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同志們：

一、工作簡要回顧

統籌城鄉扎實推進。15萬畝的*西部山區現代農業綜合開發示范區建設加快推進。完成有機食品認證1個，申報綠色食品認證1個、森林食品基地認證3個，新建面積達1000畝的高效筍竹兩用林示范基地1個，新增優質水果基地7336畝，*楊梅原產地保護標記申報工作順利開展。新組建農民專業合作社13家。出臺發展品牌農業政策意見，舉辦農產品品牌創新論壇，注冊農產品商標96件。政策性農業保險工作完成年度目標，承保覆蓋面高達93.7%。新農村建設加快推進，高山移民小區建設進展順利，上洋、茅畬、寧溪等3個村260余戶移民安置房基本結頂，2個高山移民小區安置房落實到戶。“農家樂”旅游蓬勃發展，成功舉辦“首屆*楊梅采摘游”。*峽谷、*石瀑景區啟動建設，浙東十八潭景區建成營業，*大裂谷景區通過AA認證。永寧江“八一廠”段拓浚工程政策處理取得突破，收回國有江涂228畝。*等病險水庫除險加固工程基本完成，整治、疏浚河道14.05公里，修復堤防（溪壩）4.1公里和7座重要排澇閘，完成江南渠道改造1.2公里。基礎設施建設有序推進，城鄉環境進一步改善。7個省、市重點工程項目，完成投資3.2億元，占年度投資額的49.1%。供水基礎設施建設進展順利。南城二期給水工程完成工程量的50%，江口水廠改造工程啟動建設。截污工程完成西工業園區DN1200管線1.3公里（占總長50%）、二環西路延伸段DN600管線1.2公里（占總長88%）、縉云路DN300管線1.04公里；開發區DN300～800管線永椒路東延及經五路段已全部完成。完成19號泵站泵池建設并通水，管理房進入主體建設；7號泵站完成規劃選址。*區廢棄物生態處理場成功采取TOT方式融資8000萬元。完成88個村莊規劃地形圖測繪和規劃紅線圈定，完成江北商務區外遷安置房擴初設計及地質鉆探。商業街區欣怡家園、錦都家園安置房建設加快推進，二期經濟適用房開工建設。委羽山新區羽山、橫河安置區塊正在報批供地，匯江安置區完成農轉用報批，C區塊前期工作基本完成。新城路改造已進場施工，勞動南路延伸段、二環西路延伸段均完成工程量的75%，北院線七里至仙浦汪段路基工程基本完成，104國道青嶺至黃土嶺段改建工程進展順利，82省道延伸線山頭姜至康山段完成土地征用并已進場施工。甬臺溫鐵路*中心客站和站前大道、站西大道建設有序推進。*港*港區公用碼頭項目立項準備工作基本完成。

工業經濟難中求進。全面開展“創業服務年、創新推進年”活動。出臺《關于加快工業創新的若干意見》，設立8000萬元專項資金，召開工業創新大會，傾力推進工業創新。成功舉辦第三屆銀企合作洽談會，9家銀行和72家企業簽約總金額達23億元。企業上市實現零突破，聯化科技成功掛牌上市；公元塑業、新東方油墨、印山制刷、王野動力等企業已啟動股改上市程序。品牌創新有新突破，申請中國馳名商標1件、省著名商標3件，在市下噴霧器、頂立膠業、億力電器等32家企業中相繼開展了中國名牌產品、國家免檢產品和浙江名牌產品培育。產業升級不斷加快，共備案技改項目31項，計劃總投資4.1億元；申報國家火炬計劃16項、國家重點新產品計劃6只、省級高新技術企業5家、高新技術研發中心4家、省級科技項目16項、省創新型試點企業2家、省高新技術百強企業2家、區域科技創新服務中心1家。對外開放水平不斷提高，外貿出口保持較快增速。新增出口實績企業34家，王野動力、公元太陽能、永高塑業、市下噴霧器、聯化科技等一批規模出口企業保持了50%以上的增長速度。外資嫁接實現重大突破，雙鴿集團與費森尤斯公司簽訂框架合同，濱海集團與三陽公司成功合作。全區共簽約外資項目3個，總投資達7000萬美元，合同利用外資3480萬美元。不斷加大征地供地力度，已上報或正在報批農轉用面積1020畝，共辦理供地1471畝。圓滿完成土地利用總體規劃編制前期工作和8個街道土地利用總體規劃局部修改，調出規劃可用面積3660畝。積極推進造田造地工作，完成7個項目立項、面積562畝，可新增耕地477畝。加大建設用地復墾力度，完成6個項目立項、面積205畝，待立項8個、面積315畝。成功出讓國有土地578宗191.6畝。大力推進節約集約利用土地，在銷售收入500萬元以上的企業間開展“畝產論英雄”競賽活動。*經濟開發區完成投入4.5億元，其中本級投入3757萬元，竣工驗收企業37家。電力保障得到加強。110kv山坦變、杜家變、雅林變二期、院橋變二期進入設備安裝階段即將投運。110kv委羽變完成項目核準，35kv寧嶼線工程、西江變改造工程已進場施工，10kv線路工程加快建設。

社會事業獲得發展。深入推進“*文化研究”工程。公布了42項區第二批非物質文化遺產保護名錄和29處區級歷史文化保護點，確定并登記了150余個文物點，啟動*網上博物館建設。5部館藏古籍善本入選首批國家珍貴古籍名錄，*翻簧竹雕入選國家級非物質文化遺產名錄，16個項目列入第二批*市非物質文化遺產名錄，*（竹紙制作技藝）獲“*市非物質文化遺產傳承基地”稱號。上鄭“兩軍”會師紀念館建成開館。免收義務教育雜費、學費、課本費和作業本費，外來民工子女義務教育免借讀費。全面實施職業教育國家助學金制度，三類緊缺專業免學費。完成20所農村學校的25項食宿改造工程；黃中新校一期工程進展順利，將于新學期交付使用。衛生基礎設施建設有序推進。院橋中心衛生院主體工程完工，臺一醫急診內科綜合住院大樓、區公共衛生服務中心、寧溪衛生院遷建工程前期準備工作扎實推進。手足口病、麻疹、霍亂等重點傳染病得到有效控制。國家級計劃生育保險試點工作進展順利。數字電視整體轉換工作全面啟動。開展“迎奧運”系列群眾體育活動，成功舉辦全國U-15足球聯賽。建成“環衛工人之家”1500平方米并交付使用。中國柑橘博物館主體工程建設即將結頂，東方美地項目完成房屋評估和安置地填渣，國貿大廈等一批商貿設施即將建成營業。

和諧程度不斷提高。深入開展“多城同創”暨環境衛生整治月活動，全面啟動“城中村”整治工作，清運生活垃圾2.3萬噸、建筑垃圾3萬噸。改造提升9個農貿市場，整治馬路市場10個，種植喬木1.6萬株，新增綠地5000平方米，調整了環衛管理體制，完善了保潔機制，城市環境衛生進一步改善。“數字城管”建設順利推進。生態區建設得到加強。442家工業廢水達標整治企業完成納管272家，新建設施170家。化學需氧量、二氧化硫實現雙削減。社會保障體系進一步完善。企業養老保險參保人數新增4290人、達88902人，基本醫療保險參保人數新增3880人、達65464人，工傷保險參保人數新增8990人、達166500人，失業保險參保人數新增3133人、達61935人。被征地人員養老保障參保人數新增1479人、達22021人。實施城鎮居民醫療保險制度，農村居民住院醫療保險參保率達89.56%。進一步完善城鄉低保制度，建立低保對象物價動態補貼，城鎮居民每人每月300元，農村每人每月180元。建立殘疾人助殘、就業、助學、康復機制。城鎮新增就業3167人，幫助1150名城鎮下崗失業人員實現再就業。開展“春雨”、“春雷”等專項勞動監察執法行動，為621名民工追回工資283.9萬元。村委會換屆選舉工作圓滿完成，全區除經批準推遲選舉的3個村外，其他530個村都依法進行了換屆選舉，完成率達100%。積極開展“平安*”和“法治*”建設，扎實開展“實效大防范”活動，組織開展了打擊“兩搶一盜”和“首季攻勢”專項行動。大力加強流動人口服務管理，建成8個基層流管所。嚴格落實信訪工作責任制、安全生產責任制，實現安全事故、消防事故、交通事故三項指數零增長。應急預案體系編制完成，院橋鎮應急管理“四進”示范點建設進展順利。

在看到成績的同時，我們更要正視當前經濟社會發展面臨的問題：一是市場交易成本不斷攀升，導致不少中小工業企業結構性、素質性矛盾日益突出，發展難度增大。二是民生建設任務繁重，與財政支付能力不足矛盾突出。三是文化設施滯后，與人民群眾日益增長的文化生活需求矛盾突出。四是重點區塊和重點項目建設有待于進一步加快。

二、主要工作任務

一是集中精力抓好“八網八區”建設。“八網”建設方面的重點是：供水網要完成城鄉給排水一體化規劃編制，完成南城二期供水管線、江口水廠改造工程。啟動鐵路場站、高速公路至七里王，七里王至扶貧工業功能區供水管線建設。截污管網要完成19號泵站建設，啟動7號泵站建設。完成城區東片范圍7個小區、16家單位的精細化截污改造。完成污水處理廠TOT運作。河溪網要圍繞水環境整治目標，完成90公里河道疏浚整治任務，基本完成永寧江“八一廠”段政策處理工作，力爭主體工程完工。加快實施庫區上游鉛鋅礦尾礦治理。電力網要確保完成110kv杜家變、山坦變、雅林變二期、院橋變二期等電力設施建設，加快澄江石柜岙、高橋聯豐螺嶼、院橋合嶼等區塊配套電力設施建設，220kv拱東變、110kv委羽變要抓緊開工。交通網要確保北院線七里至仙浦汪段通車，完成104國道青嶺至黃土嶺*段改建工程、104國道西復線永寧江大橋拓寬改造工程和82省道延伸線山頭姜至康山段工程。完成勞動南路延伸段、二環西路延伸段工程以及新城路道路改造和橘鄉大道延伸段路基填筑。商貿網要加快村鎮商貿服務網絡規劃和建設，確保國貿大廈聯華超市開業，加快商業街區、中鋼TESCO(跨國連鎖集團)大賣場建設。加快商業街區星級酒店建設，確保耀達大酒店春節前結頂。完成糧食儲備配送中心征地，全面完成農貿市場改造。旅游網要繼續完善已開放景區和西部農家樂項目配套設施，建成*市旅游集散中心。基本建成*石瀑景區，加快*峽谷景區建設。加快推進東方美地項目，確保9月份前進入招拍掛。柑橘博物館要確保在柑橘節前建成開放。平安網要繼續深入開展全民消防安全大行動，加快*中心消防站征地工作，爭取年底前開工建設。繼續完善社會管理視頻監控網絡，加強城鄉社區警務室和社會治安綜合治理工作中心（站）建設。八區建設方面的重點是：省級經濟開發區要全面完成輕化投資區基礎設施建設，加快西區西拓區塊、澄江石柜岙、高橋聯豐螺嶼區塊、北城區塊基礎設施建設進度，加快入園企業建設速度。啟動模具城建設。鄉鎮街道工業功能區要加快院橋合嶼區塊企業建設。積極創造條件，爭取啟動中部扶貧工業功能區。商業街區要加快在建工程進度，完成總工程量的60%以上，凸現城市核心商業區建筑形象。完成西洋鄭、下埭頭等村民安置房建設；加快欣怡家園安置房建設，建成安置房815套。委羽山新區要完成二環西路延伸段和勞動南路延伸段工程，啟動主題公園和橫河、羽山、匯江安置區塊及C區塊建設，逐步推進拆遷安置。江北商務區要啟動江北片外遷安置房建設，重新開展一期拆遷掃尾工作，落實區塊開發商。鐵路中心客站區要加快站前大道、站西大道建設，確保客站及站前廣場年底前開工建設。*港*港區要完成一期碼頭工程招標并啟動建設。西部現代農業綜合開發示范區要加快各核心區塊配套基礎設施建設，努力把核心區建設成具有較高標準和較強輻射能力的現代農業示范點。

二是集中精力抓好企業轉型升級。全面開展“畝產論英雄”活動，嚴格考核獎罰制度。積極推進“零增地技改”，出臺措施，鼓勵企業充分挖掘現有存量用地潛力，提高畝產出率。切實抓好“四率”（報批率、供地率、開工率、竣工率）。按項目主體和企業屬地管理制度落實好“四率”責任制，今年要確保完成當年新增建設用地報批率100%、供地率75%、開工率80%、竣工率100%。大力推進企業上市工作。力爭新東方油墨、永高塑業、印山制刷等企業在明后兩年上市。全面提升企業科技創新能力。主導產業中要完成培育高新技術企業8家（其中省級以上3家）、獲得市級以上高新技術產品10個，承擔市級以上科技項目30項，組建高新技術研究開發中心5家（省級1家），共建創新載體4家，新增專利示范企業8家。努力實現建設1所浙江省防震減災科普教育基地（學校基地）和10個項目列入市級以上科技計劃工作目標，力爭專利授權量繼續居全市首位。品牌創新要再上新臺階。今年，市下噴霧器、公元塑業等8家企業的產品要爭取獲得中國名牌；頂立膠業、新大洋機電等5家企業的產品要爭取通過國家免檢；億力電器、新東方油墨等19家企業的產品要爭取獲得浙江名牌。要重點抓好公元集團“公元”商標通過國家工商總局的中國馳名商標認定工作，王野動力、豐立機械兩家企業要開展浙江省著名商標培育。加快發展壯大模具制造、機械電器、摩托車及汽摩配件、電動車、塑料制品等優勢產業集群，特別是把模具產業作為區域最具核心競爭力的產業予以大力扶持，全力推進模具城的規劃和建設。積極引導和支持醫化行業從中間體生產向成品藥開發和生產轉型。

三是集中精力抓好總部經濟和“創業創新、富民強村”競賽活動。積極引導企業把分散的生產基地進行有機整合，實行規范化管理，形成統一的信息中心、銷售中心、研發中心和結算中心，打造總部經濟，增強各鄉鎮街道綜合競爭力。東城街道提出發展總部經濟的實施意見，區政府已批轉各地，請參照執行。扎實開展“創業創新、富民強村”競賽活動，發展壯大村級集體經濟。鄉鎮街道要幫助村集體經濟組織利用村留地和空閑建設用地建設多層標準廠房作為中小企業創業基地，加快村留地開發。

四是集中精力抓好公共安全工作。抓緊抓好“強塘固房”工程。“強塘”方面，要重點加強對江塘、山塘以及病險水庫的除險加固工作，加快下水龜、英山等水庫除險加固工程建設進度，確保工程質量，提高防汛防臺能力。繼續組織力量開展防汛檢查，深入查清問題、隱患和薄弱環節，切實抓好整改工作。“固房”方面，要完成鄉鎮住房等級普查工作，明確危房地點，落實避災場所，制定加固措施，加快移民安置小區建設和地質災害點搬遷。當前社會發展處在特殊時段，要將穩定工作作為壓倒一切的政治任務來抓，特別是殘奧會以前，我們的一切工作都應在保證穩定的前提下展開。近期要確保不發生重特大安全事故、群體性事件、惡性案件以及其他影響社會穩定的事件。

三、認真實施民生“151行動計劃”，全面改善人民生活

我區全面改善民生的總體目標是：全面實施涵蓋教育、文化（后文專題部署）、衛生、住房、社會保障、就業、城市建設、新農村、生態環境、公共安全等民生建設內容的“151行動計劃”，到2012年，初步形成較為完善的基礎教育、基本醫療、群眾文化、公共基礎設施建設等公共服務體系；社會健康有序運行，社會管理更加科學；實現社會政治穩定、經濟運行穩健、治安秩序良好、社會風尚文明、人民安居樂業，率先基本實現社會主義現代化，努力在全面構建小康社會和社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全市前列。

（一）優先發展教育，提高全民科學文化素質

堅持把教育放在優先發展的戰略位置。積極促進基礎教育均衡協調發展，基本完成新一輪學校布局調整，98%以上的鄉鎮（街道）達到省教育強鎮標準，95%以上的學校成為省標準化學校，95%以上的鄉鎮（街道）和學校成為*市教育基本現代化鎮（街道）和學校。大力發展職業教育和成人教育，爭取每年“雙證制”教育招生800名，完成農村預備勞動力培訓500人以上。完善教育保障機制，逐年提高義務教育階段學校日常公用經費標準。重視外來民工子女受教育的扶持管理和殘疾兒童少年教育，努力實現教育公平。繼續發揮“區長助學熱線”作用。加快院橋中學、靈石中學初高中脫鉤。深化高中招生制度改革，逐年提高省重點中學招生指標直接分配到初中的比例。加快教育設施工程建設，2009年要完成*第二職業中學、寧溪中學擴建及王林小學、江口街道小學遷建等工程，2010年要建成*科技職業學院，完成院橋中學初中部遷建、東浦中學擴建、院橋實驗小學遷建等工程。

（二）加快衛生事業發展，提高全民健康水平

圍繞實現2010年群眾主要健康指標達到全省中等水平以上，2012年全面建成衛生強區的目標，加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系，進一步提高醫療衛生服務的公平性。加強公共衛生體系建設，建立健全覆蓋城鄉的突發公共衛生事件應急、疾病預防控制、醫療救治、婦幼保健等體系，高度重視精神衛生工作。加強醫療服務體系建設，統籌城鄉醫療衛生資源配置，完善區、鄉、村三級醫療衛生服務網絡。大力發展社區衛生服務，實現全區社區衛生服務中心、站全部規范化達標，建成20分鐘社區衛生服務步行圈。深化醫療衛生體制改革，切實減輕群眾醫療負擔。推進農民健康工程，提高新型農村合作醫療保障水平，覆蓋率鞏固在90%以上，人均籌資水平每年提高20%。繼續為參保農村居民提供兩年一次的免費體檢，組織“流動醫院”，為西部地區群眾提供免費診療服務。加快衛生基礎設施建設，2010年前，要完成寧溪衛生院、*婦幼保健院、院橋中心衛生院、*衛生監督所、*疾病控制中心的遷建工程。加強人口計劃生育工作，建立和完善計劃生育公共服務體系，提高出生人口質量。加快發展體育事業，深入實施全民健身和小康健身工程，完善公共體育設施，力爭實現創建省級體育強區及60%的鄉鎮街道、村居達到體育強鎮（鄉、街道）和小康村目標。

（三）完善住房保障體系，改善城鄉群眾居住條件

建立多層次住房保障體系。全面實施廉租住房制度，到2010年底基本實現城市低保標準兩倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”。規范發展經濟適用住房，力爭2010年前完成15萬平方米的經濟適用住房建設。進一步擴大城鎮中低價位、中小套型普通商品住房供應，切實幫助中等收入家庭解決住房問題。加快安置房建設，爭取2012年全面解決城市拆遷安置歷史遺留問題，并完善城鎮房屋拆遷長效機制。加快“安遷工程”建設，全面搬遷地質災害隱患區農戶。到2010年完成農村特困家庭危舊房改造240戶。加快完成村莊規劃編制，保障村民建房規劃落地，并逐步解決建成區范圍內“立改套”后零星立地房屋宅基地安置遺留問題。加大農村困難群眾危舊房改造投入，提高農村住房保障水平。通過多種途徑，努力解決農民工等其他住房困難群體的居住問題。

（四）完善社會保障體系，保障人民群眾基本生活

完善基本養老保險制度和被征地農村基本生活保障制度，健全失業保險制度，進一步完善城市居民最低生活保障制度，擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，不斷完善被征地農民基本生活保障制度，確保人人享有基本生活保障。建立健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，完善職工基本醫療保險制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度。不斷完善工傷保險制度，健全新型社會救助體系，健全低保標準動態調整和價格補貼機制。大力發展社會福利事業，2010年建成區福利院、救助站和殘疾人托養康復中心，到2012年完成7個鄉鎮、街道敬老院新建、改建。

（五）實施積極的就業政策，促進以創業帶動就業

完善市場調節、政府推動、城鄉統籌、自主擇業的就業機制，大力開發就業崗位，加快區人力資源市場建設，統籌城鎮就業和農村富余勞動力轉移就業。城鎮每年新增就業崗位5500個左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上。加強就業和創業培訓，加快公共就業和創業服務機構網絡建設。加大對困難群體的就業援助，充分利用好“區長就業援助熱線”，開展創建充分就業社區活動，著力幫助就業困難人員特別是城鎮“零就業家庭”、農村低保家庭實現就業。做好高校畢業生就業工作，深入實施“一村（社區）一名大學生計劃”，進一步完善扶持高校畢業生基層就業和自主創業的制度，促進高校畢業生充分就業。認真貫徹落實《勞動合同法》，積極構建和諧的勞動關系。

（六）加快重點工程重點區塊建設，完善城鄉基礎設施

以“八網八區”建設為主線，基本建成委羽山新區、商業街區、江北商務區、鐵路中心客站區、*港*港區，城鄉一體的基礎設施網絡體系基本形成。加快供水管網改造和建設步伐，提升新水廠一期工程供水能力，使全區供水能力提高到每日28萬噸、城區每日20萬噸，實現城鄉供水一體化，基本解決全區群眾的飲用水困難問題。到2010年，完成220KV拱東變、110KV委羽變、王林變、頭陀變等8個輸變電工程，完善網架線路。加快交通網絡建設。大力推進以82省道延伸線、復線，北院線、黃長復線等干線公路為主骨架的五縱四橫公路網絡建設，全面完成康莊工程。加快城鄉客運一體化建設，完成沙埠三級客運站和長潭、上鄭、*3個鄉鎮客運站建設，完善公交車及城鄉客運侯車點布局；啟動建設王林一級客運站、院橋二級客運站。繼續推進信息基礎設施建設，充分整合網絡資源，推動網絡融合。圍繞建設溫臺地區物流中心，整合物流資源，建設甬臺溫鐵路*南站（院橋）物流園區。加快發展物流配送、電子商務等新型業態。統籌城鄉流通布局，加強村鎮商貿服務網絡規劃和建設，全面完成“萬村放心店、千鎮連鎖超市”工程，繁榮農村商貿。積極發展新型金融企業、金融中介機構和信息服務平臺，推進金融服務創新，營造良好金融生態環境。大力發展旅游產業，精心打造旅游網。加快東方美地項目建設，加快劃巖山、松巖山、鑒洋湖等景點開發，打造環長潭湖休閑旅游線，初步形成“一心、三帶、六景區”的空間布局。

（七）加快新農村建設，推進城鄉一體化發展

加快西部山區脫貧致富步伐，全面實施西部現代農業開發示范區建設規劃，爭取早日把西部建設成有機農業的生態經濟區和休閑度假的品牌旅游區。著力推動經濟欠發達鄉鎮加快發展和低收入農戶增收，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。加快發展現代高效生態農業，提升現代農業發展水平。大力實施農業特色產業“強區強鎮強村”工程，今年確保建成2個農業特色產業強鎮和10個農業特色產業強村，到2012年，建成9個農業特色產業強鎮和50個農業特色產業強村。加強農業專業技能培訓，今年完成培訓1.1萬人，轉移就業2500人以上，到2012年完成培訓10萬人，轉移就業2.6萬人以上。加強基礎設施建設，積極推進村莊整治和宅基地整理，引導農民建房和居住向中心村集聚，建設一批小康型農村新社區。以垃圾清理、衛生改廁、道路硬化、污水處理、河道治理、千萬農民飲用水工程建設為重點，啟動新一輪“十村示范、百村整治”工程建設，今年建成58個整治村和3個市級示范村，到2012年完成418個整治村建設任務。切實加大對經濟薄弱村的幫扶力度，落實集體非農建設留用地政策，增強村級集體的造血功能。到2012年，實現低收入農戶80%以上人均收入超過4000元，絕對貧困現象基本消除。

（八）加強生態建設和環境保護，切實優化人居環境

堅持生態保護和污染防治并重、生活污染防治和工業污染防治并重，建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染治理與環境保護工作機制。重點實施永寧江、西江、西官河、南官河、東官河等河道整治，拓浚城西河、永裕河等河道，逐步建設城區河道城市景觀帶。改建東浦閘、仙浦閘、永裕閘，開展九溪、元同溪、*溪等小流域治理。完成新一輪山塘水庫除險加固。全面完成規模上工業企業廢水達標整治。推進城市污水集中處理，建設82省道北側DN2000污水管線和鐵路中心客站區塊污水管網干管，完成7號、19號和20號泵站建設，加快三級管網建設，建成比較完備的污水收集、處理系統，城區生活污水集中處理率達到80%。在城區南片和寧溪建設相應規模的污水處理廠。完成長潭水庫庫區32個村莊和秀嶺水庫3個村莊生活污水治理。發展生態農業，減輕農村面源污染，加強農村環境保護。全面實施“811”環境保護新三年行動計劃，確保實現“十一五”主要污染物減排目標，力爭每年優良空氣天數保持在330天以上。加大環保執法力度，嚴格執行各項環境監管制度，依法查處違法排污和破壞生態環境行為。

（九）維護社會和諧穩定，保障人民生命財產安全

進一步深化“平安*”和“法治*”建設，健全社會管理體系，依法保障公民權益，努力為人民群眾提供一個安居樂業的良好環境。妥善處理人民內部矛盾，建立健全群眾利益協調機制，積極引導群眾合理表達利益訴求。全面落實信訪工作的各項制度，加強人民調解、行政調解和司法調解工作，建立健全群體性事件預警和處置機制，有效預防并及時化解人民內部矛盾。加強流動人口服務管理，健全區、鄉、村三級服務管理網絡。強化公共突發事件五大應急體系建設，實現應急管理“四進”全覆蓋。嚴格落實安全生產責任和監管措施，遏制重特大安全事故，力爭事故總量、死亡人數和直接經濟損失實現“零增長”。加強社會誠信建設，規范市場經濟秩序，強化以食品藥品為重點的產品質量安全監管，加強對事關群眾日常生活的商品價格的監管，堅決打擊制假售劣行為。加強司法保障，建立涉及民生案件的優先審查辦理機制，積極實施司法救助和法律援助。加強社會治安綜合治理，扎實抓好基層基礎規范化建設，繼續推進綜治網絡向村居、社區、企業延伸。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，確保刑事案件穩中有降，特別是“兩搶一盜”案件持續下降，群眾安全感滿意度達90%以上。

四、開展文化八項工程建設，努力提高人民群眾文化生活質量

我區建設文化大區的總體目標是：到2012年，全區努力形成一批文化品牌，建成一批文化設施，培養一批文化名人，發展一批文化產業，歷史文物得到很好保護、開發和利用，文化發展的主要指標、文化綜合實力和競爭力居全市領先，把*建設成為全民素養良好、文化人才眾多、文化設施先進、文化產業發達、文化體制順暢、文化市場繁榮有序的具有深厚歷史內涵、鮮明時代特征、濃郁地方特色和強烈時代氣息的知名文化大區。全區上下要在當前和今后一個時期掀起文化大區建設的熱潮，認真深入地組織實施文化大區建設“八項工程”規劃。

（一）實施文明素質工程。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展社會主義榮辱觀宣傳教育活動，不斷加強未成年人思想道德建設。以“萬人踐行文明風”活動為載體，全面提高社會文明程度；以“共鑄誠信”活動為主題，打造“信用*”；以“雙百結對、共創文明”活動為突破口，加強農村精神文明建設；以“多城同創”為契機，提升群眾性精神文明創建水平。

（二）實施文化陣地工程。加強區本級重大設施建設，要完成*書城、博物館、圖書館、文化館、青少年宮（科技館）、文化藝術中心等工程建設。大力推進鄉鎮（街道）公益性文化設施建設。實現全區30%的鄉鎮（街道）成為“浙江省東海文化明珠”，50%的鄉鎮（街道）成為“*市文化明星鄉鎮”，鄉鄉(鎮、街道)建有符合標準的文化站。以“基層文化俱樂部”建設為抓手，在全區不少于80%的行政村建成村級文化活動中心，建成省級文化示范村10個以上，市級文化示范村30個以上，縣（區）級文化示范村60個以上，初步實現全區村級文化陣地的基本覆蓋；要在全區90%左右的社區建有文化活動場所，其中建成省、市級文化示范社區各3個以上，縣級文化示范社區5個以上。

（三）實施文化精品工程。抓好題材規劃，精心組織實施，努力創作一批符合時代特點、反映*特色的優秀文化作品，使文學、書法、美術、攝影、音樂、舞蹈、戲劇等各門類都有一批作品達到省內一流水平，力爭在“五個一工程獎”、“群星獎”等全國性大獎評比中取得佳績。堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的思路，完善藝術精品創作生產的決策機制、經費投入機制和激勵機制，逐步建立文化精品項目公開招標制度和重點創作題材簽約制，扶持推出一批精品力作。走文化事業和文化產業雙軌并舉的路子，鼓勵和吸引社會力量推動文化精品生產。

（四）實施文化傳播工程。組織開展群眾性文化活動，區級每年舉辦大型文化活動10次以上。積極爭取舉辦全市、全省乃至全國性的文化藝術活動。繼續辦好新春音樂會、元宵晚會、社區藝術節、農民藝術節、廣場文化活動等。不斷創新基層文化活動，提高群眾的參與面。加強對鄉鎮文化站干部和基層文藝骨干的培訓，每年培訓鄉鎮業余文藝骨干100名。大力開展文藝下鄉、圖書下鄉、電影下鄉等文化三下鄉活動，為基層群眾提供優秀的精神產品和文化服務。加強廣電基礎設施建設。全區基本普及數字電視，廣播電視采編播設備全面實現數字化、網絡化，到2012年基本實現20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

（五）實施文化研究工程。繼續推進*文化研究工程。編輯出版《周炳琳文集》、《*憶舊》、《*歷代人物》等系列文化研究工程叢書。重建雙烈祠碑和“雙寶珠”雙塔，易地重建雙烈祠。建成*名人館和*亂彈藝術館。策劃制作一批反映*歷史文化的音像制品，影印、整理出版一批鄉賢傳世古籍。建設歷史文化街區，申報千年古縣。

（六）實施文化保護工程。抓好歷史文化遺產的保護、開發和利用工作。2010年前完成淑德小學遷建、五洞橋維修等工程，重修杜范墓。到2012年，爭取申報2處省級文物保護單位和一批縣（區）級文物保護單位，全面修繕文物保護單位（點）。開展文化古鎮、文化村落、古遺跡整修與保護工作。大力實施非物質文化遺產保護“五個一”工程。振興和弘揚寧溪作銅鑼、二月二燈會、十里鋪高蹺臺閣、民間剪紙、*白搭等傳統藝術。通過5年的努力，搶救一批瀕臨消失的傳統民族民間藝術，建設一批民族民間藝術之鄉、培養一批民族民間藝術家、確認一批民族民間文化傳承基地、建設一批民族民間藝術特色隊伍。

（七）實施文化產業促進工程。確保文化產業產值年均遞增20%以上，占全區GDP的比重達6%以上，一些主要文化指標要逐漸躋身全市前列。著力扶持現代傳媒業、文化娛樂業、文化培訓業、文化旅游業、印刷出版業等五大文化產業。進一步深化經營性文化事業單位體制改革，爭取到2012年前完成區電影公司、影劇院改制。發展農村電影事業，每年每村每月放1場電影，實現“2131”目標。進一步繁榮城鄉演出市場。倡導和扶持發展新型娛樂項目。通過實施《20*-2010年全國娛樂場所陽光工程》，到2012年，要建成1-2家大型綜合性娛樂中心。通過實施星級網吧管理模式，實現城區80%網吧達到經營500平方米以上，計算機數量200臺以上，在全區發展一批信譽好、實力強、經營規范的網吧連鎖企業。促進文化與旅游產業的有機融合，開發具有*特色的自然景觀、歷史人文景觀和歷史文化資源融合的旅游休閑市場。

（八）實施文化人才工程。通過定向培養、在職進修培訓、短期業務輪訓等形式和途徑，全面提升各門類專業人員的業務能力和文化知識水平，到2012年，文化從業人員中具有高級技術職務任職資格的人才要占10%至20%，具有大專以上學歷的人才占50%至60%；要加快引進培養一批文化經營人才，重點培養和造就懂文化、會經營、善管理的優秀文化企業家。全面加強群眾性文化骨干隊伍建設，加強民間文化人才的發掘和培養。建立和健全社區、村文化指導員制度，大力發展文化志愿者和文化義工隊伍。不斷建立健全文化人才使用、流動和評價管理機制，形成良好的用人導向。

同志們！我們一切工作都圍繞民生展開，都是為了民生幸福。全面改善民生，加快建設文化大區，兩者辨證統一于民生這個節點上。民生工作既是一項系統工程，又是一項長期任務，全面改善民生意義重大，任務艱巨，時不我待。全區各級黨政組織務必加強領導，提高認識，統籌規劃，狠抓落實，以只爭朝夕的精神，埋頭苦干，全力以赴，扎扎實實完成年度目標任務，為推動全區經濟社會又好又快發展而努力奮斗！