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同志們：

一、充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實增強責任感和使命感

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是樹立與時俱進、以人為本發展意識的重要舉措

科學發展觀是適應我國新世紀新階段經濟社會發展中呈現的階段性特征，促進經濟社會又好又快、全面協調可持續發展提出來的，是馬克思主義中國化的最新成果。我們要通過學習實踐活動，使衛生系統廣大黨員特別是黨員領導干部，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強用科學發展觀指導衛生工作實踐、推動衛生科學發展的能力和本領，真正把科學發展觀貫徹落實到衛生工作的各個方面。

（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是推動我縣衛生事業又好又快發展的現實需要

改革開放以來，特別是近年來，我縣經濟社會快速發展，醫療衛生事業發展取得了巨大成就，城鄉居民的醫療保障水平和健康水平顯著提高，但是醫療衛生作為民生的重要組成部分，群眾在看病就醫方面的困難和問題還比較多，醫療衛生依然是群眾關注的熱點與難點問題，這就需要我們站在新的起點上，繼續抓住并創造新的機遇，對如何建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務制度，如何深化醫藥衛生體制改革進行認真思考和積極探索。在更高層次上進一步解放思想、創新觀念、開拓思路，努力推動科學發展觀在我縣衛生系統的深入貫徹落實，推動衛生事業又好又快發展。

（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是加強領導班子和黨員干部隊伍建設的實際行動

近年來，我縣衛生事業的發展，一個重要的收獲是，領導干部隊伍思想觀念、精神狀態和辦事能力都發生了較大的變化，干事創業、爭創一流的意識不斷增強，促進發展的能力不斷增強，這是保持我們事業較快發展的基礎和強大動力。但也必須清醒地看到，與滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求相比，我縣衛生系統干部隊伍的理論素養、業務能力、工作水平還存在一定的差距。要始終保持我縣衛生事業發展的良好勢頭和旺盛活力，必須不斷提高廣大黨員特別是黨員領導干部的整體素質，提高各級領導干部領導科學發展的能力。各領導班子和黨員領導干部要在多學習、善思考、勤實踐上下功夫，通過深入學習實踐科學發展觀，加強領導班子、基層黨組織和黨員干部隊伍建設，切實提高黨員干部隊伍的整體素質。

二、突出主題，抓住重點，扎扎實實推進學習實踐活動

這次活動的主題非常鮮明，就是深入學習實踐科學發展觀。我們必須牢牢把握這一主題，并貫穿于工作的全過程。要根據局黨委確定的實施方案，精心組織實施，牢牢把握四個關鍵點。

（一）牢牢把握指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，以“加快科學發展，構建和諧衛生”為主題，以“服務優、質量好，做強衛生事業”為實踐載體，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力化解影響和制約衛生事業科學發展的突出矛盾，著力解決群眾反映強烈的熱點問題，把科學發展觀貫徹落實到衛生工作的各個環節，為構建和諧衛生作出新的貢獻。

（二）牢牢把握目標要求

要在四個“求”字上下功夫：一是思想認識上求統一。廣大黨員、干部，特別是領導干部，要進一步加深對科學發展觀的理解，認清寧海衛生事業發展的優勢、差距和潛力，提高搶先發展的責任意識、逆勢而上的機遇意識和奮發進取的創新意識，使領導班子和領導干部在什么是衛生科學發展、衛生科學發展為了誰、目前存在問題、今后如何更好地實現等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領衛生工作。二是服務水平上求提高。對照科學發展觀的要求，提高領導班子和黨員領導干部駕馭全面發展的能力，增強大局意識和領導責任；提高整體醫療服務能力，整合衛生資源，滿足群眾不同層次的衛生服務需求；提高構建和諧社會能力，強化內涵建設，加強醫患溝通，打造平安醫院；提高為民謀利能力，發揮社區醫療衛生服務功能，維護好、實現好人民群眾防病治病的根本利益。提高對突發公共衛生事件應急處理的能力

和衛生綜合執法能力。普通黨員干部要著力提高學習能力、服務能力和執行能力。三是發展機制上求創新。以深化醫藥衛生體制改革為契機，轉變職能，履行責任，創建有利于衛生科學發展的政策和體制機制，加快推進覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度建設，進一步健全基層醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，努力促進基本公共衛生服務均等化。四是難點工作上求突破。堅持把解決群眾反映強烈的突出問題作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，要在切實解決衛生工作中影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決本部門和支持本部門解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫。解決問題從實際出發，量力而行，盡力而為，確保取得實效。

（三）牢牢把握基本原則

這次活動范圍主要是局和直屬單位領導班子以及全體黨員，重點對象是黨員領導干部。參加學習實踐活動的共有9個基層黨組織，黨員391名。在學習實踐活動中，我們必須堅持四條原則。

一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新衛生事業發展觀念、轉變發展思路，破解衛生發展難題。使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合黨的執政規律，更加符合經濟社會發展規律，更加符合衛生事業發展規律，更加符合人民群眾的要求，以思想的大解放，推動衛生大改革與大發展。二是堅持實踐特色。從衛生工作實際出發，把學習實踐活動與構建衛生事業科學發展的體制機制結合起來，與維護群眾健康利益結合起來，充分發揮衛生職能部門的優勢和作用，把落實縣委“保增”、“攻堅”、“親民”、“平安”、“肅風”五大專項行動體現在學習實踐活動之中，把學習運用與實踐統一起來，扎實開展服務內涵創新活動、“平安醫院”創建活動、“醫院管理年”活動、重點工作攻堅活動和行風評議“回頭看”活動，進一步增強學習實踐活動的有效性。三是堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，問計于民取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習活動全過程。建立健全與群眾互動平臺，做到“三個有”：寧海衛生網有專欄、門診掛號點有意見箱、辦公室有群眾溝通專號。廣泛聽取群眾和社會各界的意見和建議，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映最強烈、影響和制約科學發展的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是堅持正面引導。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我完善、自我提高內在動力，自覺查找在貫徹實踐科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，不搞人人過關，又注意保護黨員、干部的發展積極性，同時要注意發揮先進典型的示范引導作用。

（四）牢牢把握重點環節

學習實踐活動從2009年3月上旬開始，到2009年8月底結束，具體分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。每個階段包括4個環節，加上準備環節，共計13個環節。

學習調研是學習實踐活動的首要環節，也是搞好活動的基礎和前提。各單位要切實做好“四項活動”。一是開展好宣傳活動。各單位黨組織要邀請縣學習實踐活動宣講團、微型黨課宣講團到各單位開展宣講活動。局黨委在寧海衛生網開設學習實踐活動專欄，在《寧海衛生信息》設立專刊；及時報道中央、省、市、縣和局黨委學習實踐活動的重要部署、重要進展、重要活動，報道各單位在活動中所采取的有力措施、工作經驗、先進典型和初步成效。各單位要根據各自情況，通過宣傳櫥窗、媒體標語、公益廣告牌等載體和文藝活動、征文活動、演講活動等形式進行宣教，形成宣傳強勢，營造濃厚輿論氛圍。二是組織好學習培訓。制定切實可行的學習計劃，提出學習的具體要求。采取個人自學、集中輔導、專題培訓、集體研討、微型黨課、論壇講座、網絡教育等多種形式，組織廣大黨員干部認真學習第一階段工作安排中的重點學習篇目。班子成員要積極參加不少于3次的中心組專題學習，帶頭到基層單位作學習輔導報告。局學習實踐活動辦公室將適時組織兩期培訓班，對局機關全體黨員和縣屬醫療衛生單位黨員領導干部參加進行集中學習培訓。縣屬醫療衛生單位一般黨員干部由各單位自行組織集中培訓。各單位要結合實際，創新學習方法，切實增強理論武裝的實效性，確保每名黨員的集中學習時間累計不少于40小時，做到讀書有筆記、發言有提綱、討論有記錄、學后有心得。三是開展好專題調研，抓住影響科學發展的突出矛盾和問題，每位局領導牽頭負責1個以上專題調研，各單位也要從實際出發，確定幾個調研課題，由領導干部帶頭承擔并形成專題調研報告，屆時領導小組辦公室把調研成果匯編成冊，組織調研成果交流，并由有關科室把成果轉化為政策，用以指導衛生工作。四是開展解放思想大討論。方案中提到的“衛生發展大家談”、“破解難題獻一策”“立足崗位強服務”等活動，目的就是積極引導衛生系統廣大干部開展查擺問題、分析矛盾、建言獻策活動，最大限度地組織廣大干部群眾參與，增強活動的針對性和實效性。各單位要結合實際情況靈活運用，不要生搬硬套，不搞一刀切。

分析評議是學習實踐活動的重要環節，要找準突出問題，透徹分析原因。重點要開好“四個會”：一是民主懇談會。局黨委和各縣屬醫療衛生單位要邀請黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等多種層次代表參加懇談，面對面征求意見，虛心聽取他們對衛生系統、本單位貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。黨員干部個人也要以各種方式主動聽取和征求群眾意見。對征求到的意見，要認真匯總梳理。二是民主生活會。局黨委和各縣屬醫療衛生單位領導班子在廣泛征求各方面意見基礎上，召開專題民主生活會，開展對照檢查和自我剖析，黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。民主生活會上要組織和邀請部分基層“兩代表一委員”列席，并請他們進行測評。三是民主討論會。局黨委和縣屬醫療衛生單位領導班子要充分運用調研、征求意見和民主生活會的成果，進一步思考工作中取得的成績、還存在哪些問題、存在問題的主客觀原因特別是主觀原因是什么，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結和工作報告。初稿形成后，要以民主討論會的形式廣泛聽取各方面的意見，并經黨委（黨總支、黨支部）擴大會議充分討論后，反復修改完

善。四是民主評議會。局黨委和各縣屬醫療衛生單位領導班子分析檢查報告形成后，要召開民主評議會，邀請有關“兩代表一委員”、基層單位代表、服務對象代表參加，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公開，并報局黨委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

整改落實是學習實踐活動取得實際成果的重要階段，重點抓好“四個環節”。一是制定整改落實方案。局黨委和各醫療衛生單位領導班子黨員領導干部要根據分析檢查報告，針對查擺出來的突出問題，按照輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的具體方案，完善有關制度、政策和措施。同時，各單位要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、負責部門的責任。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。整改落實方案要報局黨委學習實踐活動領導小組辦公室備案。二是集中解決突出問題。解決實際問題是衡量學習實踐活動質量高低、成效大小的重要標志，也是衡量能否實現活動目標要求的關鍵所在。要把注重實踐、解決問題貫穿始終，堅持邊學邊改，邊查邊改。對關系全局的重大問題，黨政主要領導要親自掛帥，統籌協調，集中力量重點研究解決。對一些矛盾突出、錯綜復雜的難題，要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，并積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。三是完善體制機制。完善制度是學習實踐活動的重要目標，就是要把實踐成果轉化為制度成果，把成功做法轉化為制度規范。要在學習實踐的基礎上，抓住本單位全局性、戰略性問題，抓住廣大黨員、干部和人民群眾最期待解決，抓住影響和制約科學發展的突出問題，集中力量攻堅，形成一批帶有全局性、前瞻性和可操作性的制度成果。四是搞好總結測評。學習實踐活動基本完成時，要認真總結工作成效和經驗，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上以書面問卷、座談訪談、民意調查、網上調查等多種形式對局黨委和縣屬醫療衛生單位開展學習實踐活動的成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，測評結果要以適當的方式向社會公布，并根據測評結果進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題接續得到有效解決，以鞏固和擴大學習實踐活動成果。

局直屬醫療衛生單位要根據實施方案總體安排，緊扣主題，進一步細化學習實踐活動的具體內容，制定工作進度表，明確工作目標、推進進度、落實責任，保證各階段工作相互銜接，有序推進。

三、加強組織保障，確保學習實踐活動取得實實在在的效果

這次學習實踐活動時間緊，任務重，要求高。局機關、局直屬醫療衛生單位要以高度負責的態度、改革創新的精神和求真務實的作風，高標準抓好學習實踐活動，確保活動作順利開展、取得實效、創出經驗。

一要加強領導，落實責任。為加強對學習實踐活動的領導和指導，縣衛生局成立了開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，負責活動的組織領導、協調指導和督促檢查工作。領導小組下設辦公室和指導檢查組，負責日常工作和對活動的具體指導。局直屬醫療衛生單位也要成立相應的領導機構和工作機構。要建立健全黨員行政主要領導為第一責任人、書記為直接責任人的責任體系，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別是黨委（總支、支部）主要領導要以高度的責任感和強烈的使命感，投入足夠的時間和精力，認真抓好本單位活動開展工作。此次動員大會后，各單位要立即開展工作，根據工作安排，23日前必須召開本單位的動員大會，并向局機關上報各單位的實施方案、領導小組和具體工作安排。

二要分類指導，穩步推進。局機關、局直屬醫療衛生單位要認真按照實施方案，組織黨員參加活動。與單位解除勞動關系但組織關系仍在原單位的黨員，也應組織其參加活動。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動，其方式可靈活多樣，確有困難的，經批準，可不參加活動。對非中共黨員領導干部，歡迎其積極參加活動，但不提具體的要求。

三要強化督導，注重實效。局領導小組抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成指導檢查組，對直屬單位開展情況進行分類指導和督查。對黨員領導干部與其他黨員干部應分別提出要求，并注意考慮不同部門和單位的情況，使活動開展切合實際、確有實效。

四要創新方式，突出特色。我們既要嚴格遵循活動要求的方法步驟，高標準啟動、嚴要求推進、高質量落實，又要開動腦筋，結合實際，以創新的精神、創新的思維搞好各項工作。要堅持“四個結合”，即堅持深化學習與深入實踐相結合，堅持高標準做好規定動作和創造性設計自選動作相結合，堅持立足當前和著眼長遠相結合，注重發揚黨內民主和堅持群眾路線相結合。

五要搞好宣傳，營造氛圍。充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網絡等各種媒體，大力宣傳科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道活動開展情況，反映活動取得的成效，特別是要集中組織宣傳科學發展、加快發展的先進典型和新鮮經驗，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。在寧海衛生網站開辟專欄，編發簡報，及時工作動態，向縣委報送工作情況。各單位也要運用各種形式開展宣傳，做好情況溝通和信息報送工作。

六要統籌兼顧，科學安排。正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，做到以學習促發展，以工作促提高。要把開展活動開展作為推動各項業務工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性。

特別需要強調的是學習教育的重點是各級領

導班子和領導干部，因此，搞好這次活動，關鍵在領導，責任在班子。各級領導班子和領導干部一定要充分發揮表率作用，帶頭學、帶頭查、帶頭改，局領導班子要為機關和基層作出榜樣，各直屬單位領導班子和黨員領導干部要為本單位黨員、干部職工作出榜樣，以我們的模范行動帶動和促進科學發展觀的貫徹落實。

同志們，這次學習實踐活動是黨內一次自上而下的自我教育，縣委寄予厚望，社會高度關注，群眾充滿期待。局機關和各直屬單位黨員領導干部和廣大黨員一定要充分認識活動重大意義，切實增強政治意識、大局意識和創新意識，努力使學習實踐活動真正成為人民滿意工程。