事業。到2011年，力爭社會保障和福利支出占財政總支出的8%左右。要進一步健全為民辦實事的長效機制，每年安排一批涉及廣大城鄉群眾利益的實事并抓好落實，抓緊啟動文化藝術中心、體育中心等公共設施建設，豐富人民群眾生活。

著力維護社會穩定。進一步改進社會管理，扎實推進“平安*”建設，落實社會治安綜合治理各項措施，維護良好社會秩序。加強安全生產監督管理和專項整治，堅決遏制重特大事故發生。完善公共衛生突發事件應急體系和衛生監督體系建設，做好血吸蟲、艾滋病等重大傳染病預防和控制。繼續實施食品藥品放心工程，扎實推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，保障人民群眾健康安全。認真抓好群眾信訪工作，落實分級負責、領導下訪接訪等制度，妥善化解社會矛盾。倡導全社會尊老敬老的良好風尚，關注老年人事業發展，辦好老年大學，切實維護婦女兒童合法權益。加強和諧社區、和諧鎮村建設，開展和諧企業、和諧單位、和諧家庭創建活動，努力形成社會安定、環境安全、百姓安寧的良好局面，爭創全省最安全城市、周邊最安全地區。

推動人口資源環境和諧。高度重視人口、資源、環境工作，大力推進資源節約型環境友好型社會建設。設立節能降耗專項資金，抓好化工、建材、建筑等行業節能降耗，積極發展循環經濟，推廣清潔生產。繼續推進“環境污染三年整治”行動，著力抓好*港等重點區域的污染整治，嚴格實行排放總量控制、排放許可、限期治理和項目環境影響評價制度，加大農村面源特別是畜禽養殖污染整治力度，堅決關停嚴重污染環境、破壞生態的企業。建立完善生態補償機制，加強水源地、生態公益林保護，突出抓好白水坑、碗窯等重點飲用水水源保護。通過五年努力，力爭萬元工業增加值綜合能耗下降30%，人口自然增長率控制在6‰以內，城市垃圾無害化處理率達到100%，*港及主要支流環境功能區水質達標率95%以上，城區空氣環境質量標準達到二級以上，全市森林覆蓋率達68%，創建國家生態市。

（六）努力推進管理創新，創建務實高效的服務型政府

從更新思想觀念、轉變政府職能、完善政策體系、健全公共財政制度、加強公務員隊伍建設等方面入手，采取有力措施，全面建設服務型政府。

加快轉變政府職能。圍繞市場經濟對政府職能轉變的要求，在繼續推進經濟調節和市場監管的同時，進一步加強社會管理和公共服務職能。以提高行政效能為目的，從人民群眾最關心最迫切的需求和經濟主體反映最強烈的問題入手，進一步削減行政審批項目、減少辦事環節，建立健全網上審批系統，促進審批手段現代化，降低商務成本。以提高公共服務水平為目的，進一步完善公共財政體制，合理改善財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，特別要加大財政對科技、教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、生態環境保護、公共基礎設施建設、社會治安等方面的投入，不斷增強公共服務產品的供給能力。以激發市場功效為目的，穩妥推進事業單位改革，提高社會事業領域的市場開放度。

全面推進依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，努力建設法治政府。完善行政執法體制，進一步規范行政執法行為，推進綜合執法，解決行政執法職責交叉、多頭執法、效率不高等問題。健全行政監督制度和機制，加強行政執法監督和審計監督，落實行政執法責任制度和過錯追究制度，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。規范政務公開，進一步擴大政務公開范圍，提高政府工作透明度。自覺接受人大及其常委會的依法監督、政協的民主監督、人民群眾的社會監督和輿論監督，認真聽取各派、工商聯意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，使政府與人民群眾溝通互動的渠道更加暢通。

推行行政績效評估。樹立與科學發展觀相適應的政績觀，把實現社會發展目標、公共服務水平、社會穩定和諧以及降低行政成本、勤政廉政等作為評估的重要內容，增強工作的科學性、系統性、預見性和創造性。圍繞績效評估，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。加強行政服務中心、招投標中心、會計核算中心和經濟發展投訴中心建設，推進行政行為公開、公正。進一步激活選人用人機制，加強公務員教育和培訓，完善知識結構，提高政治和業務素質，提升服務水平。始終堅持從嚴治政，強化“一崗雙責”的政府廉政責任制，旗幟鮮明地反腐倡廉，堅決反對并查處以權謀私、商業賄賂等違法違紀行為，大力倡導盡職務實、執政為民和艱苦創業、節儉辦一切事業的優良政風。

各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產生。面對光榮而艱巨的任務，我們將繼續弘揚求真務實、艱苦奮斗的精神，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風?！耙恢嘁伙?，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”，居安思危，未雨綢繆，牢記全心全意為人民服務宗旨，廉潔奉公，執政為民，努力把人民群眾利益維護好、實現好、發展好，與全市人民風雨同舟，再創新業！

三、20*年是繼續創造新優勢開創新局面的重要起點

各位代表，新的五年充滿挑戰，任重而道遠，我們既要著眼長遠，堅定目標不動搖，更要立足當前，扎實推動各項工作的落實。今年是新一屆政府的開局之年，實現生產總值突破100億元、躋身全國200強的目標，要求更高、任務更重。我們將進一步堅定加快發展的信心，保持克難攻堅的高昂斗志，突破發展的關鍵環節，狠抓項目投入，加大招商力度，推動產業提升，努力保持經濟社會又好又快發展。

20*年主要預期指標為：生產總值增長14%，力爭14.5%；財政總收入增長14%，力爭18%，其中地方財政收入增長14%，力爭18%；全社會固定資產投資增長15%，力爭18%；社會消費品零售總額增長13.5%，外貿出口增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%；萬元生產總值綜合能耗下降5%，化學需氧量排放量下降4%，二氧化硫排放量下降4%。

圍繞上述目標，我們突出抓好以下七方面工作：

一是不失時機地推動產業提升。要強力拓展工業平臺，爭取新開發土地2500畝，“二區四基地”基礎設施投入3億元以上。全面實施*經濟開發區跨江開發“一橋一路”工程和四期高標準基礎配套建設。要深入推進“2+6”特色產業提升工程，不斷增強產業競爭力。力爭全市工業總產值達到200億元，其中“六六”產業產值達到120億元。要致力培育龍頭企業，強化政策激勵，引導外引內聯，加強資本運作，壯大規模企業隊伍，力爭新增規模以上企業50家，億元企業2家。

二是堅定不移地抓好項目推進。今年預安排市級以上重點建設項目72項，總投資46.87億元，當年計劃投資24億元。力爭全年招商引資實到資金15億元，市外工業項目35個，億元以上項目8個，引進外資700萬美元。繼續實施10項為民辦實事項目，完成市區綠化26萬平方米，建設100套廉租房，啟動西市街菜市場建設，改造老城區供水、排污等市政設施，建設市區治安、交通、城管三合一的電子監控管理系統，實施12個鄉鎮通村公路190公里，建設200個畜禽養殖無害化處理大型沼氣池，扎實推進新農村電氣化建設，啟動實施四都、壇石等地農民飲用水工程，完成農民工“安心公寓”70套。

三是務實推進新農村建設。進一步突出抓好食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶葉等特色農業產業。力爭全市食用菌種植量達到2.3億袋，蜂群飼養量穩定在25萬箱，建成瓜果蔬菜基地7萬畝、無公害精品茶園1萬畝。積極創建特色村，重點啟動清漾、和睦等特色文化村建設。扎實推進全國綠化模范縣（市）和省生態市創建工作。落實*、長坑壟兩大水庫灌區農戶免繳水費政策，切實減輕農民負擔。積極推動大田、林地等農村生產要素流轉，促進農民增收。加大投入，扎實推進新農村各項工程建設，全年培訓新型農民2萬人次，轉移就業1.2萬人，新搬遷山區農民2300人，爭取完成5個*市級全面小康建設示范村和50個環境衛生整治村建設。

四是強化融合提升城市品位。深入推進“四城聯創”。抓好“一江兩帶”、*入城口精品景觀帶和*、*等主題公園文化融入的規劃設計建設。實施城區五年綠化規劃，重點實施*公園、*健身公園，達嶺溪、封門溪水系，江賀公路、景星東路、江東大道等道路，文化廣場、城南開發區入口、新江中入口等重要區段和節點的綠化。加快*新城建設，啟動實施鹿溪北路向北延伸、*入城口、周家青廣場等工程，進一步完善城市功能，爭取完成文化廣場、迎賓大橋等工程建設，啟動規劃建設市文化藝術中心。

五是深化改革促進社會事業整合發展。積極實施科技強市創建工作，積極籌建科技創新服務中心，加強專利申報和保護工作。深化教育布局調整，基本完成壇石、*片區學校布局調整。繼續實施教育“五項工程”，抓好外國語學校、周家青小學、雙塔初中、*中專實訓基地建設。抓好新型農村合作醫療工作，確保參保率穩定在85%以上，深入實施農民健康工程，加快推進公共衛生中心、第四專科醫院建設。積極開展慶祝建市20周年等重大文化旅游與經貿活動，深入開展全民健身活動，爭取舉辦首屆農民運動會和農民藝術節。

六是突出重點推動服務業提質擴量。大力發展特色旅游休閑業，抓好廿八都古鎮和清漾等歷史文化村保護與旅游開發，精心籌劃組織浙閩贛三省邊界休閑旅游交易會等系列活動，全年接待游客總人數力爭達到150萬人次，實現旅游經濟總收入7.6億元。加快提升商貿物流業，扎實推進*大型超市、左鄰右舍物流配送中心、*竹木交易市場等項目建設，抓好浙閩贛物流基地、精品商廈、裝飾材料綜合市場等項目包裝招商建設。同時，要繼續大力發展對外貿易，力爭外貿自營出口6000萬美元。

七是統籌兼顧保持社會和諧穩定。千方百計擴大就業渠道，確保新增城鎮就業崗位3000個以上。進一步擴大城鎮五項保險覆蓋面，完善落實新型社會救助體系。深化“平安*”建設，實施安全生產專項整治，繼續保持安全生產三項指標零增長。推進科技強警，強化網絡監察工作，保障信息安全，加強公安巡特警隊伍建設。進一步抓好市場經濟秩序整頓，強化食品、藥品等安全監管，健全落實各項突發事件和公共危機應急預案，提高應對處置各類突發性事件的能力，努力保持社會和諧穩定。

各位代表，今后的五年，是*發展史上極其重要的五年，也是充滿挑戰和希望的五年，站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在中共*市委的正確領導下，團結和帶領全市58萬人民，振奮精神，克難攻堅，務實奮進，為全面完成各項目標任務、全力打造實力*、在全省欠發達地區率先崛起而努力奮斗！