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一、20*年工作和“十五”發展回顧

一年來，我們合力攻堅狠抓項目落實，城鄉建設步伐不斷加快。市域總體規劃、村莊規劃進一步完善，鐵路站場區、城市中心區、九龍匯生態區規劃方案編制完成。中華北路順利貫通，陽光大道、北環路等8條續建道路基本完工。行政中心和法院、檢察院大樓相繼結頂。錦園、五龍等住宅小區建設穩步推進，新建商品房和經濟適用房57萬平方米。錦屏公園一期建成開放，月河灣綠地拆遷基本完成。觀岙污水處理廠、老城區截污管網和北山、東輝污水泵站建成并投入運行。建立重點項目定期匯報督查制度，重點工程建設進度加快。甬臺溫鐵路*段、石松一級公路、76省道復線城南段和長潭引水*配水工程陸續開工，山金線等縣道改建和東海塘圍墾開發工程進展順利，金清新閘排澇二期和擔嶼圍涂工程進入立項審批階段?！笆迨痉?、百村整治”工程深入實施，新增省級示范村9個。生態市建設全面推進，國家級生態示范區創建通過驗收。

一年來，我們堅持各項事業協調發展，社會保持和諧穩定。教育質量穩步提升，初升高比例達92.2%，高考、高職升學率均居全省前列，通過省教育強市復查驗收。農村電影“2131”工程扎實推進，群眾文化生活不斷豐富，市戲劇二團被評為全國優秀民間藝術團體。成功舉辦第十五屆全民運動會，通過省首批體育強市驗收。文體廣電機構改革順利完成。高度重視重點傳染病防治工作，麻疹和傷寒副傷寒疫情得到控制，公共衛生監測實現全覆蓋。人口與計生工作特色明顯，被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣市、全國預防艾滋病知識宣傳項目點先進縣市，省計生宣傳教育工作現場會在我市召開。社會保障體系不斷健全，養老保險基本全覆蓋通過省政府驗收，被征地農民參加養老保險達1.16萬人，新型農村合作醫療參保率達92.2%，社會醫療救助工作啟動實施?！捌桨?”建設力度加大，“打地霸、促發展”活動深入開展，信訪秩序進一步規范，維護了社會政治穩定。人民武裝、預備役、人防、海防、雙擁工作不斷加強，獲“省級雙擁模范城”稱號。統計、海事、外事、僑務、臺灣事務、鹽業、檔案、地方志、氣象、宗教等工作取得新成績。十件實事基本完成。

各位代表，經過全市上下的共同努力，我們順利完成了20*年和“十五”計劃各項主要目標任務。五年來，我們緊緊圍繞“三大跨越”的宏偉目標，同心同德，奮發圖強，加快發展，改革開放和現代化建設取得顯著成績。

“十五”期間，是我市經濟持續較快發展、綜合實力不斷增強的五年。全市生產總值年均增長12%，比“十五”計劃高1個百分點；財政總收入由13.48億元增加到29.42億元，年均增長16.9%，完成“十五”計劃的129%。經濟結構進一步優化，三次產業結構調整為9.2:52.9:37.9。效益農業發展成效顯著，形成了西瓜、果蔗、*草雞等六大特色優勢農產品產業帶，規模和品牌農業成為全省三大農業亮點之一。先進制造業基地建設進一步加快，汽摩配、水泵、空壓機成為全國較有影響力的生產基地，規模工業產值由130.26億元增加到397.29億元，年均增長25%。商貿、通訊、旅游等服務業發展迅速，引進國內外知名連鎖企業16家，全社會消費品零售總額年均增長16.4%。

“十五”期間，是我市改革進一步深化、對外開放呈現新格局的五年。企業改制步伐加快，錢江集團主輔業分離和外資股權轉讓順利實施，國有、集體企業改制基本完成。行政區劃調整和政府機構改革順利實施，行政管理體制逐步理順。先后開展三輪審批制度改革，審批、核準等事項減少57.1%，建立市政府辦證中心和市招投標中心，行政效能不斷提高。財政、稅費、金融、投資等改革全面推進。深入實施“開放強市”戰略，經濟外向度進一步提高，自營出口總額由1.48億美元增加到10.01億美元，年均增長46.5%；實際利用外資1.76億美元，興辦三資企業111家。臺州海關*辦事處成功設立。

“十五”期間，是我市基礎設施建設步伐加快、城市功能不斷完善的五年。大力實施“東移、北擴、西進”戰略，建成區面積從15平方公里擴展到26平方公里，基礎設施投資累計達26.7億元。澤太一級公路等一批重點工程相繼竣工，康莊工程、河道疏浚圓滿完成。500KV、220KV等一批輸變電工程順利投運，農村電力實現同網同價。建成錦屏公園一期、世紀廣場等一批具有現代城市氣息的標志性工程，城市品位不斷提升。環境綜合整治和市區綠化、亮化、美化成效明顯，榮獲省級文明城市稱號?！笆迨痉?、百村整治”工程扎實推進，新農村建設取得初步成效。

“十五”期間，是我市各項社會事業全面進步、人民生活明顯改善的五年?？萍季C合實力躋身全國百強，被列為國家級可持續發展實驗區。教育事業跨上新臺階，省級重點中學達10所，市職技校成為國家級重點職技校，優質教育資源數量名列全省前茅，初升高比例由71.2%提高到92.2%。文體衛生事業蓬勃發展，相繼實施體育場、婦保院等工程，建成購書中心、基層文化俱樂部等一批文體基礎設施。計劃生育工作機制日益完善，人口自然增長率連年保持在6‰以內。社會保障工作穩步推進，社會救助體系不斷健全，建立市慈善總會。城鎮居民人均可支配收入由10181元增加到18757元，農民人均純收入由5609元增加到7556元，人民生活總體上達到小康水平。

“十五”期間，是政府自身建設繼續加強、依法治市穩步推進的五年。建立健全重大事項定期向人大報告、向政協通報制度和重大決策社會公示、專家咨詢制度，全面推行政務公開，政府的科學行政、民主行政和依法行政能力逐步提高。重視和加強信訪工作，社會治安綜合治理扎實開展，“平安*”建設不斷推進?！八奈濉逼辗üぷ黜樌瓿?，基層民主政治建設進一步加強，市黨代表、人大代表、政協委員提出的議案、建議和提案得到較好辦理。注重從源頭上預防和治理腐敗，廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，“3·23”案件涉案資產處置工作基本完成。

在過去的五年里，我市各項工作取得了很大成績。這些成績來之不易，是市委正確領導、市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民克服諸多困難、付出艱苦努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各派、各人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向駐溫部隊以及所有關心支持*發展的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。結構調整和產業升級問題仍較為突出，區域自主創新能力不強，企業低、小、散現象未明顯改觀；農業的綜合生產能力和抗風險能力不高，農民增收難度加大；第三產業比重仍然偏低，現代服務業發展相對滯后；土地等要素供給緊張與經濟粗放增長并存，環境保護和生態建設壓力進一步加大；城鄉、區域和經濟社會發展還不夠協調，現代化中等城市建設仍需加快；社會不安定因素不同程度存在，安全生產事故時有發生；政府職能轉變還不適應發展的需要，政府服務有待進一步改進，廉政建設和反腐敗工作任重道遠。我們一定要認真研究分析這些問題，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。

二、“十一五”奮斗目標和發展戰略

“十一五”時期是經濟和社會發展的關鍵時期，也是全面建設小康社會的攻堅階段。在發展的道路上，機遇和挑戰并存。從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化趨勢深入發展，國際產業重組和生產要素轉移加快。從國內看，全面建設小康社會步伐加快，長三角地區進一步崛起，溫臺產業帶逐步形成。從我市看，甬臺溫鐵路、沿海高速公路建設將有力提升*區位優勢，東海塘圍區、上馬工業區塊開發將有效構建產業發展平臺。這些，都為我們加快發展提供了更為有利的條件。同時，國際貿易保護主義有新的表現，國內宏觀調控繼續加強，我市要素制約仍較突出，對經濟社會發展構成現實的挑戰。我們必須牢牢把握重要戰略機遇期的關鍵時段，善于從全局看問題，從長遠謀思路，以不進則退的危機感，只爭朝夕的緊迫感，奮起直追的使命感，努力謀求我市經濟社會又快又好發展。

為此，今后五年總的目標是：緊緊圍繞經濟建設、中等城市建設、新農村建設三大主體任務，立足發展領先、創業爭先、富民優先，突出抓好甬臺溫鐵路*段等十大重點項目，東西并進，整體躍升，加快建設先進制造業基地、區域性現代商貿中心和物流中心，努力打造節約型、環境友好型、創新型城市，力爭在全面建設小康社會與和諧社會中走在全省前列，為提前基本實現現代化奠定堅實的基礎。到“十一五”期末，生產總值達600億元，年均增長13%；人均生產總值達6000美元；財政總收入達55.4億元，年均增長13.5%，其中地方財政收入達25.4億元，年均增長13.5%；農民人均純收入達1*00元；單位生產總值能源消耗下降15%左右。圍繞上述目標，“十一五”期間，我們必須堅持加快經濟發展與構建和諧社會并重、推進城市化與建設新農村并舉，牢牢把握以下戰略重點。

實施工業立市發展戰略，建設先進制造業基地。強力推進產業轉型升級，致力發展高新技術產業，將西部地區建成我市工業發展的高新基地；加快東海塘圍區、松門東南工業集聚區、上馬工業區塊開發，重點發展汽摩機電、船舶修造、水產品精深加工等產業，將東部地區建成臨港型先進制造業基地。大力培育規模企業，加快企業上市步伐，鼓勵發展總部經濟，支持中小企業發展壯大。到2010年，規模工業產值突破千億元大關，爭取產值上億元企業150家，上10億元企業12家，上市企業5家。

實施城鄉統籌發展戰略，建設社會主義新農村。圍繞“生產方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的目標，完善村莊規劃，致力連片連線整治，全面實施“村村新”工程，推進新農村建設。加快城市基礎設施向農村延伸，建成甬臺溫鐵路*段和石松一級公路，啟動建設沿海高速公路，完善農村供電、供水、通訊網絡和城鄉污水、垃圾處理系統。推進城市公共服務向農村覆蓋，建立健全市、鎮、村三級公共衛生和醫療服務體系，加強基層文化俱樂部建設，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。到2010年，全市50%以上的行政村實現新農村目標。

實施產業互動發展戰略，建設區域性現代商貿、物流和休閑旅游中心。繼續引進先進連鎖業態，推動新型流通方式向集鎮和農村發展，打造特色商業圈，努力建成臺州南部現代商貿中心。依托鐵路站場、龍門港，加快現代物流基地建設，努力建成溫臺沿海區域性物流中心。利用世界地質公園、世紀曙光等旅游“名片”，加快長嶼硐天和石塘等東部濱海特色景區開發步伐，努力建成長三角南翼重要的休閑旅游中心。到2010年，爭取全市服務業增加值翻一番，占GDP比重達42%。

實施大三角發展戰略，建設現代化中等城市。加強中心城區與澤國、大溪的城市功能培育和建設協調，強勢推進西環路和萬昌路兩大“城市走廊”建設，強化大三角地區的一體化布局。繼續實施“東移、北擴、西進”戰略，建成錦屏組團和開發區組團，加快建設城西北組團和工業城組團。全面建設九龍匯生態區，形成獨特的“城市綠肺”。大力實施重點區域、重點地段精品工程，建設一批標志性建筑，不斷豐滿城市形象，完善城市功能。到2010年，建成區面積擴大到40平方公里，城市化水平達60%。

實施協調發展戰略，建設和諧社會?？茖W把握和處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，大力推廣節能、節水、節材和資源綜合利用新技術，加強環境整治和生態保護，建設資源節約型和環境友好型城市。積極創建科技、衛生強市，進一步豐富教育、體育強市內涵，努力建設文化大市，構筑區域人才高地，切實增強自主創新能力。深化社會保障制度改革，加強新型社會救助體系建設，支持發展公益慈善事業，幫助困難群眾解決生產生活問題。深入推進“平安*”建設，深化社會治安綜合治理，構建防災減災保障體系，健全各類突發事件應急機制，提高維護公共安全與社會穩定的能力，促進社會和諧。