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同志們：

一、正視問題，充分認識開展“作風建設年”活動的重要性

一是執法行為不規范。有的行政執法部門及其工作人員違規行政、越權執法、濫用職權，侵犯企業和群眾利益；有的執法不嚴，以權代法、以情代法、以利代法；有的重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重查找問題、輕具體指導。個別部門和單位利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，吃、拿、卡、要和只收費不服務的現象仍然存在。

二是政令執行不到位。有的部門過分看重小團體利益，執行政令時以“個人交情”代替政令，以“好處”來支配政令，以“個人的喜好”來改變政令，有利可圖的事情就積極干、爭著干，無利可圖的就拖著干、不愿干；有些中層干部因循守舊，照搬條條框框，不圍繞發展出主意，不結合實際想辦法，對本來可以辦理的事項就是頂著不辦，有時單位領導也奈何不得，這種“中梗阻”的現象在不少單位都有存在。

三是工作作風不扎實。有的鎮（街道）領導和干部不駐鎮（街道）、不駐村（居），安排工作遙控指揮；不督促、不落實，遇到矛盾糾紛躲在背后壓陣；不靠前、不負責，有事沒人做，有人沒事做；有的作風飄浮、弄虛作假、欺上瞞下；有的不深入調查研究，害怕困難，回避矛盾，躲避群眾。有些干部觀念陳舊落后，精神萎靡不振，缺乏工作的責任心和緊迫感；有些干部艱苦奮斗意識不強，缺乏吃苦耐勞精神，熱衷于應酬、享受；有些干部組織紀律觀念淡薄，上班遲到早退，工作時間脫崗辦私事，熱衷于上網玩游戲，扎堆傳閑話道是非。

四是規章制度不落實。有的單位工作人員不遵守作風建設制度，我行我素，搞“上有政策、下有對策”。各項制度講在口上，掛在墻上，寫在紙上，就是不落實在行動上。“服務承諾制”、“限時辦理制”、“首問負責制”、“一個窗口對外”、“一條龍服務”等服務制度流于形式的現象普遍存在。有些領導干部不認真執行財經紀律，經常公款吃喝、公費旅游，貪圖享受、奢侈浪費之風大長；有些干部參與賭博屢禁不止，個別數額巨大，甚至上班時間參與聚賭，誤事誤人，在群眾中造成了惡劣影響。

產生上述作風問題有著復雜而深刻的原因。主要有三方面：一是思想境界不高。思想觀念的落后是作風渙散的根源。不少干部意志衰退，對工作缺乏熱情，對事業缺乏奮斗的激情，對群眾缺乏真摯的感情。二是能力素質不強。干部的能力與職務、水平與文憑、本領與崗位不相適應的現象還一定程度上存在。不少機關工作人員不注重學習，不鉆研業務，對政策法規一知半解，對本職工作不求甚解，普遍存在“知識危機”和“本領恐慌”。三是體制機制不嚴。從管理體制來看，行政審批制度改革不夠徹底，政府職能轉換尚未到位；從制度建設和實施情況來看，很多制度的可操作性還不夠強，制約措施不多，考核評議不嚴，督查推動不力，干部的自身優越感普遍高于危機感，缺乏有效的工作壓力和動力；從違紀干部的處理情況來看，常常觸皮不觸肉，觸事不觸人，失之過軟，失之過寬，起不到應有的懲戒效果。

當前，由于利益驅動、宗旨觀念淡薄等各種因素的綜合作用，黨員干部身上滋生不正之風的可能性在繼續增加，加強干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。我們必須進一步統一思想，提高認識，切實增強推進作風建設的緊迫感和責任意識。

（一）開展“作風建設年”活動，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。推動科學發展、和諧發展，必須以良好的作風作保障。目前，我們在科學發展方面取得的進步還是初步的，基礎還不牢固。我們只有不斷教育和引導廣大黨員干部樹立求真務實的作風，扎實解決各類矛盾和問題，才能開創科學發展的新局面。同時，我們正處于社會的轉型期和矛盾的凸顯期。良好的作風能夠營造扶正祛邪的濃厚氛圍，營造和諧的黨群干群關系，真正把人民群眾團結在區委區政府的周圍，形成構建和諧社會的強大合力。

（二）開展“作風建設年”活動，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。優良的作風本身就是黨的執政能力和先進性的重要表現。人民群眾對黨的感情和認同，主要是看黨員干部的作風。我們黨的干部作風好，黨在人民群眾中的凝聚力和號召力就高，區委區政府的重點工作推進起來就會比較順利。我們只有不斷教育和引導廣大黨員干部發揚黨的光榮傳統和優良作風，才能更好地提高執政能力，永葆先進性。

（三）開展“作風建設年”活動，是實現經濟社會又好又快發展、繼續走在全市前列的必然要求。我們在去年的市對區考核中位列第三，雖然不能就此認為*潛力不足、優勢不再，但事實上我們已經退后了一步。當前，全市其他縣市區發展速度都很快，如果我們不奮力追趕，就可能一退再退。而且九個縣市區在硬件和體制機制方面已經沒有多少差距，*作為一個區在事權財權上受到的制約較大，這時軟環境的優劣尤其是作風好壞就成為最重要的競爭因素。我們要通過“作風建設年”活動，認真查找問題，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，使黨員干部的作風更加符合經濟社會又好又快發展的要求，促進*“兩個社會”建設繼續走在全市前列。

二、突出重點，扎實推進“作風建設年”活動

今年全區作風建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實*總書記在中紀委七次全會上提出的“八個方面良好風氣”，以密切黨群關系為核心，以思想建設為重點，以制度建設為根本，緊扣“正風、強責、提效”三大目標，著力解決全區作風建設中存在的突出問題，努力營造心齊氣順、風正勁足的和諧氛圍。

開展“作風建設年”活動的工作目標是：一是干部作風明顯改進。通過整治領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，使我區干部隊伍作風中存在的歪風邪氣得到有效遏制，新風正氣得到大力弘揚。二是責任體系有效運轉。通過建立和完善作風建設和工作目標責任體系，明確責任主體，量化具體責任內容，合理分解責任層級，基本形成“失責必究、違責必罰”的全方位責任監督追究體系。三是政府效能明顯提高。通過進一步改革審批、理順職能、優化服務、暢通政令，確保機關工作效率明顯提高，部門協調配合明顯改善，重大決策落實更加順暢，群眾滿意度明顯提升。

開展“作風建設年”活動的主要內容是：切實加強教育，夯實作風建設的思想道德基礎；完善各項制度，把作風建設的要求體現到經常性的工作中去；強化監督檢查，確保取得實實在在的成效。結合我區作風建設的實際，重點要解決七個方面的問題:

（一）圍繞令行禁止加強作風建設，著力解決工作不力、效率低下的問題。我們很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最終無成果、無效益，原因就在于抓工作不深入、不具體、不認真。解決這個問題，要做到“四個落實”。一是工作部署要落實。各條線要緊密結合實際，把區委區政府提出的目標任務和工作部署細化分解，制定出具體的方案和相應的措施，落實到部門和個人，一件一件抓落實。對已經布置的工作和已經看準的事情，要一鼓作氣、一抓到底。二是工作作風要落實。要有一種勤勉敬業的責任意識，一種攻堅克難的拼搏精神，一種爭先創優的思想干勁。要大力倡導積極向上和無功便是過的思想意識，進一步振奮精神、轉變作風。三是目標責任要落實。學會把目標逐級分解，使工作件件有著落。要嚴格實行責任追究和表彰激勵等制度，推進抓落實的制度化、程序化和規范化。四是督促檢查要落實。工作部署之后，要有反饋、有評估、有總結。要及時掌握工作的進展情況，看看落實了多少，落實的效果如何，發現問題要迅速協調解決，保證工作抓一項成一項，事業干一件成一件。

（二）圍繞提升素質加強作風建設，著力解決學風不濃、水平不高的問題。當今時代，社會日新月異，形勢千變萬化，新情況新問題層出不窮。要做合格的干部，必須加強學習。一要牢記“終身學習”。就是要把學習同自身的工作和社會的發展緊密聯系起來，作為自己終身追求的目標。二要強化“素質學習”。就是要堅持做到“干什么、學什么；缺什么、補什么”，加快知識更新，優化知識結構。三要堅持“自主學習”，就是要盡量利用零碎的時間進行學習，始終以積極主動的態度對待學習，把“要我學”變為“我要學”。四是爭取“創新學習”。就是要勤于思考，不斷研究新情況、分析新問題、尋找新對策，努力獲取新的理解、新的應用。五要注重“實踐學習”。就是要堅持“理論聯系實際”，向群眾學習，向基層學習，著眼于學以致用、用有所成，努力把學習的體會和成果轉換為謀劃發展的思路、促進發展的措施、領導發展的本領。

（三）圍繞團結共事加強作風建設，著力解決目無組織、漠視紀律的問題。團結問題事關全局。黨員干部既要能干事，更要能共事，否則最后還是干不成事。培養團結共事的良好風氣，非常重要的一點就是要解決無組織無紀律、破壞民主的問題。各級領導干部在搞好團結上要努力做到大事講原則，小事講風格，多溝通、多理解，把心思用在干工作上，把精力用到謀發展上，決不允許只謀人不謀事，自己干不好還要對其他同志說三道四。在促進共事上要努力發揚民主，嚴格遵循有關規章和程序辦事，決不允許獨斷專行，把個人凌駕于組織之上。

（四）圍繞求真務實加強作風建設，著力解決形式主義、好大喜功的問題。弘揚求真務實的良好作風，就要重點解決搞形式主義、做表面文章等問題。要實現這個目標，必須正確處理好兩個關系：一是局部和全局的關系。既要堅持從本地本部門的實際出發，創造性地開展工作，又要牢固樹立全局觀念，增強在大局下行動的自覺性，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的不良現象。二是眼前和長遠的關系。既要抓緊解決當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，又要著眼未來發展，建立長效機制，追求長期效果，堅決防止急功近利、寅吃卯糧的短期行為。今年，區里要清理過多過濫的評比達標表彰活動。區委、區政府對鎮（街道）的工作考核、“兩個社會”目標責任制綜合考核和其他專項考核一次性進行。未經區里同意，任何區級部門不得以任何名義和形式組織對鎮（街道）的檢查考核。

（五）圍繞依法行政加強作風建設，著力解決服務不優、處事不公的問題。要堅持做到立黨為公、執政為民，就要重點解決機關干部作風中存在服務不周，辦事不公，追逐名利，以權謀私等問題。要從每一名干部特別是領導干部做起，不送不請不賄，不要不拿不貪，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風。特別要認真排查在具體辦事中，有沒有“麻木癥”、“冷漠癥”和以公帶私現象。今年在區級機關重點窗口要進一步完善辦事制度、簡化辦事程序、提高辦事透明度；在基層服務站所開展行風評議活動，改進服務意識，促進基層站所為民辦實事辦好事。今年區里將出臺對區管干部、中層干部和工作人員的考核獎懲及交流輪崗實施細則，加強干部交流，以督促后進、激勵先進。

（六）圍繞服務群眾加強作風建設，著力解決官僚主義、作風漂浮的問題。這次作風建設，各級各部門要重點解決干部隊伍中作風漂浮、碌碌無為和脫離群眾的問題。好的作風是帶出來的，我們要引導廣大干部做好三個表率。一是做敢于爭先的表率。全區的每項工作在全市都要有爭一流的工作目標，有的優勢工作要在全省乃至全國爭一流。要善于向先進學，敢于與先進比。二是做甘于奉獻的表率。現在工作難做，尤其是涉及群眾利益的工作更是難上加難。如果我們的干部沒有強烈的事業心，工作就很難完成。我們必須發揚無私奉獻的光榮傳統，敢于觸及矛盾，知難而進。三是做為民服務的表率。我們要深入到基層和群眾中去，掌握群眾的所思所憂所盼，積極解決群眾反映強烈的突出問題，真正做到了解民意、為民服務。今年要全面推行和深化“懇談日”活動，尤其要落實民情聯系制度，不僅有事要到村（居）社區里去，沒事也要到群眾家里去。

（七）圍繞艱苦奮斗加強作風建設，著力解決生活頹廢、貪圖享樂的問題。培養艱苦奮斗的良好風氣，要切實抓好兩件事情。一是要生活正派，培養健康情趣。領導干部的生活作風和生活情趣，關系到黨在人民群眾中的威信和形象，必須作為加強作風建設的一個重要方面。我們要自覺加強思想道德修養，注重培養健康的生活情趣和高尚的精神追求；要正確對待朋友交往，多交良朋益友，不交酒肉朋友。二是要厲行節約，反對鋪張浪費。今年我們將開展“節約型機關”活動，大力精簡會議和文件。同時針對公費接待、公款旅游、公車私用等問題，嚴格制定并執行相關制度，降低行政成本，真正把有限的資金和資源用在刀刃上；針對攀比待遇的問題，推行“一把手”經濟責任審計和財務稽查，堵塞濫發獎金、福利漏洞，規范各單位財務行為。這里，我再強調一下區里的規定，嚴禁區級機關及其派出機構到鎮（街道）、企事業單位索要、攤派或拉取贊助。兼職的領導干部一律不得雙重領取獎金、福利和補貼，違反規定領取的，必須全部退還，并要作誡勉談話。

這次“作風建設年”活動，總體上分宣傳動員、組織實施、考核考評三個階段。第一階段安排在2月到4月，主要是統一思想、明確要求、宣傳發動、部署工作；第二階段安排在5月到9月，主要是查找問題、建章立制、強責正風、整改提高；第三階段安排在10月到12月，主要是考核考評、表彰先進、總結經驗、完善機制。

三、加強領導，確保“作風建設年”活動取得實效

“作風建設年”活動是今年區委區政府的重點工作，各級各部門要把這項工作擺上重要位置，加強領導，精心組織，強化措施，落實責任，確保取得實效。

（一）加強領導，凝聚合力。區里已建立“作風建設年”活動領導小組，由我任組長，林金祥同志任常務副組長，下設辦公室放在區紀委，抽調精干力量，并制定了具體的實施意見；各級各部門主要領導要主抓這項工作，其他班子成員分工負責，切實擔負起分管范圍內的作風建設責任；在組織實施階段，區級部門“一把手”要在新聞媒體上承諾部門作風建設責任。各有關部門要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，共同推進，努力形成黨委統一領導、部門各負其責、依靠群眾支持參與的作風建設領導體制和工作機制。

（二）完善機制，嚴格督查。作風建設要切實抓出成效，必須要以相應的制度作保證，以嚴格的督查來落實。接下去，區里將出臺《*區“作風建設年”活動責任追究辦法》、《*區行政許可責任追究辦法》和《*區維穩責任追究制》，為查處作風違紀設定依據。我們在加強制度建設方面需要更多地維護規章制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度落實到位。同時要建立作風建設長效機制和監督考評機制，研究完善作風建設考核評價方法；設立作風建設投訴中心，建立作風督察員隊伍，加大行政效能監察和責任追究力度；充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、派的監督作用，將行政監督與法制監督、社會監督、輿論監督相結合，共同推動“作風建設年”活動的各項工作。

（三）培育典型，示范帶動。要發揮典型的示范作用來帶動作風建設，關鍵是要抓出一批先進典型作為樣板和楷模，在全區廣泛學習和推廣。要重點宣傳部門領導帶頭的典型，窗口部門全心全意為人民服務的典型，執法部門依法行政、用權為民的典型，促進作風建設整體水平邁上一個新的臺階。要認真開展“創效能機關”優勝單位評選活動，改進方法，精心組織，真正以基層、企業、群眾“滿意不滿意”、“擁護不擁護”作為檢驗和改進作風的標準，促進各級各部門真正為基層、為企業、為群眾辦實事、解難事、做好事。

（四）注重結合，務求實效。各地各部門要堅持從實際出發，精心設計載體，創新工作方法。要把作風建設與當前我們正在做的各項工作結合起來，與推進全區科學發展、和諧發展的具體實踐結合起來，以作風建設推動工作落實，以工作落實檢驗作風建設的成效，以作風建設和工作落實的結果來考察使用干部。要堅持以好的作風搞好這次活動，堅決反對走過場、搞花架子。要做好一以貫之、持之以恒的思想和工作準備，善始善成，確保“作風建設年”活動取得實實在在的成效。

同志們，加強作風建設是一項意義重大、任務艱巨的工程。我們一定要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，認清歷史使命，牢記黨的宗旨，以嶄新的姿態、全新的作風、創新的精神，全面推進“作風建設年”活動，努力開創我區經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！